哥倫比亞發(fā)現(xiàn)新大陸，林田湖草讓每一份知識被世人所知，關(guān)注林田湖草，分享更多知識美文 建設(shè)項目辦理用地預(yù)審與選址意見書技術(shù)方案編制日期：2020年11月7日目錄一、對項目的理解 一、對項目的理解1.項目背景用地預(yù)審，是指國土資源主管部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，2016年11月25日國土資源部第二次修正了《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》，2017年3月6日自治區(qū)國土資源廳修訂完善了《寧夏回族自治區(qū)用地預(yù)審管理實施細則》。自然資源部為落實黨中央、國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，于2019年9月17日發(fā)布了《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）2019年12月2日自治區(qū)自然資源廳發(fā)布了《關(guān)于推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一”的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2019〕6號），將建設(shè)項目用地預(yù)審和選址意見書核發(fā)事項合并辦理，由自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。根據(jù)寧自然資規(guī)發(fā)〔2019〕6號通知將建設(shè)項目用地預(yù)審和選址意見書核發(fā)事項合并辦理，由自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，各級發(fā)展改革等部門以自然資源部門出具的“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”作為項目審批、核準(zhǔn)的依據(jù)。建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書有效期為三年。涉及新增建設(shè)用地，且在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以劃撥方式供應(yīng)國有土地使用權(quán)的審批、核準(zhǔn)類項目，應(yīng)按審批權(quán)限對其用地和規(guī)劃選址情況進行合規(guī)性審查，符合相關(guān)要求的，核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。涉及新增建設(shè)用地，且以出讓方式供地的審批、核準(zhǔn)類和所有備案類建設(shè)項目，無需審查規(guī)劃選址情況，按審批權(quán)限只對其用地情況進行合規(guī)性審查，符合相關(guān)規(guī)定的，核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書（不出具附圖）。使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，不再辦理用地預(yù)審，需要辦理規(guī)劃選址的，由項目所在地自然資源局對規(guī)劃選址情況進行合規(guī)性審查，符合相關(guān)規(guī)定的，核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書（不出具用地要求）。應(yīng)當(dāng)由自然資源廳負責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由所在地自然資源部門負責(zé)審查并核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，報自然資源廳備案。2.工作目的寶雞至中衛(wèi)鐵路建設(shè)項目（寧夏段）為獨立選址項目，因此項目選址一般均不符合土地利用總體規(guī)劃。按照《中華人民共和國土地管理法》，《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)用地預(yù)審管理實施細則》、《寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施管理暫行辦法》以及《自然資源廳關(guān)于推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一”的通知》等相關(guān)要求，需要編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案及實施影響評估報告。按照國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求編制寶雞至中衛(wèi)鐵路建設(shè)項目（寧夏段）土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案及實施影響評估報告，配合建設(shè)單位完成項目前期選址選線階段土地性質(zhì)勘查，以滿足對項目用地的要求。二、工作依據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》（2020年1月1日實施）；（2）《土地管理法實施條例》（2019年最新修訂）；（3）《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第68號2016年11月25日國土資源部第二次修正）；（4）自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知（自然資規(guī)〔2019〕1號）；（5）《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)﹝2018﹞3號）；（6）《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）；（7）《自然資源廳關(guān)于推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一”的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2019〕6號）；（8）《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)用地預(yù)審管理實施細則》(寧國土資規(guī)發(fā)﹝2017﹞1號)；（9）《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施細則的通知》（寧國土資規(guī)發(fā)﹝2017﹞4號）；（10）《自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范縣級土地利用總體規(guī)劃修改方案審查工作的通知》(寧自然資發(fā)〔2020〕49號)。三、建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書辦理流程1.建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書按照申請、受理、審查、發(fā)證四個環(huán)節(jié)辦理。（1）申請。建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書實行“一表申請”，由用地單位向項目所在地自然資源局提出用地預(yù)審與選址申請；跨縣級行政區(qū)域的建設(shè)項目，用地單位向其共同的上一級且有預(yù)審權(quán)限的自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請。（2）受理。符合受理條件的，由項目所在地自然資源局受理。跨縣級行政區(qū)域或應(yīng)由自然資源廳預(yù)審的建設(shè)項目，委托項目所在地自然資源局受理。（3）審查。項目所在地自然資源局負責(zé)對建設(shè)項目規(guī)劃選址情況進行合規(guī)性審查并確定規(guī)劃選址。用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，由項目所在地自然資源局提出用地審核意見，經(jīng)自治區(qū)自然資源廳初審后報自然資源部進行用地預(yù)審。用地預(yù)審權(quán)限在自然資源廳的，由項目所在地自然資源局提出項目用地初審意見（附件6），報自治區(qū)自然資源廳進行用地預(yù)審。（4）發(fā)證。用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部或自然資源廳的，用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，自然資源廳向項目所在地自然資源局函復(fù)預(yù)審意見及相關(guān)要求，項目所在地自然資源局向用地單位核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。用地預(yù)審權(quán)限在市、縣（區(qū)）自然資源局的，項目所在地自然資源局對其用地和規(guī)劃選址情況進行審查后，直接核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。跨縣級行政區(qū)域的建設(shè)項目，用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，由其共同的上一級且有預(yù)審權(quán)限的自然資源主管部門核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。由自然資源部或自然資源廳進行用地預(yù)審的建設(shè)項目，用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)日期以批復(fù)預(yù)審日期為準(zhǔn)。自治區(qū)權(quán)限內(nèi)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)10個工作日內(nèi)辦結(jié)；市縣權(quán)限內(nèi)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)7個工作日內(nèi)辦結(jié)；使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，需進行規(guī)劃選址的，5個工作日內(nèi)辦結(jié)。其中，證書印制與核發(fā)應(yīng)在1個工作日內(nèi)完成。2.土地利用總體規(guī)劃修改方案審查報批流程土地利用總體規(guī)劃修改方案按照審查流程分為以下11個環(huán)節(jié)：（1）編制土地利用總體規(guī)劃修改方案；（2）縣級自然資源部門審查；（3）提交規(guī)劃修改請示文件（涉及基本農(nóng)田調(diào)整的提交基本農(nóng)田踏勘論證意見）；（4）設(shè)區(qū)的市級自然資源部門初步審查修改方案形成論證意見；（5）向自然資源廳提交論證意見和修改方案；（6）自然資源廳各處室出具審查意見；（7）修改完善修改方案；（8）相關(guān)處室和專家簽字確認后自然資源廳廳務(wù)會審查；（9）向自治區(qū)人民政府提交自然資源廳審查意見；（10）自然資源廳批復(fù)后進行公示；（11）成果備案。土地利用總體規(guī)劃修改方案審查報批流程圖四、規(guī)劃調(diào)整報告編制原則及審查內(nèi)容1.自然資源廳文件《關(guān)于進一步規(guī)范縣級土地利用總體規(guī)劃修改方案審查工作的通知》（寧自然資發(fā)〔2020〕49號）要求，因重點建設(shè)項目需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：（1）堅持保護優(yōu)先。規(guī)劃修改應(yīng)避讓自然保護區(qū)、飲用水源地、濕地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，不得突破生態(tài)保護紅線。切實保護耕地特別是永久基本農(nóng)田，耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積不得低于土地利用總體規(guī)劃確定的2020年控制指標(biāo)，保護質(zhì)量不降低。（2）節(jié)約集約用地。規(guī)劃修改的建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年控制指標(biāo)，不得突破土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和強制性內(nèi)容。（3）確保銜接順暢。規(guī)劃修改要科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，提升國土空間開發(fā)、保護的質(zhì)量和效率，不得與新的國土空間規(guī)劃管理要求相矛盾。2.規(guī)劃調(diào)整方案主要審查以下內(nèi)容：（1）規(guī)劃修改涉及的建設(shè)項目是否符合受理條件，是否列入國家、自治區(qū)、市、縣（區(qū)）重點建設(shè)項目；（2）申報材料是否完整，數(shù)據(jù)、圖件以及文字表述是否準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)關(guān)系等是否符合邏輯；（3）新增建設(shè)用地指標(biāo)是否符合使用條件，是否突破可用余量指標(biāo)，是否在經(jīng)批準(zhǔn)的最新規(guī)劃數(shù)據(jù)成果基礎(chǔ)上編制方案；（4）涉及的建設(shè)項目選址是否與城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等空間性規(guī)劃充分銜接，用地規(guī)模是否符合相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)；（5）涉及的建設(shè)項目是否占用永久基本農(nóng)田，占用永久基本農(nóng)田是否符合政策要求，是否等質(zhì)等量進行補劃，補劃位置是否合理；（6）土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案及實施影響評估報告符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，具有可操作性；（7）報告編制依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否全面，項目及項目區(qū)介紹是否清楚；（8）分析項目占用現(xiàn)狀地類、規(guī)劃地類及永久基本農(nóng)田；（9）分析項目用地節(jié)約集約利用的情況，核算建設(shè)用地項目用地控制指標(biāo)；（10）核實項目占補平衡指標(biāo)，涉及占用基本農(nóng)田的，基本農(nóng)田踏勘論證專題報告編制依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否合理；（11）編制內(nèi)容是否符合《中華人民共和國土地管理法》、《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》及《寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及管理辦法的要求。五、技術(shù)方法及步驟1.資料收集自接到甲方委托書后，收集項目定稿的可行性研究報告、初步設(shè)計方案、項目區(qū)平面布置圖及項目立項文件。收集項目所在市縣最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、完善后的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、土地利用總體規(guī)劃方案、重點建設(shè)項目列表。2.坐標(biāo)轉(zhuǎn)換及處理依據(jù)收集到的可研、初設(shè)、平面布置圖等資料確認項目區(qū)建設(shè)用地范圍，并確定建設(shè)用地范圍坐標(biāo)系統(tǒng)。若提供坐標(biāo)系統(tǒng)為2000國家大地坐標(biāo)系，坐標(biāo)無需轉(zhuǎn)換，需下現(xiàn)場核實坐標(biāo)準(zhǔn)確與否，以便最終系統(tǒng)坐標(biāo)的錄入。若提供坐標(biāo)為自定義坐標(biāo)時，需搜集設(shè)計階段控制測量成果，實地測量求得轉(zhuǎn)換參數(shù)后將項目區(qū)建設(shè)用地范圍坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系。3.地類和規(guī)劃符合情況分析利用最新的變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫結(jié)合實地調(diào)查項目用地土地利用類型界線、權(quán)屬界線，將其測繪或轉(zhuǎn)繪于工作底圖上，同時對土地利用現(xiàn)狀類型進行調(diào)查核實。將建設(shè)用地范圍與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫疊加，分析建設(shè)用地占用土地規(guī)劃地類情況、占土地用途分區(qū)情況、占建設(shè)用地管制區(qū)情況以及占用基本農(nóng)田情況。通過分析確定建設(shè)用地不符合規(guī)劃的規(guī)模。4.確定項目建設(shè)用地指標(biāo)通過項目建設(shè)用地與土地利用總體規(guī)劃的銜接情況，確定建設(shè)用地不符合規(guī)劃的規(guī)模。在查閱項目所在市縣土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目列表后，確定項目是否列入重點建設(shè)項目清單。項目如果已列入重點建設(shè)項目清單則直接使用預(yù)留指標(biāo)，在土地利用總體規(guī)劃圖上進行布局落實，否則需與項目所在地縣（區(qū)）自然資源局溝通確定建設(shè)用地指標(biāo)來源。5.確定項目占用耕地補充方案項目建設(shè)用地如果占用耕地，則必須有耕地補充方案。一般為已經(jīng)通過自然資源廳驗收并下達批復(fù)和驗收意見的占補平衡項目才可作為耕地補充方案的耕地來源，并在報告中需注明相關(guān)的文號、耕地指標(biāo)使用了多少，剩余多少。6.項目占用基本農(nóng)田情況國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。7.確定規(guī)劃局部調(diào)整方案依據(jù)以上與土地利用總體規(guī)劃銜接后的地類分析結(jié)果、耕地占用和基本農(nóng)田占用情況、可行性研究報告或者初步設(shè)計編制建設(shè)項目涉及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案。8.組織評審、完善成果待土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案及實施影響評估報告編制完成后，由我單位申請自然資源主管部門組織協(xié)調(diào)召開方案評審會。聽取各位專家的意見建議后將報告完善送審并取得專家評審意見。9.收整理土地預(yù)審審查資料并向自然資源主管部門提交申請用地預(yù)審的項目建設(shè)單位，應(yīng)提交下列材料：序號材料名稱電子化格式需紙質(zhì)材料1PDF文檔否2需審批的總投資5000萬元以上建設(shè)項目，提供項目建議書批復(fù)文件，其他審批類項目或核準(zhǔn)類的建設(shè)項目提供建設(shè)項目列入相關(guān)規(guī)劃或符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的文件，備案類項目提供備案證明PDF文檔否3市、縣（區(qū)）級自然資源主管部門用地初審意見PDF文檔否4標(biāo)繪有建設(shè)項目擬用地位置的地形圖以及平面布置圖等相關(guān)圖件PDF文檔是5建設(shè)項目用地確需修改土地利用總體規(guī)劃且符合土地利用總體規(guī)劃修改條件的，提交土地利用總體規(guī)劃修改方案;確需占用永久基本農(nóng)田且符合占用條件的，提交土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案PDF文檔是6確實無法避讓且符合允許占用條件的，提供生態(tài)保護紅線調(diào)整補劃方案并由自治區(qū)人民政府出具不可避讓的論證意見PDF文檔是10.規(guī)劃調(diào)整報告審批（1）待土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案及實施影響評估報告編制完成后，由技術(shù)承擔(dān)單位向項目所在市縣自然資源部門提交上述成果。（2）縣（區(qū)）自然資源局：組織同級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門及專家對規(guī)劃修改方案進行論證。（3）設(shè)區(qū)的市自然資源局：對規(guī)劃修改方案進行初審，出具書面審查意見。主要審查以下內(nèi)容：1）規(guī)劃修改涉及的建設(shè)項目是否符合受理條件，是否列入國家、自治區(qū)、市、縣（區(qū)）重點建設(shè)項目；2）申報材料是否完整，數(shù)據(jù)、圖件以及文字表述是否準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)關(guān)系等是否符合邏輯；3）新增建設(shè)用地指標(biāo)是否符合使用條件，是否突破可用余量指標(biāo)，是否在經(jīng)批準(zhǔn)的最新規(guī)劃數(shù)據(jù)成果基礎(chǔ)上編制方案；4）涉及的建設(shè)項目選址是否與城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等空間性規(guī)劃充分銜接，用地規(guī)模是否符合相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)；5）涉及的建設(shè)項目是否占用永久基本農(nóng)田，占用永久基本農(nóng)田是否符合政策要求，是否等質(zhì)等量進行補劃，補劃位置是否合理；6）土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案及實施影響評估報告符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，具有可操作性；7）報告編制依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否全面，項目及項目區(qū)介紹是否清楚；8）分析項目用地節(jié)約集約利用的情況，核算建設(shè)用地項目用地控制指標(biāo)；9）分析項目占用現(xiàn)狀地類、土地規(guī)劃地類，是否占用永久基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護紅線；10）核實項目占補平衡指標(biāo)，涉及占用基本農(nóng)田的，基本農(nóng)田踏勘論證專題報告編制依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否全面；11）編制內(nèi)容是否符合《中華人民共和國土地管理法》、《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》及《寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及管理辦法的要求。（4）國土空間規(guī)劃研究中心：受理規(guī)劃修改方案審查事項，審查申報資料是否齊全，指標(biāo)使用、規(guī)劃地類、用途分區(qū)、管制分區(qū)修改是否合理，相關(guān)表格、圖件是否完整準(zhǔn)確，組織專家對規(guī)劃修改方案進行審查。（5）廳機關(guān)各相關(guān)處室分別審查以下內(nèi)容：1）綜合法規(guī)處：審查規(guī)劃修改方案是否符合相關(guān)法律法規(guī)；2）自然資源調(diào)查監(jiān)測處：審查土地利用現(xiàn)狀地類是否準(zhǔn)確；3）自然資源開發(fā)利用處：審查規(guī)劃修改地塊擬安排項目是否符合國家、自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和節(jié)約集約用地要求，用地規(guī)模是否符合相關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)；4）國土空間規(guī)劃處：審查規(guī)劃修改地塊是否占用生態(tài)保護紅線；5）市縣規(guī)劃處：牽頭組織處室審查，重點對規(guī)劃指標(biāo)使用、規(guī)劃地類、用途分區(qū)、管制分區(qū)修改是否合理，相關(guān)表格、圖件是否完整準(zhǔn)確進行復(fù)審；6）國土空間用途管制處：組織對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行踏勘論證，審查規(guī)劃修改是否滿足用途管制要求；7）耕地保護監(jiān)督處：審查永久基本農(nóng)田占用是否符合政策規(guī)定、必要性和合理性論述是否充分，補劃數(shù)量、質(zhì)量是否到位。11.組織上報、錄入系統(tǒng)我單位在資料收集整理完畢后，向項目所在市縣自然資源主管部門提交上述成果，并全程協(xié)助項目所在市縣自然資源主管部門相關(guān)工作人員錄入寧夏自然資源廳網(wǎng)上審批系統(tǒng)的工作。12.取得建設(shè)項目用地預(yù)審批復(fù)文件資料提交和錄入系統(tǒng)完畢后，積極與相應(yīng)自然資源主管部門對接，跟蹤項目預(yù)審進度，對審查中出現(xiàn)的問題積極向甲方反饋并補正，直至取得項目建設(shè)用地預(yù)審批復(fù)文件。六、主要成果依據(jù)建設(shè)項目用地預(yù)審、土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整及基本農(nóng)田補劃審查內(nèi)容和流程，本項目需完成的主要成果內(nèi)容如下。1.規(guī)劃調(diào)整方案及實施影響評估報告編制內(nèi)容和成果[規(guī)劃調(diào)整方案及實施影響評估報告編制大綱]1.規(guī)劃調(diào)整背景與緣由根據(jù)寧夏鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃，為開展寶雞至中衛(wèi)鐵路建設(shè)及以上規(guī)劃項目前期工作，按照國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求編制土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案及實施影響評估報告，配合建設(shè)單位完成項目前期選址選線階段土地性質(zhì)勘查，以滿足對項目用地的要求。2.規(guī)劃局部調(diào)整原則、依據(jù)2.1規(guī)劃局部調(diào)整原則（1）依法調(diào)整原則依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃布局，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整程序和審批權(quán)限開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作。（2）節(jié)約集約用地原則按照項目用地的實際需要，本著節(jié)約和集約用地的原則，按照項目所在市縣的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和自然資源管理、環(huán)境保護等要求，科學(xué)合理地安排建設(shè)用地。（3）與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則規(guī)劃局部調(diào)整應(yīng)注重與其它相關(guān)規(guī)劃的銜接，以保證土地利用總體規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則局部調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)延續(xù)現(xiàn)行規(guī)劃中保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求，在規(guī)劃實施的過程中推進土地資源保護和生態(tài)環(huán)境綜合整治，保障土地資源的可持續(xù)利用。（5）綜合決策原則規(guī)劃局部調(diào)整要始終堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，在規(guī)劃調(diào)整的各個環(huán)節(jié)，廣泛聽取政府、專家、社會公眾的意見和建議。2.2規(guī)劃局部調(diào)整依據(jù)（1）法律法規(guī)及部門規(guī)章《中華人民共和國土地管理法》（2020年1月1日實施）；《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2019年最新修訂）；《基本農(nóng)田保護條例》（國務(wù)院令〔1998〕第257號）；《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第68號2016年11月25日國土資源部第二次修正）；《寧夏回族自治區(qū)土地管理條例》（2000年11月）；《寧夏回族自治區(qū)基本農(nóng)田保護條例》（2000年11月）；《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)用地預(yù)審管理實施細則》(寧國土資規(guī)發(fā)﹝2017﹞1號)；（2）規(guī)范性文件《國土資源部、建設(shè)部關(guān)于認真貫徹執(zhí)行工程項目建設(shè)用地指標(biāo)的通知》（國土資發(fā)〔1999〕48號）；《國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號）；《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（寧政發(fā)〔2008〕7號）；《寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整暫行辦法》（寧國土資發(fā)〔2011〕579號）；《寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施管理暫行辦法》（寧國土資發(fā)〔2013〕505號）;《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施細則的通知》（寧國土資規(guī)發(fā)﹝2017﹞4號）；《自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范縣級土地利用總體規(guī)劃修改方案審查工作的通知》(寧自然資發(fā)〔2020〕49號)。《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T1032-2011）。（3）其他依據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)：2000國家大地坐標(biāo)系高程系統(tǒng)：1985國家高程基準(zhǔn)比例尺：調(diào)查基本比例尺為1：500分幅與編號：成果圖件如果圖幅較大則采用正方形分幅(圖幅尺寸50cm*50cm)，圖幅編號按圖廓西南角平面直角坐標(biāo)公里數(shù)編制，X坐標(biāo)在前，Y坐標(biāo)在后，中間以短橫線鏈接。如果圖幅較小盡量采用標(biāo)準(zhǔn)A4和A3圖紙。計量單位：長度單位采用米(m)，小數(shù)點后保留兩位有效數(shù)字；面積單位采用平方米（m2）和公頃（hm2），平方米小數(shù)點后保留兩位有效數(shù)字，公頃小數(shù)點后保留四位有效數(shù)字。3.項目概述3.1項目的基本情況3.1.1項目功能定位3.1.2項目位置及規(guī)模（1）項目位置（2）項目規(guī)模3.1.3項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)3.1.4投資估算3.2項目所在地概況3.2.1自然條件（1）地理位置及地形地貌（2）氣候3.2.2社會經(jīng)濟狀況 3.3項目用地情況3.3.1項目占用現(xiàn)狀地類情況（1）按現(xiàn)狀地類劃分（2）按功能區(qū)劃分3.3.2項目占地與土地利用總體規(guī)劃銜接情況（1）項目符合規(guī)劃情況（2）項目所需建設(shè)用地指標(biāo)情況4.規(guī)劃局部調(diào)整方案4.1規(guī)劃局部調(diào)整的合理性4.1.1符合規(guī)劃局部調(diào)整的條件4.1.2規(guī)劃局部調(diào)整方案遵循規(guī)劃調(diào)整原則4.1.3規(guī)劃局部調(diào)整符合有關(guān)程序4.1.4規(guī)劃局部調(diào)整對規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)無不利影響4.2土地利用局部調(diào)整方案 5.項目占用耕地補充方案補充耕地的方案應(yīng)當(dāng)包括被占用耕地面積、質(zhì)量。擬完成補充耕地位置、數(shù)量、質(zhì)量，補劃基本農(nóng)田地塊的位置、面積情況等內(nèi)容。6.項目占用基本農(nóng)田情況分析6.1.要分析占用永久基本農(nóng)田的必要性，詳細說明該項目不同選址方案占用永久基本農(nóng)田比選情況、占用永久基本農(nóng)田實地踏勘論證情況,充分說明占用永久基本農(nóng)田的必要性。6.2占用永久基本農(nóng)田的合理性。說明建設(shè)項目選址擬占用永久基本農(nóng)田具體數(shù)量(包括水田面積)、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況,詳細說明通過綜合考慮建設(shè)成本、工程施工難易度、占用永久基本農(nóng)田不同情況,選擇項目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田的具體方案。6.3永久基本農(nóng)田占用情況。詳細說明占用永久基本農(nóng)田具體規(guī)模(含水田面積)、圖斑數(shù)量、平均質(zhì)量等別、空間位置等基本情況。6.4永久基本農(nóng)田補劃情況。按照永久基本農(nóng)田劃定要求,以縣級行政區(qū)為單元,詳細說明補劃永久基本農(nóng)田規(guī)模(含水田面積)、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況。7.規(guī)劃局部調(diào)整對現(xiàn)行規(guī)劃實施的影響評估7.1對現(xiàn)行規(guī)劃主要目標(biāo)的影響評估。包括對耕地保護目標(biāo)的影響；對建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)的影響；對土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃目標(biāo)的影響。7.2對土地集約利用的影響評估分析項目區(qū)各功能單元用地規(guī)模與國土資源部土地整理中心匯編的《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編》銜接，分析建設(shè)用地是否符合土地集約利用的原則、是否符合建設(shè)用地指標(biāo)。7.3對當(dāng)?shù)赝恋厣鷳B(tài)環(huán)境的影響評估規(guī)劃調(diào)整需要符合項目周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求。分析項目在實施建設(shè)過程中對區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來的影響。主要對項目場區(qū)及周邊的地表植被與自然環(huán)境的破壞程度和項目對周圍環(huán)境的影響。8.評估結(jié)論8.1建設(shè)項目符合國家供地政策8.2建設(shè)項目符合調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的條件8.3土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可行9.附件9.1附表9.1.1土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整申請表9.1.2重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表9.1.3建設(shè)項目用地預(yù)審（選址意見書）申請表9.2附圖9.2.1土地利用現(xiàn)狀圖（局部）輸變電工程位置示意圖（調(diào)整前）9.2.2土地利用總體規(guī)劃圖（局部）輸變電工程位置示意圖（調(diào)整前）9.2.3土地利用總體規(guī)劃圖（局部）輸變電工程位置示意圖（調(diào)整后）9.2.4項目遙感衛(wèi)星影像圖9.3其他文件資料9.3.1建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告2.永久基本農(nóng)田補劃方案編制大綱1.項目概況1.1項目建設(shè)依據(jù)說明項目建設(shè)符合政策、法規(guī)及重點建設(shè)情況。1.2項目建設(shè)意義項目建設(shè)的意義以及項目建設(shè)的必要性。1.4項目用地情況說明項目用地涉及的市縣，項目用地總面積，項目占用建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地等現(xiàn)狀地類情況。1.5規(guī)劃修改的原因說明規(guī)劃修改的原因，以及確實避無可避的情況。2、規(guī)劃修改的原則和依據(jù)2.1規(guī)劃修改原則依法修改土地利用總體規(guī)劃，嚴格按照法律規(guī)定的修改程序和審批權(quán)限修改土地利用總體規(guī)劃；堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，切實保護耕地，特別是加強保護永久基本農(nóng)田；堅持節(jié)約集約用地原則，以節(jié)約集約利用土地為核心，做到嚴控總量、盤活存量、用好增量、集約高效；堅持確保重點項目建設(shè)用地合理需求，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與國家重點建設(shè)項目用地的合理銜接；保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則。按照社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和國土資源管理、生態(tài)環(huán)境保護等要求，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和總體布局，發(fā)揮土地資源利用的社會、經(jīng)濟、生態(tài)最佳效益；堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，廣泛聽取政府、專家、部門、社會公眾的意見和建議，科學(xué)系統(tǒng)地安排修改的各項具體工作。2.2規(guī)劃修改依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2020年1月1日實施）；《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2019年最新修訂）;《基本農(nóng)田保護條例》（國務(wù)院令〔1998〕第257號）；《寧夏回族自治區(qū)基本農(nóng)田保護條例》（2000年11月）；《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）；《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）；《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2008〕31號）;《關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號）；《國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）；《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第68號2016年11月25日國土資源部第二次修正）；《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號）；《國土資源部關(guān)于改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號）；《國土資源部關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2018〕1號）；《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）；《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）；《寧夏國族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強和改進國土資源工作的意見》（寧政發(fā)〔2012〕103號）；《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施細則的通知》（寧國土資規(guī)發(fā)〔2017〕4號）；《自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范縣級土地利用總體規(guī)劃修改方案審查工作的通知》(寧自然資發(fā)〔2020〕49號)。3、規(guī)劃修改方案3.1規(guī)劃修改總體情況及指標(biāo)調(diào)整情況表1項目預(yù)留指標(biāo)、調(diào)整指標(biāo)、使用指標(biāo)及剩余指標(biāo)情況表單位：公頃重點建設(shè)項目列表中預(yù)留指標(biāo)從其他項目調(diào)整過來的指標(biāo)項目名稱總規(guī)模新增建設(shè)用地其中占耕地項目名稱總規(guī)模新增建設(shè)用地其中占耕地11111111項目使用指標(biāo)剩余指標(biāo)情況總規(guī)模新增建設(shè)用地其中占耕地總規(guī)模新增建設(shè)用地其中占耕地1111113.2土地利用總體規(guī)劃修改情況(1)土地規(guī)劃地類修改情況(2)土地用途區(qū)修改情況(3)建設(shè)用地管制分區(qū)修改情況3.3占用永久基本農(nóng)田的必要性(1)建設(shè)項目論證(2)比選方案擬定3.4占用永久基本農(nóng)田的合理性項目在用地選擇時首先考量占用耕地和基本農(nóng)田情況，然后再考量投資預(yù)算和路線征地等問題，極大節(jié)約了占用耕地面積和基本農(nóng)田的面積。3.5永久基本農(nóng)田占用情況質(zhì)量等別信息詳見附表1。3.6踏勘論證后認為符合要求的情形自治區(qū)自然資源廳組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和相關(guān)部門專家對該項目占用永久基本農(nóng)田情況進行實地踏勘論證，通過踏勘論證認為項目建設(shè)方案符合供地政策和保護耕地、節(jié)約集約用地的要求，用地選址和用地規(guī)模比較合理，占用永久基本農(nóng)田不可避免，規(guī)劃修改方案永久基本農(nóng)田補劃方案切實可行。3.7永久基本農(nóng)田補劃情況根據(jù)國家《基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目占用和補劃永久基本農(nóng)田時，遵照“數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局更優(yōu)化”的補劃原則，盡可能減少項目建設(shè)帶來的負面影響(1)永久基本農(nóng)田占用情況(2)永久基本農(nóng)田補劃情況按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號）、《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）及《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定要求，保證補劃永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，布局基本穩(wěn)定的要求。4、結(jié)論該項目建設(shè)依據(jù)充分，選址選線基本符合節(jié)約集約用地及少占永久基本農(nóng)田的要求，按規(guī)定對占用的永久基本農(nóng)田進行了補劃，補劃永久基本農(nóng)田符合相關(guān)要求，不影響相關(guān)區(qū)縣級行政區(qū)永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。寶雞至中衛(wèi)鐵路建設(shè)項目（寧夏段）屬電網(wǎng)建設(shè)項目，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、規(guī)劃修改建設(shè)用地總規(guī)模不增加，永久基本農(nóng)田總面積不減少，質(zhì)量不降低，能夠確保寧夏境內(nèi)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。該項目建設(shè)依據(jù)充分，選址選線基本符合節(jié)約集約用地及少占久基本農(nóng)田的要求，按規(guī)定對占用的永久基本農(nóng)田進行了補劃，補劃永久基本農(nóng)田符合相關(guān)要求，不影響相關(guān)區(qū)縣級行政區(qū)永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，同時、本次規(guī)劃修改能夠促進國家重點項目的建設(shè)，更好的實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，對地方經(jīng)濟發(fā)展起到積極推動作用。3.編寫完成建設(shè)用地預(yù)審申請報告和申請表1.報告格式如下：[關(guān)于申請辦理**項目用地預(yù)審意見與選址意見書的請示]**自然資源廳(局)：根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)項目用地預(yù)審管理實施細則》的要求，現(xiàn)將申請辦理**項目用地預(yù)審意見（選址意見書）的請示報上，請予審查。項目建設(shè)背景〔項目建設(shè)目的〕該項目建設(shè)是為了解決**問題/應(yīng)對**需求等。〔項目建設(shè)依據(jù)〕項目已列入**規(guī)劃（文號）《寧夏“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃》等）/自治區(qū)發(fā)展改革委員會（或自治區(qū)政府其他部門）批復(fù)項目建議書（文號）/同意立項（文號）/同意開展前期工作（文號）。〔項目建設(shè)意義〕項目建設(shè)對**具有重要意義，項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家供地政策。按照**規(guī)定，該項目應(yīng)由**部門審批/核準(zhǔn)（或已經(jīng)**部門同意備案），按照“同級審查”的原則，申請辦理用地預(yù)審。項目基本情況〔項目建設(shè)地點〕該項目建設(shè)地點涉及**市**縣（市、區(qū)）（如涉及跨市，增加表述為：和**市**縣（市、區(qū)））。項目在選址過程中，依據(jù)《**項目用地指標(biāo)》（文號），堅持節(jié)約集約用地原則，盡量與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接，通過多個方案的比選，最終確定此方案。〔項目建設(shè)內(nèi)容〕項目主要建設(shè)內(nèi)容為電網(wǎng)建設(shè)，其中變電站**座，輸電線路起自**市**縣（市、區(qū)），終至**市**縣（市、區(qū)），沿線途經(jīng)**市**縣（市、區(qū)），全長**公里，〔項目投資總額〕該項目總投資為**億元。項目申請用地情況〔項目用地現(xiàn)狀分類〕該項目用地總規(guī)模**公頃，土地利用現(xiàn)狀情況為農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含基本農(nóng)田**公頃），建設(shè)用地**公頃，未利用地**公頃，圍填海**公頃（或項目不涉及圍填海）。（或涉及跨市項目，增加表述為：**市（區(qū)）境內(nèi)總用地面積**公頃，農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含基本農(nóng)田**公頃），建設(shè)用地**公頃，未利用地**公頃，圍填海**公頃/或項目不涉及圍填海；**市（區(qū)）境內(nèi)總用地面積**公頃，農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含基本農(nóng)田**公頃），建設(shè)用地**公頃，未利用地**公頃，圍填海**公頃/或項目不涉及圍填海。）〔項目用地符合規(guī)劃情形〕該項目用地符合**市**縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃/已列入**市**縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃項目清單，不占用基本農(nóng)田。〔項目用地不符合規(guī)劃情形〕該項目用地不符合**市**縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃/或已列入**市**縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，但涉及占用**市**縣（市、區(qū)）境內(nèi)基本農(nóng)田**公頃，相關(guān)縣（市、區(qū)）已按規(guī)定編制土地利用總體規(guī)劃修改方案。〔項目需要踏勘論證情形〕（占用基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大的建設(shè)項目，包括線性工程占用耕地100公頃以上，塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地總面積的50%以上，不包括水庫類項目，該項目占用耕地**公頃，按照有關(guān)要求，已提請自治區(qū)自然資源廳組織開展踏勘論證。〔項目用地功能分區(qū)〕該項目用地總規(guī)模為**公頃，其中各功能分區(qū)用地面積分別為**（各功能分區(qū)面積情況，以及與土地使用標(biāo)準(zhǔn)銜接情況）。如該項目為變電站項目，須按照《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）的要求，說明是否符合投資強度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地、建筑系數(shù)、綠地率等五項控制指標(biāo)情況。〔項目用地規(guī)模符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況〕該項目申請用地總面積和各功能分區(qū)用地面積均符合《**項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定。或：該項目用地規(guī)模超過《**項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定（或該類型項目未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)），說明超標(biāo)準(zhǔn)及用地規(guī)模確定依據(jù)。其他情況我單位已按規(guī)定將補充耕地、征地補償、土地復(fù)墾等相關(guān)費用總額納入項目工程概算。小結(jié)綜上，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)項目用地預(yù)審管理實施細則》規(guī)定，為確保項目按期推進，特向貴廳申請辦理**項目用地預(yù)審手續(xù)，請給予審查批復(fù)。聯(lián)系人及電話：（姓名）（電話）（公章）年月日2.申請表格式如下：[建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書申請表]項目名稱X項目代碼X項目性質(zhì)X項目批準(zhǔn)類型X（審批、核準(zhǔn)）項目批準(zhǔn)機關(guān)X項目擬建地點X（市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）項目建設(shè)規(guī)模項目總投資（億元）XX項目建設(shè)依據(jù)（相關(guān)文件及文號）申請單位信息單位名稱X社會信用代碼X法人代表X法定代表人X身份證號聯(lián)系人X聯(lián)系電話X通訊地址X郵編X用地規(guī)模建筑面積項目建設(shè)用地情況（公頃）（平方米）總面積建設(shè)未利農(nóng)用地用地用地XXXX項目各功能分區(qū)功能分區(qū)名稱用地面積用地定額及依據(jù)XXX項目擬選區(qū)位四至及有關(guān)情況說明X備注本申請表及附送的材料（含相關(guān)電子文件與圖紙）均真實、有效、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，符合建設(shè)項目實際情況。如隱瞞有關(guān)情況或者提供的材料與實際不符，由本單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)單位（蓋章）年月日七、進度計劃及保障措施1.項目進度計劃（1）自收到工程可行性研究文件、平面布置圖及相關(guān)資料起，40日內(nèi)完成報告書（送審稿）；（2）方案評審后15個工作日內(nèi)完成上報工作，報自然資源主管部門批復(fù)。本項目工作計劃嚴格按照標(biāo)書和合同要求時間制定，項目進度計劃見下表1。表1項目工作進度計劃表計劃進度工作內(nèi)容第3個工作日第5個工作日第30個工作日第40個工作日評審后15個工作日資料收集指標(biāo)審查報告及申請表編制上傳報件2.進度的制度保障(1)嚴格執(zhí)行公司行政管理制度部門通過發(fā)布行政指令，對項目實施全程指導(dǎo)、及時協(xié)調(diào)、按期考核。在直接、迅速、有效的行政管理的同時，要防止主觀、一言堂、片面的情況發(fā)生。在部門內(nèi)設(shè)置專門的進度管控負責(zé)人，明確具體控制任務(wù)和管理職責(zé)分工；進度管控負責(zé)人確定進度協(xié)調(diào)工作制度，明確進度協(xié)調(diào)會議舉行的時間和參加人員等；進度管控人員對影響進度目標(biāo)實現(xiàn)的干擾和風(fēng)險因素進行分析。通過經(jīng)濟獎勵、經(jīng)濟懲罰、口頭表揚、公開表揚、公開批評的手段，監(jiān)督、督促等方式進行進度控制。對項目過程中涉及的工作要認真進行優(yōu)化組合、動態(tài)管理。靈活機動地對人員、設(shè)備進行調(diào)度安排，及時組織方案編制所需的人員，保障后勤供應(yīng)，滿足工作需要，并保證連續(xù)、按時完成作業(yè)。(2)制定合同約定與經(jīng)濟獎懲制度項目實施前與項目參與人員簽訂項目告知書、以及相關(guān)責(zé)任協(xié)議，在協(xié)議中寫進有關(guān)工期和進度的條款，保證項目人員的穩(wěn)定和技術(shù)力量。通過設(shè)置項目績效獎勵、工期提前獎勵以及延期罰款實施進度控制。通過對投資的投放速度和物資的供應(yīng)以及其他相關(guān)的經(jīng)濟方法達到控制項目的實施進度的目的。（3）制定進度計劃實時監(jiān)測的制度在項目開始前，按照合同的總工期要求，和項目總進度計劃，充分考慮科學(xué)性和合理性，以及能否滿足合同工期的要求并有所提前等方面。項目管理團隊已經(jīng)進行做了項目進度管理方面的一些規(guī)劃工作，這是作為項目管理計劃的一個概要性和提綱性的一個規(guī)劃。在項目總進度計劃的控制下，逐周編制出具體的工作計劃和工作安排。抓住關(guān)鍵工作流程，采用可行的技術(shù)方案或方法來加快設(shè)計或施工進度。對影響到總工期的工作節(jié)點和作業(yè)要提前溝通與安排，以確保總進度計劃的順利完成。其次在項目進展的全過程中，應(yīng)實時進行計劃進度與實際進度的比較，工作計劃執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)未能按期完成計劃的情況時，必須及時檢查分析原因，立即采取有效的措施，調(diào)整下周的工作計劃，保證工作進度。同時協(xié)調(diào)參加各單位之間的關(guān)系，將計劃進度與實際進度進行動態(tài)比較，并定期反饋向業(yè)主提交。3.進度保證措施（1）項目進度計劃制定明確項目各實施階段進度目標(biāo)，建立目標(biāo)體系，并且作為控制項目進度的主要標(biāo)志，部門在項目總進度計劃的控制下，將計劃目標(biāo)層層分解，互相銜接，逐周編制出具體的工作計劃和工作安排，及時分析、預(yù)測、反饋影響項目進度的因素，以便及時選擇有效的應(yīng)對措施和方案。高層次計劃為低層次計劃的依據(jù)，低層次計劃是高層次計劃的具體化，建立嚴密的計劃保證系統(tǒng)。以項目任務(wù)書的方式下達至編制人員以保證實施。（2）項目成員職責(zé)和分工為了圓滿順利完成項目工作，我公司抽調(diào)土地規(guī)劃、測繪、地理信息、農(nóng)田水利等專業(yè)技術(shù)人員作為項目技術(shù)骨干力量成立專門的項目部，由法定代表人授權(quán)項目負責(zé)人全權(quán)代理開展項目的全部工作。項目部成員由項目負責(zé)、技術(shù)負責(zé)、技術(shù)員以及其他管理人員構(gòu)成。為達到進度計劃目標(biāo)需要全體成員的團結(jié)一心，自覺行動。這就要求所有成員都明確各項計劃的目標(biāo)、任務(wù)，熟知實施方案和技術(shù)措施。項目管理人員與具體作業(yè)層的技術(shù)員需步調(diào)一致，充分發(fā)揮員工的干勁和創(chuàng)造精神。（3）計劃交底項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和其他管理人員之間明確各自工作任務(wù)和職責(zé)。在計劃實施前要進行計劃交底工作，可以根據(jù)計劃的范圍召開全體技術(shù)人員動員會議或各級生產(chǎn)會議進行交底落實。按計劃目標(biāo)明確工期和工作安排，明確具體項目任務(wù)，技術(shù)措施，質(zhì)量要求，相互承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任、權(quán)限和利益。編制好作業(yè)計劃后，采用下達任務(wù)書的形式，將每項具體任務(wù)通過簽發(fā)項目任務(wù)書的方式使其進一步落實。項目任務(wù)書是向技術(shù)人員下達任務(wù)實行責(zé)任承包、全面質(zhì)量和原始記錄的綜合性文件。技術(shù)人員必須保證指令任務(wù)的完成，進而保障技術(shù)組按作業(yè)計劃完成規(guī)定的任務(wù)。（4）進度計劃的執(zhí)行和調(diào)整為達到項目進度計劃目標(biāo)，需要將規(guī)定的任務(wù)結(jié)合公司部署、政策調(diào)整等實際情況，在項目開始前和工作中不斷地編制和更新作業(yè)計劃，保證進度計劃更具體、更切合實際、更可行、更高效。在計劃中要明確每日應(yīng)完成的任務(wù)；所需要的各種資源量；找出計劃中的關(guān)鍵工序，采取具體的、針對性措施提高勞動生產(chǎn)率，保證關(guān)鍵工序的按期實施。在計劃任務(wù)完成的過程中，各級項目進度計劃的執(zhí)行者都要跟蹤做好跟蹤記錄，記載計劃中的每項工作開始日期、工作進度和完成日期。為項目進度檢查分析提供信息，因此要求實事求是記載，并填寫好圖表。其次在項目進展的全過程中，應(yīng)實時進行計劃進度與實際進度的比較，工作計劃執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)未能按期完成計劃的情況時，必須及時檢查分析原因，立即采取有效的措施，調(diào)整下周的工作計劃，保證工作進度。（5）項目的資源調(diào)度公司授權(quán)項目負責(zé)人全面調(diào)度、協(xié)調(diào)工作以確保項目按時按質(zhì)完成。項目的調(diào)度是組織實施各階段、環(huán)節(jié)，專業(yè)和工種的互相配合、進度協(xié)調(diào)的指揮核心。調(diào)度工作是進度計劃實施順利進行的重要手段。其主要任務(wù)是掌握計劃實施情況，協(xié)調(diào)各種物力和人力資源、采取措施、排除各種矛盾、采取相應(yīng)的防范和保證措施及時發(fā)現(xiàn)和處理施工中出現(xiàn)的各種事故和意外事件，加強各薄弱環(huán)節(jié)、實現(xiàn)動態(tài)平衡，保證完成作業(yè)計劃和實現(xiàn)進度目標(biāo)，定期召開現(xiàn)場調(diào)度會議，貫徹施工項目主管人員的決策，發(fā)布調(diào)度令。項目投入的物力資源包括投標(biāo)人投入的最先進軟件（ARCGIS、CAD、CASS、OFFICE、MAPGIS）、硬件設(shè)備（GPS、全站儀、水準(zhǔn)儀、電腦、丈量工具、打印機等等），為保證項目外業(yè)順利進行配備專門的越野車輛（哈弗、jeep、寶駿等品牌），均由項目負責(zé)人進行調(diào)配。項目投入資深的土地規(guī)劃、測繪、地理信息、農(nóng)田水利等專業(yè)技術(shù)人員組成工作組，作為人力資源由項目負責(zé)人進行調(diào)配。（6）合同約定與獎罰激勵項目實施前與項目參與人員簽訂項目告知書、以及相關(guān)責(zé)任協(xié)議，在協(xié)議中寫進有關(guān)工期和進度的條款，與作業(yè)組簽訂確保工程進度責(zé)任狀，實行重獎重罰。對于不能快速優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)的作業(yè)人員，進行嚴罰，一次警告，二次再犯即刻換。通過設(shè)置項目績效獎勵、工期提前獎勵，對于積極主動，迅速優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)，業(yè)績不凡的隊伍進行獎勵，以保證進度目標(biāo)完成。（7）進度控制應(yīng)急方案項目負責(zé)人應(yīng)嚴格按照進度執(zhí)行，對于項目出現(xiàn)緊急情況，要立刻做出反應(yīng)，找出原因，做出針對性響應(yīng)。對于項目出現(xiàn)的緊急情況做以下預(yù)案：①遭遇不可抗力因素時，我公司在確保工期的前期下，適宜增加儀器設(shè)備和人員，這一點在工期計劃安排中須有預(yù)留。當(dāng)遭到惡劣天氣影響工期超過預(yù)留工期時，應(yīng)立即增加儀器設(shè)備和人員，以確保按計劃工期順利完成。②由于工作人員引起的進度遲緩，應(yīng)跟其本人了解情況，由公司抽調(diào)經(jīng)驗豐富的人員補充，及時排除困難。③由于設(shè)備故障造成的延遲，應(yīng)按照設(shè)備風(fēng)險計劃排除設(shè)備問題，必要時補充設(shè)備，保證項目進度。④因上級部署、政策調(diào)整造成的延遲，由項目負責(zé)人和業(yè)主單位等相關(guān)人員進行協(xié)商解決。（8）特殊情況處理項目實施中如果遇到特殊情況，導(dǎo)致實際作業(yè)進度和計劃相偏，視情形及時作出調(diào)整，應(yīng)根據(jù)情況及時采取加班或增加人力、物力的方式，必要時內(nèi)業(yè)加班或兩班倒作業(yè)。在下一個進度計劃周期內(nèi)補足完成，使進度計劃能按原定目標(biāo)得以延續(xù)而不致發(fā)生重大更改。4.進度管理進度管理主要是通過監(jiān)視和測量的方法，督促項目計劃進度目標(biāo)的實現(xiàn)。監(jiān)視和測量的內(nèi)容主要包括“計劃進度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、過程評價等”。通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)進度目標(biāo)出現(xiàn)偏離的情況時，必須及時進行數(shù)據(jù)分析，找出原因，立即采取糾正預(yù)防措施。項目的進度管理采用過程檢查模式，項目過程檢查的活動包括小組檢查、部門檢查和單位檢查。（1）小組檢查主要是組長對項目的工作成果做檢查，形成檢查記錄表，項目經(jīng)理依據(jù)組長的檢查意見對項目作整改。組長需要對項目過程的所有節(jié)點工作成果做審核。小組檢查意見及修改完成情況，由質(zhì)量管理員提供。（2）部門檢查項目階段節(jié)點的工作要求及完成情況檢查，部門經(jīng)理對項目情況作檢查，填寫檢查記錄表，并對檢查情況作整改。質(zhì)量管理員對項目整改情況作回歸檢查。（3）公司檢查檢查活動有對項目形成階段性成果時點、關(guān)鍵節(jié)點的評審檢查和因重大問題而發(fā)起項目整改審查的臨時性檢查，以及項目正式驗收前的評審。常規(guī)性檢查由項目經(jīng)理發(fā)起組織，總經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)參加。臨時性檢查活動由總經(jīng)辦主管相關(guān)事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)和總經(jīng)理安排人員召集。A評審會議準(zhǔn)備a）會議通知由會議提擬部門下發(fā)；b）提擬部門應(yīng)對會議議題、需要準(zhǔn)備的會議資料、會務(wù)安排等進行說明；c）常規(guī)會議通知期一般應(yīng)提前一天以上，緊急會議臨時通知；d）常規(guī)會議通知采用會議通知單的形式通知，臨時會議通知形式一般為電話通知，會議通知說明會議議題、需要準(zhǔn)備的會議資料、會務(wù)安排、參會人員和部門等。B會議組織會議組織遵照“誰提擬，誰組織”的原則。a）會議開始后由會議組織人說明會議的議題、議程、須解決問題及達成目標(biāo)、議程推進應(yīng)注意的問題等；b）會議進行中，會議組織人應(yīng)根據(jù)會議進行中的實際情況，對議程進行適時、必要的控制，并有權(quán)限定發(fā)言時間和中止與議題無關(guān)的發(fā)言，以確保議題順利推進及會議效率；c）屬討論、決策性議題的會議，會議組織人應(yīng)引導(dǎo)會議作出結(jié)論。對須集體議決的事項應(yīng)加以歸納和復(fù)述，適時提交與會人表明意見，對未議決事項亦應(yīng)加以歸納并引導(dǎo)會議就其后續(xù)安排統(tǒng)一意見。C會議要求a）形成會議紀要。會議記錄由提擬人負責(zé)記錄，并形成會議紀要，以使大家共同遵照執(zhí)行。會議議定事項的督辦和催辦情況在下次會議上報告。總經(jīng)理定期檢查會議記錄及落實情況，并作為考核當(dāng)事人工作的依據(jù)。部門專題會議也要指定人員做好會議記錄；b）嚴把會議質(zhì)量。各類會議力求精干高效用數(shù)據(jù)說話。工作進度目標(biāo)完成情況，沒做完的原因等等都要有明確具體可量化的答復(fù)，防止和杜絕避重就輕、逃避責(zé)任的情況發(fā)生；c）嚴格落實會議結(jié)果。會議議定的事項、布置的工作任務(wù)、提出的辦法措施，與會負責(zé)人按照落實要求，層層進行傳達貫徹，務(wù)必使直接執(zhí)行人明確是什么、為什么、怎么做，對經(jīng)常性工作要用制度的形式確定下來，力求使每次會議結(jié)果都能嚴格執(zhí)行到位；d）嚴格會議紀律。會議具體時間、地點由會議召集人決定、會議記錄人會前通知。與會人員一般不得缺席或指定他人代表，確因個人緊急事務(wù)無法參會的，須請假并指定專人代為履行職責(zé)。（4）匯報機制措施項目開展過程中需要及時反饋相關(guān)進度，對項目情況進行有效的匯報。1)項目成員自下而上積極主動地向上級匯報最新的工作進展情況。工作中出現(xiàn)任何意外情況，應(yīng)第一時間上報給上級，并盡可能地提前，以便上級能及時調(diào)整方案；2)每天或每個工作階段的工作完成時，各小組匯報當(dāng)天或本階段工作進展情況，并討論安排第二天或下階段的工作任務(wù)；3)每周五召集各項目負責(zé)人、組長總結(jié)本周的工作，并一起制定下周工作內(nèi)容的重點，制定周計劃；4)每周一上午召開周會，全體職員或項目參與人員參加，總結(jié)上周的工作情況，并讓大家了解本周的工作重點。會議結(jié)束后，各項目負責(zé)人、組長在組內(nèi)討論本組各成員在本周的主要工作內(nèi)容，并制定每個組員的周計劃。如有違背上述事項的情況發(fā)生，將對責(zé)任人采取相應(yīng)的嚴肅處理。（5）溝通機制良好的溝通機制可以促使最快最好的完成項目工作。其中包括項目負責(zé)人與委托單位的溝通；項目負責(zé)人與技術(shù)負責(zé)人的溝通；技術(shù)負責(zé)與項目成員的溝通。項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在項目進行前了解委托單位的意圖和需求，傳達至技術(shù)負責(zé)人。技術(shù)負責(zé)人會同項目負責(zé)人對委托方的意圖和需求了解分析后制定適宜的項目技術(shù)設(shè)計書。由技術(shù)負責(zé)人將技術(shù)要求和技術(shù)細節(jié)傳達至項目成員并實施。項目將現(xiàn)場遇到的問題或者需要提供的資料以及需要完善的方案反饋給技術(shù)負責(zé)，再由技術(shù)負責(zé)與項目負責(zé)人商議后反饋給委托單位。項目實施過程中做到實時交流溝通，保證項目進度，保證成果質(zhì)量。1)項目例會機制每周或者隔周在業(yè)主單位指定的會議地點召開一次例會，由我單位管理人員、項目組成員及業(yè)主代表參會。主要匯報上周工作完成情況、本周工作計劃、存在的問題以及政策調(diào)整及行政部門決策部署。2)信息發(fā)布機制以周為時間單位向雙方項目組成員發(fā)布項目上周項目進度狀態(tài)報告，書面形式向雙方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報上周項目進度狀態(tài)報告。3)問題跟蹤機制項目實施過程中產(chǎn)生的問題需及時通過例會和書面匯報的形式及時反饋，并指定問題跟蹤人，及時更新問題狀態(tài)，至到問題解決，把問題與解決的方案一并歸檔。4)項目變更審核機制當(dāng)項目范圍、進度發(fā)生重大變更或項目受其他不可抗因素影響時。要通過項目變更報告并召開例會的方式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門匯報項目變更事宜。5.進度保障承諾本標(biāo)段項目工作量大、技術(shù)要求嚴格。為了保證工期，在安排工期時遵循下列原則：(1)根據(jù)項目總體工程進度安排，合理調(diào)度公司人力、財力、物力等資源設(shè)備，統(tǒng)籌兼顧，合理安排；(2)嚴格執(zhí)行項目各階段進度計劃；(3)充分發(fā)揮公司綜合優(yōu)勢，在保證工程質(zhì)量滿足要求的基礎(chǔ)上，隨時優(yōu)化資源配置，挖掘技術(shù)潛力，確保項目進度目標(biāo)；(4)對能夠同時或交叉進行的工作，同時開展，多頭并進，不教條的使用固定式作業(yè)流程，盡可能為解決未知的問題預(yù)留出足夠時間；(5)公司安排專人進行進度和質(zhì)量跟蹤管理，并根據(jù)實際情況隨時優(yōu)化調(diào)整項目進度計劃。在項目開始前，按照合同的總工期要求，提出項目總進度計劃，充分考慮科學(xué)性和合理性，以及能否滿足合同工期的要求并有所提前等方面。在項目總進度計劃的控制下，編制出具體的工作計劃和工作安排。制定周密詳細的工作進度計劃，抓住關(guān)鍵工序，對影響到總工期的工序和作業(yè)給予人力和物力的充分保證，確保總進度計劃的順利完成。認真對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合、動態(tài)管理。靈活機動地對人員、設(shè)備、物質(zhì)進行靈活調(diào)度安排，及時組織施工所需的人員、儀器設(shè)備進場，保障后勤供應(yīng)，滿足施工需要，保證連續(xù)施工作業(yè)。縮短進場后的籌備時間，多頭并進。工作計劃執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)未能按期完成計劃的情況時，必須及時檢查分析原因，立即采取有效的措施，調(diào)整下周的工作計劃，保證工作進度。八、項目組織機構(gòu)項目組織結(jié)構(gòu)是項目成功的基礎(chǔ)，其他管理內(nèi)容只有在合理的組織結(jié)構(gòu)下才能真正實現(xiàn)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能及時解決推進過程中遇到的問題。按項目法組織施工，項目經(jīng)理選派承擔(dān)過類似項目管理及實施并具備豐富作業(yè)經(jīng)驗、有較高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)管理水平經(jīng)驗的技術(shù)人員參與項目的實施。通過科學(xué)、嚴謹?shù)墓ぷ髻|(zhì)量和項目管理經(jīng)驗，確保實現(xiàn)合同規(guī)定的工期和質(zhì)量目標(biāo)。1.項目管理組我公司成立由總經(jīng)理擔(dān)任組長，公司總工和各部門經(jīng)理等組成項目管理，組織管理、實施及監(jiān)督項目的進度和質(zhì)量。同時協(xié)調(diào)項目所涉及的縣自然資源、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等涉及到的相關(guān)部門的工作。項目管理組通過公司辦公會議制度，負責(zé)落實工作經(jīng)費、審定工作方案和計劃、審查工作報告和修訂方案，及時協(xié)調(diào)重大事項。2.項目實施組我公司根據(jù)不同項目性質(zhì)分部門成立由土地規(guī)劃、測繪、地理信息、農(nóng)田水利等專業(yè)的部門技術(shù)負責(zé)和業(yè)務(wù)骨干人員組成項目實施組，每個組由外業(yè)組、內(nèi)業(yè)組和質(zhì)檢組組成。分別負責(zé)項目外業(yè)測量與調(diào)查工作、項目內(nèi)業(yè)制圖和報告編制工作以及項目質(zhì)量監(jiān)督與檢查工作。項目組織機構(gòu)圖見下圖。總經(jīng)理組長總經(jīng)理組長項目負責(zé)人：業(yè)務(wù)部門經(jīng)理項目管理組項目負責(zé)人：業(yè)務(wù)部門經(jīng)理項目管理組技術(shù)負責(zé)人：公司技術(shù)負責(zé)人技術(shù)負責(zé)人：公司技術(shù)負責(zé)人管理協(xié)調(diào)反饋匯報質(zhì)量進度負責(zé)人：公司總工成員管理協(xié)調(diào)反饋匯報質(zhì)量進度負責(zé)人：公司總工成員涉密資料管理：檔案管理員涉密資料管理：檔案管理員組長：部門技術(shù)負責(zé)人組長：部門技術(shù)負責(zé)人外業(yè)組外業(yè)組組員：部門業(yè)務(wù)骨干人組員：部門業(yè)務(wù)骨干人內(nèi)業(yè)組項目實施組組長：部門技術(shù)負責(zé)人組員內(nèi)業(yè)組項目實施組組長：部門技術(shù)負責(zé)人組員：部門業(yè)務(wù)骨干人組長：部門技術(shù)負責(zé)人組員：部門業(yè)務(wù)骨干人組長：部門技術(shù)負責(zé)人組員：部門業(yè)務(wù)骨干人質(zhì)檢組質(zhì)檢組項目組織機構(gòu)圖3.項目技術(shù)人員職責(zé)分工（1）項目管理組組長職責(zé)為順利推進項目實施，嚴格而有效地控制項目質(zhì)量、進度和成本，根據(jù)公司相關(guān)管理辦法和制度，對項目組建專業(yè)的管理機構(gòu)，并對項目工作組職責(zé)作出明確。項目管理組組長負責(zé)對項目的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、決策等重大事宜，對項目進度、成本、質(zhì)量、安全和創(chuàng)優(yōu)及現(xiàn)場文明施工等負全部責(zé)任。具體如下：1）在領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并對項目組人員進行分工，明確崗位責(zé)任；2）編制項目推進過程中的總體計劃，編制項目周、月計劃及周、月完成情況；3）參與項目設(shè)計方案等的銜接、推進實施；4）協(xié)助項目各階段的各項事宜，參與項目的調(diào)查、工程設(shè)計等工作；5）負責(zé)聯(lián)系項目相關(guān)部門按時完成部門內(nèi)的項目工作；6）負責(zé)項目檔案管理，工作現(xiàn)場的技術(shù)文件管理、發(fā)放、歸檔；7）負責(zé)項目設(shè)計變更的聯(lián)系、洽商等工作；8）負責(zé)項目建設(shè)施工現(xiàn)場管理及進度、質(zhì)量和安全目標(biāo)；9）組織項目竣工驗收、綜合驗收以及相關(guān)專業(yè)驗收。（2）項目負責(zé)人職責(zé)項目負責(zé)人作為投標(biāo)人授權(quán)委托人，全權(quán)代理授權(quán)范圍內(nèi)的一切事務(wù)，是該項目的主要管理人員和第一責(zé)任人。積極主動地開展生產(chǎn)活動，整體把握、合理組織安排生產(chǎn)，組織制定各專業(yè)各工序工作計劃與總結(jié)，同時做好與甲方的溝通，協(xié)同技術(shù)負責(zé)、質(zhì)量負責(zé)及作業(yè)人員對該項目的作業(yè)進度、質(zhì)量、安全等方面的工作。1)項目負責(zé)人作為投標(biāo)人授權(quán)委托人，全權(quán)代理授權(quán)范圍內(nèi)的一切事務(wù)，有相對獨立的人事處置權(quán)；2)項目負責(zé)人按照相關(guān)業(yè)務(wù)要求，組建項目組，設(shè)立適當(dāng)?shù)膷徫唬_定人員編制；3)制定項目工作計劃，提出項目開展需求并編制項目計劃書。其中包括人員安排、儀器配置、車輛調(diào)度、開支控制、管理體系、生產(chǎn)組織、質(zhì)量保證、生產(chǎn)周期、后勤保障等；4)項目負責(zé)人主持研究項目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并協(xié)調(diào)各組間的配合。在規(guī)定的時問內(nèi)督促各組長制定出完整的技術(shù)設(shè)計書和作業(yè)實施細則，要充分體現(xiàn)科學(xué)的、規(guī)范的作業(yè)流程；5)項目負責(zé)人在整個項目開始之前，明確項目各實施階段進度目標(biāo)，建立目標(biāo)體系，并且作為控制項目進度的主要標(biāo)志，在項目總進度計劃的控制下，將計劃目標(biāo)層層分解，互相銜接，編制出具體的工作計劃和工作安排，應(yīng)分解總體任務(wù)，落實到各組，切實作到任務(wù)到人，責(zé)任到人；6)項目實施前與項目參與人員簽訂項目告知書、以及相關(guān)責(zé)任協(xié)議，根據(jù)相應(yīng)的工作量大小和崗位的責(zé)任，制定相應(yīng)的效益考核辦法，要充分體現(xiàn)按勞分配原則，爭取做到相對公平、公正、合理；7)根據(jù)我單位的安全生產(chǎn)管理辦法，制定適應(yīng)項目的安全生產(chǎn)管理辦法；8)根據(jù)項目需要對在項目地設(shè)立的項目部的具體情況，制定相應(yīng)的考勤制度、公共辦公環(huán)境管理制度、公共生活環(huán)境管理制度、后勤保障制度，作業(yè)進度公示制度、請假制度，數(shù)字文件管理辦法、文件及檔案資料管理辦法等；9)嚴格落實各項會議制度；10)協(xié)助組織項目成員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)技術(shù)員的工作和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。加強對員工的技能培訓(xùn)與管埋，建立檔案制度，以技能進步、技能等級作為基本工資的依據(jù)；關(guān)心員工生活，將嚴格要求員工作效率和質(zhì)量同關(guān)心員工的生活與技術(shù)進步結(jié)合起來；11)項目負責(zé)人是防火、防盜等第一責(zé)任人，工作要做在前面，責(zé)任要到人，例會上要多強調(diào)。（3）技術(shù)負責(zé)人及其職責(zé)項目技術(shù)負責(zé)人承擔(dān)項目技術(shù)管理的職責(zé)，是項目技術(shù)質(zhì)量第一責(zé)任人。在項目負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下全權(quán)負責(zé)項目的技術(shù)管理工作，積極地、主動地開展工作。整體把握項目技術(shù)質(zhì)量，根據(jù)生產(chǎn)進度安排，制定各組質(zhì)量計劃。協(xié)助項目負責(zé)人做好甲方及相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合工作。1)在部門經(jīng)理和項目負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)項目的技術(shù)和質(zhì)量管理工作，負責(zé)各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及公司的各項技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量管理體系文件的貫徹與落實。結(jié)合項目特點提出項目可行性技術(shù)方案，明確工作依據(jù)及技術(shù)指標(biāo)，全面審核項目每一個環(huán)節(jié)；2)項目技術(shù)負責(zé)人全程參與項目，現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)工作，及時了解項目的規(guī)劃、設(shè)計、咨詢質(zhì)量情況，及時組織項目技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量分析，并提出改進項目質(zhì)量的措施。負責(zé)和指導(dǎo)項目各組的技術(shù)管理日常工作；3)工作質(zhì)量是單位賴以生存和發(fā)展的資本，質(zhì)量高于一切。項目技術(shù)負責(zé)應(yīng)在工作中做到一絲不茍，負責(zé)項目所提交的資料的真實、科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范性，并對所提交的資料技術(shù)質(zhì)量負責(zé)，確保完成項目質(zhì)量目標(biāo)。嚴格認真貫徹執(zhí)行ISO9001質(zhì)量保證體系；4)配合上級對項目技術(shù)方案的指導(dǎo)和審定工作。（4）質(zhì)量負責(zé)人職責(zé)1)依據(jù)項目進度計劃目標(biāo)制定針對項目的具體的成果質(zhì)量保證及控制措施；2)對成果的數(shù)量、質(zhì)量進行全面的檢驗驗收、對編制成果質(zhì)量進行檢查，提出質(zhì)量管控意見；3)提供小組檢查意見及修改完成情況，對項目整改情況作回歸檢查；4)執(zhí)行落實項目質(zhì)量保障措施，工期保障措施，嚴格控制工作進度；5)開展成果內(nèi)部驗收工作，保證成果質(zhì)量達到項目質(zhì)量目標(biāo)；6)協(xié)助開展項目的驗收評審工作，確保驗收程序、驗收內(nèi)容符合國家、自然資源部、省（自治區(qū)）、市縣的有關(guān)要求；7)開展項目的相關(guān)質(zhì)檢工作。（5）涉密資料管理人員職責(zé)涉密資料管理人員嚴格遵守《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》和國家保密法律法規(guī)的規(guī)定，切實做好涉密測繪成果的保密工作。1）承擔(dān)涉密測繪成果保密管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對使用和保存的保密測繪成果，依法行使管理、監(jiān)督和查處違法違規(guī)的行為的權(quán)利；2）承擔(dān)涉密測繪成果日常管理工作；3）對涉密測繪成果的使用、傳遞、復(fù)制、保存等情況實行登記管理。凡使用涉密測繪成果須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并予登記后，方可提供。涉密測繪成果使用后應(yīng)及時歸檔。登記清冊須存檔保存，要求帳物相符、記錄清晰。任何個人不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)借涉密測繪成果，不得拷貝、對外傳送涉密測繪成果數(shù)據(jù)。確需復(fù)制的，應(yīng)報原提供成果的測繪行政部門批準(zhǔn)，并向原測繪成果提供部門登記備案。復(fù)制的保密測繪成果，按照原密級等級跟蹤管理；4）須嚴格遵守《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》等計算機信息系統(tǒng)保密管理的有關(guān)規(guī)定，如發(fā)生保密測繪成果遺失、損壞，應(yīng)及時書面報告公司；5）如發(fā)現(xiàn)涉密測繪成果泄密、失密事件，應(yīng)及時報告單位總經(jīng)理和國家保密管理部門，及時查清事件發(fā)生的原因及責(zé)任，將事件調(diào)查處理到位；6）加強計算機安全管理；7）要保管好秘密文件、圖紙、資料，不得隨便將機密檔案資料帶回家中或公共場所；8）增強保密意識，加強保密教育，防止資料丟失和泄密事件發(fā)生。（6）各技術(shù)小組的職責(zé)1)協(xié)助召開項目動員會，做有關(guān)工作匯報；2)開展項目的各項技術(shù)工作；3)及時向項目負責(zé)人、采購人匯報工作進度，及時參加各種例會；4)就項目過程中遇到的有關(guān)問題及時與項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人以及自然資源主管部門溝通、協(xié)調(diào)、匯報、反饋；5)按預(yù)定的工作進度開展各階段工作，按時提供各項成果。4.項目部設(shè)立（1）技術(shù)人員遴選項目技術(shù)人員的遴選主要考慮具有相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷的人員中選派，如：具有耕地占補平衡調(diào)研、衛(wèi)片外業(yè)核查及數(shù)據(jù)處理、耕地動態(tài)監(jiān)測、年度土地變更調(diào)查、工業(yè)園區(qū)集約節(jié)約土地評價、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、永久基本農(nóng)田核查清理及儲備區(qū)劃定、地理信息系統(tǒng)工程、測繪類等項目經(jīng)驗的人員中選派。我司擬為項目安排充足的人員開展工作，設(shè)置內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)調(diào)查、質(zhì)量核查、技術(shù)服務(wù)等多個工作小組。（2）本地化管理我公司辦公地址位于金鳳區(qū)新昌西路1號紫金花B座，距項目所在地距離較近。辦公總面積673.75平方米，除辦公室外設(shè)有獨立的檔案室、儀器室、會議室。在項目開展后同時在項目所在地設(shè)立項目辦公室，進行駐點辦公。項目組成員工作方式采取駐點辦公和公司辦公相結(jié)合的靈活方式。項目組成員須提前安排好交通、通訊便利的場所，采取就近原則，保證能第一時間能與業(yè)主單位進行溝通。駐點辦公成員須嚴格按照公司內(nèi)部考勤管理制度，保證工作時間。嚴格按照項目負責(zé)人的要求，保證項目進度。項目組成人員將報業(yè)主單位備案歸檔，在服務(wù)期間原則上不得更換。特殊情況必須更換的，須經(jīng)業(yè)主單位同意后方可進行更換，同時在項目負責(zé)人同意，且保證項目進度的前提下有序進行。退出成員須向新增成員妥善安排數(shù)據(jù)、設(shè)備等的交接工作。新增成員必須具備過硬專業(yè)技術(shù)，且有相關(guān)項目經(jīng)驗，并由退出成員安排對新增成員的指導(dǎo)和考核工作。考核合格后，方可更換。項目負責(zé)人原則上不予變更，由于不可抗力而導(dǎo)致項目負責(zé)人確實需要變更的，須由投標(biāo)人做出解釋，經(jīng)自然資源局領(lǐng)導(dǎo)同意后，安排技術(shù)過硬，經(jīng)驗相當(dāng)、具有同等或更高的技術(shù)實力的人員擔(dān)任負責(zé)人，變更后的項目負責(zé)人須履行崗位職責(zé)，確保項目成果能夠按時、按質(zhì)、按量提交。九、服務(wù)質(zhì)量保證措施1.質(zhì)量管理體系為確保項目保質(zhì)、保量、保期完成,我公司按照GB/T1900—2016、GB/T19002—2018，和IS09001：2015質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，保證項目成果能夠最大符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，我公司在制定有針對性的具體組織實施方案、時間進度方案之余，以最嚴謹?shù)姆绞街贫椖抠|(zhì)量管理評審制度。為項目量身制定并推行了完善的質(zhì)量保證體系，在項目中實施質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進管理，并在認真落實質(zhì)量保證制度的同時不斷提出鞏固、完善和提高的新目標(biāo)，以持續(xù)改進質(zhì)量保證體系。我公司將按照質(zhì)量體系文件的要求控制設(shè)計全過程，強化設(shè)計質(zhì)量的動態(tài)控制，并定期進行內(nèi)部審核，認真貫徹相關(guān)政策、規(guī)范、法規(guī)，以優(yōu)質(zhì)的設(shè)計產(chǎn)品確保項目優(yōu)質(zhì)高效完成。重視本公司項目質(zhì)量管理事項工作流程的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及法律法規(guī)的要求和客戶的信息反饋，并予以理解，確保將客戶的要求在本公司項目質(zhì)量管理事項中體現(xiàn)和滿足，并隨時完善和改進服務(wù)。2.質(zhì)量管理保障措施（1）明確質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)1)成果質(zhì)量目標(biāo)：成果合格率100％，項目一次交付合格率100％；2)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)：確保合同按期執(zhí)行，力爭顧客滿意度達到98％；3)工作質(zhì)量目標(biāo)：參與質(zhì)量管理活動的人員嚴格履行質(zhì)量體系文件的規(guī)定，保證成果質(zhì)量目標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)，通過合格率99％以上；4)改進質(zhì)量目標(biāo)：全面落實管理評審提出的改進措施，致力持續(xù)改進，爭取超越業(yè)主期望。（2）質(zhì)量違約責(zé)任承諾成果質(zhì)量是檢驗項目成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，我公司必不遺余力通過多種措施保證本次項目的成果質(zhì)量，對項目成果質(zhì)量承諾如下：1)承諾項目成果符合國家和省的法律法規(guī)、政策規(guī)范以及相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。若發(fā)現(xiàn)成果中有錯漏或與規(guī)范不符合，我公司將立即進行相關(guān)修正或采取相應(yīng)的補救措施；2)承諾項目成果能夠通過評審；3)承諾提交的成果能夠通過主管部門驗收；4)承諾提交的成果能夠通過上級自然資源部門審核和備案；對不能達到以上要求的，我公司無條件對成果進行修改完善，直至達標(biāo)為止。（3）質(zhì)量管理原則1)滿足用戶期望我公司將以用戶需求為目標(biāo)，滿足用戶需求并爭取超過用戶的期望。全面地理解用戶對于成果、價格、可依靠性等方面的需求和期望。2)發(fā)揮團隊力量項目的開展需要依靠團隊的力量，項目全部人員充分參才能保證項目質(zhì)量和項目精度。同時使得團隊成員主動承擔(dān)起解決問題的責(zé)任，主動地尋求機會進行改進，主動地尋求機會來加強他們的技能、知識和經(jīng)驗，在團隊中自由地分享知識和經(jīng)驗。重視為用戶創(chuàng)造價值，對公司的目標(biāo)不斷創(chuàng)新，更好地向用戶和社會展示自己的公司能力，從工作中得到滿足感，作為公司的一名成員而感到驕傲和自豪。3)過程管控將與項目相關(guān)的資源和活動作為過程來進行管理，可以靈活應(yīng)對項目過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況。及時評價項目過程可能存在的風(fēng)險，因果關(guān)系以及內(nèi)部過程與用戶、供方和其他受益者的過程之間可能存在的相互沖突。明確規(guī)定對過程進行管理的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。識別過程內(nèi)部和外部的用戶、供方和其他受益者。以達到項目預(yù)期。4)系統(tǒng)管理實行質(zhì)量系統(tǒng)管理，以最有效地實現(xiàn)目標(biāo)的方式建立體系，有助于提高公司的有效性和效率，理解體系的各個過程之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。（4）成果質(zhì)量保證措施1）質(zhì)量驗收的標(biāo)準(zhǔn)a.寶雞至中衛(wèi)鐵路建設(shè)項目（寧夏段）土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案及實施影響評估報告符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，可操作性強；b.報告編制依據(jù)充分，內(nèi)容具體全面，項目實施背景、目的、要求、工作流程、主要成果及項目區(qū)介紹清楚；c.報告編制內(nèi)容符合《中華人民共和國土地管理法》、《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》及《寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及管理辦法的要求；d.報告編制內(nèi)容符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃及工程項目建設(shè)用地指標(biāo)等；e.協(xié)助國土主管部門召開評審會，并負責(zé)相關(guān)會議費用支出；f.能通過國土主管部門組織的評審，取得土地預(yù)審批復(fù)文件。2）質(zhì)量控制方案做好項目實施全過程的檢查措施，做好工序銜接。必須按IS09001質(zhì)量體系有關(guān)文件和管理要求，做好自檢與互檢，檢查結(jié)果要有記錄。項目技術(shù)負責(zé)人要做到事前培訓(xùn)，中間指導(dǎo)、檢查，成果校審，認真把好各工序的質(zhì)量關(guān)，避免不合格工作轉(zhuǎn)入下一道工序，把差、錯、漏消滅在本工序，決不把不合格的過程產(chǎn)品轉(zhuǎn)入下個工序。質(zhì)檢工作必須貫穿于生產(chǎn)全過程，確保每道工序均處于“受控”狀態(tài)。隨時接受委托單位及委托單位委托的有關(guān)專家對作業(yè)質(zhì)量和進度的抽查和定期檢查。A.過程數(shù)據(jù)成果實行“兩級檢查，一級驗收”制度。一級檢查是由作業(yè)部門完成過程檢查，過程檢查的內(nèi)容涵蓋作業(yè)全過程。二級檢查是在一級檢查的基礎(chǔ)上，由生產(chǎn)單位質(zhì)量管理部門對生產(chǎn)成果進行的質(zhì)量檢查。對二級檢查不合格的成果應(yīng)全部退回返工，二級檢查時，對一級檢查結(jié)果及修改記錄進行審查，二級檢查合格后經(jīng)監(jiān)理單位同意后提交質(zhì)量檢驗部門檢驗。a.一級檢查：自查主要是作業(yè)員對自己的產(chǎn)品進行全面的認真的檢查，然后交作業(yè)組長進行檢查。自查的比列100%，組長檢查合格的成果交部門質(zhì)檢人員質(zhì)檢。成果合格后進行二級檢查，檢查要做好相應(yīng)的檢查記錄。作業(yè)組對所有成果資料必須全面地進行自檢互檢，自檢互檢資料應(yīng)齊全，確認無誤后交由專職檢查人員進行過程檢查。b.二級檢查：通過了一級檢查的成果，才能進行二級檢查，檢查出的問題、錯誤、復(fù)查的結(jié)果應(yīng)在檢查記錄中記錄。二級檢查是由公司主管部門在一級檢查的基礎(chǔ)上進行。二級檢查完成，應(yīng)編寫檢查報告，隨成果一并提交驗收。c.技術(shù)單位內(nèi)部驗收：二級檢查合格后由技術(shù)承擔(dān)單位質(zhì)量檢查機構(gòu)的專職檢查人員檢驗。檢查內(nèi)容包括原始資料、中間成果和最終數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)檢查后形成檢查記錄，對查出的問題，會同作業(yè)員確認后修改。B.成果評審成果評審是在技術(shù)單位內(nèi)部驗收合格后由技術(shù)承擔(dān)單位，組織項目評審會。邀請自治區(qū)自然資源廳主管領(lǐng)導(dǎo)、吳忠市自然資資源局主管領(lǐng)導(dǎo)、鹽池縣自然資源局主管領(lǐng)導(dǎo)、以及聘請農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、自然資源等部門的專家，由技術(shù)承擔(dān)單位準(zhǔn)備項目成果匯報PPT。各位專家在聽取技術(shù)承擔(dān)單位匯報并質(zhì)詢后，形成專