重慶電大行政管理專科畢業作業

答案

整理人：郝燕林

請同學們在完成本畢業綜合大作業之前，認真復習一下本專業的所有核心課程，然后再回答以下問題。

問題一：勿庸置疑，對于我們學習行政管理專業的學生來說，弄清楚行政管理這個詞語的含義，至關重要；這也是我們學習這門課程、甚至這個專業的第一步。

關于行政管理的定義，通過在網上的搜索，大致找到了這樣兩種說法：一種認為行政管理就是當官的去管老百姓的行為；另一種認為行政管理就是企業中的后勤部門、辦公室等所從事的工作。那么，行政管理到底是指什么呢？

請同學們談談你對行政管理定義的理解。

行政管理定義行政管理是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。

行政管理職能

從行政管理過程來看，它主要有四項基本職能：計劃、組織、協調、控制。

現代行政管理的含義

最廣義的：指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和行政管理學執行的社會活動。

廣義的：指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等。

狹義的：指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政。

行政管理特點

1、一切行政活動都是直接或間接與國家權力相聯系，以國家權力為基礎的。

2、行政管理是根據國家法律推行政務的組織活動。在執行中又能動地參與和影響國家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動方式。

3、行政管理既管理社會的公共事務，又執行階級統治的政治職能。

4、行政管理要講究管理的效能和效率。它通過計劃、組織、指揮、控制、協調、監督和改革等方式，最優地實現預定的國家任務，并達到應有的社會效果。

5、行政管理是人類改造社會的實踐活動的一個特定領域，有它自身發展的客觀規律性。

問題二：行政管理僅僅存在于政府部門中，在企業、事業單位和其他社會組織中根本不存在行政管理。

1．你認為這種說法對嗎？為什么？

錯了，所有單位都有行政管理。企業機關事業單位的辦公室都是作為單位的行政管理部門。

主要工作就是后勤的管理、協調、服務，是領導的直接“助手”，是各個業務科室之間溝通的紐帶。

一般意義上的行政管理包括管理、協調和服務三方面的功能；行政管理就是服務。就這一點而言，企業的行政管理與政府機關大體相同。但是企業事業單位的行政管理與政府機關仍有很大不同。

這種不同，在我看來，企業的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業的目的所在。企業的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調配企業的人力、物力、財力、技術等資源，不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創造性，不利于開源節流，提高企業的經濟效益，加快企業的發展，那也是沒有價值的。簡言之，企業行政管理服務于企業的根本目的即：通過為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經濟效益。

政府機關的行政管理，就政府體系本身而言，可以說就是它的目的本身。也就是說，政府機關之所以存在，目的就在于實行行政管理。這就使政府機關的行政管理往往給人一種"為管理而管理"、不盡情理、不合實際的印象；這種情況如果發生在企業里，就會比較觸目驚心，使人難以容忍。

2．請同學們結合工作實際，談談哪些屬于行政管理學所涉及的范圍。

政管理學是一門交叉科學，研究內容十分豐富。其研究的基本范疇和原理隨著行政管理實踐的深入而被人們揭示。因此，行政管理學的研究內容是發展變化的，不同學派，不同教科書，有不同的或大同小異的體系。但一般來說，行政管理學研究的內容大體包括：

1、行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理學是一門綜合性、應用性的科學，行政環境和行政職能是行政活動的依據和基礎。

2、行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機構，行政領導以及執行公務的工作人員。

3、行政管理的過程。主要研究和了解：行政管理是一個由多個環節和有機部門組成并有效運作的過程。它們主要有行政決策、行政執行、行政協調、行政信息、行政監督。

4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過程要能夠順利運行達到預期效果，必須依據一系列的保障手段。主要有：財務行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發點和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

應獲得以下幾個方面的知識和能力：

1.掌握政治、行政學、管理學、法學的基本理論和基本知識；

2.掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點和分析方法以及系統分析、統計分析、調查分析、政策分析等科學方法；

3.具有從事黨政機關、企事業單位行政管理的基本能力；

4.熟悉黨和國家的特別是行政管理方面的方針、政策和法規；

5.了解行政學的理論前沿以及政治學、管理學、法學等相關學科的發展動態；

6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學研究和策劃、組織、執行的實際工作能力

問題三：你認為，政治與行政有什么樣的關系？

簡單地說：政治是理論，行政是實踐。政治的任務是制定作戰計劃，行政的工作就是實現作戰計劃。一句話，政治是說的，行政是做的。這兩者的關系，有些相輔相成的關系，政治影響行政，反過來，行政有影響到政治。

問題四：有人說，我國的國體是社會主義制度，政體是共產黨領導下的一黨制。你認為這種說法正確嗎？試從國體、政體、政黨制度和社會制度的角度分析以上說法。

不認同，原因如下

1.我國的國體是社會主義制度。沒錯，社會主義經濟是以公有制為主體，多種所有制形式并存的，事實上，世界上已經沒有純粹的社會主義與資本主義國家了，社會主義國家也有市場經濟，資本主義國家也有計劃經濟，關鍵是看哪種經濟形式所占的比重更大，計劃多于市場，則為社會主義，反之亦然，我們可以把市場和計劃并重的經濟體制成為混合經濟

2.政體是共產黨領導下的一黨制。這句話是錯誤的，我國的政體是由中國共產黨領導的多黨協商制度，但是各民主黨派必須接受共產黨關于政治方向方面的大領導，必須堅持社會主義，當然，這和一黨制也沒有什么不同。。。

問題五：大多數人認為，公務員就是指各個國家中，在國家機關中任職的工作人員。你認為這種觀點正確嗎？為什么？

按照我國的規定：公務員是指依法履行公職、納入編制、由負擔工資的工作人員。根據《》，我國的是指各級國家行政機關中除以外的工作人員（包括國家行政機關中從事黨團工作的專職工作人員，如機關黨委專職副書記等）。根據《中華人民共和國公務員法》的規定，我國公務員包括7大類：全國及各級成員、政協成員、檢查機關、中的人員、、各級領導。

問題六：從科學管理時期到新公共服務時期，各學者提出許多關于行政管理方面的理論，請就其中一種理論進行簡單的介紹和分析。

簡單地介紹一下馬克斯韋伯的行政組織理論并略加分析。

韋伯的行政組織理論大體可分為三部分

（一）理想的行政組織：韋伯理想的行政組織主要特點為，1、組織成員的一切活動，都必須遵守一定的程序，其目的是為了實現組織目標；2、組織目標的實現，必須實行勞動分工；3、按等級制度形成一個指揮鏈；4、在人員關系上，表現為一種非人格化的關系，換句話說，他們之間是一種指揮和服從的關系，這種關系由不同的職位和職位的高低來決定；5、承擔每個職位的人都需經過甄選，并經過考試和培訓；6、人員實行委任制，所有的管理人員都是任命的，而不是選舉的；7、管理人員非組織所有者；8、管理人員有固定的薪金，并且有明文規定的升遷制度和考核制度；9、管理人員必須嚴格遵守組織中的法規和紀律，這些規則不受個人感情的影響，適用于一切情況。韋伯認為，這種理想的行政組織是最符合理性原則的，其效率是最高的。

（二）韋伯對權力的分類：韋伯指出，任何一種組織都是以某種形式的權力為基礎的。他把權力劃分為三大類，1、合理的法定權力；2、傳統的權力；3、神授的權力。韋伯認為，在這三種權力當中只有合理和法定的權力是行政組織的基礎，因為這種權力能保證管理的連續性和合理性，能按照人的才干來選拔人才，并按照法定的程序來行使權力。這是保證組織能夠健康發展的最好的權力形式。

（三）理想的行政組織管理制度：韋伯認為，行政組織中除了最高領導外的每一個官員，都應按下列準則被任命和行使職能，1、他們在人身上是自由的；2、他們按明確規定的職務等級系列組織起來；3、每一職務都有明確規定的法律意義上的職權范圍；4、職務是通過自由契約關系來承擔的；5、候選人是以技術水平為依據挑選出來的，他們是被任命而非選舉的；6、他們有固定的薪金報酬，絕大多數有權享受養老金，雇傭當局只有在某些情況下才有權解雇這些官員，但這些官員則始終有辭職的自由；7、這個工作是任職者唯一的，或至少是主要工作；8、它成為一種職業，有著一種按年資或成就或兩者兼有之的升遷制度，升遷由上級的判斷來決定；9、官員在完全同所管理財產的所有權無關的情況下工作，且不能濫用職權；10、他在行使職權時受到嚴格而系統的紀律約束和控制。

問題七：目前各國都不同程度存在著腐敗現象，究其原因是權力的無限制造成的。要防治腐敗就要對權力進行制約；但是用何種方式來制約權力，各派學者各有各的看法——有的認為應該用權力來制約權力，有的認為應該用社會來制約權力（如用新聞輿論監督、公民基本權利監督、社會制度監督），也有的認為應該用倫理、道德或法律來制約權力。

你認為對權力進行制約，何種方式更為有效？為什么？

我國正處于社會主義初級階段，還處于新舊體制的轉型時期。在政治生活領域，以權謀私，貪污腐化的現象時有發生。對權力必須進行制約與監督已成為人們的共識。這一點是由權力的性質決定的。在理論上以及實踐中，以權力制約權力、以權利制約權力、以制度制約權力在對權力制約過程中起到了巨大作用，但是其本身的局限性也不可忽視。社會的進步，政治的發展，需要我們以一種新的更有效的方式對權力進行制約。權力制約中的道德因素開始受到人們的重視。以道德制約權力，有其特殊的優越性。其順應了社會發展進程，符合我們建立社會主義和諧社會的要求，對我們對權力進行有效監督與制約，發展社會主義政治文明具有重要意義。本文綜合運用演繹法、對比法、實證法等分析方法。首先從權力的基本概念出發，具體闡述了權力的性質、特征以及由權力的性質特征決定的對權力進行制約的必要性。在此基礎上，詳細分析了以權力制約權力、以權利制約權力、以制度制約權力的積極意義以及三者的局限性，由此引出道德這一權力制約的新途徑。這一部分是全文的重點。分別闡述了道德的定義、本質，道德制約權力的理論與現實依據，道德制約權力的內在與外在機制，以及道德制約權力的特殊優越性，并考察了各個歷史時期道德在權力制約中的巨大作用，從而引發了道德制約權力的現實思考，最后，得出了道德是對權力制約的有效途徑的結論。

所以，只有將以權力制約權力、以權利制約權力兩者有機地聯結起來，有效地制約與監督權力的現代政治難題才能得到解決。

加強對權力的制約和監督是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、建設小康社會的重要組成部分。這是因為，從正面來看，權力的制約與監督對于權力服務于公民、有效地運作、推進財富的積累等，具有重大的影響；從反面來講，不受制約與監督的權力必然是腐化變質的權力，權錢交易、低效運作、腐敗叢生是難以避免的事情。

第二部分專業基本技能

一、應用文寫作能力

指出下列公文文稿的錯誤之處，并根據公文寫作與處理的要求，改寫為一份正確的公文。

關于推薦陳雨等九位同志參加××考察活動的請示報告

×財發［2002］07號

省外辦：

根據你辦《關于組織××省第九屆對外交流考察活動的通知》精神，經我局研究決定，同意推薦陳雨等9位同志參加××考察活動，名單附后：

××行

李

強

高級會計師

××所

陳

雨

所長

┇

┇

┇

報告當否，請批示。

××市財政局

2002年2月10日

1．此公文的錯誤之處在于：

倒底是請示，還是報告？

正文叫“我局”，落款為財政所，發文單位不規范

最后“報告當否，請批示”錯誤，報告不需批復。

2．正確的公文應為：

關于推薦等九位同志參加XX考察活動的請示

X財發[2002]7號

XX省外辦：

根據你辦《關于組織XX省第九屆對外交流考察活動的通知》精神，經我局研究決定，同意推薦陳雨等9位同志參加XX考察活動，名單附后：

陳雨

XX所

所長

李強

XX行

以上請示當否，請批示。

XX市財政局

二00二年二月十日

二、決策能力

（一）

河南中原肉聯加工廠是具有40年歷史、技術設備先進等優勢的企業，由于計劃－市場的突變，企業引進法國香腸生產線生產的“佳美”牌火腿腸產量大，價格高，難以在本地銷售，企業經營面臨危機。

于是廠長請教誠達公關公司人員，通過調查分析，認為企業銷路不暢的癥結在公關不利。

假如你就是該廠長，請分別分析在本廠資金雄厚和資金相對欠缺的情況下，該如何決策才能擺脫這種困境？并說明原因。

如果資金雄厚,可開發沿海等發達城市市場以及國外市場,對外銷售.優勢表現為,企業先進的技術設備,國內現階段的大量勞動力是最大的競爭優勢。

如果資金相對欠缺,可根據本地消費水平和特點,生產適用本地的高質量較有特點的火腿腸.再用此活動資金,發展佳美牌火腿腸.做貨真價實的產品，讓老百姓放心購買是企業生存的根本。

（二）決策為何連連失誤

【反面案例】

安徽淮北市的人民路，過去是條不出名的市郊馬路，去年卻出了一番風頭。淮北市民被告知，路東和礦山集鎮塌陷區將建起亞洲最大的高爾夫球場，相距不遠處，還要建起投資30億元的“溫哥華城”。淮北這座煤城將徹底改變其工業城市的面貌，成為一個供人們休閑旅游的“綠色家園”。然而時隔半年，“綠色家園”成了半拉子工程，打基礎留下的大坑像是幾個深深的問號，至今靜靜地躺在那里。

淮北是我國五大煤礦基地之一，過去地方經濟對煤電產業的依賴性很強。著眼于淮北的未來，當地提出了城市轉型的思路：建設一個現代化的工業、商貿、旅游城市。為實現這個目標，淮北積極招商引資，發展開放型經濟。

然而，幾個大的招商項目接連擱淺，讓人不能不重新審視城市的轉型之路應該怎幺走。

畫在紙上的綠色家園

2000年，北京一家民營公司找到淮北市有關領導，希望在淮北建一個亞洲最大、世界第二的高爾夫球場，稱為新世紀生態家園高爾夫6＋1球場。項目直接投資30億元，間接投資超百億。面對這么大的外來投資，淮北人喜出望外，像接待貴賓一樣，先后6次接待這家公司的董事長和公司決策人員，并劃出9800畝土地，承諾以每畝10元的價格給投資商，供他們在距市區10公里的礦山集鎮塌陷區興建6個連體國際錦標型球場，在市郊人民路東段建一個公益性娛樂球場。

2001年4月，該項目舉行了規模空前的啟動儀式。誰知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個項目的用地許可申請。

正當高爾夫球場工程擱淺，成為街談巷議的話題時，有人又介紹來一位加拿大客商，帶來的項目計劃是，建設一個國內一流的生態住宅區，包括國際會展中心、五星級酒店、國際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，淮北市又決定辟出4150畝建設用地，將其列為“重中之重”項目，希望3年內初步建成；2001年10月之前，先建一個別墅群。

淮北有的是煤礦塌陷地，但許多已復墾，種上了莊稼，要實施這兩大工程，許多已經復墾的土地貢獻了出來。“溫哥華城”的建設需要郊區余莊、梁莊、暗樓村的部分土地，當地居民給予全面配合。去年8月11日，“溫哥華城”一期工程——別墅苑舉行了奠基儀式。然而到10月，這個工程挖下4個大坑之后，就動不起來了。記者日前在工地上看到，4個大坑在太陽下暴曬，其中一個占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。

命運坎坷的招商項目

淮北是個有190多萬人口的地級市，城鎮居民人均可支配收入5000多元，農民人均年純收入2200多元，該地區知名度較高的旅游景點不多。在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在？多少人會來此玩高爾夫？在一次新聞發布會上，有記者提出這個問題。答復是：可以建飛機場，請東南亞的大財團老板開著私家飛機來淮北打球。此語一出，引來哄堂大笑。

同樣，建設高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場？

不切實際的項目，從一開始就埋下了坎坷的伏筆，這樣的結果，作可行性研究報告的時候都分析到了嗎？其實，這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金，而是用這些土地進行“再招商”。前不久，記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程去年10月就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。

不該付出的“學費”

上述項目沒有上馬前，淮北的宣傳廣告早已鋪天蓋地。一年內，淮北舉行了3次規模較大的活動，做廣告，請明星，開新聞發布會，花費誰也說不清。有知情者說，僅幾個新聞發布會和奠基儀式，就超過200萬元。當地一些干部的說法是：“外商出面，淮北拿錢，撈個虛名。”

在淮北采訪時，許多人對我們說，搞經濟工作，難免會有失誤，我們也能體諒。但如果是為了追求形式和制造“政績”，人民是不愿意承擔這筆學費的。淮北的市民告訴我們，群眾心里自有衡量干部政績的一桿秤。去年淮北市人大常委會對副市長進行述職評議，有32名人大常委出席會議，負責這些引資項目的副市長不稱職票達到16張。幾個招商項目的流產和擱淺，如今已引起淮北市委、市政府的高度重視，他們痛定思痛，認真總結經驗教訓，開始走一條務實的招商引資之路。最近一段時間，淮北開展了熱烈的解放思想大討論。市里領導提出，在加大招商引資力度的同時，要對每一個項目進行充分論證和調研。

據悉，市里正在啟動南洋工業園，將有制衣、新型建材、機械制造、電子等行業的50家外商投資企業進駐淮北。

（本案例選自《人民日報》2003年5月23日）

【正面案例】

1987年，關于深圳機場的選址方案有兩種：一是在市北建黃田機場；二是在市區南面填海建白石洲機場。

建黃田機場的理由是：客源主要來自內陸地區，不會影響城市的發展，便于飛機安全飛行。建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。

機場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對建白石洲機場的人認為，機場建在白石洲，妨礙城市的進一步發展，機場自身也無擴展的余地，機場的噪音嚴重影響深圳大學，而且對附近的紅樹林和鳥類保護區帶來破壞性的影響。贊成建白石洲機場的人認為，與香港爭客源是最重要的，上述問題可以采取安裝雙重玻璃窗和"驅鳥器"等措施來解決。

最后決定以“白石洲機場方案”作為首選方案向中央領導匯報，但反對者拒絕在該方案上簽字。最后，國務院派出專門的工作組赴實地考察，在多次聽取各方面的意見后，否定了"白石洲機場方案"，批準了"黃田機場方案"。從深圳機場建成以來的運行情況看，這一決策是正確的。

請問：

1．行政決策的基本程序是什么？

行政決策的基本程序

1.調查研究，界定問題找出問題，界定問題的范圍、程度和差距。

2.科學預測，確定目標行政目標有幾個來源：（1）人大制定的法律；（2）上級機關下達的目標；（3）黨的政策規定的目標；（4）行政機關自身確定的目標。確定目標，應注意：有針對性，能夠解決問題；決策目標明確；必須合法，合乎公眾利益；有系統性；有可行性。

3.科學設計，擬定方案擬定方案的依據是決策目標和決策標準，它分兩步：第一步是粗擬階段，即輪廓設計階段，這個階段讓設計者大膽假設，大膽創新，不受約束，盡量把有價值的想法和方案想出來；第二階段是精心設計階段，根據決策目標和決策標準，根據領導意圖以及所擁有的資源情況，對幾個重點方案進行精心設計。精心設計要求：必須細致周密，考慮到決策目標最佳實現途徑，考慮到社會效益和經濟效益，幾個方案必須具有排他性，不能互相交叉，不能重復。設計出積極方案和應變方案。

4.綜合評價，選擇方案決策方案的評估和選擇，一般由行政領導者來進行。這個階段就是進行決策。

評估方案必須要看哪個方案能夠很好地實現決策目標，能夠達到決策標準，根據經濟、技術和人力資源情況可滿足問題解決的條件，更具可能性，同時，要審查方案的法律依據，是否合法，是否可行，決策是行政領導者的責任，他們可以選擇其中一個方案，也可以將幾個方案綜合起來。

5.實施檢驗，調整完善決策方案確定以后進行試驗，發現問題，進行完善。應注意到任何政策一旦決定，本身就有它的限制性，在試驗中發現哪些問題背離了決策目標和決策標準，予以完善。

2．結合上述正、反兩個案例，說說如何才能保證行政決策的科學性和有效性？

行政決策在現代行政管理的地位日益突顯。決策的正確與否決定著社會發展的方向和速度，影響著社會的秩序和安定。一個決策就會“牽一發而動全身”“失之毫厘，差之千里”。毛澤東曾經說過“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。”

行政決策的實質就是行政領導在處理國家或地區事務時，為了達到預定的目標，根據一定的情況和條件，在掌握大量有關信息的基礎上，對所要解決的問題或要處理的事務做出的決定。

在傳統的行政決策中，我們看到行政領導因科學文化水平的局限性，常常有這樣或那樣的失誤，瞎指揮造成了損失和浪費。在今天的現實生活里仍有決策的短期行為，同樣造成損失和浪費，老百姓很有意見。例如在農村，過去就有“一個支書一條路”、“一個鄉長一條河”的說法；在城市過去看得較多的是馬路挖了填，填了又挖，重復建設嚴重浪費；在現代城市建設改造中個別地方拆遷，被老百姓戲稱為“手一揮，推推推”“拆拆拆，不管拆遷戶死和活”，急功近利，某個領導一走，方案全廢。個別領導說了算，這些現象都是不科學的行政決策造成的負面影響。據我所知美國曼哈頓大街還是200多年前的規劃，至今還在實施著。這種長效的決策減少了多少損失和浪費。

怎樣才能做到科學決策，提高決策的科學性，這關系到每個公民的切身利益。筆者認為要提高決策的科學性，一要認清行政決策的特點；二要遵循行政決策的原則；三要嚴格執行行政決策的程序；四要運用行政決策的方法。五要建立現代行政決策體制。

一、認清行政決策的特點

行政決策是指對社會公共事務的決策。它具有非營利性、綜合性、不易衡量性、普遍約束性的特點。認清這些特點，在行政決策時頭腦就能更冷靜、清醒。例如我們知道非營利性是行政決策的特點之一，在行政決策時就要注意決策不能以收費為主要內容。在現實生活中我們時常看到聽到某個部門出臺政策就是和營利掛在一起。

二、遵循行政決策的原則

為使行政決策科學化，減少失誤，就要遵循行政決策的原則。原則是規矩，是前人的經驗的積累，是避免失誤的基本要求。在現代行政管理決策中，常常內容多范圍廣，作為一個行政領導也不可能是“萬事通”。如能遵循行政決策的基本原則這對提高決策的科學性是大有脾益的。

行政決策的原則有信息原則、預測原則、可行性原則、系統性原則、集團決策原則、合法性原則。

信息原則是決策的基礎。決策前必須充分調查研究采集信息，掌握數據和事實。毛澤東同志曾強調“沒有調查就沒有發言權”只有對情況的熟悉，問題的了解，才能提出具有針對性的決策。

三、嚴格決策的程序

理解決策的程序可以增強決策的自覺性，提高決策的效率和水平。在現代行政決策中，決策的程序一般包含四個階段。一是發現問題，確定目標；二是擬定方案，論證篩選；三是評估選優，決斷方案；四是實施反饋，修正完善。

發現問題就是指決策所要解決的矛盾究竟是什么，要能看得準，看得清。能分清矛盾的主次和問題的主客觀原因。確定目標就是根據現實可能選定可能實現的目標需要。

擬定方案，論證篩選就是讓更多的人的創造思維都能積極運用。創新的過程第一要素就是制定方案，讓更多的人開發方案就是創新的過程。如一個規劃，常常有多個設計方案，為行政決策時，在比較中鑒別。

評估選優，決斷方案就是面對多個方案要形成一個綜合的方案就形成了決策。在選優時一般越能更好地實現目標的方案就越好。俗話說“兩利相權取其重，兩害相權取其輕”。在具體選擇時一要區別目標的主次，二要科學計算，三要能近期和遠期衡量，四要可行，五要有效益。

實施反饋，修正完善，是指一個決策它不是終結，在實施過程中要不斷完善，有人說過，“我們的決策，就好比飛機在天空飛行，要不斷的校正航向”。當前的基礎教育課程改革，新的課程方案和教材，僅是實驗，不是終結，每學期都必須不斷地提出修改的意見，使之日臻完善。

四、運用決策的方法

求神問卜，遵照古訓，那是古代的決策方法。現代行政決策的方法已經大量運用人類已有的知識和經驗，以及科學技術發展所提供的手段和工具。一般的主要方法有常識判斷的方法；邏輯推理的方法；現代科學方法。尤其是現代科學方法在行政決策中已廣泛使用。如預測法、系統分析法、數學分析法、模擬實驗方法等等都是提高現代行政決策的科學水平所必須的方法。

五、努力建立現代決策體制

建立現代行政決策體制，是實現行政決策科學化、民主化的重要的組織保證，如果說過去行政決策體制客觀上存在著弊端，那么現行的行政決策體制正在積極進行重大的改革。

作為一名行政人員也是現代行政決策中的一員，在實踐中我們體驗到行政決策的重要性，“政策和策略是黨的生命”，決策的科學性就決定著黨的生命。改革開放，解放思想，實事求是的重大決策使全國經濟社會如此發展，人民生活不斷富裕，另全世界矚目。我們一定要按照社會發展的要求，人民群眾的意愿，解放思想，實事求是，進一步認清科學決策的特點，遵循科學決策的原則，嚴格科學決策的程序，運用科學決策的方法，努力建立現代決策體制，自覺的當好行政決策的參謀，為不斷提高行政決策的科學性作出應有的努力。

三、人事管理能力

（一）“大衣怎樣放”

一次公關部長聘任考試。

一家公司準備聘用一名公關部長。經筆試篩選后，只剩下8名考生等待面試。面試限定每人在兩分鐘內，對主考官的提問作出問答。當每位考生進入考場時，主考官說的是同一句話：“請您把大衣放好，在我面前坐下。”然而，在考試的房間中，除了主考官使用的一張桌子和一把椅子外，沒有別的東西。有兩名考生聽到考官的話以后，不知所措；另有兩名急得直流淚；還有一名聽到提問后，脫下自己的大衣，擱在主考官的桌子上，然后說了句：“還有什么問題?”結果，這五名考生全部被淘汰了。

在剩下的三名考生中：第一名聽到主考官發問后，先是一愣，隨即脫下大衣，往右手上一搭，躬身致禮，輕輕地說道：“這里沒有椅子，我可以站著回答您的問話嗎?”第二名考生聽到提問后，馬上回答道：“既然沒有椅子，就不用坐了。謝謝您的關心，我愿聽候下一個問題。”第三名考生的反應是，當他聽到主考官的發問后，眼睛一眨，隨即出門去，把候考時坐過的椅子搬進來，放在離主考官側前約一米處，然后脫下自己的大衣，折好后放在椅子背后，自己就在椅子上端坐著。當“時間到”的鈴聲一響，他馬上站起來，欠身一禮，說了聲“謝謝”，便退出考試房間，把門輕輕地關上。

請問：

1．假如你是主考管，你會錄用哪一位考生？為什么？

假如我是主考官，我會錄用第三名考生。

因為第三名很顯然更成熟，作為一名公關，以機智合理的方式完成“考官”下達的指令，是優秀公關應該具備的能力。第三名考生是完全按照給出的指令完成的任務，所以，第三名考生表現最更好。

2．假如你是考生，你準備把大衣怎樣放？為什么？

假如我是考生，我也會選擇第三名考生的做法，因為考官出的題目是：“請您把大衣放好，在我面前坐下。”考室外有候考的椅，是可以利用的條件，作為一名公關利用可以利用的條件完成下達的任務是有能力的表現。

（二）［例一］某大學一年輕教授，出國留學生，博士，專業尖子。從未做過行政管理工作，回國后被直接提拔為副校長兼學校一直屬大單位的行政正職。

到位后，熱情高，干勁大，但不具備管理知識，不懂管理法則，不深入實際調查研究問計于民，不能準確把握客觀情況，無視班子集體意見，自恃才高，按照個人意志實施行政管理。

結果，在一系列涉及單位的重大事情中，一意孤行，違規違紀，造成重大經濟損失，群眾嘩然，工作受阻，被免職。

［例二］某大學一青年專家，學科帶頭人，教學科研卓有建樹，政治表現好。被直接從教師崗位提拔為系主任。

任職后，一方面被大量的行政事務纏身，不知所措，諸多具體問題處理欠妥，大家的積極性受挫，工作逐漸下滑；一方面原本承擔的教學科研任務受到嚴重影響。

其結果，校方有看法，群眾不滿意，本人精力不支，精神痛苦，最終主動遞交辭呈，學校準允。

請問：

1．結合以上案例及實際，分析在行政管理職位的用人選人過程中，應遵循哪些原則或規律。

行政領導者是指在國家行政管理系統中擔任行政領導職務的人。應具備的素質是：政治思想素質、領導能力素質、文化知識素質、道德品質素質、身體素質。

其作風要求是：實事求是、發揚民主、聯系群眾、以身作則、嚴于律己。所謂行政領導用人原則，是指行政領導者在行政領導實踐中的所表現出來的高超的用人技巧。行政領導者工作千頭萬緒，但最重要的就是兩條，即決策和用人。而決策方案的實施和決策目標的實現又依賴于人才，因此，行政領導者注重用人技巧，選好用好人才十分關鍵。

領導用人的環節很多，它包括對人才的識別與發掘、考察與選拔、培養與使用、吸引與激勵、舉薦與保護等。同時，領導用人的類型也十分廣泛，領導活動涉及政治、經濟、軍事、科學、文化、教育、衛生等各個領域。因此，領導者要根據不同領域和不同工作崗位的需要，選拔和使用多種多樣的人才。不論是在哪個用人環節，也不論是選用何種人才，領導者都必須從事業出發，堅持正確的用人原則，發揮人才的最佳價值。

2．結合以上案例及實際，分析擔任行政管理職位的領導者應具備哪些素質和能力。

行政領導者是指在國家行政管理系統中擔任行政領導職務的人。應具備的素質是：政治思想素質、領導能力素質、文化知識素質、道德品質素質、身體素質。

做行政管理的職務須知道：執行的重要性

行政的工作就是要做到：按照公司單位的實際編寫完善制度，執行，監督，信息反饋，制度進一步完善這樣的流程。其實老板看重的就是執行和監督，但是作為行政管理人員必須明白只有制度才能將管理提升。

四、協調能力

（一）明娟和阿蘇的矛盾

明娟不再和阿蘇說話了。自從明娟第一天到愛通公司上班，她就注意到了阿蘇，阿蘇總是表現得冷漠疏遠。開始，她認為阿蘇是憎恨她的工商管理碩士學位，她在公司的快速提升，或者是她的雄心壯志。但是，明娟決心同辦公室里的每一位同事都處好關系，因此她邀請他出去吃午飯，一有可能就表揚他的工作，甚至還同他的兒子保持聯絡。

但隨著中西部地區營銷主管的任命，所有這一切都結束了，明娟一直叮著這個職位，并認為自己有很大的可能得到這個職位。她同與她同一級的另三位管理人員競爭這個職位。阿蘇不在競爭者之列，因為他沒有研究生文憑，但是阿蘇的意見被認為在高層有很大的影響力。明娟的資歷比其他的競爭者要淺，但是她的部門現在已成為公司的核心部門，而且高層管理多次對她進行褒獎。她相信，若阿蘇好好推薦的話，她能得到這個職位。

但馬德最后得到了提升去了陜西，明娟十分失望。她未能得到提升就夠糟的了，使她無法忍受的是選中的竟然是馬德。她和阿蘇曾戲稱馬德為：“討厭先生”，因為他們都受不了馬德的狂妄自大。明娟覺得馬德的中選對自己來說是一個侮辱，這使她對自己的整個職業生涯進行了反思。當傳言證實了她的猜測“阿蘇對高層決策的作出施加了重大影響”之后，她決定把她同阿蘇的接觸降低到最低限度。

辦公室里的關系冷了下來，持續了一個多月，阿蘇也很快就放棄了試圖同明娟修復關系的行動，他們之間開始互不交流，僅用不署名的小便條進行交流。

請問：1．明娟和阿蘇之間產生矛盾的原因是什么？

明娟與阿蘇之間由職權之爭引發沖突，又因信息溝通障礙產生矛盾。

2．假如你是明娟和阿蘇的直接上司的行政助理，你會怎樣建議你的上司來處理這件事情？為什么？

假如我是明娟和阿蘇的直接上司的行政助理。可以運用轉移目標的策略，如給他們設置一個共同的沖突者馬德，并促進明娟和阿蘇之間溝通信息，協調認知。改善人際關系一定要體現平等的原則、互利原則和相容的原則。讓明娟和阿蘇和平共處、互相諒解，且告知他們未升遷的利益更大，并使他們相信威恩的話。這一過程啟發我們應該依據人際交往的原則，運用科學的方法，幫助下屬正確處理好人際關系方面的問題。

明娟和阿蘇都缺少做領導的心胸和的經驗，考慮到每個人都不可能是全面通的現實上，你向領導如實反映他們目前的情況，并建議領導主持他們兩人坐下來就這事進行一次碰面，讓他們各自申訴自已的不滿和溝通解釋并由領導視各方心態進行安撫，如果還不能化解們各自的疙瘩，還是把他們調開不在一起工作為上，畢竟所謂的領導能力或辦事能力也體現在，溝通不協調必定影向工作的運轉。

（二）某大型公司,經營狀況一直很好,各職能部門都很好地完成了上級交辦的任務。但是在遇到上下游相鏈接環節以及需要各部門協同配合的任務時,部門間卻不同程度地出現互相推諉，有意回避、拖拉、延誤問題答復，以及相互扯皮，不合作等現象，嚴重影響了工作效率，企業高層多次召開部門協調會，但成效不大。

你覺得可以采取哪些措施提高部門間的協作配合力度？可以采取如下措施提高部門間的協作配合力度？

一、重建或改善組織系統，解決責任不清的問題。

組織系統專門解決企業內部責任不清的問題。建立組織系統一要機構齊全，部門職責既無重疊、又無空白，二要因事設崗，寧缺勿濫，不能因人定崗定編。讓每個員工都能在最新的機構圖、崗位圖中找到自己的位置，明確自己的責任。

二、明確和細化工作程序，解決推諉扯皮的問題。

部門之間，崗位之間，出現推諉扯皮怎么辦？建立健全工作程序是實現企業自動化運作的保證。通過程序的控制，使部門、崗位既有專職分工，又有合作協調。在工作程序的法律屬性面前，權力再高，也無權干涉、逾越程序的正常執行。

三、建立行政督辦系統，是有令則行的控制關鍵。

行政督辦系統，可對經理下達的命令、任務的執行情況進行督辦。督辦系統會把所有的命令統一管理起來，進行跟蹤督辦，把任務的完成進程置于電腦的監控之下，為部門、員工考核提供依據。

四、建立行政報告系統，專供經理查詢，

特別是上下游相連接環節和部門間的協作配合情況；同時掌握人事基本情況、變動情況和超缺編情況；掌握、統計部門或個人日常完成任務情況，查詢任務單進度等，隨時進行調整、糾偏。

第三部分綜合運用

一、假設你是某大型公司的行政部門的負責人，請制定本部門的工作范圍及職責。

1、基于集團發展戰略和經營目標，構建人力資源和行政管理制度、標準、流程，建立健全人事行政管理體系；

2、負責集團總部人力資源規劃、招聘配置、培訓發展、薪酬福利、績效管理、員工關系管理等工作；

3、負責集團總部資產管理、職場管理等行政管理工作，貫徹泛華品牌戰略，推動泛華企業文化建設；

4、指導各省級公司開展各項人事行政工作。

5中層管理職位，負責其功能領域內主要目標和計劃，制定、參與或協助上層執行相關的政策和制度；

6、負責部門的日常管理工作及部門員工的管理、指導、培訓及評估；

7、負責組織行政、后勤、保衛工作等的指導、協調、監督和管理；

8、公司日常行政管理的運作（包括運送安排、郵件和固定的供給等等）；

9、公司內部治安管理；

10、行政管理的成本控制及水電管理等。

11、組織制定辦公室工作目標、計劃并組織實施；

12、協調公司各部門之間的關系；保證各部門信息溝通順暢；

13、協調各部門的工作，使工作流程順暢，實現共同的戰略目標；

14、負責公司的年終總結工作，包括會議安排及跟催各部門編寫總結報告

15、負責公司對外形象宣傳、公共關系，保持與政府部門及相關企業的良好合作關系；

16、負責組織外事接待活動，妥善處理各種對外事務；

17、負責組織策劃公司的重大公關和慶典活動；

18、負責組織公司企業文化建設，宣傳企業理念，舉辦文化活動，促進員工凝聚力。

19、負責起草工會年度工作計劃；會員會籍管理、會員發展、轉會、經費管理等日常工作。

20、負責部門內部組織與團隊管理，計劃并控制部門預