公共物品理論第一頁，共六十一頁，2022年，8月28日第二頁，共六十一頁，2022年，8月28日第三章公共產品理論第一節公共產品與私人產品第二節公共產品的有效供給第三節地方公共產品第三頁，共六十一頁，2022年，8月28日第一節公共產品與私人產品一、公共產品的定義考察公共產品的發展史，我們認為有三種代表性的界定：薩繆爾森的定義：公共產品就是所有成員集體享用的集體消費品，社會全體成員可以同時享用該產品；而每個人對該產品的消費都不會減少其他社會成員對該產品的消費。第四頁，共六十一頁，2022年，8月28日奧爾森的定義：在其著作《集體行動的邏輯》一書中，他認為“任何物品，如果一個集團中的任何人都能夠消費它，它又不能適當地排斥其他人對該產品的消費，該產品即為公共產品。”第五頁，共六十一頁，2022年，8月28日布坎南的定義：在《民主財政論》一書中，他認為“任何集團或社團因為任何原因通過集體組織提供的商品或服務，都將被定義為公共產品”第六頁，共六十一頁，2022年，8月28日第一節公共產品與私人產品為現代經濟學所廣泛接受的定義，是被后來經濟學家發展的薩繆爾森的定義。經濟學家們常常從分析公共產品的兩大基本特征來界定公共產品的概念。也有人認為是三個基本特征。消費的非排他性（non-exclusive）消費的非競爭性（non-rival）效用的不可分割性(non-divisibility)第七頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產品1．非排他性所謂非排他性，簡單而言指的是，產品一旦被提供出來，就不可能排除任何人對它的不付代價的消費（最起碼從合理成本的角度來看是如此的。嚴格而言，這包含三層含義：（1）任何人都不可能不讓別人消費它，即使有些人有心獨占對它的消費，但或者在技術上是不可行的，或者在技術上可行但成本卻過高，因而是不值得的；（2）任何人自己都不得不消費它，即使有些人可能不情愿，但卻無法對它加以拒絕；（3）任何人都可以恰好消費相同的數量。典型例子:國防、科斯的燈塔第八頁，共六十一頁，2022年，8月28日第九頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產品

2．非競爭性所謂非競爭性指的是，一旦公共產品被提供，增加一個人的消費不會減少其他任何消費者的受益；也不會增加社會成本，其新增消費者使用該產品的邊際成本為零。還以國防為例，一經提供，多保護一個人不會減少其他任何人的受益，也不要求額外追加資源投入。再比如電視節目，增加一個用戶消費決不會影響到我們大家收看同樣的節目，也不會給其他有關方面帶來成本的增加。

第十頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產品3.效用的不可分割性。公共產品是向整個社會提供的，具有共同受益或聯合消費的特點。其效用為整個社會的成員共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人或廠商享用，或者，不能按照誰付款、誰受益的原則，限定為之付款的個人或廠商享用。第十一頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產品

4．非排他性和非競爭性之間的關系顯然，非排他性和非競爭性之間存在著某種相關關系，許多非競爭性的產品也是非排他性的，例如前面指出的例子——國防就是如此。但是，這兩個特征也并不總是同時出現的。對有些產品而言，它可能只具有以上兩種屬性中的一種。例如對某些橋而言，從橋上通過是非競爭性的，但是卻可以通過收過橋費而實現它的排他性。反過來，當到了高峰期，假設沒有收費亭，雖然在大多數情況下是非排他性的，任何人都可以從橋上通過，但是由于“擁擠”，其消費當然是競爭性的了。這一點，任何一個遭受過塞車之苦的人恐怕都深有體會。第十二頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產品針對以上定義，有以下5點值得注意的地方：（1）即使每個人消費該產品的數量都一樣，也不必要求所有的人對這種消費的評價都相同。例如，當一個導彈系統建造好之后，每個人都別無選擇，只能消費這項服務。但是，對那些認為該系統增加安全性的人來說，它的價值是正的；而對那些相信增加導彈只會使軍備競爭升級，從而危機國家安全的人來說，增加導彈的價值是負的。當然，他們也不情愿為增加導彈付錢。

第十三頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產品（2）對公共產品的劃分不是絕對的，要取決于市場和技術條件。例如，對一個圖書館來說，一個大的圖書館閱覽室一般而言是公共產品，但是隨著讀者數量的增加，這就產生了經濟學上所謂的“擁擠”問題，從而使消費的質量下降了，不利于學術研究。在這種情況下，公共產品的非競爭性條件就沒有能被很好地滿足。再如道路堵塞也是這方面的一個典型的例子。不過，人們現在正在評估一種技術，它可以利用一種設備來鑒別經過的車輛，并且自動從預先支付的賬戶中扣除路費。這樣，從某種意義上來說，它就不是公共產品了，而成了一種可收費產品（或者叫俱樂部產品）。第十四頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產品（3）許多在傳統上不被認為是商品的事物具有公共產品的特征。例如誠實就是這樣。因為，如果每個市民在商品交易時都是誠實的，整個社會就會因為節省了商業交易成本而獲益。這種成本的減少當然既表現為非競爭性，也表現為非排他性。第十五頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產品（4）在以上定義的前提下，私人產品也并不一定完全由私人部門來提供；公共產品也并不一定要求必須由公共部門來提供。在現實中，很多私人產品往往是由公共部門來提供的——即由政府提供的競爭性產品。例如在某些場合下，人們認為，保健服務和住房就是兩個由公共部門提供私人產品的例子。而當一個人把自己的私家花園捐贈給社區的時候，這種公共產品就是由私人來供給的。第十六頁，共六十一頁，2022年，8月28日理解公共產品（5）公共部門要提供某種產品或服務也并不一定意味著必須由公共部門來生產該產品或服務。對政府服務來說，區分其提供還是生產某項服務是很有必要的。例如對廢物回收來說，有些社區是自己生產這項服務，即由公共部門主管購買垃圾車，雇用工人，安排日程；而在另外一些社區，由政府提供這項服務，它往往雇用私人企業來做這項工作。再比如，政府可能通過征稅來為人行道的清潔付費，或者可能要求各單位“各人自掃門前雪”，都是這方面的例子。總之，提供一項服務和生產服務之間的區別是深刻的。它是整個當代民營化概念的核心，給出了政府所應扮演的角色的前景。第十七頁，共六十一頁，2022年，8月28日公共產品分類表效用的不可分割性非競爭性非排他性純粹的私人產品無無無純粹的公共產品有有有準公共產品俱樂部型公共產品有有無公共資源型公共產品有無有第十八頁，共六十一頁，2022年，8月28日“純公共產品”是指在消費上不存在競爭，任何一個消費者對該產品的消費對不會對其他任何消費者產生任何影響；同時對該產品的消費無法實現排他，消費者“搭便車”行為不產生任何成本；所以，市場機制在純公共產品領域無法發揮其“看不見的手”的功效，個人或企業都不愿意提供這中無法回收成本和無法獲利的產品。因而只能是通過非市場機制來提供，目前世界各國的普遍做法是由政府提供。第十九頁，共六十一頁，2022年，8月28日公共資源型公共產品的特點是消費上具有競爭性，但是卻無法實現有效地排他。如公共漁場、公共牧場等就屬于這類產品。俱樂部型公共產品的特點是消費上具有非競爭性，但比較容易排他。如可以直接收費的公共游泳池、電影院和公共圖書館等。第二十頁，共六十一頁，2022年，8月28日二、公共產品的需求（一）公共產品需求的經濟體現(公共產品存在的意義)1.調節宏觀經濟(國家政策類公共產品)2.穩定社會秩序(國防、安全)3.改善市場條件（政府規制）4.提高生活質量（人們對綠地的需求、潔凈的空氣的需求、優美的環境的需求、出行方便快儉的需求等）5.發展文化教育（教育，文化的重要性）6.鞏固國家安全7.保護生態環境8.推動經濟增長（政府投資基礎設施等帶動GDP增長）第二十一頁，共六十一頁，2022年，8月28日二、公共產品的需求公共產品需求的特點1.公共產品需求邊際效用的遞減性2.公共產品需求的價格調節性3.公共產品需求的替代性4.公共產品需求的不確定性第二十二頁，共六十一頁，2022年，8月28日二、公共產品需求影響公共產品需求的因素1.公共產品的價格2.公共產品的功能3.社會文明程度4.居民消費文化5.居民收入水平6.居民的需求偏好表露第二十三頁，共六十一頁，2022年，8月28日二、公共產品需求公共產品需求的發展趨勢1.公共產品需求規模不斷增大2.公共產品需求結構不斷豐富3.公共產品需求質量不斷提高第二十四頁，共六十一頁，2022年，8月28日結論從對私人產品和公共產品的需求與提供的分析中可以看出，公共產品同私人產品一樣，存在需求。其消費規模所適用基本原理與私人產品是一致的，即只有當社會邊際效益等于社會邊際成本、個人邊際效益等于個人邊際成本時，公共產品提供的數量才會達到最佳。第二十五頁，共六十一頁，2022年，8月28日第二節公共產品的有效供給一、傳統經濟學理論認為：私人部門提供公共產品的無效率

競爭性的市場不可能達到公共產品的帕累托最優。這是因為一方面，由于具備非排他性，每個人都相信他付費與否都可以享受公共產品的好處，從而公共產品的投資無法收回，私人企業自然不會提供這類產品。（搭便車現象、公地的悲劇、三個和尚的故事）另一方面，公共產品非競爭性，使的公共產品邊際成本為零，按照帕累托最優所要求的邊際成本定價的原則，這些產品必須免費提供，這也是私人企業難以接受的。第二十六頁，共六十一頁，2022年，8月28日第二節公共產品的有效供給二、傳統經濟學理論中公共產品的供給模型和具體方式供給模型：1.皮古均衡：征收皮古稅2.林達爾均衡提出的供給方式：（1）自愿捐獻和成本分擔（2）強制性融資---解決搭便車問題.上述供給方式也存在缺陷，所以必須由政府來提供，通過公共支出方式來解決。第二十七頁，共六十一頁，2022年，8月28日第二節公共產品的有效供給三、公共產品供給的理論創新和發展趨勢：多元化和市場化1.公共產品供給多元主體的確認原則：受益空間（范圍）

由于公共產品受益空間的不同，理論界提出了公共產品的層次性特征，從而提出了公共產品存在的不同類型：全球性公共產品。全國性公共產品。地方性公共產品。城市公共產品。社區公共產品。農村公共產品。第二十八頁，共六十一頁，2022年，8月28日第二節公共產品的有效供給2、公共產品市場化供給的確認原則：非排他性和非競爭性的相關性。俱樂部型公共產品。（收費的體育場館等）公共資源型公共產品。（公共牧場）案例：浙江民資投資公路退潮

。第二十九頁，共六十一頁，2022年，8月28日四、公共產品政府提供與市場化供給的效率比較活動范例，國家市場化供給相對于政府提供的效率市場化供給的效率提升和表現銀行澳大利亞+公共汽車澳大利亞+單位公里成本降低20%到60%清潔服務德國、英國、美國+便宜30%到40%費用電力德國+，—電價從稍貴些到便宜點防火美國+人均費用便宜30%到40%森林德國+勞動生產率提高一倍醫院美國+，—混合結果住房德國、美國+便宜20%保險德國0只改善了服務第三十頁，共六十一頁，2022年，8月28日活動范例，國家市場化供給相對于政府提供的效率市場化供給的效率提升和表現民航澳大利亞+提高12%到100%船舶修理美國+價格下降一半(包括軍艦)鐵路加拿大0生產率無差異儲蓄與貸款美國+運行費用減10%到35%收費道路法國+建筑成本降低20%供水美國+降低15%到60%的運行費天氣預報美國+減少33%的費用說明：+表示市場化供給效率高；－表示政府提供效率高；0表示差異不大。資料來源：胡鞍鋼《影響決策的國情報告》清華大學出版社2002年版，第225頁。第三十一頁，共六十一頁，2022年，8月28日五、公共產品的非政府提供方式合同外包政府授予經營權（特許經營）經濟資助（如對科學技術發展的資助、住宅補貼、其他財政資助）政府參股政府提供法律保護第三十二頁，共六十一頁，2022年，8月28日（一）公共產品市場化供給之一:合同外包1、合同外包的收益與成本綜合性收益：（1）合同外包更有效率：利用競爭力；擺脫政治因素；改善管理水平。（2）合同外包可以使政府獲得一些公共雇員缺乏的專門技能。（3）合同外包有助于對新的社會需求及時做出反應。（4）合同外包有利于根據需求和資源變化靈活調節項目規模。（5）合同外包可以避免巨量資本的一次性支出，把成本分散在不同時間段。（6）合同外包有助于實現規模經濟，不受政府主管機構規模大小約束。（7）把工作任務的一部分合同外包，可以為成本比較提供基準或標尺。（8）合同外包有助于強化管理。（9）合同外包可以降低對單一提供者的依賴（政府部門壟斷）。（10）合同外包限制了政府雇員規模。（11）合同外包激勵私人部門不斷創新以滿足社會需求。第三十三頁，共六十一頁，2022年，8月28日能取得上述成就的原因：第一，購買者與提供者的分離。第二，明確的分工說明。第三，競爭。第四，直接監督績效。第三十四頁，共六十一頁，2022年，8月28日成本：（1）尋找合適承包商的費用。（2）撰寫合同及與承包商談判的費用。（3）由契約不完全而引發的不確定的成本。（4）監督成本。第三十五頁，共六十一頁，2022年，8月28日2、合同外包程序及需要注意的問題程序清單：（1）對某項公共服務的資金加以評估：它是必要的合理的嗎？它是穩定的嗎？它受公共預算的影響有多大？（2）確定該項服務的合法受益人：誰是有此意愿的消費者？如何鎖定他們？（3）確定該項服務的合法供給者：合法性的標準是什么？（4）選擇市場環境：該項服務的提供需要競爭還是壟斷？（5）確定績效標準：該項服務包括那些內容？其主要績效標準是什么？（6）將報酬與成本掛鉤：確定報酬的形式與多少；確定支付報酬的制度。（7）確定合同的其他方面：合同的形式與期限；合同變更及爭議如何解決？（8）建立管理結構：管理的范圍；誰來負責。資料來源：句華，公共服務中的市場機制：理論、方式與技術。第三十六頁，共六十一頁，2022年，8月28日需要注意的問題：一是合同成本的計算及績效標準的制定。二是承包商的選擇。三是有效監督的實施。四是風險的控制與分擔。第三十七頁，共六十一頁，2022年，8月28日（一）公共產品市場化供給之二:特許經營1、特許經營（franchise）是公共服務引入市場機制的另一種重要形式，它是指政府授予企業在一定時間和范圍提供某項公共產品或服務進行經營的權利，即特許經營權，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤，政府通過合同協議或其他方式明確政府與獲得特許權的企業之間的權利和義務，私營企業通常要向政府付費。第三十八頁，共六十一頁，2022年，8月28日2、特許經營服務的特征（1）社會性：這些基礎設施和服務關系到國計民生；（2）公益性：大多具有正外部性；（3）共享性：消費時不能獨占；（4）使用邊際成本低：固定成本大，初始投資多；（5）時空性：基礎設施對空間、地域和時間具有極強的依附性投資成本具有沉沒性，一旦投入不可挪用；（6）投資規模大，使用壽命長。第三十九頁，共六十一頁，2022年，8月28日3、特許經營形式運營和維護租賃（operationsandmaintenancelease）:私人部門對基礎設施的經營和維護承擔全部責任，不承擔任何資本上的風險。通常，租賃后，私人部門想用戶收費，向政府部門支付一定的租金。合作組織：一些非營利性組織承擔某些提供基礎設施服務的責任。如美國、加拿大等地區農村合作組織擴展了地方電話系統；中國、肯尼亞等國的農村合作組織對灌溉系統進行管理。租賃—建設—經營(lease-build-operate):私人部門被授予一個長期合同，利用自己的資金擴展并經營現有的基礎設施。建設—轉讓—經營（build-transfer-operate，BTO）：私人部門負責建設，然后所有權轉移給政府部門，經營上以長期合約形式外包給開發商。第四十頁，共六十一頁，2022年，8月28日建設—經營—轉讓（build-operate-transfer，BOT）：私人部門負責建設，并在特定的經營期限內，有權向用戶收取費用，期限結束，所有權轉讓給政府部門。外圍建設（wraparoundaddition）:在資金和技術不足時，為擴展基礎設施服務可采用的方式。私人部門投資興建現有公共設施的一些附屬設施，然后在一定期限內經營整個基礎設施。購買—建設—經營（buy-build-operate）:類似于政府撤出資本，讓私人部門在特許權下運營。在出售前，公共部門通過特許協議對基礎設施服務的定價、進入、安全、質量和將來的發展作出規定，實施政治控制。建設—擁有—經營(build-own-operate，BOO)：私人部門在永久特許權下負責建設，擁有產權并負責經營，但必須接受政府在定價和運營方面的限制。第四十一頁，共六十一頁，2022年，8月28日4、特許經營開展的步驟（1）項目可行性分析（2）為私人部門的參與建立相關制度環境（3）完成合同起草、招標、談判、簽約工作（4）規制的設立（5）監督和風險的預防（6）融資第四十二頁，共六十一頁，2022年，8月28日第三節地方公共產品一、地方公共產品的特征1、受益范圍上的地方性2、存在外部效應和擁擠效應3、層次性第四十三頁，共六十一頁，2022年，8月28日二、地方公共產品的供給1、中央統一提供的低效率：中央與公共產品需求者的“距離效應”導致中央政府不能完全清楚地方消費者對公共產品的真實需求。2、“政府競爭”：地方政府作為理性經濟人，希望自己轄區內的納稅人增多。為此，就要提供納稅人所需求的公共產品。不同的地方政府都有這樣的想法之后，就形成了地方政府之間的競爭。3、“用腳投票”：蒂布特認為，納稅人有自由流動遷徙、選擇自己生活空間的權利。“此處不留爺，自有留爺處”，納稅人的流動，對地方政府來講，就是一種“用腳投票”。4、總結：在地方政府之間提供公共產品的競爭和以自由遷徙為前提的“用腳投票”的相互作用下，地方公共產品的供應可以達到帕累托最優，達到資源配置的有效。第四十四頁，共六十一頁，2022年，8月28日三、政府間（上下級）公共產品供給的責任劃分原則受益原則：哪級政府受益哪級政府提供效率原則：哪級政府提供效率高哪級政府提供技術原則：公共產品受益可不可分性例如：國防：中央；外交：中央；失業保險：央地；環境保護：央地；消防：地方；供水：地方；衛生：地方；等等。第四十五頁，共六十一頁，2022年，8月28日四、中央政府對地方政府的轉移支付中央對地方政府的轉移支付制度是將中央財政收入的一部分轉作地方政府的收入來源，以滿足地方政府提供地方公共產品的需要的一種財政制度。轉移支付制度的必要性（下頁）第四十六頁，共六十一頁，2022年，8月28日轉移支付制度的必要性1、糾正外部性2、糾正橫向財政不平衡3、糾正縱向財政不平衡4、實現最低服務標準5、實現地方性公共產品供給的規模效應6、實現特殊的政策目標尋找案例第四十七頁，共六十一頁，2022年，8月28日案例討論公共廁所該不該收費？從2002年5月1日起，杭州市由市容環衛部門直管的公廁取消收費，沿街和風景區的賓館、飯店、商場等單位的公廁全部免費向社會開放。此前杭州市有480座公廁，其中80座一、二類公廁實行收費，主要分布在風景區、繁華地段和窗口地區。市政市容管理局局長表示，這些收費公廁每年可帶來300萬元的收入，這在一定程度上減輕了政府財政的壓力。取消收費后，市政府將補貼公廁維護所需的資金。公廁的開放時間不變．保潔質量不會下降，原有的公廁收費工作人員也將得到妥善的安排。第四十八頁，共六十一頁，2022年，8月28日現實中，免費使用的公共廁所長期失修，設施陳舊簡陋，骯臟不堪。不僅影響老百姓的生活質量，也影響中國城市的形象，并妨礙旅游業的發展。這是因為，公廁免費的結果往往就是公共經濟學中所說的“公地的悲劇”，即人們會過度地使用這些廁所，不會調整自己的行為，導致公廁破敗不堪。有時財政、環衛等政府部門不斷增加投入費用，但無濟于事。正是在這樣的背景下，20世紀80年代中期開始，我國一些城市陸續實行廁所收費制度。這種制度實行以后，絕大多數收費廁所的設備和衛生狀況明顯好于其他不收費的開放式廁所，外界對于中國城市的印象也有所改觀。針對以上現實，結合公共產品相關理論，討論“公共廁所該不該收費？”

第四十九頁，共六十一頁，2022年，8月28日評析街上的公共廁所改收費為免費，實際上是一個經濟學問題。廁所作為一種社會所必須的公共設施，原來是不需要收費的。免費是因為有人出資的緣故，這個出資者通常是政府。政府并不是盈利的實體，它的錢來源于民眾繳納的稅收。既然民眾繳納了稅收，政府就應該有能力拿出一部分資源，保證環衛局的正常運轉和公共廁所的正常使用。第五十頁，共六十一頁，2022年，8月28日其實，公共廁所收費與私人廁所收費是兩碼事。兩者的區別在于，前者不是為了盈利，而是為了減少“過度使用”造成的廁所損壞。私人廁所經營，如果收費太低，入不敷出，它就會停止營業，或者提高收費標準，或者降低成本。而面對私人廁所，使用者也會選擇，如果收費太高，他就會不去使用，或者減少使用次數。公廁收費作為一種經濟手段對于抑制“過度使用”是非常有用的，一方面，增加了使用者的成本，使其減少使用頻率；另一方面，對于那些使用公廁較少的人來說，也較為公平。因為，使用次數多的人，繳費也多。事實上，這種收費與公廁的經營成本并沒有直接關系，因為其目的并不是補貼公廁經營的成本，而是為了減少“過度使用”，只要達到了減少使用擁擠的程度，就不用再提高收費標準。現在，又把收費的廁所變為免費開放，是否有理論依據呢？理由當然是充分的。像杭州這樣著名的風景旅游城市，公共設施理所應當是免費使用的，就像在街上散步不用再交納散步費一樣。政府在宣布取消廁所收費的同時，承諾公共廁所并不會因取消收費而降低服務水平，所有設施都將保留并進一步改善。顯然，免費是以增加納稅人的代價為前提的，即政府會增加財政支出，建造更多的公共廁所，同時雇用更多的保潔人員。總而言之，公共廁所是免費還是收費，實質上是由所有納稅的民眾買單，還是由公廁使用者買單的問題。

第五十一頁，共六十一頁，2022年，8月28日案例二：農民的“道路權”怎樣保護？——鄉間道路的非排他性2004年，寧夏回族自治區曾出現過“鄉間道路收費”的糾紛。賀蘭縣四十里店鄉四十里店村的部分農民分散居住于109國道的東西兩旁。前幾年自治區交通部門在109國道上修建了一座公路收費站，位置正好在村中間。農民的拖拉機從農田拉著蔬菜回家，或者從村南到村北．部必須經過這個收費站，每次都必須交過路費。為減輕農民負擔，四十甲店村村委會拿錢在國道四邊數百米處另修了一條簡易路，專供村民的車在本村行走時繞開收費站。農民方便了，卻又出現了新問題：公路上南來北往的大卡車、客運車．為了逃避交費，竟然也從農民修的自用道路上繞行。它們壓壞了水渠涵洞的水泥管，碰掉了水泥橋的護攔板。對此，農民們非常氣憤。于是有人想出了過路收費以補償損失的辦法，每過一車收費1元或2元。有人不愿交錢，還向政府舉報。有關部門根據國家關于道路設置收費站的規定。強令四十里店村關閉了那個收費點。我們要問：農民的道路權如何保護？鄉間道路該不該收費？第五十二頁，共六十一頁，2022年，8月28日案例評析類似四十里店村的情況在其他縣、鄉同樣存在。那么，怎樣看待農民的“道路權益”？該不該保護農民的這項利益？近年來，很多地方的農民都自己投資、自己出工建設道路。截至2003年年底，全國通公路的行政村已占全國行政村總數的91．9％。隨著農村道路的增加，全國各地也出現了一些貨運汽車為了躲避公路收費而繞行農村道路，損害農民道路的事件。道路是一種公共產品．所有的人都有權在國家法律法規的范圍內使用。根據我國現行的法律法規，農民擁有“道路權”，他們可以在自己的土地上修建公路并使自己的權益不受他人侵害。但是，只有經過國家主管部門批準的部門才有權上路收費，農民即使是在自己修建的道路上也無權上路收費。由交通部門堵住繞行逃費的汽車，這在現行的法律法規中是明確規定不允許的。換句話說，保護農民的“道路權”既不能由公路或道路等管理部門去設卡堵截，也不允許農民或其他任何人自行上路收費。第五十三頁，共六十一頁，2022年，8月28日農民怎樣保護自己的“道路權”？有人說，由于農民在自己修建的道路上所通行的絕大部分是農用車輛，因此，可以考慮在干線道路道口設樁或設立護欄，通過限寬限高等方法禁止大貨車通過，以減少對農民自建道路的損壞，同時不影響自用的小型農用機械的通行，這種方式既不違反國家的法律法規，又起到了保護農民“道路權”的作用。從理論上看，這是一個好辦法。其實，操作上仍會有些障礙。比如，道口的樁或護欄會經常被破壞，農民自己的大貨車難以通行等。既然鄉間道路難以把“免費搭車者排除在受益范圍之外，就意味著這類產品應當由政府來提供。如果政府提供了足夠多的道路，或收費標準大大降低，那么，村民似乎就沒有必要自建村道了。第五十四頁，共六十一頁，2022年，8月28日案例三：都市停車難問題如何破解？

——停車泊位的經濟性質停車難已成為大城市一個突出的問題。有資料顯示，全國36個大中城市停車位滿足率不足20％，也就是說，我國城市每5輛機動車輛只有1個停車位。截至2003年年底，上海市有停車泊位24萬個，其中，配建泊位22．13萬個，路外公共泊位8100個，合法的路邊泊位8400個，其他泊位3000個。公共停車泊位占全市機動車量的比例僅為2％，遠低于國際10％～15％的水平。如何解決這一難題？第五十五頁，共六十一頁，2022年，8月28日評析停車難的一個客觀因素是汽車發展速度遠遠超過預期水平。20世紀90年代初，街上為數不多的捷達車也能吸引人們的好奇目光。誰能想到，10年之后就車滿為患了。直到1994年．居住小區建設規劃中才開始設立機動車停車泊位指標。歷史遺留問題還沒有解決，新建或改造項目中。不按規劃配建停車位的問題又暴露出來。在城市新建和改造項目中，有關部門對寫字樓、娛樂類建筑、餐飲類建筑的停車場用地提出過要求，但各地普遍存在不做停車場用地規劃或有規劃不落實等問題。個中原因之一是．停車場用地要求只是推薦性標準而非強制性標準。有的單位為了節省建筑成本，盡量壓縮停車位。此外、道路規劃、城市規劃與停個場規劃相脫節，道路規劃只管道路不管停車，城市規劃也很少涉及停車場規劃。從公共經濟學角度看，破解停車難的關鍵是不要把停車泊位作為純公共產品看待，而把它視為私人產品。有人曾對世界上300多個城市進行研究，發現發達國家的城市，在轉變了停年泊位無償使用的觀念后，停車難題才得以解決。如20世紀20～50年代，美國一些城市無序停車，占用有限的道路資源，交通擁堵不堪。從1958年起劃定一些地方建設停車場，裝上停車咪表，從無償停車轉變為有償停車，停車無序及停車難的問題才得以解決。有報道說，美國停車產業每年大約收入260億美元，提供約100萬個就業機會。第五十六頁，共六十一頁，2022年，8月28日長期來，人們把停車泊位當成純公共產品，以為應該免費使用。實際上，停車泊位具有顯著的競爭性和排他性，屬于私人產品。而私人產品的生產和供給就應該通過市場的手段去解決。有關專家預測，隨著我同私人汽車的迅猛發展，在未來幾年內即將催生蘊藏巨大市場和商機的“停車經濟”。把停車泊位當作私人產品之后，科學地設計停車收費制度很重要。國外許多城市采取了分地段、分時段收費的方式。在紐約曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨或上下客，其他車輛不得停放，否則即遭罰款。在收費制度設計上要確立一個理念，那就是：違章收費高于路上停車收費，路上停車收費高于路外停車收費。在紐約市，立體停車樓停車每小時是3～10美元，一次違章停車罰款卻高達120美元，是正常停車的10多倍。這樣一來，違章停車、路上停車的幾率就小得多。只有這樣，停車產業才能進入市場。在繁華地帶，停車收費應該是開始的第一小時便宜，越往后收費標準越高。如果第一小時收費高，往后反而便宜，停車場地的周轉利用率就會大打折扣。相關討論：有關部門在居民小區內狹長的道路上用黃線劃出停車泊位，解決停車難問題，這種做法公平嗎？第五十七頁，共六十一頁，2022年，8月28日案例四：國外私立大學為何這么多，

——高等教育服務的經濟性質在市場經濟國家，私立大學占