民主管理:共創幸福生活講課人：蔣安娓一、基層民主自治回眸

在某村蔬菜批發市場，少數村民強收保護費的行為嚴重制約了市場的發展。為此，村民委員會組建“村民道德評議會”參與市場管理，制定了合理的市場管理規則：禁止本村人欺行霸市，給予外村人平等進入市場的機會。此后，這個蔬菜批發市場日益繁榮，帶動了全村蔬菜生產的蓬勃發展。探究與共享

在我國農村、城市，實行基層民主自治的機構是什么？從“上述村民道德評議會”的活動看，村民是如何通過基層民主自治機構行使民主管理權利的？我國發展基層民主有什么重大意義？村民委員會居民委員會二、最廣泛的民主實踐①農村村民自治－－1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》②城市居民自治－－1990年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（1）村民委員會的性質：

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織，是村民民主管理村務的機構。1村民自治注意：

①村委會是村民的自治組織，不是國家政權基層組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關;②村委會干部不是國家公務員;③村委會與鄉鎮政府非領導與被領導關系,是一種指導關系;④《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。村民委員會的干部從何而來？村民如何對公共事務和公益事業作出決策？村民如何規范自己和村干部的行為，管理日常事務？怎么監督村干部的行為和村民委員會的工作？村民選舉：直接投票選舉村干部，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。村民決策：通過村民會議按少數服從多數的原則村民管理：村民自治章程或村民民約村民監督：村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作（2）村民自治的內容1村民自治

華西村第二代領軍人物吳協恩就是體現民主的一個最大明證：在中共華西村第六屆代表大會上，眾望所歸的吳協恩通過民主選舉的方式全票當選為新一屆村黨委書記。不僅如此，在華西村，從村長到廠長，都由村民直接參與投票選舉。民主選舉

華西的事情，要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會，每天都開關鍵人碰頭會。村民們說：“因為我們的會是分析會、決策會。會議主要任務有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。村黨委副書記瞿全興說：“我們幾乎每天晚上開會，討論怎樣才能使華西科學發展，這不像一些國家的議會嗎？我們大家聚在一起我講、你講、他也講，然后定決策，這不是民主嗎？其實，會議不在多少，關鍵是能否產生效益，發揮作用。”民主決策

在村黨委領導下，村民委員會根據國家憲法和有關法律，結合華西村的實際，經過幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了《華西村村規民約》?！度A西村村規民約》規定了提倡什么，反對什么，應該怎么做，不應該怎么做，甚至細化到獎勵養貓，愛護鳥類和花草樹木之類的小事。由村民大會和職工大會通過，以決議形式固定下來，從而把一個分散的人凝聚成一個和諧團結的群體，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束。所以在華西村不是吳仁寶說了算，而是法律和民主說了算。民主管理

在華西村，“陽光村務”的影子隨處可見。新書記吳協恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現在的45年，都可以公開給世人看?！霸凇叭A西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產情況和收入待遇等一一上墻公示，村務公開、村委會定期報告工作，讓人心服口服。民主監督

“我是不怕群眾不聽話，就怕自己不聽群眾的話。我聽了老百姓的話，老百姓也會聽我的話；我是不怕群眾不聽話，就怕自己說錯話?！?/p>

——吳仁寶

“華西村能做到管理民主，最重要的一條就是能夠把什么事情都交給老百姓，讓百姓有知情權，讓百姓提意見，好的要讓百姓學，不足的要給百姓議?！?/p>

——吳協恩（1）居民委員會的性質：是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的的民主管理機構，是城市居民的自治組織。2城市居民自治（2）居民委員會的作用：探究：城市居民委員會是一個什么樣的機構？它有哪些作用？城市居民是怎樣行使民主權利實行城市居民自治的？維護居民合法權益管理居民的公共事務和公益事業調解居民糾紛協助社區治安反映居民意見、要求和建議等（2）居民委員會的作用：2城市居民自治居委會干部深入社區慰問貧困居民（3）城市居民自治的內容及意義

自治形式自治內容

意義居委會干部居民選選舉社區大事居民定決策日常事務居民管管理各項工作居民監督監督

調動了居民參與社區建設的積極性提高了居民參與政治生活的能力2城市居民自治村民委員會居民委員會不同點相同點農村基層民主自治機構城市基層民主自治機構是社會主義民主最為廣泛的實踐是基層公民參與政治生活的重要形式是基層民主自治的機構，不是國家機關內容相似：民主選舉、決策、管理和監督探究：比較村民委員會與居民委員會的異同三、共建祥和文明社區

擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主的基礎性工作。1明確實行農村村民自治和城市居民自治意義2青年學生自覺參與基層民主管理活動的意義①學習民主管理的知識和技能②體驗民主管理的意義和價值③增強自己政治參與的責任意識和實際本領知識框架民主管理

基層民主自治的形式村民自治