公共部門人員分類管理第一頁，共二十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)概述公共部門人員分類管理是指根據(jù)公職人員的主體性質(zhì)（如資歷和學(xué)歷），或根據(jù)工作職位的相關(guān)因素（如工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、任職資格、工作環(huán)境等），將人員或職位分門別類，設(shè)定等級，形成一定官職序列的基本管理制度。第二頁，共二十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共部門人員分類管理方法一、兩種基本人員分類方法各國的人員分類大致區(qū)分為兩種：品位分類和職位分類。品位分類制是一種以“人”為中心的人員分類體制。職位分類制是一種以“事”為中心的人員分類體制。第三頁，共二十三頁，2022年，8月28日二、品位分類管理

品位分類的基本要素，一是品，品指官階；二是位，位指職位、職務(wù)。品位指按官位高低、職務(wù)大小而排列成的等級。品位分類是以公共部門工作人員的個人條件為主要依據(jù)的分類管理方法。它注重個人的資格、能力等條件。第四頁，共二十三頁，2022年，8月28日（一）品位分類基本特征第一，是以“人”為中心的分類體系。第二，分類和分等糾纏在一起。品位分類通常采用先縱后橫的方法實施。第三，品位分類不注重公務(wù)員具備的某一方面的特殊知識或技能，而是強調(diào)綜合的行政管理能力。第四，官位和等級與職位可以分離。第五頁，共二十三頁，2022年，8月28日（二）品位分類的評價1.品位分類制度的優(yōu)點:（1）人員分類的線條粗獷，結(jié)構(gòu)富有彈性，工作適應(yīng)性強，便于人事機構(gòu)調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)。（２）品位分類強調(diào)工作人員的個人條件，有利于吸收高學(xué)歷的、經(jīng)驗豐富的人員進(jìn)入公共部門。（３）比較適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高級公務(wù)員的分類。（４）有利于某些臨時性工作的開展。第六頁，共二十三頁，2022年，8月28日2.品位分類制度的缺點:1）不注重對工作人員現(xiàn)有崗位設(shè)置是否合理進(jìn)行調(diào)查分析；2）在管理中主觀隨意性比較大，不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理；3）過分重視學(xué)歷、資歷等因素；4）不重視專業(yè)人才的選拔與培養(yǎng)。第七頁，共二十三頁，2022年，8月28日三、職位分類管理

職位分類又稱“職務(wù)分類”或“職務(wù)分級”。在工作分析的基礎(chǔ)上，將適合職位分類的公務(wù)員職位，按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件，分成若干不同的類別和等級，從而對組織職位進(jìn)行分類管理的過程。職位分類的前提是工作分析。第八頁，共二十三頁，2022年，8月28日（一）職位分類的程序1.職位調(diào)查（工作分析）2.職系區(qū)分：依照工作性質(zhì)的異同，將各種職位劃分歸并為若干類別，即職系。3.職位評價4.制定職級規(guī)范第九頁，共二十三頁，2022年，8月28日（二）職位分類的特征1.以“事”為中心的分類體系。2.分類方式先橫后縱。3.注重人員的專業(yè)知識和技能。4.官等和職能相重合。5.實行嚴(yán)格的功績制。6.職位分類比較適合民主觀念濃厚的國家。第十頁，共二十三頁，2022年，8月28日（三）職位分類的評價１.職位分類的優(yōu)點:1）因事設(shè)人有利于獲得職位的最佳人選2）可以使考試和考核標(biāo)準(zhǔn)客觀3）有利于公平合理的酬勞制度的建立4）可提高組織機構(gòu)的運行效率5）有助于預(yù)算管理第十一頁，共二十三頁，2022年，8月28日2.職位分類的缺點:1）在適用范圍上，職位分比較適合專業(yè)性較強的工作和職位，而對于高級行政職位、臨時性職位以及通用性較強的職位，則不太適用。2）強調(diào)以事為中心，使得個人積極性不容易得到充分發(fā)揮。3）外部條件的改變使得職業(yè)地位發(fā)生了變化，而職位分類很難對這種變化做出適時調(diào)整。4）實施程序繁瑣復(fù)雜，與品位分類相比，顯得費時費力且成本高昂。5）職位分類還存在著誤差的問題。第十二頁，共二十三頁，2022年，8月28日四、人員分類制度的發(fā)展趨勢首先，品位分類和職位分類互相借鑒融合，出現(xiàn)一種趨同的趨勢。其次，人員分類呈現(xiàn)逐步簡化趨勢。第十三頁，共二十三頁，2022年，8月28日第三節(jié)我國公職人員分類管理制度一、我國公共部門人員分類的歷史與現(xiàn)實我國有悠久的品位等級制的歷史，在我國兩千多年的封建社會中，官吏制度長期實行品位分類制。新中國成立后實行的等級制，基本上也屬于品位分類的范疇。人員管理上過分注重資歷和身份，等級特權(quán)較為嚴(yán)重，職位能上不能下等。第十四頁，共二十三頁，2022年，8月28日二、我國公務(wù)員職位分類的內(nèi)容我國實行職位分類的范圍是國家行政機關(guān)國家行政機關(guān)的職位分類，主要內(nèi)容包括設(shè)置國家公務(wù)員的職務(wù)和等級序列兩個方面。第十五頁，共二十三頁，2022年，8月28日（一）國家公務(wù)員的職務(wù)分類國家行政機關(guān)中公務(wù)員的職務(wù)分為兩類：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指副科長以上的職務(wù)和各級政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；非領(lǐng)導(dǎo)職位指辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員和巡視員。第十六頁，共二十三頁，2022年，8月28日（二）國家公務(wù)員的級別劃分我國國家公務(wù)員的級別，按照其所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷確定。國家公務(wù)員有關(guān)制度將公務(wù)員分為27級，分別與12個職務(wù)相對應(yīng)。每一職務(wù)對應(yīng)的級別數(shù)目不同，職務(wù)越高，對應(yīng)級別越少，職務(wù)越低，對應(yīng)的級別越多。第十七頁，共二十三頁，2022年，8月28日三、我國公務(wù)員職位分類的特點（一）強調(diào)以“職位”為中心，兼顧人的因素一方面，我國強調(diào)以“職位”為中心，重視在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對每一職位進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w類；另一方面，我國又不可能完全以“事”作為分類的依據(jù)，而是在考慮職位因素的同時，適度考慮個人的一些因素，如資歷、經(jīng)驗等。第十八頁，共二十三頁，2022年，8月28日（二）建立了公務(wù)員的職務(wù)序列職務(wù)與職位不同，職務(wù)指涵蓋各種工作性質(zhì)而抽象出的任職名稱。中國的公務(wù)員制度分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大職務(wù)序列體系。第十九頁，共二十三頁，2022年，8月28日（三）采取粗線條劃分，分類工作較為簡單我國的職位分類是在實行“三定”（定職能、定機構(gòu)、定編制）的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。我國的職位分類沒有采取劃分職門、職組、職系的方法，而是用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對職位進(jìn)行劃分。第二十頁，共二十三頁，2022年，8月28日四、我國公務(wù)員分類制度評價

（一）現(xiàn)行人員分類制度的優(yōu)點1）分類線條粗略，結(jié)構(gòu)簡單，便于操作實施。2）結(jié)構(gòu)富有彈性，為考慮“人”的因素留下余地，克服了西方職位分類僵