16．西蒙怎樣區分行政決策的類型與技術？答：西蒙依據組織活動的類型和決策所采用的技術不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。西蒙認為，一個組織的全部活動可分為兩類：一類是重復出現的例行活動，另一類是盡管不是重復出現且不能用對待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動。有關前一類活動的決策是經常反復的并且有一定的結構，所以，這類決策可以建立一定的程序，當這類活動重復出現時予以應用，不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關于后一類活動的決策是新出現的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。針對上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統和現代兩個方面闡述了它們各自所使用的決策技術。西蒙認為，就程序化決策技術而言，程序化決策的傳統技術包括由組織成員的實際知識、習慣性技能和操作規程等集體記憶構成的習慣，與習慣緊密相關的標準操作程序以及在標準操作規程之上的組織結構；而程序化決策的現代技術則包括運籌學，如線性規劃、動態規劃、整體規劃、博弈論、決策論、排隊論、概率論等數學工具以及利用電子計算機模擬等電子數據處理技術。至于非程序化決策技術，西蒙認為，人們在進行非程序化決策時通常所采用的傳統技術是“判斷”，而判斷是通過某種不確定的方式由經驗、直覺和洞察力來決定的，當圍繞著一個重大難題進行非程序化決策時，或者說，當進行一項將會產生極為深遠影響的決定性決策時，通常需要決策者發揮創造性。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技術的心理過程至今尚很少為人們所了解，所以有關非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，不過，這類決策可以通過某種有條理的思考以及對管理人員的職前培訓和在職培訓來加以改進。關于非程序化決策的現代技術，西蒙指出，如同程序化決策的技術一樣，非程序化決策的技術也正在經歷著一場革命，這場技術革命主要表現在探索式解題技術的應用，其中包括決策者的培訓和探索式計算機程序的編制。17．林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則是什么？現決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則；積小變為大變原則；穩中求變原則。18．麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內容？答：Y理論主要包括以下基本內容：來。組織中的經歷和遭遇所造成的。是自然的。當依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。制定的目標，能夠實行自我指揮和自我控制。的滿足，它們能夠促使人們為實現組織的目標而努力。（6）在適當的條件下，一般人不僅能夠學會接受責任，而且能夠學會主動承擔責任。逃避責任、缺乏進取、強調安全感一般來說是經驗的結果，而不是人的天性。（7）在解決組織問題方面，多數人而不是少數人具有發揮相當高的想象力、獨創性和創造力的能力。（8）在現代工業社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發揮。（9）動力、發展的潛力、承擔責任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標的意愿，所有這些都存在于人們當中，管理部門不應該不理會它們，使人們有可能為他們自己而認識和發揮這些人的特性，是管理部門的職責。（10能能夠充分發揮出來，更好地為實現組織的目標和自己具體的個人目標而努力。程。19．沃爾多怎樣批評傳統行政學？離權力之間的對抗。分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。沃爾多還指責傳統行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。他認為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學的方法并不適合這樣的主題。最后，沃爾多還反對傳統行政學家過于重視效率的做法。他認為效率概念本追求。20．沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？答：歷史與公共行政；官僚制與民主；公共行政與政治；道德與公共行政；邏輯實證主義與公共行政；科學與公共行政；公共行政：學科、專業、事業；公共行政與未來。21．什么是里格斯的行政生態學及其核心內容？里格斯據此得出了什么結論？行政過程與行政運行規律。的真實情況勾劃出來。22．新公共行政學怎樣對傳統行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？行的。從理論方面看，新公共行政學主張公共行政不僅僅是執行政策的工具，而且學和批判理論的模式進行研究，以期超越傳統行政學的所謂“理性模式”，它強調建立規范價值，關注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現行政工作的最終目標。從行政實踐方面看，新公共行政學認為，首先，公共行政最重要的目的在于基于對資源的有效利用，然而事實上，這種所謂完全科學的假設根本站不住腳，有權勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現象。23．新公共行政學對當代公共行政的發展作出了哪些重要貢獻?答：從理論研究來看，新公共行政學的貢獻主要表現為：首先，超越了實證主義的有效溝通和意識形態的解放，著眼于對意義和價值的關注，儼然擺脫了傳統“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學獨立發展的步伐。第三，擴大了公共行政的領域范圍。第四，完善了行政組織理論的內容。第五，深化了行政教育的內容。制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等對當代美國政府及其行政管理產生了重大影響。24．德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？答：一般來說，運用這種方法應注意如下關鍵問題：(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；(2)目標要制定得比較明確，盡量用應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應充分開發和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。25．在德魯克目標管理理論的基礎上產生出了什么新的管理理論？其主要內容為何？答：以德魯克目標管理理論為基礎產生了公共服務機構的管理理論。其主要內容：在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”，其管理的目的在于“出色的服務”。基于對預算撥款與政府機構所應達有明確的目標和任務。只有規定了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負責。為了真正體現“服務機構應有出色的工作”，德魯克認為，政府機構也應象工商企業一樣采取實際步驟，包括：(1)認真考慮和回答自己本身的任務、目的考核政府工作的標準；(5)對獲取效益進行自我控制，以形成整個機構及其所有人員達標的系統；(6)加強對“目標和效益”的檢查、考核和評估，發現和解決府機構目標管理的過程。26．什么是政策分析？政策分析的必要性何在？制定政策。政策分析的目的在于尋求既出色又節省地完成任務的方法?？抡J為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。低效。在他看來，造成這種現狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策目標達成共識；其次，政府機構使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓域為我們提供幫助。27．奎德所說的政策分析的過程是怎樣的？階段：總體概述：即試圖闡明目標，解釋有關問題和限定問題范圍。廣泛探索：在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據的材料，找出它們之間的相互關系以及尋找新的備選方案。多方比較：根據可能產生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據不同標準對各個方案進行比較并列出優劣順序。說明解釋：依照實際和現實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據分析結果作定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。28．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設是怎樣的？答：所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。制約作用。所謂經濟人假定，即是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人德神話基礎上的國家政治理論一遇上“經濟人”這一現實問題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅使的經濟人，出發點：經濟人---當人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。29．法默爾對公共行政理論作了什么概念詮釋？答：法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。他物至少應該包括一種理論，它還應該包括---或許也可能不包括---定律、假設、這種反映某些人關于公共行政實踐之思想和言說的真實信息是經過整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。法默爾認為，信息的重新整理和安排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論我們通過采用一種反思