六安全規章制度第一頁，共三十七頁，2022年，8月28日安全規章制度掌握生產經營單位安全規章制度構架和內容掌握安全規章制度建設的依據和原則掌握安全規章制度的編制和管理第二頁，共三十七頁，2022年，8月28日導入：事故致因理論（兩類危險源）確保這些因素受控制度約束：全面覆蓋、符合要求、持續有效第三頁，共三十七頁，2022年，8月28日安全規章制度生產經營單位安全規章制度是指生產經營單位依據國家有關法律法規、國家和行業標準，結合生產、經營的安全生產實際，以生產經營單位名義起草頒發的有關安全生產的規范性文件。一般包括：規程、標準、規定、措施、辦法、制度、指導意見等。行動指南、重要措施第四頁，共三十七頁，2022年，8月28日一、建立安全生產規章制度的必要性一、建立安全生產規章制度的必要性1、是生產經營單位的法定責任生產經營單位是安全生產的責任主體國家有關法律法規有明確的要求：《安全生產法》第四條《勞動法》第五十二條《突發事件應對法》第二十二條

第五頁，共三十七頁，2022年，8月28日2、是生產經營單位安全生產的重要保障制定一系列的操作規程和安全控制措施，以保障生產經營合法、有序、安全地運行，將安全風險降到最低。生產經營單位積累的大量的安全風險防范對策措施，只有形成安全規章制度，才能有效地得到繼承和發揚。第六頁，共三十七頁，2022年，8月28日3、是生產經營單位保護從業人員安全與健康的重要手段通過安全規章制度的約束，才能防止生產經營單位安全管理的隨意性（企業、員工）使從業人員進一步明確自己的權利和義務，有效地保障從業人員的合法權益為從業人員在生產、經營過程中遵章守紀提供明確的標準和依據。第七頁，共三十七頁，2022年，8月28日二、生產經營單位安全規章制度的建設

安全規章制度是對安全生產客觀規律的反映。國家通過法律法規、標準的形式體現出來，作為強制執行的防范安全生產風險的對策措施。生產經營單位則通過安全規章制度建設來貫徹國家要求，準確把握和駕馭生產、經營過程中的安全生產規律，規范生產、經營秩序，保障安全。安全規章制度的起草和管理是安全工程師的一項基本技能。第八頁，共三十七頁，2022年，8月28日(一)安全規章制度建設的依據1、安全生產法律法規、國家和行業標準、地方政府的法規、標準。----守法單位安全規章制度是一系列法律法規在生產經營單位生產、經營過程中具體貫徹落實的體現。第九頁，共三十七頁，2022年，8月28日2、生產經營過程的危險有害因素辨識和事故教訓—針對性通過危險有害因素的辨識，有效提高規章制度建設的目的性和針對性，保障生產安全。生產經營單位要積極借鑒相關事故教訓，及時修訂和完善規章制度，防范同類事故的重復發生。(一)安全規章制度建設的依據第十頁，共三十七頁，2022年，8月28日3、國際、國內先進的安全管理方法國內外安全生產風險防范和控制的理論、方法不斷完善，尤其是安全系統工程理論研究的不斷深化，為生產經營單位的安全管理提供了豐富的工具，如職業安全健康管理體系、風險評估、安全性評價體系的建立等，都為生產經營單位安全規章制度的建設提供了寶貴的參考資料。(一)安全規章制度建設的依據第十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日(二)安全規章制度建設的原則1、安全第一、預防為主、綜合治理實現安全生產，必須采取綜合治理的措施，事先防范。在生產經營中，把安全放在各項工作之首，正確處理安全生產和工程進度、經濟效益等的關系。通過安全規章制度建設，把安全生產客觀要求，融入到體制建設、機制建設、生產經營活動組織的各個環節，落實到生產、經營各項工作中，以保障安全生產。第十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日2、主要負責人負責組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程，是生產經營單位的主要負責人的法定職責之一。安全規章制度建設，涉及生產經營單位的各個環節和所有人員，只有生產經營單位主要負責人親自組織，才能有效調動生產經營單位的所有資源，才能協調各個方面的關系。(二)安全規章制度建設的原則第十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日3、系統性—全覆蓋生產經營單位是一個有機整體，各環節動態相關，風險就客觀存在于各環節。建立涵蓋全員、全過程、全方位的安全規章制度。涵蓋生產經營單位的規劃設計、建設安裝、生產調試、生產運行、技術改造的全過程。涵蓋生產經營全過程的事故預防（前）、應急處置（中）、調查處理（后）等全方位的安全規章制度。(二)安全規章制度建設的原則第十四頁，共三十七頁，2022年，8月28日4、規范化和標準化應實現規范化和標準化管理，以確保安全規章制度建設的嚴密、完整、有序。建立安全規章制度起草、審核、發布、教育培訓、修訂的嚴密的組織管理程序。編制要做到目的明確，流程清晰，標準明確，具有可操作性。建立完整的安全規章制度體系。(二)安全規章制度建設的原則第十五頁，共三十七頁，2022年，8月28日(三)安全規章制度體系的建立安全生產規章制度應包括安全管理和安全技術兩方面內容。我國目前尚無明確的安全規章制度體系建設標準。在長期的安全生產實踐過程中，生產經營單位按照自身的習慣和傳統，形成了各具特色的安全規章制度體系。第十六頁，共三十七頁，2022年，8月28日1、按照安全系統工程原理建立的安全規章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理、環境安全管理。2、按照標準化體系建立的安全規章制度體系，一般把安全規章制度分為安全技術標準，安全管理標準和安全工作標準。3、按職業安全健康管理體系建立的安全規章制度體系，一般分為手冊、程序文件、作業指導書。(三)安全規章制度體系的建立第十七頁，共三十七頁，2022年，8月28日1、安全生產管理目標、指標和總體原則

具體目標、指標，管理原則、責任，體制、機制、組織機構，主要風險防范、控制措施，日常安全生產監督管理的重點工作等。2、安全生產責任制度各級領導、各職能部門、管理人員及各生產崗位的安全生產責任權利和義務等內容。3、安全管理定期例行工作制度定期安全分析會議、安全學習、安全活動、安全檢查等。(三)體系的建立之一----綜合安全管理制度第十八頁，共三十七頁，2022年，8月28日4、承包與發包工程安全管理制度生產經營單位承包與發包工程的條件、相關資質審查、各方的安全責任、安全生產管理協議、施工安全的組織措施和技術措施、現場的安全檢查與協調等內容。5、安全設施和費用管理制度生產經營單位安全設施的日常維護、管理；安全生產費用保障；生產經營單位臨時采取的安全措施及費用來源等。(三)體系的建立之一----綜合安全管理制度第十九頁，共三十七頁，2022年，8月28日6、重大危險源管理制度重大危險源登記建檔、進行定期檢測、評估、監控，相應的應急預案管理；上報備案內容及管理。7、危險物品使用管理制度

生產經營單位存在的危險物品名稱、種類、危險性；使用和管理的程序、手續；安全操作注意事項；存放的條件及日常監督檢查；針對各類危險物品的性質，在相應的區域設置人員緊急救護、處置的設施等。(三)體系的建立之一----綜合安全管理制度第二十頁，共三十七頁，2022年，8月28日8、消防安全管理制度消防安全管理的原則、組織機構、日常管理、現場應急處置原則、程序；消防設施、器材的配置、維護保養、定期試驗；定期防火檢查、防火演練等內容。9、隱患排查和治理制度應排查的設備、設施、場所的名稱，排查周期、人員、排查標準；發現問題的處置程序、跟蹤管理等。10、交通安全管理制度車輛高度、檢查維護保養、檢驗標準、駕駛員學習培訓考核等。(三)體系的建立之一----綜合安全管理制度第二十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日11、防災減災管理制度生產經營單位根據地區的地理環境、氣候特點及生產經營性質，針對防范自然災害相關工作的組織管理、技術措施、日常工作等內容和標準。12、事故調查報告處理制度單位內部事故標準，報告程序、現場應急處置、現場保護、資料收集、相關當事人調查、技術分析、調查報告編制等；還應包括向上級主管部門報告事故的流程、內容等。(三)體系的建立之一----綜合安全管理制度第二十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日13、應急管理制度生產經營單位的應急管理部門，預案的制定、發布、演練、修訂和培訓等；明確總體預案，專項預案，現場預案等內容。14、安全獎懲制度生產經營單位安全獎懲的原則；獎勵或處分的種類、額度等內容。(三)體系的建立之一----綜合安全管理制度第二十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日1、安全教育培訓制度

各級領導人員安全管理知識培訓、新員工三級教育培訓、轉崗培訓；新材料新工藝新設備使用培訓；特種作業人員培訓；崗位安全操作規程培訓；應急培訓等內容。還應明確各項培訓的對象、內容、時間及考核標準等。(三)體系的建立之二----人員安全管理制度第二十四頁，共三十七頁，2022年，8月28日2、勞動防護用品發放使用和管理制度生產經營單位勞動防護用品的種類、適用范圍、領取程序、使用前檢查標準；用品壽命周期等內容。3、安全工器具的使用管理制度生產經營單位安全工器具的種類、使用前檢查標準、定期檢驗、用品壽命周期等內容。(三)體系的建立之二----人員安全管理制度第二十五頁，共三十七頁，2022年，8月28日4、特種作業及特殊危險作業管理制度應包括：生產經營單位特種作業的崗位、人員，作業的一般安全措施要求等。特殊作業是指危險性較大的作業，應包括作業的組織程序，保障安全的組織措施、技術措施的制定及執行等內容。5、崗位安全規范

應包括：生產經營單位除特種作業崗位外，其他作業崗位保障人身安全、健康，預防火災、爆炸等事故的一般安全要求。(三)體系的建立之二----人員安全管理制度第二十六頁，共三十七頁，2022年，8月28日6、職業健康檢查制度應包括：生產經營單位職業禁忌的崗位名稱、職業禁忌癥，定期健康檢查的內容、標準等，女工保護，以及按照《職業病防治法》要求的相關內容等。

7、現場作業安全管理制度應包括：現場作業的組織管理制度，如工作聯系單、工作票、操作票制度，以及作業的風險分析與控制制度、反違章管理制度等內容。(三)體系的建立之二----人員安全管理制度第二十七頁，共三十七頁，2022年，8月28日1、三同時制度生產經營單位新建、改建、擴建工程“三同時”的組織、執行程序；上報、備案的執行程序等。2、定期巡視檢查制度

生產經營單位所有設備、設施的種類、名稱、數量，以及日常檢查的責任人員，檢查的周期、標準、線路，發現問題的處置等內容。3、定期維護檢修制度生產經營單位所有設備、設施的維護周期、維護范圍、維護標準等內容。(三)體系的建立之三----設備設施安全管理制度第二十八頁，共三十七頁，2022年，8月28日4、定期檢測、檢驗制度生產經營單位須進行定期檢測的設備種類、名稱、數量；有權進行檢測的部門或人員；檢測的標準及檢測結果管理；安全使用證或者安全標志的取得和管理等內容。5、安全操作規程生產經營單位涉及的電氣、起重設備、鍋爐壓力容器、內部機動車輛、建筑施工維護、機加工等對人身安全健康、生產工藝流程及周圍環境有較大影響的設備、裝置的安全操作規程。(三)體系的建立之三----設備設施安全管理制度第二十九頁，共三十七頁，2022年，8月28日1、安全標志管理制度

現場安全標志的種類、名稱、數量、地點和位置；安全標志的定期檢查、維護等內容。2、作業環境管理制度生產經營場所的通道、照明、通風等管理標準；以及人員緊急疏散方向、標志的管理等內容。3、工業衛生管理制度生產經營單位塵、毒、噪聲、高低溫、輻射等涉及職業健康因素的種類、場所；定期檢查、檢驗及控制等管理內容。(三)體系的建立之四----環境安全管理制度第三十頁，共三十七頁，2022年，8月28日（四）安全規章制度的編制和管理

生產經營單位每年應編制安全規章制度制定、修訂的工作計劃。計劃的主要內容包括：規章制度的名稱，編制目的，主要內容，責任部門，進度安排等，確保生產經營單位安全規章制度建設和管理的有序進行。安全規章制度的制定一般包括起草、會簽、審核、簽發、發布五個流程。后續工作：學習和培訓（安全操作規程類應進行考試，合格后上崗作業）貫徹落實（日常檢查管理）第三十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日1、起草。根據生產經營單位安全生產責任制，由負有安全生產管理職能的部門負責起草。收集制度起草的依據：法律、法規、標準；涉及安全技術標準、安全操作規程等的起草工作，還應查閱設備制造廠的說明書等；企業全生產的實際情況。進行起草。一般要求：目的明確，文字表達條理清楚、結構嚴謹、用詞準確、文字簡明扼要、標點符號正確。（四）安全規章制度的編制和管理

第三十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日格式要求：技術規程規范、安全操作規程應按照企業標準的格式進行起草。其他規章制度格式可根據內容多少分章(節)、條、款、項、目結構表達，內容單一的也可直接以條的方式表達。文中序號可用中文數字和阿拉伯數字依次表述。規章制度的草案應對起草目的、適用范圍、主管部門、具體規范、解釋部門和施行日期等做出明確的規定。新的規章制度代替原有規章制度應在草案中寫明白本規章制度生效后原規定廢止的內容。（四）安全規章制度的編制和管理第三十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日2、會簽或公開征求意見。規章制度草案，應在簽發前通過正式渠道征求有關部門或員工的意見和建議，以利于規章制度頒后的貫徹落實。意見不能取得一致時，一般由生主要負責人或分管負責人主持會議協調一致。3、審核。由負責法律