第二節制度奠基

秦朝中央集權制度的形成皇帝制度，官僚制度，中央集權，漢代賈誼的評價：懷貪鄙之心，行自奮之智。以暴虐為天下始。明末李贄的評價：始皇帝，千古一帝也。毛澤東：秦始皇是個厚今薄古的專家。現代學者陳登原的評價：始皇剛毅戾深，樂以刑殺為威，專任獄吏而親幸之，海內愁困無聊。唐代李白的《古風》：秦王掃六合，虎視何雄哉。揮劍斬浮云，諸侯盡西來。雄圖發英斷，大略駕雄才。收兵鑄金人，函谷正東來。毛澤東作《七律·讀〈封建論〉呈郭老》。“勸君少罵秦始皇，焚坑事業要商量。祖龍魂死秦猶在，孔學名高實秕糠。百代都行秦政法，十批不是好文章。熟讀唐人封建論，莫從子厚返文王。”德國史學家曾經這么說：“自秦嬴政統一以后，中國首次作為一個行政上完整的國家被確定了下來，他當屬開國之君！可是，他卻被后人看作為十惡不赦的暴君。這在世界上是獨一無二的。秦始皇的事跡第一大功績，是“消滅六國，統一中國”，開疆拓土，一定疆域。第二大功績，是“廢封建，置郡縣”。（一）、中央——以皇帝為首，由三公九卿組成中央機構（二）、地方行政——地方政區分郡縣兩級，基層分鄉、亭、里第三大功績，是“統一經濟制度，統一文字”等。1.“使黔首自實田”，實行土地私有制度2.統一貨幣、度量衡、車軌。3.統一文字——漢字同源，傳至商代的甲骨文階段，已相當成熟。李斯創小篆（或稱秦篆）作為規范化文字。最主要的錯誤：1.焚書坑儒，摧殘了我國古代文化。2.賦役太重，不恤民力。3.嚴刑峻法。

此為天下圖，囊括四海之內，普天之下，其間留有空白之處，而待我大秦神武之威，加以描畫。你等為精銳之精銳，壯士此去，創蓋世之功德，揚千秋之美名，一統天下。我大秦自立國伊始，世人皆目之為虎狼之邦，自寡人登基以來，詛咒暴秦之聲更是不絕于耳。然而，環顧宇內，上述近古，天下失和久矣；周室日益衰敗，諸侯殺伐，民不聊生，無不企望歸統于圣主之下。寡人憑此渺小之身，上繼六代先王之神靈，下承四海蒼生之敬仰，興我大秦仁義之師，誅討六國邪逆之君，奮揚武德，拯救萬民，鏟除暴虐，——非寡人嗜好武力，乃六國暴虐無度，昭彰大義，必以武力推廣之，以暴易暴，止戈為武，待到種種災害滅絕，寡人一統盡收人間之兵器，化劍為犁，定天下于太平永恒。今日，韓，趙，燕，魏，已去其四；僅馀齊楚茍延殘喘。我大秦國威赫赫遠揚，必將勢如破竹。皇天在上，后土于下，環顧宇內，誰為共主，——唯我大秦當之《百官公卿表上》曰：“典客，秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞。……屬官有行人、譯官、別火三令、丞及郡邸長、丞。”“典屬國，秦官，掌蠻夷降者，……屬官，九譯令。”秦之中央僅有十六卿，而以兩卿掌民族事務功績之一：

分裂割據——天下一統從政治高度意義上考慮問題。“始皇”這個稱號，對秦始皇來說，實在是當之無愧的。——郭志坤《秦始皇大傳》功績之一：分裂割據——天下一統閱讀課文：“始皇帝”的由來思考：1、“始皇帝”體現了嬴政的哪些思想？2、“皇帝”稱號的確立的根本目的是什么？一、皇帝制度的建立1、“始皇帝”的由來：2、“皇帝”稱號的政治思想含義：（1）皇帝“功”、“德”第一--------“寡人”。（2）皇帝具有絕對的權威，是人間最高統治者。-------“一人獨治”。（3）皇帝天人合一，代天治民，獨一無二的絕對的神圣性。——皇帝的唯一、絕對權威、神圣性觀念。一、皇帝制度的建立

秦始皇創建“皇帝”稱號既是對傳統的“皇”、“帝”、“王”（天子）觀念的繼承，也是對“王”的突破創新，使“皇帝”一詞被賦予了唯一、神圣和絕對權威

的深層含義。

政治理論只有化為現實政治制度才能真正的實現理論上的追求。為此秦始皇展開一系列皇帝制度的建設。一、皇帝制度的建立3、制度概念：維護皇帝權威，保證皇權行使的政治制度（政體）。皇帝實質上是國家政權組織系統的唯一至上的核心。4、內容與基本特征：——看課文：秦朝皇帝制度的內容問題：體現了哪些基本特征？一、皇帝制度的建立3、概念：維護皇帝權威，保證皇權行使的政治制度。秦朝建立，后不斷發豐富。4、基本特征：——看課文：秦朝皇帝制度的內容問題：體現了哪些基本特征？（1）皇帝獨尊（2）皇權至上（3）皇位世襲——皇帝制度的本質是？5、本質：一、皇帝制度的建立1、“始皇帝”的由來：2、“皇帝”稱號的政治思想含義：3、制度概念：4、制度基本特征：5、制度本質：皇帝是國家國家政權的主宰和權力中心。即君主專制6、歷史影響：問題：“皇帝”取代了“王”，它們之間有什么異同呢？材料1：秦以后（君主專制）主要表現在三個方面：第一，“家天下”，國家的最高統治權被皇帝家族壟斷；第二，皇帝擁有至高無上的地位；第三，皇帝獨攬國家的最高立法權、決策權、行政權和司法權等。——陳長琦《中外政治文明歷程》材料2：統一只是封建君主專制的表現形式……沒有君主集權就不會有地區性的統一：沒有地區性的君主集權就不會有全國的封建統一。——劉澤華《中國封建君主專制制度的形成及其在經濟發展中的作用》問題：國家統一與皇帝制度建立的關系是怎樣的？功績之二貴族政治-----官僚政治皇帝制度誕生了，政治文明有了新發展，那么皇權是如何在中央與地方行使的呢？為了更好在中央行使皇權，秦始皇對中央機構進行了調整，實現了由貴族政治到官僚政治的轉變。問題：什么是貴族政治？什么是官僚政治？“貴族政治”，指的是由貴族世代壟斷權力的政治制度，權力的傳承主要憑借血緣。“官僚政治”，指的是由皇帝任免的官吏掌握政治權力的制度，權力的傳承主要憑借皇帝是否賞識。二、中央官制的建立1、機構設置：2、中央官僚機構的特點：（1）以皇權為中心的中央行政體制（2）“三公九卿”分工嚴密，各司其職，而又互相牽制（任何人都無法獨攬大權，保證專制皇權不致旁落）。(3)官員任免升遷取決于皇帝。即“官僚政治”。三、從貴族政治到官僚政治

這是一個劃時代的突破和最駭人聽聞的政治結構，沒有封國封爵，沒有公侯伯子男。當時沒有一個人敢于想象皇帝的兒子們竟會跟平民一樣，竟沒有擁有土地，更沒有擁有奴隸群。——柏楊《中國人史綱》帝國時代延續兩千年的奧秘：即在于，君主專制的剛性與官僚高度流動的柔性相結合。——王家范《中國歷史通論》問題：官僚政治究竟意味著什么呢？提示：對君主？對個人？對國家社會？對政治文明發展？（1）皇帝依靠它維系自己的權力，官僚制度是君主專制、中央集權的保證，有利于國家統一和政局穩定。（2）“繼承”被“任免”所取代，也是中國“公天下”的開始，涵養了國人參政的意識。（3）皇帝選“賢”任“能”，擁有了一支素質較高的官員，促進國家治理水平。——官僚政治取代貴族政治是古代中國政治文明的一大突破。四、地方建立郡縣制爭論：以丞相王綰為代表的多數大臣認為：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許。”廷尉李斯獨駁眾議：“周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠，相攻擊如仇雌，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術也。置諸侯不便。”秦始皇說：“天下共苦戰斗否體，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，而求其寧息，芑不難哉！廷尉議是。”問題：爭論結果？實質是什么？

郡縣制取代了分封制的實質就是貴族政治讓位于官僚制度。

貴族從分封制下的社會政治階層轉化成了郡縣制下的社會階層，成為官僚的貴族便不再具有封地主人和天子臣屬的雙重身份，僅僅只保留天子臣屬這一種身份。四、地方建立郡縣制

1、一場爭論：2、一個結果：3、地方機構設置：郡、縣職能：4、郡縣制特點：問題：郡縣制與分封制有什么不同？

四、地方建立郡縣制

1、一場爭論：2、一個結果：3、地方機構設置：郡、縣職能：4、郡縣制特點：

郡縣制按地域劃分；官吏由中央任免，不世襲，官吏只有俸祿沒有封地（官僚政治）；中央管理地方，地方服從中央；有利于國家統一。官僚制度也是與中央集權配套的措施，否則中央集權的程度會大打折扣。官僚政治制度是古代中國的一大特色，是必須明確的政治特征。因為：其一，官僚制度是制度上的創新。很多學者一致認為，君主專制（最后的決定權歸君主），、中央集權（郡縣集權于中央）、官僚制度（流動性擇優錄用）是秦開創的大一統君主中央集權制的三大要素。其二，古代中國的官僚制度獨一無二。其三，官僚制并不完全是君主的工具。官僚的選拔與考試以儒家思想為正統，培養了一大批以天下為己任的士大夫，他們是制衡皇權的主要力量。秦朝建立的制度這么進步，那為什么秦朝會二世而亡呢？秦是在“紛亂后的統一者”，這種統一的成功，的確使人特別興奮，但這種過于興奮的心理狀態，可能會影響到一個新的朝代的正常制度。而在結束分裂局面以后，統一而有力的政府不僅可以有效地控制全國，并且在國境方面也沒有了抗衡的敵國，所以它可以放手實行它認為可行且有效的“成熟”政策而不必有所顧忌。然而郡縣制的推行過于緊迫，“因為實行的辦法過于離開現實，就會引起了政治上的難題，而成為亡國的原因”。秦與后世的隋、元兩朝相比，其政策脫離現實最遠，所以秦亡國也最快。“這種政策緩急的差別，可能就是其統治時期長短也有差別的原因”。——高海云《統一郡縣制與社會矛盾的集中——秦朝速亡的制度史分析》功績之三：地方分權——中央集權至秦漢以來的郡縣政治，到今天民國時代還存在，中國之永為一統一國，此項政治制度實貢獻過其甚大之績效。——歷史學家錢穆問題：“專制主義”與“中央集權”有什么區別呢？專制主義中央集權制度概念：1．“專制主義”是國家政權的主宰和中央決策方式，即皇權至上、皇帝獨裁；2．“中央集權”指的是中央與地方的關系，即中央控制地方、地方權力由中央授予。3、關系：4、制度特征：君主專制和中央集權不是基于同一個基礎的概念。……但在中國古代史上，二者之間……相輔相成……在中國古代的歷史條件下，君主專制不斷加強，皇帝獨攬包括地方的各種權力：中央集權制度也有力地保障皇權，所謂集權于中央，就是集權于皇帝。——陳長琦《中外政治文明歷程》影響秦始皇試圖將嬴氏“家天下”傳之永遠的想法，不過是一場白日夢。但他從“千秋萬代”，著眼而精心構造的帝制和一整套國家制度，卻開創了延續2000年的中華帝國的基業。——《千秋興亡——秦朝》中國社會的第一次大轉型，是從王權社會轉變為皇權社會，此乃經過春秋、戰國時期，至秦、漢而完成的，由此成就了直至清代的中華帝國時代。秦漢確立起來的一套皇權帝國社會制度，充分順應了當時的中華民族的生活方式、生存環境的需要，因此，在這個長久的歷史時代中，中國一直是世界上最先進、最強大的國家之一。——黃玉順《大漢帝國的正義觀念及其現代啟示》制度確立和長久的原因

防止六國貴族叛亂的需要鞏固國家政治統一和國防安全的需要嬴政顯示自身功績和權威的需要保障小農經濟發展的需要秦采納法家思想為治國思想