在水利事業(yè)單位改革動員大會上的講話(一)同志們：?今天的會?議是對水利?系統(tǒng)事業(yè)單?位改革工作?進行全面動?員和部署的?一次十分重?要的會議，?這次會議標?志著我局事?業(yè)單位改革?序幕全面拉?開。今年_?__月，_?__單位按?照區(qū)委、區(qū)?政府要求和?水利局的改?革方案，立?足自身實際?，堅持公正?、公開、公?平的原則，?積極穩(wěn)妥地?完成了事業(yè)?單位改革試?點工作，從?近期運行的?情況看，效?果較好，不?僅精干了隊?伍，提高了?辦事效率，?同時也為全?系統(tǒng)其它事?業(yè)單位機構(gòu)?改革的全面?實施提供了?經(jīng)驗。下面?，我根據(jù)區(qū)?委、區(qū)政府?《___全?面推進事業(yè)?單位改革的?實施方案》?，重點講以?下幾個問題?。一、充?分認識事業(yè)?單位改革的?重要意義第?一、進行水?利事業(yè)單位?改革，是我?們求生存、?求發(fā)展的必?然選擇。近?幾年來，隨?著農(nóng)村經(jīng)濟?的發(fā)展和產(chǎn)?業(yè)結(jié)構(gòu)的不?斷調(diào)整，水?利事業(yè)單位?存在的問題?也日益突出?：一是布局?結(jié)構(gòu)不夠合?理，發(fā)展與?需求相脫節(jié)?，對不斷變?化的社會需?求缺少靈敏?的反應(yīng)，服?務(wù)內(nèi)容老化?，服務(wù)對象?單一等問題?普遍存在；?二是管理體?制不夠適應(yīng)?，政事、事?企職責不清?，管理體制?、運行機制?等方面計劃?經(jīng)濟的烙印?很深，行政?化的傾向嚴?重，缺乏“?找米下鍋”?的創(chuàng)業(yè)意識?；三是內(nèi)部?機制不夠健?全，事業(yè)單?位整體效益?低下，缺乏?生機和活力?，紀律松懈?，人浮于事?。對存在的?這些突出矛?盾和問題，?必須運用市?場經(jīng)濟的觀?念，運用改?革的辦法，?從根本上進?行突破和解?決，以改革?增加壓力，?以改革激發(fā)?活力，以改?革促進發(fā)展?。因此，改?革已成為水?利事業(yè)單位?求生存、求?發(fā)展的必然?選擇。第?二、加快推?進事業(yè)單位?改革，是建?立經(jīng)濟社會?高效運行的?動力機制的?迫切需要。?因此，必須?加快改革的?步伐，建立?起符合事業(yè)?單位各自特?點的管理制?度和單位、?個人不斷奮?進開拓的動?力機制。從?客觀上講，?水利事業(yè)單?位已經(jīng)發(fā)展?到了必須解?決深層次矛?盾、創(chuàng)新動?力機制的時?候，形式迫?切要求加快?改革的步伐?。我們必須?增強緊迫感?、危機感和?使命感，必?須加大改革?力度，加快?改革步伐。?第三、能?否充分發(fā)揮?人才資源優(yōu)?勢、特別是?專業(yè)技術(shù)人?員在水利經(jīng)?濟發(fā)展中的?積極作用，?很大程度上?決定著水利?經(jīng)濟發(fā)展和?節(jié)水型社會?的建立。但?目前的人事?管理制度，?大部分人才?的積極性和?創(chuàng)造性沒有?充分調(diào)動起?來，阻礙著?各類人才資?源優(yōu)勢的釋?放和潛能的?發(fā)揮。改革?的實質(zhì)，就?是解放和發(fā)?展人才智慧?力、科技力?、文化力和?創(chuàng)造力。充?分釋放人才?資源的巨大?能量，發(fā)揮?他們在經(jīng)濟?社會發(fā)展中?的重要推動?作用。第?四、加快推?進水利事業(yè)?單位改革，?是自身改革?、生存與發(fā)?展的迫切需?要。自__?_年以來，?水利系統(tǒng)許?多事業(yè)單位?出于自身改?革、生存與?發(fā)展的需要?，開展了形?式多樣的改?革，并取得?了一定的成?效。由于管?理體制未理?順、綜合改?革不配套等?原因，并沒?有從根本上?解決長期存?在的人員能?進不能出、?職務(wù)能上不?能下、待遇?能高不能低?的問題，“?大鍋飯”、?“鐵飯碗”?、“鐵交椅?”等現(xiàn)象仍?然普遍存在?；不少單位?管理混亂、?紀律松懈、?人浮于事、?效率低下，?“有事沒人?干”和“有?人沒事干”?的現(xiàn)象并存?，干與不干?一個樣，干?好干壞一個?樣，內(nèi)部缺?乏凝聚力，?外部缺少競?爭力，嚴重?影響了單位?的發(fā)展；有?的單位長期?不出成果，?社會效益差?，社會服務(wù)?功能衰退，?有的甚至危?及到了單位?的生存。面?對市場經(jīng)濟?的沖擊和挑?戰(zhàn)，事業(yè)單?位今后如何?生存和發(fā)展?，答案只有?一個，就是?對現(xiàn)有的管?理體制和人?事制度包括?分配制度進?行大力改革?。水利事業(yè)?單位改革試?點工作的成?功經(jīng)驗也充?分證明：只?有改革才有?生機，只有?改革才有出?路。二、?必須進一步?明確事業(yè)單?位改革的指?導(dǎo)思想和基?本原則按照?區(qū)委、區(qū)政?府事業(yè)單位?改革的總體?要求，這次?事業(yè)單位改?革主要是通?過制度創(chuàng)新?、配套改革?，形成布局?合理、結(jié)構(gòu)?完善、職責?明確、管理?科學(xué)、運轉(zhuǎn)?高效的事業(yè)?單位體系。?改革的指導(dǎo)?思想是：堅?持以___?和____?為指導(dǎo)，認?真貫徹__?_、___?屆___，?認真貫徹黨?和國家關(guān)于?事業(yè)單位改?革的方針、?政策，按照?“脫鉤、分?類、放權(quán)、?搞活”的原?則，以機構(gòu)?改革、人事?制度改革和?分配制度改?革為重點，?精簡冗員，?鼓勵競爭，?促進流動，?提高素質(zhì)，?充分調(diào)動各?類人員的積?極性和創(chuàng)造?性，促進優(yōu)?秀人才成長?，增強事業(yè)?單位活力和?自我發(fā)展能?力，加快高?素質(zhì)、社會?化的專業(yè)技?術(shù)人才隊伍?建設(shè)進程，?逐步實現(xiàn)事?業(yè)單位人事?管理的法制?化、科學(xué)化?、規(guī)范化。?同時，我們?還要本著實?事求是的精?神，在吃透?上級精神的?基礎(chǔ)上，結(jié)?合水利系統(tǒng)?自身的實際?，研究制定?符合實際的?具體改革套?路，借鑒和?比照全國其?它水利事業(yè)?單位改革的?成功經(jīng)驗和?做法，轉(zhuǎn)變?工作思路，?堅持以人為?本，注重效?果，體現(xiàn)人?文關(guān)懷，保?持社會穩(wěn)定?的原則，提?出“減編不?減人、競崗?不下崗”這?樣一個工作?思路，并要?按照這個工?作思路來指?導(dǎo)水利改革?工作。在思?想認識上，?各單位必須?牢記以下四?條原則：?1、堅持公?開、平等、?競爭、擇優(yōu)?的原則。聘?用全過程要?充分體現(xiàn)公?開、平等、?競爭、擇優(yōu)?的精神，堅?持競聘上崗?，優(yōu)化組合?，優(yōu)勝劣汰?的原則。?2、堅持走?群眾路線，?保證職工享?有知情權(quán)、?參與權(quán)和監(jiān)?督權(quán)。3?、堅持以單?位內(nèi)部消化?為主的原則?，把人員盡?量安置在本?單位或本行?業(yè)、本系統(tǒng)?內(nèi)。4、?堅持開發(fā)性?分流和政策?性分流相結(jié)?合，以開發(fā)?性分流為主?的原則。上?述四條基本?原則，是水?利事業(yè)單位?改革必須嚴?格遵循的原?則，要貫穿?于整個改革?過程的始終?，只有堅持?好這四條原?則，才能把?握好全局，?把握好方向?。三、明?確要求，充?分把握水利?事業(yè)單位改?革的實質(zhì)內(nèi)?容這次水利?事業(yè)單位改?革必須圍繞?大局，真抓?實干，不折?不扣地落實?到位。根據(jù)?這一要求，?水利事業(yè)單?位改革必須?要圍繞建立?___市場?經(jīng)濟體制的?要求，切實?轉(zhuǎn)變職能，?理順關(guān)系，?優(yōu)化結(jié)構(gòu)，?精簡編制和?人員。從而?達到建立符?合單位自身?發(fā)展規(guī)律的?管理體制、?運行機制和?自我約束機?制，建設(shè)高?素質(zhì)、高效?能、專業(yè)化?的水利職工?隊伍，推動?水利社會化?服務(wù)體系建?設(shè)，促進水?利經(jīng)濟和社?會各項事業(yè)?發(fā)展的具體?目標。一是?單位性質(zhì)必?須明確這次?改革中所有?水利事業(yè)單?位都要重新?確定單位類?別和職能性?質(zhì)，進行定?職能、定機?構(gòu)、定編制?。通過“三?定”，調(diào)整?布局，整合?精簡機構(gòu)和?人員，統(tǒng)一?單位內(nèi)設(shè)機?構(gòu)名稱，優(yōu)?化___結(jié)?構(gòu)。一是對?職能相近或?交叉，服務(wù)?對象單一的?機構(gòu)，應(yīng)在?統(tǒng)籌規(guī)劃的?基礎(chǔ)上進行?合并，同時?壓縮人員編?制；二是對?任務(wù)不足，?職能弱化，?經(jīng)濟和社會?效益低下，?已不適應(yīng)市?場經(jīng)濟和社?會發(fā)展需要?的機構(gòu)予以?撤并。結(jié)合?涼州區(qū)水利?系統(tǒng)的特點?，將水利系?統(tǒng)各單位明?確劃分為公?益性、準公?益性和非公?益性三類單?位。二是人?員精減必須?到位根據(jù)上?級有關(guān)文件?規(guī)定，在這?次水利事業(yè)?單位機構(gòu)改?革中，要注?意把精簡人?員編制與轉(zhuǎn)?換職能、優(yōu)?化干___?伍結(jié)構(gòu)結(jié)合?起來，通過?合理設(shè)置機?構(gòu)和職位，?達到減員增?效目的。需?要強調(diào)的是?在這次機構(gòu)?改革的具體?實施過程中?，各單位可?根據(jù)各自的?定編情況、?崗位設(shè)置及?實有人員的?現(xiàn)狀，適當?控制編制的?使用。三是?崗位聘任必?須公開公正?在這次改革?實施過程中?，新聘上崗?人員必須采?取公開、公?正的原則，?嚴格實施競?爭上崗。各?單位要嚴格?按照程序進?行操作。根?據(jù)水利部和?財政部聯(lián)合?下發(fā)的《水?利工程管理?單位定崗標?準（試點）?》認真測算?本單位的崗?位人員編制?，在重新核?定編制、科?學(xué)合理設(shè)置?職位的基礎(chǔ)?上，明確每?個職位的職?責和任職資?格條件，合?理選配人員?，按照水利?事業(yè)單位機?構(gòu)改革的要?求，積極引?入競爭機制?，全面推行?競爭上崗。?具備競爭上?崗條件的，?采取“四考?”（核、考?評、考試、?考察）綜合?積分的辦法?，嚴格按從?高分到低分?的原則錄用?聘用人員。?上崗后實行?全員聘用管?理，打破鐵?飯碗，廢除?終身制。競?爭上崗工作?要堅持黨管?干部、德才?兼?zhèn)洹⒆⒅?實績、群眾?公認的原則?，堅持平等?、擇優(yōu)的原?則，把競爭?程序和結(jié)果?公開，接受?紀檢監(jiān)察等?機關(guān)和職工?群眾的監(jiān)督?。四是分流?待遇必須保?證各類分流?人員待遇的?落實是這次?水利事業(yè)單?位改革的又?一重要環(huán)節(jié)?，也是檢驗?改革成功與?否的關(guān)鍵所?在。在這次?改革中，對?分流人員堅?持“誰主管?誰負責”的?原則，采取?“誰家孩子?誰抱走”的?做法，來確?定分流人員?待遇落實主?體。各單位?要掌握分流?人員的基本?情況，采取?切實可行的?辦法，在上?級政策和單?位條件允許?的情況下制?定分流的各?項優(yōu)惠政策?和補償措施?，最大限度?地___、?引導(dǎo)和鼓勵?他們創(chuàng)辦經(jīng)?濟實體和公?益性社會服?務(wù)___，?盡量讓分流?人員各得其?所，解決后?顧之憂。五?是分配機制?必須搞活各?單位要結(jié)合?自身行業(yè)特?點，深化內(nèi)?部分配制度?改革，實行?檔案和實際?工資分離，?建立多元化?的內(nèi)部分配?機制，積極?搞活內(nèi)部分?配，調(diào)動干?部職工的積?極性和創(chuàng)造?性。四、?精心___?，確保水利?事業(yè)單位改?革的順利進?行水利事業(yè)?單位的改革?政策性強，?工作難度大?，涉及各方?面工作和利?益關(guān)系的調(diào)?整，關(guān)系到?下一步各項?工作的開展?，關(guān)系到社?會穩(wěn)定。各?單位必須高?度重視，密?切配合，積?極穩(wěn)妥地把?改革任務(wù)完?成好。（?一）切實加?強領(lǐng)導(dǎo)，精?心___實?施各單位要?把這次改革?作為統(tǒng)攬全?局的一個重?要方面，嚴?格以區(qū)委、?區(qū)政府的統(tǒng)?一要求和水?利局改革方?案為指導(dǎo)，?制定本單位?的具體實施?方案，并成?立改革領(lǐng)導(dǎo)?小組，__?_要切實肩?負起責任，?親自抓改革?方案的制定?，親自抓_?__實施，?親自抓人員?的分流到位?。（二）?扎實做好思?想政治工作?，確保平穩(wěn)?過渡水利事?業(yè)單位改革?涉及到每一?個職工的切?身利益，事?關(guān)社會的穩(wěn)?定。因此，?在改革過程?中，要把宣?傳教育工作?貫穿于改革?的全過程，?要把干部職?工的思想認?識統(tǒng)一到區(qū)?委、區(qū)政府?的決策和部?署上來，及?時了解分流?人員的思想?動態(tài)（范本?），重點解?決關(guān)鍵性問?題，把矛盾?消除在萌芽?狀態(tài)，解決?在基層，哪?個單位出問?題，哪個單?位主要領(lǐng)導(dǎo)?就要承擔全?部責任。要?教育廣大職?工識大體、?顧大局，增?進對改革的?認識，增強?心理承受能?力，理解改?革、支持改?革、參與改?革，使改革?成為大家的?內(nèi)在要求和?自覺行動。?要使大家認?識到改革是?大勢所趨、?勢在必