施建達(dá)2011年10月我國煤礦安全生產(chǎn)的法律

體系及主要制度安全生產(chǎn)的幾個問題安全生產(chǎn)的法律體系安全生產(chǎn)的主要制度重點內(nèi)容安全生產(chǎn)的“一”個方針安全生產(chǎn)的“二”個主體安全生產(chǎn)狀況的“三”個表現(xiàn)安全生產(chǎn)的“四”個環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)的“五”個要素安全生產(chǎn)的“六”個體系和“六個能力”第一部分安全生產(chǎn)的幾個問題

——安全生產(chǎn)之“一二三四五六”一、安全生產(chǎn)的一個方針安全第一預(yù)防為主綜合治理二、安全生產(chǎn)的二個主體責(zé)任主體監(jiān)管主體另外需要培育和規(guī)范的：服務(wù)主體三、安全生產(chǎn)狀況的三個表現(xiàn)總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)形勢嚴(yán)峻四、安全生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)的行政許可安全生產(chǎn)的過程控制安全生產(chǎn)的應(yīng)急救援安全生產(chǎn)的事故處理五、安全生產(chǎn)的五個要素安全文化安全法制安全責(zé)任安全投入安全科技六、完善六個體系提高六個能力責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范的企業(yè)安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的監(jiān)管監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力與工業(yè)化、信息化要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力完善六個體系提高六個能力門類齊全、配套完備、針對性強(qiáng)的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)能力反應(yīng)迅速、機(jī)動靈活、處置高效的應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力面向基層、貼近實際、載體多樣的宣教培體系，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和公眾自救互救能力第二部分安全生產(chǎn)法律體系安全生產(chǎn)法律安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)安全生產(chǎn)規(guī)章安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)國際公約一、安全生產(chǎn)法律安全生產(chǎn)一般法和特別法安全生產(chǎn)相關(guān)法律安全生產(chǎn)行政法律安全生產(chǎn)刑事犯罪正在制修訂的法律1、安全生產(chǎn)的一般法和特別法安全生產(chǎn)一般法（普通法）

—《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)特別法

—《礦山安全法》2、與安全生產(chǎn)相關(guān)的專業(yè)法律《勞動法》《工會法》《消防法》《職業(yè)病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》《民用航空法》《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《建筑法》《鐵路法》《電力法》《石油天然氣管道保護(hù)法》3、與安全生產(chǎn)相關(guān)的行政法律《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)察法》《行政復(fù)議法》《國家賠償法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》4、安全生產(chǎn)刑事犯罪1、《刑法》與《刑法》修正案（六）2、主要罪名是在危害公共安全罪之下的第131條——139條3、高法、高檢《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2007]5號）5、正在制修訂的安全生產(chǎn)法律《礦山安全法》（安監(jiān)總局已報國務(wù)院）《煤炭法》（發(fā)改委已報國務(wù)院）《能源法》（國家能源局已報國務(wù)院）《特種設(shè)備安全法》（人大財經(jīng)委牽頭制定）《礦產(chǎn)資源法》（國土資源部組織修訂）《安全生產(chǎn)法》（安監(jiān)總局正抓緊組織調(diào)研）二、安全生產(chǎn)行政法規(guī)20余部《礦山安全法實施條例》（勞動部4號令）《水庫大壩安全管理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》（296號）《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（302號）《石油天然氣管道保護(hù)條例》（313號）《危險化學(xué)品安全管理條例》（344號）《使用有毒作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》（352號）安全生產(chǎn)行政法規(guī)20余部《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（373號）《工傷保險條例》（375號）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（393號）《安全生產(chǎn)許可證條例》（397號）《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（430號）《易制毒化學(xué)品管理條例》（445號）安全生產(chǎn)行政法規(guī)20余部《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（446號）《煙花爆竹安全管理條例》（455號）《民用爆炸物品安全管理條例》（466號）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（493號）《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》（500號）安全生產(chǎn)行政法規(guī)20余部《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》（501號）《大型群眾性活動安全管理條例》（505號）《放射性物品運(yùn)輸安全管理條例》（562號）《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》（563號）《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》（583號）修改《工傷保險條例》的決定（586號）《危險化學(xué)品安全管理條例》（591號）正在制修訂安全生產(chǎn)行政法規(guī)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《注冊安全工程師條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》三、近年來重要安全生產(chǎn)文件《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國辦轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委安全監(jiān)管總局〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見〉》四、安全生產(chǎn)地方性法規(guī)1、各省市區(qū)地方性法規(guī)30部；2、較大市地方性法規(guī)15部；3、有的省區(qū)還出臺了單項地方性法規(guī)，如：《新疆區(qū)事故隱患排查治理條例》。五、安全生產(chǎn)規(guī)章——安全生產(chǎn)部門規(guī)章——安全生產(chǎn)地方規(guī)章1、國家安監(jiān)局規(guī)章22個《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

（第1號令）（已被總局第15號令廢止）《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》（2號令）《煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議辦法》（3號令）《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》（4號令）《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》（5號令）《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》（6號令）《煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法》（7號令）國家安監(jiān)局規(guī)章22個《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（第8號令）《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（第9號令已被總局20號令廢止）《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（第10號令）《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（第11號令）《注冊安全工程師注冊管理辦法》

（第12號令已被總局11號令廢止）《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（第13號令）《安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（第14號令）國家安監(jiān)局規(guī)章22個《安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法》（第15號令）《煤礦安全規(guī)程》（第16號令）《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全審查辦法》

（第17號令已被總局8號令廢止）《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（第18號令）《小型露天采石場安全生產(chǎn)規(guī)定》

（第19號令已被總局39號令廢止）《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（第20號令）《國有煤礦瓦斯治理規(guī)定》（第21號令）《國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定》（第22號令）2、國家安監(jiān)總局規(guī)章42個《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理辦法》（第1號令）《礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定辦法》（第2號令）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（第3號令）《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（第4號令）《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（第5號令)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》

（第6號令已被38號令廢止)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（第7號令）總局規(guī)章42個《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（第8號令）《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》（第9號令）《關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第六十八條和第一百五十八條的決定》（第10號令）《注冊安全工程師管理規(guī)定》（第11號令）《安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（第12號令）《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（第13號令）總局規(guī)章42個《安全生產(chǎn)行政復(fù)議辦法》（第14號令）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（第15號令）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（第16號令）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（第17號令）《關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第一百二十八條、第一百二十九條、第四百四十一條、第四百四十二條的決定》（18號令）《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（第19號令）總局規(guī)章42個《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（第20號）《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（第21號）《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（第22號令）《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（第23號）《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》（24號令）《海洋石油安全管理細(xì)則》（25號令）總局規(guī)章42個《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行規(guī)定》（26號令）《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》（27號令）《煤礦防治水規(guī)定》（28號令）《關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉部分條款的決定》（29號令）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》（30號令）《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》（31號令）總局規(guī)章42個《總局關(guān)于廢止《危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》等6件部門規(guī)章的決定》（32號令）《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（33號令）《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（34號令）《金屬與非金屬礦山地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（35號令）

《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”加督管理暫行辦法》（36號令）《關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第二編第六章防治水部分條款的決定》（37號令）總局規(guī)章42個《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（38號令）《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（39號令）《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（40號令）《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（41號令）《關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定的決定》（42號令）3、聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章3個《向特定國家(地區(qū))出口易制毒化學(xué)品暫行管理規(guī)定》（商務(wù)部二00五年第12號令）商務(wù)部公安部海關(guān)總署安監(jiān)總局藥監(jiān)局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部第11號令）監(jiān)察部安監(jiān)總局《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部109號令）公安部安監(jiān)總局等九部門另外：2007年10月8日中紀(jì)委印發(fā)了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)[2007]17號）4、煤礦安全生產(chǎn)重點規(guī)章《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《煤礦安全規(guī)程》《國有煤礦瓦斯治理規(guī)定》《礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定辦法》《事故報告和調(diào)查處理條例罰款處罰暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》《煤礦防治水規(guī)定》《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》5、安全生產(chǎn)地方政府規(guī)章——地方政府根據(jù)302號令出臺的：事故責(zé)任追究規(guī)定——綜合規(guī)章：

《山西省安全生產(chǎn)規(guī)定》《山西省煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定》——單項規(guī)章：

《上海危險化學(xué)品安全管理辦法》《北京市五個安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》六、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)GB：110余項；安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ：210余項；煤炭工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計1200項（其中國家標(biāo)準(zhǔn)GB：178項；煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MT：938項；安全標(biāo)準(zhǔn)AQ：84項）涉及煤炭資源開發(fā)與綜合利用的294項；規(guī)范煤礦專用設(shè)備543項；有關(guān)煤礦安全與災(zāi)害防治363項。七、國際勞工公約1919年成立，共通過了185個國際勞工公約；我國已批準(zhǔn)了24個（包括國民政府時期）；其中涉及安全生產(chǎn)的主要有：

1935年（婦女）井下作業(yè)公約—45號

1979年（碼頭作業(yè)）職業(yè)安全和衛(wèi)生公約—152號

1988年建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約—167號

1990年化學(xué)品公約—170號

1981年職業(yè)安全和衛(wèi)生公約—155號當(dāng)前重點研究加入的勞工公約1993年預(yù)防重大工業(yè)事故公約—174號1995年礦山安全和衛(wèi)生公約—176號第三部分安全生產(chǎn)的主要制度安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察制度安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督制度生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任制度主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制度從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度行政處罰制度責(zé)任追究制度安全生產(chǎn)監(jiān)管體制煤礦安全監(jiān)察體制政府安全生產(chǎn)的責(zé)任第一安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察制度監(jiān)管體制

——綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管

——統(tǒng)一監(jiān)管與分級監(jiān)管綜合監(jiān)管（直接監(jiān)管）專項監(jiān)管屬地監(jiān)管一、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門依法監(jiān)管企業(yè)全面負(fù)責(zé)群眾參與監(jiān)督全社會廣泛支持安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局煤礦安全監(jiān)察條例296號令煤礦安全監(jiān)察實施垂直管理體制該條例屬國務(wù)院行政法規(guī)2000年11月7日國務(wù)院公布2000年12月1日起施行二、煤礦安全監(jiān)察體制國家監(jiān)察地方監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)1、煤礦安全責(zé)任原則煤礦安全監(jiān)察員制度安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收制度煤礦安全監(jiān)督檢查制度煤礦事故報告和調(diào)查處理制度煤礦安全監(jiān)察信息和檔案管理制度煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督約束制度行政處罰制度2、煤礦安全監(jiān)察的主要制度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

——支持督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)

——協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題開展安全生產(chǎn)的宣傳教育支持科研和新技術(shù)推廣，獎勵有功人員制定事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系組織事故搶救和調(diào)查處理對不符合條件的實施關(guān)閉三、政府安全生產(chǎn)的責(zé)任綜合監(jiān)管、直接監(jiān)管安全生產(chǎn)行政許可安全生產(chǎn)的宣傳教育監(jiān)督檢查、隱患查處查封扣押、行政處罰事故應(yīng)急處置、應(yīng)急救援體系建設(shè)組織事故搶救、報告和調(diào)查處理事故分析事故情況、公布安全生產(chǎn)狀況對不符合條件的提請政府實施關(guān)閉四、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)監(jiān)督管理制定并及時修改國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行政許可、隱患排查、監(jiān)督檢查應(yīng)急救援、事故搶救依照有關(guān)法律法規(guī)實施處罰參與事故調(diào)查有關(guān)部門的職責(zé)安全核準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計審查安全設(shè)施竣工驗收設(shè)備安全標(biāo)志管理和強(qiáng)制淘汰制度安全生產(chǎn)許可第二安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度按照建設(shè)項目主管部門的要求進(jìn)行；向建設(shè)項目主管部門出具安全核準(zhǔn)意見；經(jīng)建設(shè)項目主管部門核準(zhǔn)后，礦山建設(shè)項目到礦產(chǎn)資源主管部門申請領(lǐng)取采礦許可，獲得采礦權(quán)；之后開始做設(shè)計，設(shè)計要經(jīng)主管部門審批。一、安全核準(zhǔn)新、改、擴(kuò)建設(shè)項目必須做到“三同時”；對礦山、危化品建設(shè)項目要進(jìn)行：

——安全條件論證和安全評價；

——安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)過審查批準(zhǔn)。另：安全設(shè)施投資納入概算；評價機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位（人）、施工單位、審查部門（人）、驗收部門（人）負(fù)責(zé)制。二、安全設(shè)施設(shè)計審查建設(shè)項目要有有資質(zhì)的隊伍施工；建設(shè)項目施工嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行；更改設(shè)計要經(jīng)過批準(zhǔn)；驗收部門（人）負(fù)責(zé)制。三、安全設(shè)施竣工驗收120萬噸以上井工礦、400萬噸以上露天礦——國家煤監(jiān)局負(fù)責(zé)；45—120萬噸以上井工礦、400萬噸以下露天礦——省級煤監(jiān)局負(fù)責(zé)；45萬噸以下井工礦——煤監(jiān)分局負(fù)責(zé)。煤礦安全設(shè)施審查與竣工驗收的管轄對煤礦安全設(shè)備實施安全標(biāo)志管理；對經(jīng)檢驗、審查合格的發(fā)MA標(biāo)志；對落后的設(shè)備、工藝實施強(qiáng)制淘汰制度。四、煤礦設(shè)備安全標(biāo)志和淘汰制度安全生產(chǎn)許可正條例予以明確該條例以國務(wù)院397號令發(fā)布2004年1月13日國務(wù)院公布共24條，自公布之日起施行五、安全生產(chǎn)行政許可礦山企業(yè)建筑施工企業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)1、安全生產(chǎn)許可的企業(yè)類別安監(jiān)部門負(fù)責(zé)——非煤礦礦山企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；煤監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)——煤礦企業(yè)（礦井）；建設(shè)部門負(fù)責(zé)——建筑施工企業(yè)；國防科技工業(yè)部門負(fù)責(zé)——民爆器材器材生產(chǎn)企業(yè)。2、安全許可的管轄權(quán)兩級發(fā)證：

——國務(wù)院主管部門負(fù)責(zé)央企；

——省級主管部門負(fù)責(zé)以外的企業(yè)；一級發(fā)證：國務(wù)院民爆主管部門3、安全許可的層級職責(zé)許可證的有效期——3年；期滿前3個月辦理延期；有效期內(nèi)未發(fā)生死亡事故的，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)同意，延期3年。4、安全許可的有效期建立、健全安全責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程安全投入符合安全生產(chǎn)要求設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員經(jīng)考核合格特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書從業(yè)人員經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)5、取得安全許可證的基本條件廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品依法進(jìn)行安全評價有重大危險源檢測評估監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件6、取得安全許可證的基本條件煤礦：采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證；礦長：礦長資格證、礦長安全資格證；營業(yè)執(zhí)照。合法煤礦的證照對安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督作了規(guī)定安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法工會法事故調(diào)查處理條例等第三安全生產(chǎn)社會監(jiān)督制度工會組織所有從業(yè)人員單位、個人其他組織—居委會、村委會媒體—新聞、出版、廣播、電影、電視。1、社會監(jiān)督的主體組織職工參與安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工安全生產(chǎn)的權(quán)利；有權(quán)對建設(shè)項目“三同時”進(jìn)行監(jiān)督，提出意見；對企業(yè)侵犯職工權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；對違章指揮、隱患整改，有權(quán)提出建議；對危險場所，有權(quán)提出撤離建議；有權(quán)參加事故調(diào)查。2、工會的監(jiān)督任何單位或個人對事故隱患或違法行為，均有權(quán)報告或舉報；居委會、村委會發(fā)現(xiàn)事故隱患或違法行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報告；新聞、出版、廣播、電影、電視有宣傳教育的義務(wù)，有進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。3、其他的監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任培訓(xùn)教育、資格準(zhǔn)入制度現(xiàn)場安全管理制度第四安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章；按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，完善安全生產(chǎn)條件；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；保證安全生產(chǎn)所需資金投入；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、建立應(yīng)急救援組織；教育、培訓(xùn)從業(yè)人員，為從業(yè)人員提供勞動防護(hù)用品。1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全投入及其有效實施；督促檢查安全生產(chǎn)工作、消除事故隱患；制定實施事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織搶救事故；報告事故。2、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制度誰是主要負(fù)責(zé)人？

——狹義的；

——廣義的；責(zé)任定位

——全面負(fù)責(zé)主要負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任；安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任；職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任；班組長安全生產(chǎn)責(zé)任；崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。3、安全生產(chǎn)責(zé)任制一般包括安全辦公會議制度；安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度；安全生產(chǎn)獎懲制度；安全技術(shù)措施審批制度；安全費(fèi)用提取制度；安全風(fēng)險抵押金制度；安全檢查制度；隱患排查治理制度。4、安全生產(chǎn)制度一般包括主要負(fù)責(zé)人考核合格取得資格證后方可任職；安全生產(chǎn)管理人員考核合格取得資格證后方可任職；從業(yè)人員的全員培訓(xùn)；新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的專門培訓(xùn)；特種作業(yè)人員的資格培訓(xùn)。5、培訓(xùn)教育、資格準(zhǔn)入制度設(shè)備準(zhǔn)入管理；安全警示標(biāo)志管理；設(shè)備維護(hù)、檢測、保養(yǎng)制度；落后工藝、設(shè)備淘汰制度；重大危險源監(jiān)控制度。另：安全距離、安全出口規(guī)定，爆破、吊裝作業(yè)的專人安全管理。6、日常安全管理制度

安全生產(chǎn)法對此作了專門一章，此項制度是安全生產(chǎn)法律制度的重要組成部分，也是一個很大的突破，體現(xiàn)了以人為本。勞動合同要載明的事項：一是勞動安全；二是防止職業(yè)危害；三是為其辦理工傷保險的事項。同時規(guī)定：不得以任何形式訂了免責(zé)協(xié)議。第五從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度

——獲得工傷保險權(quán)；

——知情權(quán)、建議權(quán)；

——批評權(quán)、檢舉權(quán)；

——控告權(quán)、拒絕權(quán)；

——停止作業(yè)權(quán)、緊急避險權(quán)；

——損害求償權(quán)。同時規(guī)定：不得應(yīng)從業(yè)人員行使權(quán)利而減低其工資、福利或者解除合同。1、從業(yè)人員的權(quán)利

——遵章守紀(jì)的義務(wù)

——服從管理的義務(wù)

——接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的義務(wù)

——發(fā)現(xiàn)不安全因素立即報告的義務(wù)2、從業(yè)人員的義務(wù)中介機(jī)構(gòu)的含義中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立是市場經(jīng)濟(jì)的要求是服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)發(fā)育并進(jìn)一步規(guī)范第六中介機(jī)構(gòu)服務(wù)制度一般是指：安全評價、認(rèn)證、檢驗、檢測機(jī)構(gòu)。廣義包括：設(shè)計單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位。1、中介機(jī)構(gòu)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件依法設(shè)立接受委托有償服務(wù)2、中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立對結(jié)果負(fù)責(zé)出具虛假證明構(gòu)成犯罪的，負(fù)刑事責(zé)任經(jīng)濟(jì)處罰造成傷害的，承擔(dān)連帶責(zé)任撤銷資質(zhì)3、中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援組織事故分級事故報告事故調(diào)查事故處理第七事故報告和調(diào)查處理制度應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援組織較小的，兼職的救援人員或者簽訂救援協(xié)議一、事故應(yīng)急救援1、以人為本的思想

——以保障人的生命安全為本2、行政主導(dǎo)的思想

——充分發(fā)揮專家和司法機(jī)關(guān)的作用3、重典治亂的思想

——全方位加大事故成本追究事故責(zé)任4、提高效率的思想

——提高效率降低事故調(diào)查處理成本二、事故調(diào)查的指導(dǎo)思想事故概念立法目的立法依據(jù)適用范圍三、事故調(diào)查總論事件：指歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情。（辭海定義）辭海上講的事故：指意外的變故或災(zāi)禍。是工程建設(shè)、生產(chǎn)活動、交通運(yùn)輸中發(fā)生的意外損害或者破壞。

——有的因自然災(zāi)害或其他原因，為當(dāng)前人力所不能全部預(yù)防，稱自然事故；

——有的因設(shè)計、管理、施工或操作時的過失所引起，稱責(zé)任事故。1、事故概念——辭海

安全工程學(xué)講的事故：是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或者永遠(yuǎn)終止的意外事件。有三層意思：

——事故背景：目的性，即存在某種實現(xiàn)目的的行動過程；

——事故過程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件；

——事故后果：嚴(yán)重性，即迫使其行動暫時或者永遠(yuǎn)終止?？煞譃椋涸O(shè)備事故、傷亡事故、險肇事故。事故概念——安全工程學(xué)安全事故——302號令，將事故分為以下7類：

——火災(zāi)：

——交通；

——建筑；

——危險物品；

——礦山；

——特種設(shè)備；

——其它。生產(chǎn)安全事故（安全生產(chǎn)法、事故條例）。事故概念——安全法規(guī)生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。一般也可以分為以上7類。

——特指發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動中；

——有人身傷亡；

——造成經(jīng)濟(jì)損失。事故概念——493號令規(guī)范事故報告；規(guī)范事故調(diào)查；規(guī)范事故處理；落實事故責(zé)任追究；防止和減少事故。2、立法目的安全生產(chǎn)法有關(guān)法律3、立法依據(jù)普遍適用——凡生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故均要適用（第二條）依照適用——沒有傷亡，但社會影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查的事故（第四十四條）參照適用——國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照執(zhí)行（第四十四條）4、適用范圍排除適用——環(huán)境污染、核設(shè)施、國防科研生產(chǎn)被明確排除適用（第二條）

——其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，也是不適用；

——醫(yī)療事故的查處不適用。銜接適用——特大事故以下等級的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行（第四十五條）適用范圍事故分為四級：

——特別重大事故；

——重大事故；

——較大事故；

——一般事故。一是事故的相應(yīng)稱謂發(fā)生很大變化；二是企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB6441-86）已不再適用，將盡快進(jìn)行修訂；三是相應(yīng)歷史統(tǒng)計資料要做相應(yīng)調(diào)整。四、事故等級——1—2人死亡；——10人以下重傷；——1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“重大傷亡事故”是指：死亡1人以上；或者重傷3人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上。1、一般事故——3—9人死亡；——10—49人重傷；——1000萬元—5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失。注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“情節(jié)特別惡劣”是指：死亡3人以上；或者重傷10人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上。2、較大事故——10—29人死亡；——50—99人重傷；——5000萬元—1億元直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和損壞財產(chǎn)的價值。包括人員傷亡支出的費(fèi)用；善后處理費(fèi)用；財產(chǎn)損失價值。3、重大事故——30人以上死亡；——100人以上重傷；——1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。間接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。包括停產(chǎn)減產(chǎn)損失價值；工作損失價值，資源損失價值，處理環(huán)境污染費(fèi)用；其他損失價值。4、特別重大事故事故報告的原則事故報告的主體事故報告的程序事故報告的時限事故報告的內(nèi)容接到事故報告后的措施五、事故報告時限性原則——及時、立即全面性原則——準(zhǔn)確、完整、補(bǔ)報禁止性原則——不得遲報漏報、謊報瞞報逐級上報原則——情況緊急或必要時也可越級上報1、事故報告的原則事故現(xiàn)場有關(guān)人員；事故單位負(fù)責(zé)人；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告。2、事故報告的主體1、現(xiàn)場有關(guān)人員——單位負(fù)責(zé)人；2、單位負(fù)責(zé)人——縣級安監(jiān)部門和有關(guān)部門；3、安監(jiān)部門和有關(guān)部門——逐級上報；

——同時報告同級人民政府；

——并通知公安、勞動、工會、人民檢察院；4、特大、重大事故——省部級——國務(wù)院；5、較大事故——省級安監(jiān)部門和有關(guān)部門；6、一般事故——市級安監(jiān)部門和有關(guān)部門。3、事故報告的程序事故現(xiàn)場有關(guān)人員——立即；單位負(fù)責(zé)人——1小時內(nèi)；安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門——2小時內(nèi)；安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告——2小時內(nèi)。4、事故報告的時限事故單位概況事故時間、地點、現(xiàn)場情況事故的簡要經(jīng)過事故死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)采取的措施其他情況5、事故報告的內(nèi)容事故單位負(fù)責(zé)人

——啟動預(yù)案、組織搶救、防止擴(kuò)大；政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人

——趕赴現(xiàn)場、組織救援；有關(guān)單位、人員

——保護(hù)現(xiàn)場、保護(hù)證據(jù)、做好記錄；公安機(jī)關(guān)

——強(qiáng)制措施、立案偵查、追捕歸案。6、接到事故報告后的措施事故調(diào)查處理的原則事故調(diào)查權(quán)事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)事故調(diào)查組的職責(zé)事故調(diào)查的時限事故調(diào)查報告的內(nèi)容六、事故調(diào)查政府負(fù)責(zé)、分級實施的原則；相互配合、提高效率的原則；實事求是、尊重科學(xué)的原則；“四不放過”原則。1、事故調(diào)查處理的原則特大事故——國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門；重大事故——省級政府或其授權(quán)、委托部門；較大事故——市級政府或其授權(quán)、委托部門；一般事故——縣級政府或其授權(quán)、委托部門；

——未造成傷亡的可以委托事故單位調(diào)查。另：提級調(diào)查——上級認(rèn)為必要時；跨區(qū)調(diào)查——屬地調(diào)查，派人參加；變更調(diào)查——傷亡人數(shù)變化時。2、事故調(diào)查權(quán)調(diào)查組組長——有關(guān)政府指定；調(diào)查組常委——政府、安全監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會。邀請單位——人民檢察院參加；聘請人員——專家。3、事故調(diào)查組的組成具備調(diào)查所需要的知識和專長；與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。指：——與事故單位沒有直接利害關(guān)系——與事故單位有關(guān)人員沒有直接利害關(guān)系——與事故單位設(shè)備等沒有直接利害關(guān)系4、調(diào)查組成員的資格要求事故調(diào)查權(quán)——全面了解事故情況；資料獲得權(quán)——要求提供有關(guān)文件、資料；隨時詢問權(quán)——詢問負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；移交義務(wù)；誠信公正、恪盡職守；遵守紀(jì)律、保守秘密。5、事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)主持事故調(diào)查組工作；確定事故調(diào)查組的分工；協(xié)調(diào)事故調(diào)查中的重大問題；對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策；決定發(fā)布事故消息；完成事故調(diào)查工作；按期提交事故調(diào)查報告。6、事故調(diào)查組組長的職責(zé)查明事故經(jīng)過、原因；查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。7、事故調(diào)查組的職責(zé)事故發(fā)生之日起——60日；特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)——可以延長，期限60日；報送事故報告日——為調(diào)查結(jié)束日。8、事故調(diào)查的時限事故單位概況；事故經(jīng)過和救援情況；事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失；事故原因和性質(zhì)；事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議；防范和整改措施。另：一是要附具有關(guān)證據(jù)；二是事故調(diào)查組成員要簽名。9、事故調(diào)查報告的內(nèi)容事故批復(fù)權(quán)事故批復(fù)的時限事故責(zé)任的落實整改措施的落實七、事故處理重大事故——省級政府較大事故——市級政府一般事故——縣級政府特大事故——國務(wù)院或者授權(quán)部門1、事故批復(fù)權(quán)自收到事故調(diào)查報告之日起重大事故、較大事故、一般事故——15日；特大事故——30+30日2、事故批復(fù)的時限按事故批復(fù)落實：——有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處罰；——有權(quán)機(jī)關(guān)對國家工作人員的處分；——事故單位對責(zé)任者的處理；涉嫌犯罪的——追究刑事責(zé)任向社會公布。3、事故責(zé)任的落實事故單位吸取事故教訓(xùn)；事故單位落實整改措施；工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實；安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。4、整改措施的落實主要責(zé)任人的范圍事故發(fā)生單位的界定上年度收入的界定對主要責(zé)任人的處罰對事故發(fā)生單位的處罰對公務(wù)人員的處分處罰主體八、對事故責(zé)任的處罰部門規(guī)章；總局第13號令；條例配套的規(guī)章；2007年7月12日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。（一）條例罰款處罰規(guī)定13號令防止和減少事故；追究事故單位和責(zé)任人的責(zé)任；規(guī)范事故付款的行政處罰；依據(jù)條例制定。1、目的依據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。2、實施主體指對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位即包括事故發(fā)生地所在的單位也應(yīng)包括與事故發(fā)生有關(guān)的單位3、事故發(fā)生單位的界定董事長總經(jīng)理個人經(jīng)營的投資人廠長、經(jīng)理局長、礦長（含實際控制人、投資人）4、主要責(zé)任人的范圍國有單位：是指該單位上級部門確定的上年度收入總額非國有單位：是指財務(wù)、稅收部門核定的上年度收入總額5、上年度收入的界定報告事故的時間超過規(guī)定時限的，為遲報；因過失對應(yīng)當(dāng)上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報的，為漏報；故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，為謊報；故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實的，為瞞報。6、遲報、漏報、謊報和瞞報的認(rèn)定對發(fā)生特大事故的單位及有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定；對發(fā)生重大事故的單位及有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；對發(fā)生較大事故的單位及有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門決定；對發(fā)生一般事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。上級安監(jiān)部門可以指定下一級實施。7、罰款行政處罰的管轄權(quán)特別重大事故煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國家煤礦安全監(jiān)察局決定；重大事故和較大事故煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定；一般事故煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所屬分局決定。上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以指定下一級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施。8、煤礦事故罰款行政處罰的管轄權(quán)安監(jiān)部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實施罰款的行政處罰必須按照規(guī)定的程序執(zhí)行；處罰程序在《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（第15號令）中規(guī)定，分為：簡易程序、一般程序、聽證程序。9、罰款的行政處罰的程序法律、行政法規(guī)對發(fā)生事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員規(guī)定的罰款幅度與本規(guī)定不同的，按照較高的幅度處以罰款；對同一違法行為不得重復(fù)罰款。10、罰款幅度的確定違反《條例》和本規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員有兩種以上應(yīng)當(dāng)處以罰款的行為的：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別裁量，但合并作出處罰決定。11、罰款處罰的執(zhí)行不立即組織事故搶救的，處上年收入80%的罰款；遲報或者漏報事故的，處上年收入40—60%；事故調(diào)查期間擅離職守的，處上年收入60—80%；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。（二）對主要責(zé)任人的處罰（一）謊報或者瞞報事故的，處上年收入60—80%；偽造或者破壞事故現(xiàn)場的，處80—90%；轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的，處上年收入80—90%；銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的，處上年收入80—90%；拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的，處80—90%；作偽證或指使他人作偽證的，處80—90%；事故后逃匿的，處上年收入100%；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。注意：此處罰包括主管人員和直接負(fù)責(zé)人。對主要責(zé)任人的處罰（二）違法行為——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——處上年收入30%；較大事故——處上年收入40%；重大事故——處上年收入60%；特大事故——處上年收入80%；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。對主要責(zé)任人的處罰（三）違法行為——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；對主要負(fù)責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，暫?；蛘叱蜂N其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。對主要責(zé)任人的處罰（四）違法行為：——謊報或者瞞報事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；——轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的；——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；沒有貽誤事故搶救的，處100—200萬元罰款。貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查的，處200—300萬元的罰款；貽誤事故搶救或造成事故擴(kuò)大或影響事故調(diào)查，手段惡劣情節(jié)嚴(yán)重的，處300—500萬元的罰款。

（三）對事故發(fā)生單位的處罰（一）違法行為——對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——10-20萬元；

3-5人較大事故——20-30萬元；

6-9人較大事故——30-50萬元；

10-14人重大事故——50-100萬元；

15-29人重大事故——100-200萬元；特大事故——200-500萬元。同時：暫扣或者吊銷有關(guān)證照。對事故發(fā)生單位的處罰（二）違法行為——不認(rèn)真履行職責(zé)，提供虛假證明。對中介機(jī)構(gòu)：暫扣或者吊銷有關(guān)證照；對相關(guān)人員：暫扣或者吊銷其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。（四）對中介機(jī)構(gòu)的處罰違法行為——不立即組織事故搶救的；——遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；——阻礙、干涉事故調(diào)查的；——作偽證或指使他人作偽證的；——對調(diào)查不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查有重大疏漏的；——包庇、袒護(hù)責(zé)任人；——事故調(diào)查中打擊報復(fù)的；——拖延或拒絕落實事故處理的。依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。（五）對公務(wù)人員的處分罰款主體——安全生產(chǎn)監(jiān)管部門處分主體——有權(quán)部門資格罰主體——有權(quán)部門（六）處罰處分的實施主體條例的銜接性規(guī)定監(jiān)察條例的具體規(guī)定煤礦事故調(diào)查的主體九、關(guān)于煤礦事故調(diào)查條例第四十五條規(guī)定：特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。該規(guī)定與煤礦事故調(diào)查處理工作作了銜接性規(guī)定。即：煤礦事故調(diào)查處理的主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定執(zhí)行。1、條例的銜接性規(guī)定煤礦安全監(jiān)察條例第十八條規(guī)定：

——煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

——煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織調(diào)查處理事故，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定的事故調(diào)查程序和處理辦法進(jìn)行。這里，一是明確了調(diào)查主體；二是明確了調(diào)查程序。也就是說，煤礦事故調(diào)查主體要符合296號令，程序要符合493號令。2、監(jiān)察條例的具體規(guī)定煤礦事故調(diào)查由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭組織，調(diào)查組組長由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)產(chǎn)生；安全監(jiān)管部門、煤礦行管部門應(yīng)參與事故調(diào)查，為調(diào)查組成員；對煤礦事故責(zé)任的處罰主體是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；以后的煤礦事故調(diào)查處理依據(jù)是，我們將要討論并即將以國家總局令發(fā)布的《煤礦事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》。3、煤礦事故調(diào)查的主體安全生產(chǎn)行政處罰辦法《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)》第八行政處罰與責(zé)任追究制度定位：部門規(guī)章；作用：最重要的部門規(guī)章；2007年11月9日總局審議通過；2007年11月30日總局第15號令公布；2008年1月1日起施行。一、安全生產(chǎn)行政處罰辦法是適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法工作的需要；是更好地貫徹執(zhí)行新近出臺的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的需要；是總結(jié)行政執(zhí)法經(jīng)驗，提高行政執(zhí)法能力的需要；是進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序的需要。（一）為何要修訂共六章68條；第一章總則第二章行政處罰的種類、管轄第三章行政處罰的程序第四章行政處罰的適用第五章行政處罰的執(zhí)行和備案第六章附則（二）處罰辦法總體結(jié)構(gòu)2003年7月1日施行原國家局第1號令；2001年4月27日原國家局公布的《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》；另外，《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》依然有效。（三）被廢止的文件行政處罰法安全生產(chǎn)法有關(guān)法律有關(guān)行政法規(guī)（四）立法依據(jù)縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（六）執(zhí)法主體生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)人員安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。（七）安全生產(chǎn)違法行為主體生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的行為。（八）安全生產(chǎn)違法行為的含義——公平、公正、公開原則——以事實為根據(jù)的原則——責(zé)罰相當(dāng)原則——一事不二罰的原則（九）行政處罰的原則陳述權(quán)申辯權(quán)聽證權(quán)行政復(fù)議權(quán)行政訴訟權(quán)國家賠償請求權(quán)（十）行政處罰相對人的權(quán)利警告；罰款；責(zé)令改正、限期改正、停止違法行為；沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；關(guān)閉；拘留；其他行政處罰。（十一）行政處罰種類違法行為發(fā)生地的縣級以上安監(jiān)部門管轄。央企及其所屬企業(yè)的，由違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上安監(jiān)部門管轄。暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。關(guān)閉的，由縣級以上安監(jiān)部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。拘留的，由縣級以上安監(jiān)部門建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。（十二）行政處罰的管轄指定管轄。移送管轄。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移和委托。行政處罰的管轄示證程序立案程序調(diào)查取證、制作筆錄（聽取陳述、申辯）決定告知執(zhí)行申請執(zhí)行（十三）行政處罰的程序個人處50元以下罰款單位處1000元以下罰款或警告當(dāng)場作出處罰決定當(dāng)場制作處罰決定書并交付備案1、簡易程序除簡易程序以外的行政處罰2、一般程序責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)吊證較大數(shù)額罰款（個人10000以上，單位30000以上）聽證不得收費(fèi)3、聽證程序生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得；銷售收入無法計算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計算；服務(wù)收入、報酬無法計算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報酬計算。（十四）違法所得黨紀(jì)責(zé)任追究行政責(zé)任追究事故責(zé)任追究制度刑事責(zé)任追究二、責(zé)任追究制度《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定《刑法》修正案（六）主要內(nèi)容《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分規(guī)定》安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋重點內(nèi)容2009年6月30日，中辦發(fā)[2009]25號；自發(fā)布之日起施行；目的：—加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督；—增強(qiáng)干部的責(zé)任意識和大局意識；—促進(jìn)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；—提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。（一）關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

問責(zé)的暫行規(guī)定黨中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員及其工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。1、問責(zé)的范圍嚴(yán)格要求、實事求是；權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合；依靠群眾、依法有序。2、問責(zé)的原則決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；違反干部選拔任用規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。3、問責(zé)的情形責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。4、問責(zé)的方式干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的；弄虛作假、隱瞞事實真相的；對檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。5、問責(zé)的從重取消當(dāng)年評優(yōu)資格;引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原職相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù);引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，可以酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù);引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)外，還應(yīng)征求上一級黨委組織部門的意見。6、問責(zé)的后果問責(zé)建議機(jī)關(guān)包括紀(jì)檢、組織人事機(jī)關(guān)；問責(zé)決定機(jī)關(guān)；問責(zé)辦理機(jī)關(guān)。7、問責(zé)的機(jī)關(guān)

建議機(jī)關(guān)提供材料決定機(jī)關(guān)聽取陳述和申辯；專人談話；決定機(jī)關(guān)要集體討論，作出決定；制作《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》；將決定書送達(dá)本人和單位，一般向社會公開。8、問責(zé)的實施

對問責(zé)決定不服的；自接到?jīng)Q定15日內(nèi)，向決定機(jī)關(guān)提出書面申訴；決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定，并書面告知申訴人和單位；申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。9、問責(zé)的申訴

國務(wù)院第302號令；2001年4月21日起施行；出臺的目的：——防范特大安全事故發(fā)生——追究特大事故的行政責(zé)任——保障人民群眾生命財產(chǎn)安全（二）國務(wù)院關(guān)于特大安全事故

行政責(zé)任追究的規(guī)定——地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人——地方人民政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人——地方人民政府和有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員——地方人民政府和有關(guān)部門其他直接負(fù)責(zé)的人員1、行政責(zé)任追究的對象——特大火災(zāi)事故——特大交通安全事故——特大建筑質(zhì)量安全事故——民用爆炸物品和危化品特大事故——煤礦和其他礦山特大事故——鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大事故——其他特大安全事故2、行政責(zé)任追究的的事故類別過錯責(zé)任追究原則具體表現(xiàn)：

——有失職行為

——有瀆職行為

——負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任3、行政責(zé)任追究的歸責(zé)原則

——中小學(xué)校組織學(xué)生從事危險性勞動的；——中小學(xué)校將學(xué)校場地出租作為危險性生產(chǎn)、經(jīng)營的；追究規(guī)定：——對縣、鄉(xiāng)人民政府主要負(fù)責(zé)人、縣教育部門正職負(fù)責(zé)人給予記過、降級直至撤職的處分；——對校長給予開除的處分；——對直接組織者給予開除公職的行政處分。4、責(zé)任追究一——不符合法定條件予以批準(zhǔn)的；——與當(dāng)事人勾結(jié)串通的；——發(fā)現(xiàn)不具備安全條件不立即撤銷原批準(zhǔn)的；——發(fā)現(xiàn)或者舉報未經(jīng)批準(zhǔn)非法生產(chǎn)，不予查封取締的；追究規(guī)定：——對部門、機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人給予降級、撤職直至開除公職的處分；——與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，應(yīng)當(dāng)開除公職；——對部門、機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人給予降級、撤職的處分；——對部門、機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人給予降級、撤職的處分；5、責(zé)任追究二——市、縣人民政府未履行職責(zé)發(fā)生特大事故的；——審批部門未履行職責(zé)發(fā)生特大事故的；追究規(guī)定：——對市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人給予降級或者撤職的處分；——對部門、機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人給予撤職或者開除公職的處分；6、責(zé)任追究三發(fā)生特大事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的；——由國務(wù)院對省長、主席、市長或部長給予行政處分；7、行政責(zé)任追究四

違法行為：——省、市、縣政府和有關(guān)部門隱瞞不報、謊報或者拖延不報特大事故的；——省、市、縣政府和有關(guān)部門不配合、協(xié)助事故調(diào)查的；——省、市、縣政府和有關(guān)部門阻礙、干涉事故調(diào)查的；追究規(guī)定：——對政府主要負(fù)責(zé)人和部門正職負(fù)責(zé)人給予降級處分。8、行政責(zé)任追究五

違法行為：——地方政府或者政府部門阻撓、干涉責(zé)任追究的；追究規(guī)定：——對政府主要負(fù)責(zé)人和部門正職負(fù)責(zé)人給予降級或者撤職的處分。9、行政責(zé)任追究六

2002年6月29日通過；2002年11月1日施行；是安全生產(chǎn)的一般法，共七章97條；其責(zé)任追究即規(guī)定了行政責(zé)任追究，又規(guī)定了刑事責(zé)任追究，同時規(guī)定了民事責(zé)任追究。（三）《安全生產(chǎn)法》追究規(guī)定——違規(guī)批準(zhǔn)、驗收；——對非法行為不取締或處理；——不撤銷原批準(zhǔn)和查處的；追究規(guī)定:——對負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的工作人員降級或撤職。1、對公務(wù)人員的追究規(guī)定77條——指定購買；——審查驗收中收取費(fèi)用的；追究規(guī)定:——責(zé)令改正；嚴(yán)重的，對負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的主管人員和直接責(zé)任人員行政處分。2、對公務(wù)人員的追究規(guī)定78條——中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明；追究規(guī)定:——追究刑事責(zé)任；——經(jīng)濟(jì)處罰；——承擔(dān)連帶責(zé)任；——撤銷機(jī)構(gòu)資質(zhì)。3、對中介機(jī)構(gòu)的追究規(guī)定79條——未履行職責(zé)；——導(dǎo)致事故發(fā)生。追究規(guī)定:——追究刑事責(zé)任；——經(jīng)濟(jì)處罰；——撤職，5年禁入。4、對主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定81條——違反規(guī)章制度；——違反操作規(guī)程。追究規(guī)定:——批評教育；——處分；——造成事故，追究刑事責(zé)任。5、對從業(yè)人員的規(guī)定90條——對事故隱瞞不報、謊報、拖延不報；——不立即組織搶救；——事故調(diào)查期間擅離職守或逃匿。追究規(guī)定:——降職、撤職的處分；——逃匿的拘留；——犯罪的，追究刑事責(zé)任。6、對主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定91條2003年12月31日中共中央發(fā)布執(zhí)行；是黨內(nèi)重要規(guī)章，共三編十五章178條；主要是第十二章《失職、瀆職行為》，主要有第128條、第131條、第133條；該條例由中共中央紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋。（四）中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例不傳達(dá)貫徹、不檢查督促落實黨和國家的方針政策，或者作出違背黨和國家方針政策的錯誤決策的；本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生公開反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗或者黨和國家方針政策行為的；不制止、不查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的；在黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有其他違反有關(guān)規(guī)定或者不負(fù)責(zé)任行為的。1、黨紀(jì)處分條例第128條在決定基本建設(shè)項目的立項、設(shè)計、施工、投產(chǎn)等工作中造成重大失誤的；在文教衛(wèi)生、郵電通信、環(huán)境保護(hù)、社會福利等社會管理和服務(wù)方面發(fā)生嚴(yán)重事故的；在災(zāi)害事故面前未采取必要和可能的措施，貽誤時機(jī)，使可以避免或減少的損失未能避免或者減少的；對突發(fā)事件、重大事故和其他重要情況瞞報、謊報、緩報、漏報的；

對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題能解決而不解決的。2、黨紀(jì)處分條例第131條不認(rèn)真執(zhí)行勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)和消防等方面的法律、法規(guī)，發(fā)生爆炸、火災(zāi)、交通安全、建筑質(zhì)量安全、礦山安全以及其他事故的；在組織群眾性活動時，對可能發(fā)生的問題未采取有效的防范措施，發(fā)生責(zé)任事故的；因工作不負(fù)責(zé)任致使學(xué)校、幼兒園或者公共場所發(fā)生人身傷亡事故的；生產(chǎn)、銷售假劣藥品、有害食品，發(fā)生危害人身健康的事故的。3、黨紀(jì)處分條例第133條直接責(zé)任者：是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。4、失職瀆職行為的責(zé)任劃分第38條國務(wù)院第495號令；共七章55條；2007年6月1日起施行。（五）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的；對救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會保險、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ椏钗锸栌诠芾?，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；其他玩忽職守、貽誤工作的行為。1、公務(wù)員處分條例第二十條在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實施行政許可的；違法設(shè)定或者實施行政強(qiáng)制措施的；違法設(shè)定或者實施行政處罰的；違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的；對需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規(guī)定辦理的。2、公務(wù)員處分條例第二十一條1、首部《刑法》1979年審議通過，1997年進(jìn)行了全面修訂，共452條；2、2006年，對刑法作出修訂案（六），未修訂前涉及安全生產(chǎn)（這里主要是指造成事故）的共9條，即：第二編分則第二章《危害公共安全罪》

第131—139條

（六）刑事責(zé)任追究第131條重大飛行事故罪第132條鐵路運(yùn)營安全事故罪第133條交通肇事罪第134條重大責(zé)任事故罪第135條重大勞動安全事故罪第136條危險物品肇事罪第137條工程重大安全事故罪第138條教育設(shè)施重大安全事故罪第139條消防責(zé)任事故罪一）原刑法涉及安全生產(chǎn)的主要罪名第131條航空人員違反規(guī)章制度，致使發(fā)生重大飛行事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成飛機(jī)墜毀或者人員死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑。1、重大飛行事故罪第132條鐵路職工違反規(guī)章制度，致使發(fā)生鐵路運(yùn)營安全事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。2、鐵路運(yùn)營安全事故罪第133條違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。3、交通肇事罪第134條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。4、重大責(zé)任事故罪第135條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。5、重大勞動安全事故罪第136條違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。6、危險物品肇事罪第137條建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。7、工程重大安全事故罪第138條明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。8、教育設(shè)施重大安全事故罪第139條違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。9、消防責(zé)任事故罪第134條修改為兩款：

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！卮筘?zé)任事故罪

強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！獜?qiáng)令違章冒險作業(yè)罪二）安全生產(chǎn)刑事犯罪修改之一第135條修改為：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！卮髣趧影踩鹿首?/p>

增加一款：舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。——大型群眾性活動重大安全事故罪安全生產(chǎn)刑事犯罪修改之二第139條后增加一款：

在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！粓蟆⒅e報事故罪安全生產(chǎn)刑事犯罪修改之三2007年2月28日，兩高作出《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，明確第134、135條關(guān)于“重大傷亡事故”的認(rèn)定如下：——死亡1人以上，或者重傷3人以上；——直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上；——其他嚴(yán)重后果的情形。三）關(guān)于重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的認(rèn)定第134、135條關(guān)于“情節(jié)特別惡劣”的認(rèn)定如下：——死亡3人以上，或者重傷10人以上；——直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上；——其他特別惡劣的情形。關(guān)于情節(jié)特別惡劣的認(rèn)定第139條“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定如下：——增加死亡1人以上，或者增加重傷3人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上；——實施下列行為之一，致使不能及時施救；1.決定不報、謊報或者指使、串通不報、謊報的；2.擅離職守或者逃匿的；3.偽造、破壞現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)移、藏匿傷亡人員的；4.毀滅、偽造、隱匿資料證據(jù)的。——其他嚴(yán)重的情形。關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定第139條“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定如下：——增加死亡3人以上，或者增加重傷10人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上；——采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大；——其他特別嚴(yán)重的情形。

關(guān)于情節(jié)特別嚴(yán)重的認(rèn)定監(jiān)察部、安監(jiān)總局第11號令；2006年11月22日起施行；屬聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章；國務(wù)院有一個，是第三個有關(guān)政紀(jì)處分的規(guī)章。（七）安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定2005年煤礦清糾工作中紀(jì)委國務(wù)院要求查處事故背后的腐敗政治局集體學(xué)習(xí)后，溫總理指示要規(guī)范處分程序，加大責(zé)任追究力度2006年7月開始，聯(lián)合起草兩個規(guī)定2006年8月調(diào)研、修改、完善2006年9月總局通過，10月監(jiān)察部通過2006年11月22日聯(lián)合發(fā)布施行一）11號令立法背景和過程加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全二）11號令立法目的國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員企業(yè)、事業(yè)單位由國家機(jī)關(guān)任命的人員法律授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織中的人員安全中介組織的人員企業(yè)