word文檔可自由復制編輯我國城鎮化進程中存在的問題和解決的策略城鎮化主要是指伴隨著現代工業發展和分工細化而產生的人口向城市集中的過程。農村富余勞動力向非農業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。2012年我國的城鎮化率已經達到52.6%，超過50%的中國城鎮化正在駛入加速的快車道，然而在我國的城鎮化進程中還存在很多急需解決的問題。關鍵詞：城鎮化、城鎮化問題、對策研究一、城鎮化的概念“城鎮化”在國際上叫“城市化”，二者是同一個概念，都是對Urbanization的翻譯。“城市”是由兩部分組成的，“城”，是指帶有圍墻和駐軍的政治中心、軍事要塞和居民聚集區；“市”，是為了降低交易成本而逐漸形成商品貿易市場。在社會歷史發展進程中，二者空間趨合、功能相融，統稱為城市。“城市化”是指工業革命以來，城市數目的增多，規模擴大和人口、資源、財富、產業的集聚，其本質是傳統的農村自然經濟社會形態向現代城市市場經濟社會形態轉變的自然歷史過程。在中國，“城鎮化”的概念被廣泛使用。中文的語境中，鎮和市，既有權力的界定，還有大小的差別。通常會認為“城市”會比較大，級別高；而“城鎮”則會比較小，級別低。城市化強調大城市的發展，意思接近于日本和中國臺灣所說的“都市化”，城鎮化更多的是強調中小城市、小城鎮。二、城鎮化水平城鎮化水平，通常用城鎮人口占全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。改革開放以來，我國城鎮化快速發展，1978年中國的城鎮化率是17.9%，2012年達到52.6%。這意味著，在過去34年中，中國的城鎮化率提高34.7個百分點，平均每年都要達到1個百分點以上。但是，由于統計口徑的不同，中國的城鎮化率不能準確反映當前的城鎮化水平。農民進城了，但沒有市民化。第一，由于行政區劃變動，傳統的農村變成了社區，農民生產、生活方式沒有改變，但是作為市民統計被城市化了。第二，在城鄉二元體制下，戶籍問題把農民擋在了享受城市化成果之外，他們生活在城鎮但沒有在城鎮落戶，不能融入城市社會；另外，由于土地增值的潛在利益分配與戶口的緊密結合，導致不少農民不愿融入城市社會。據統計，中國有2.6億農民工“漂浮”在城市中，游離于城鄉之間。如果擠掉水分的話，我國只有36%的城鎮化率甚至更少。三、我國城鎮化進程中存在的主要問題（一）城鄉分割嚴重，二元結構明顯改革開放后，先富帶后富的政策使得我國東部和沿海地區快速發展起來，成為我國經濟強勁增長的后備力量。但是在隨后的逐漸發展過程中卻造成我國地區發展極不平衡的后果，東西部之間、城鄉之間分割嚴重，貧富差距大，二元結構明顯。因此，城鄉發展不協調、城鄉之間存在著明顯分割化的現象成為我國城鎮化所面臨的障礙和問題。同時，城鄉之間的巨大差距，使得城鄉居民收入水平相差很大，城市的人均消費水平遠遠高于農村。而在戶籍制度的約束下，人口不能自由流動，農村居民不能享受城市居民同等的教育、社會保障等公共服務。在這種背景下，農民進城只是身份變了，居住地變了，不能享受同等的福利，生活條件等各方面并沒有發生實質性的變化，一大批進城農民由于缺乏資金或技能，很快就淪為城市貧民。所以，現階段我國的城鎮化只是一種形式上的、外在的城鎮化，是以城鎮人口數量提高為目的的城鎮化過程。（二）規劃體制不健全，土地制度存在弊端規劃體系不健全主要體現在政府的規劃缺乏前瞻性，城鎮建設只談城鎮，忽視了農村的發展，不能將城鄉建設結合起來，從而導致更嚴重的城鄉分割。而且，政府的一些政策嚴重向城鎮偏移，子女上學、社會保障、廉租房建設等一系列為農民進城做保障的政策缺失，政府城鎮建設規劃與農民實際需求不相符，不利于城鎮的長遠發展。另外，土地制度的弊端也為城鎮化的推進帶來了障礙，土地產權不明晰、流轉制度不規范制約著農村人口向城鎮的自由流動，而且農民依靠土地所帶來的收入相當低，農民物質基礎薄弱，很多農民處于亦農亦工的狀態，輾轉于城市和農村之間，不利于農村人口向城鎮人口的快速轉變。（三）產業發展滯后，不能帶動城鎮發展城鎮化建設需要經濟的發展作為依托，特別是需要第二、第三產業的帶動作用。而在我國大部分地區，特別是西部，產業發展相當滯后，許多地區生產力低下，雖然有豐富的農業資源，但未形成農業產業化生產，第二產業又以農副產品加工為主，而第三產業主要集中在傳統的、低水平的交通、餐飲等服務行業，沒有形成具有強大生產力的產業基礎。產業發展的滯后直接導致對勞動力吸納能力的下降，外來勞動力和人口難以進城立足，制約了城鎮經濟的發展。（四）城鎮體系不健全，功能不佳首先，城鎮規模結構不合理，一些地區小城鎮數量眾多，缺乏大城市的支撐，而與此同時大城市又不能充分發揮帶動作用，使得大城市與小城鎮之間經濟發展相互制約。其次，城鎮經濟結構不合理，城鎮地區不能有效利用地區特色，建立具有特色產業鏈的農業經濟。忽視與周邊經濟的聯系，不能將農村社會服務和農業經濟發展聯系起來，第二、三產業發展不足。最后，基礎設施和公共服務功能不佳，比如生活垃圾的無害處理、用水普及、人均綠地面積等等公共服務不能滿足城鎮居民的需求。（五）資源環境壓力大在加快城鎮化步伐的同時，工業化過程中“先污染，后治理”的傳統理念也帶入了城鎮化建設中，使得很多地區環境污染和生態破壞嚴重。一方面，有些地區片面地把城鎮化理解為城鎮建設，濫用土地建設一大批形象工程，同時城鄉規劃不合理，農民良田被強占并用于城鎮建設，造成了土地資源的浪費。另一方面，環保意識的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、生產廢水隨處可見，大氣和水體污染嚴重，同時由于缺乏對環境的管理和監督，污染行為不能得到有效的制止。這些行為都使得城鎮化的推進付出了沉重的代價。四、推進我國城鎮化健康發展的對策研究中國的城鎮化率多少才是最優的呢？不少學者以西方發達國家城市化為參照，認為中國的城鎮化率在未來二十年要達到70%以上，以此為前提，提出通過大力推進城鎮化，拉動內需，促進經濟持續發展。其實，城鎮化水平的高低與經濟發展水平的高低是緊密相關的，城鎮化不僅是經濟發展最大的內需動力，更重要的是它本身就是經濟發展的結果。因此，中國的城鎮化發展必須拋棄片面追求城鎮化率的數量化的指標，關鍵是實現與經濟社會發展相適應的城鎮化水平。未來我們不僅要創造條件讓更多的農民進城，更重要的是如何消化城市現有城市農民，使他們真正轉變為市民，穩步推進城鎮化發展，從而提高城鎮化的質量和水平。（一）加大基礎設施建設，提高城市承載力根據經濟社會發展的要求，對城市科學規劃和合理布局，加大和完善城市的住房、學校、醫院、商場、道路、水電煤氣和通訊等基礎設施建設，變傳統的農村人居環境為現代的城區人居環境，提高城市對人口和產業的集聚和吸附能力，為城鎮化發展提供物質基礎。(二)改革規劃管理制度和土地管理制度，形成促進城鎮化的體制和政策環境一方面，改革規劃管理制度，合理進行城鄉建設規劃、產業發展規劃，實現城鄉發展的全覆蓋和城鄉一體化建設，使城市和農村得到同步發展和均衡發展，縮小城鄉差距。同時加大對城鎮公共服務和社會福利的建設，特別是保障房、社會保障等覆蓋要廣，使農村人口能夠獲得同等的機會。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產權，規范土地的使用和流轉，使農村土地真正為農民謀福利，同時合理規劃土地用地，減少對農地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農民的合法權益。另外，探索多種形式的土地流轉方式，緩解城鎮化過程中的用地供需矛盾。通過改革規劃管理制度和土地管理制度，為城鎮化的推進創造有序的體制和政策環境。(三)改革投融資制度，建立多元化的投融資體制城鎮化過程需要城鎮經濟的發展作為基礎，而在現階段，一些地區城鎮產業化發展滯后很大一部分原因是融資渠道的缺乏，資金緊張將會導致城鎮基礎設施建設的滯后，并制約城鎮經濟的發展。因此，建立多元化的投融資體制對于促進城鎮經濟發展發揮著重要的作用。具體來說，除了政府的財政投入外，應充分調動起國家、社會、集體、個人、金融機構和企業的作用，建立多元化的投融資渠道。在這之中，政府的資金主要用于基礎設施建設，創造良好的投資環境，從而吸引更多的企業或者個人投資到城鎮的建設中來。只有廣泛地利用多種投資渠道，才能使地區經濟發展更活躍，更有吸引力。（四）改革戶籍管理制度，提高城鎮化水平我國現有的戶籍管理制度是在計劃經濟體制下限制人口流動，對城市人口嚴格管理所建立起來的，而傳統的戶籍制度已經不能適應現階段經濟社會發展的需要，所以，當前必須加快戶籍制度的改革，提高城鎮化的水平。從目前來看，先放開小城鎮的戶籍管理，對已在城鎮取得固定住所、有穩定收入來源但仍是農村居民身份的人員，居住滿一定年限后優先辦理，給進城農民以城市居民待遇，徹底打破城鄉分割的二元社會結構，逐步實現人口在城鄉之間、城市之間的自由遷徙；對具有投資移民性質的