第四章財(cái)政法規(guī)制度第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付法律制度Page

2第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成（1）《預(yù)算法》95.1.1（財(cái)政基本法律、核心法、骨干法）（2）《預(yù)算法實(shí)施條例》95.12.1二、國(guó)家預(yù)算（一）概念:國(guó)家預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃（二）國(guó)家預(yù)算的作用具有財(cái)力保證、調(diào)節(jié)制約、反映監(jiān)督職能Page

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4（三）預(yù)算級(jí)次劃分統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則我國(guó)國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。包括：（1）中央預(yù)算；（2）省級(jí)預(yù)算；（3）地市級(jí)預(yù)算；（4）縣市級(jí)預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算。中央省市縣鎮(zhèn)（5級(jí)預(yù)算）Page

5一級(jí)政府：政府分為幾級(jí)：國(guó)家、省直轄市自治區(qū)、縣、鎮(zhèn)等

每一級(jí)政府就叫一級(jí)政府。一級(jí)預(yù)算：預(yù)算單位原則上分為一級(jí)預(yù)算單位，二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。向市財(cái)政局匯總報(bào)送分月用款計(jì)劃的預(yù)算單位為一級(jí)預(yù)算單位；向一級(jí)預(yù)算單位匯總報(bào)送分月用款計(jì)劃且有下屬單位的預(yù)算單位，為二級(jí)預(yù)算單位（特別情況可再逐級(jí)分為三級(jí)、四級(jí)等預(yù)算單位，下同）；獨(dú)立核算無(wú)下屬單位的預(yù)算單位為基層預(yù)算單位。Page

6（四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成（1）中央預(yù)算由中央各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成。包括

地方向中央上交的

中央對(duì)地方返還或者補(bǔ)助的數(shù)額（2）地方預(yù)算各省自治區(qū)直轄市總預(yù)算組成，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括

下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的

上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者補(bǔ)助的數(shù)額（3）總預(yù)算（財(cái)政總預(yù)算）各級(jí)政府將本級(jí)政府和下級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃匯總編成的預(yù)算（4）部門(mén)單位預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成Page

7三預(yù)算管理的職權(quán)

（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)（審查、批準(zhǔn)、改變撤銷權(quán)）1、全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或撤銷全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決策的不適當(dāng)?shù)臎Q議。（小結(jié)：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、改變撤銷權(quán)）Page

82、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

（1）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或撤銷本級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。（4）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令Page

93、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大職權(quán)（審批撤銷+監(jiān)督）不設(shè)常委會(huì)（1）審查批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；（3）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（4）審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；（5）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。Page

10（二）各級(jí)人大常委會(huì)職權(quán)（監(jiān)督、審批、撤銷權(quán)）1、全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)（1）監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（2）審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；（3）審查和批準(zhǔn)中央決算；（4）撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令。（5）撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。小結(jié)：監(jiān)督權(quán)、審查批準(zhǔn)權(quán)、撤銷權(quán)Page

112、縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)（監(jiān)督、審批、撤銷權(quán)）（1）監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行（2）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案（3）審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算（4）撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。小結(jié)：監(jiān)督權(quán)、審查批準(zhǔn)權(quán)、撤銷權(quán)Page

12（三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)（編制、執(zhí)行、提案、報(bào)告權(quán)）

1、國(guó)務(wù)院財(cái)政部職權(quán)：（1）具體編制中央預(yù)算、決算草案，（2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，（3）提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案、（4）具體編制中央預(yù)算調(diào)整方案，（5）定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。小結(jié)：具體編制、具體執(zhí)行、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)

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132、各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)（1）具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，（2）具體組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，（3）提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案、（4）定期向本級(jí)政府和上一級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。小結(jié)：具體編制、具體執(zhí)行、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)

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14（四）各部門(mén)、各單位的職權(quán)

1、各部門(mén)的職權(quán)（3條）（1）編制本部門(mén)預(yù)算、決算草案（2）組織和監(jiān)督本部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行（3）定期向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況小結(jié)：與財(cái)政部門(mén)職權(quán)類同2、各單位的職權(quán)（4條）（1）編制本單位預(yù)算、決算草案（2）按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入（3）安排預(yù)算支出（4）接受國(guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督Page

15四、預(yù)算收入和預(yù)算支出

（一）預(yù)算收入預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入以及中央和地方預(yù)算共享收。（分稅制財(cái)政管理體制，簡(jiǎn)稱分稅制，是指將國(guó)家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍的一種財(cái)政管理體制。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過(guò)稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。）預(yù)算收入形式：1、稅收收入，是預(yù)算收入的最主要部分90%。2、依規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益3、專項(xiàng)收入，如：鐵道專項(xiàng)收入、征收排污費(fèi)收入、電力建設(shè)基金收入等。4、其他收入，包括規(guī)費(fèi)收入、罰沒(méi)收入等。Page

16（二）預(yù)算支出預(yù)算支出分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出中央預(yù)算支出：由中央財(cái)政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級(jí)預(yù)算支出和中央返還或補(bǔ)助地方支出。預(yù)算支出形式包括：1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出2、教、科、文、衛(wèi)、體等事業(yè)發(fā)展支出3、國(guó)家管理費(fèi)用支出4、國(guó)防支出5、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出6、其他支出Page

17預(yù)算外支出不列入國(guó)家預(yù)算管理的財(cái)政支出。因其資金來(lái)源的不同和支出用途的不同，其管理方式也不同。1.由地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理的各項(xiàng)地方附加，主要用于補(bǔ)助、興辦為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的小型企業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)、城市公用事業(yè)的修建維護(hù)及地方國(guó)有固定資產(chǎn)技術(shù)改造等；2.由各級(jí)主管部門(mén)、企業(yè)使用的各項(xiàng)專用基金，開(kāi)支范圍主要是固定資產(chǎn)更新改造、職工福利、職工獎(jiǎng)勵(lì)及發(fā)展生產(chǎn)各方面；3.由事業(yè)行政部門(mén)以收抵支的特種獎(jiǎng)金，需按照國(guó)家規(guī)定的用途支出。預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出的區(qū)別？預(yù)算內(nèi)是編入預(yù)算的支出，例如，管理費(fèi)用（業(yè)務(wù)招待費(fèi)）年度預(yù)算100萬(wàn)，只要在100萬(wàn)以內(nèi)，同時(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的，都算預(yù)算內(nèi)。預(yù)算外就是沒(méi)有列入預(yù)算，但也必須支付的費(fèi)用。例如，管理費(fèi)用（業(yè)務(wù)招待費(fèi)）年度預(yù)算100萬(wàn)，但累計(jì)已經(jīng)100萬(wàn)了，又發(fā)生一筆1萬(wàn)元的招待費(fèi)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，列支在管理費(fèi)用（業(yè)務(wù)招待費(fèi)），這筆就是預(yù)算外的。Page

18五、預(yù)算組織程序

預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整。（一）預(yù)算的編制國(guó)務(wù)院應(yīng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)部署。1、預(yù)算年度我國(guó)國(guó)家預(yù)算采取的是公歷制。《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。Page

192、預(yù)算草案的編制依據(jù)

中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：（1）有關(guān)的法律和行政法規(guī)；（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；（3）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；（5）上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。Page

20各部門(mén)、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)；（2）本級(jí)政府的指示要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的部署；（3）本部門(mén)、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；（4）本部門(mén)、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；（5）本部門(mén)、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。Page

213、預(yù)算草案的編制內(nèi)容

中央預(yù)算的編制內(nèi)容：（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（3）返還或者補(bǔ)助地方的支出；（4）地方上解的收入。地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（3）上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；（4）返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；（5）上解上級(jí)的支出；（6）下級(jí)上解的收入。Page

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23（二）預(yù)算的審批

中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。預(yù)算批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。Page

24（三）預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行，是組織實(shí)施本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等活動(dòng)。預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算收入征收部門(mén)、國(guó)家金庫(kù)、各有關(guān)部門(mén)和單位。《預(yù)算法》規(guī)定：各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。應(yīng)繳預(yù)算的收入主要包括：1.事業(yè)單位應(yīng)上繳國(guó)家預(yù)算的各種事業(yè)收入和其他收入;2.未列入預(yù)算，但按規(guī)定應(yīng)上繳的各項(xiàng)收入，如規(guī)費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、無(wú)主失物變價(jià)收入、收回以前年度的經(jīng)費(fèi)支出和經(jīng)費(fèi)暫存、追回的贓款、贓物變價(jià)收入;3.按規(guī)定應(yīng)上繳的其他收入等。各單位對(duì)于應(yīng)繳的預(yù)算收入，應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額上繳，不得坐支、留用或轉(zhuǎn)作預(yù)算外收入。Page

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26（四）預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是正常的活動(dòng)，但它又是對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生法律效力的預(yù)算的變動(dòng)，因此必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，任何政府或部門(mén)不得擅自變動(dòng)預(yù)算。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。由各級(jí)財(cái)政部門(mén)編制中央、縣級(jí)以上地方調(diào)整方案由誰(shuí)批準(zhǔn)？由各級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)Page

27六、決算

決算：是指對(duì)年度收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。Page

28決算草案決算草案由各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)部署中央決算草案由財(cái)政部編報(bào)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批?？h級(jí)以上地方財(cái)政部門(mén)編報(bào)本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審批。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)提請(qǐng)本級(jí)人大審批。Page

29七、預(yù)決算的監(jiān)督按監(jiān)督主體分為：立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、政府專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督立法1、全國(guó)人大及常委會(huì)：監(jiān)督中央和地方預(yù)算、決算2、縣級(jí)以上人大及常委會(huì)：監(jiān)督本級(jí)和下級(jí)預(yù)算、決算3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大：監(jiān)督本級(jí)預(yù)算、決算政府機(jī)構(gòu)：對(duì)下級(jí)政府專門(mén)機(jī)構(gòu)：財(cái)政部門(mén)、審計(jì)監(jiān)督按時(shí)間先后分為：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。Page

30第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成1、《政府采購(gòu)法》：2002.6.29全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，2003.1.1起施行；是我國(guó)政府采購(gòu)的根本性法律。（貨物、工程、服務(wù)）2、政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章：財(cái)政部頒布3、政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章※行政法規(guī)：無(wú)Page

31二、政府采購(gòu)的概念

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為Page

32（一）政府采購(gòu)的主體范圍

采購(gòu)主體：使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。我國(guó)國(guó)有企業(yè)不屬于政府采購(gòu)的主體范圍。Page

33（二）政府采購(gòu)的資金范圍

采購(gòu)資金性質(zhì)是確定采購(gòu)行為是否屬政府采購(gòu)制度規(guī)范范圍的重要依據(jù)。政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金，按現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。預(yù)算內(nèi)資金：主要是指由國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一集中和管理的財(cái)政資金部分。預(yù)算外資金：是由各地區(qū)、各部門(mén)、各單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自行提取，自行使用的，不納入國(guó)家預(yù)算的資金。Page

34（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。

集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是由省級(jí)以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。Page

35（四）政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。Page

36三、政府采購(gòu)的原則(三公一誠(chéng))

1、公開(kāi)透明：省財(cái)網(wǎng)發(fā)布2、公平競(jìng)爭(zhēng)：機(jī)會(huì)、待遇均等3、公正：不得歧視4、誠(chéng)實(shí)信用：約束各方當(dāng)事人Page

37四、政府采購(gòu)的功能

（一）節(jié)約財(cái)政支出。提高采購(gòu)資金的使用效益，規(guī)模效應(yīng)，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控。政府通過(guò)調(diào)整采購(gòu)總量、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)規(guī)劃等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)※記憶：調(diào)節(jié)經(jīng)腐民Page

38五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相集合。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。（一）集中采購(gòu)集中采購(gòu)就是將政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)及其監(jiān)控的企事業(yè)單位所需的一切物資及服務(wù)的采購(gòu)，都由政府專門(mén)設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行的一種采購(gòu)組織形式。集中采購(gòu)的特點(diǎn)是采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)高度分離，采購(gòu)權(quán)的高度統(tǒng)一。Page

39集中采購(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)特點(diǎn)：采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)分離優(yōu)點(diǎn)：規(guī)模效益、價(jià)格優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)缺點(diǎn)：難以應(yīng)急、程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)Page

40（二）分散采購(gòu)：預(yù)算單位直接采購(gòu)規(guī)定：凡采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍中代理采購(gòu)。特點(diǎn)：采購(gòu)者與使用者、采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)合一優(yōu)點(diǎn)：自主靈活，手續(xù)簡(jiǎn)便缺點(diǎn)：不利調(diào)控、容易腐敗Page

41六、政府采購(gòu)當(dāng)事人采購(gòu)人供應(yīng)商采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。Page

42七、政府采購(gòu)方式（政府采購(gòu)可以采用）公開(kāi)招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；單一來(lái)源采購(gòu)；詢價(jià)※掌握每種采購(gòu)方式的定義及適用范圍。Page

43政府采購(gòu)方式

1.公開(kāi)招標(biāo)（1）公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。（2）采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。Page

442.邀請(qǐng)招標(biāo)（選擇性招標(biāo)）（不少于3家）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。Page

453.競(jìng)爭(zhēng)性談判（不少于3家）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。Page

464.單一來(lái)源

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。Page

475.詢價(jià)

采購(gòu)人向有關(guān)供貨商發(fā)出詢價(jià)單，在對(duì)供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析和比較的基礎(chǔ)上確定供貨商。該種采購(gòu)方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目。Page

48八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查是財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)之一。各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。Page

49第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度一般也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，是指由財(cái)政部門(mén)代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。掌握國(guó)庫(kù)集中收付制度的定義及其意義。Page

50二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

（一）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的概念國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，是指以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。Page

51（二）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成

1、國(guó)庫(kù)單一賬戶：財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶。在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中使用，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)中不設(shè)置該賬戶。2、財(cái)政零余額賬戶：財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶。該賬戶用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。該賬戶在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)中使用。Page

52（二）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成

3、預(yù)算單位零余額賬戶：財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的零余額賬戶。該賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。該賬戶在行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用。4、預(yù)算外資金專戶：財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶。該賬戶在財(cái)政部門(mén)設(shè)立和使用。Page

53（二）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成

5、特設(shè)專戶：經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的特殊專戶。Page

54小結(jié)1：國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

（1）國(guó)庫(kù)單一賬戶：人行開(kāi)設(shè)，財(cái)政使用，預(yù)算內(nèi)資金（2）預(yù)算外資金財(cái)政專戶：商行開(kāi)設(shè)，財(cái)政使用，預(yù)算外資金（3）財(cái)政零余額賬戶：商行開(kāi)設(shè)，財(cái)政使用，直接支付（4）單位零余額賬戶：商行開(kāi)設(shè)，單位使用，授權(quán)支付（5）單位特殊賬戶：商行開(kāi)設(shè)，國(guó)財(cái)批準(zhǔn)，單位使用，特殊專項(xiàng)支出Page

55Page

56三、財(cái)政收入收繳方式和程序

（一）收繳方式1、直接繳庫(kù)2、集中匯繳（二）收繳程序1、直接繳庫(kù)：繳款人申報(bào)→征收機(jī)關(guān)審核→繳款人繳庫(kù)2、集中匯繳：繳款人繳款→征收機(jī)關(guān)匯總繳庫(kù)Page

57四、財(cái)政支出支付方式和程序

（一）支付方式1、財(cái)政直接支付，是指由財(cái)政部門(mén)向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到供應(yīng)商或收款人（用款單位）賬戶2、財(cái)政授權(quán)支付，是指預(yù)算單位按照財(cái)政部門(mén)授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶Page

58（二）支付程序

1、財(cái)政直接支付程序：預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政直接支付的財(cái)政性資金包括工資支出、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出。（1）一級(jí)預(yù)算單位申請(qǐng)；（2）財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核并開(kāi)具支付令；（3）代理銀行劃撥資金。2、財(cái)政授權(quán)支付程序：財(cái)政授權(quán)支付程序適用于未納入工資支出、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出管理的購(gòu)買支出和零星支出。其包括單件物品或單項(xiàng)服務(wù)購(gòu)買額不足10萬(wàn)元人民幣的購(gòu)買支出，年度財(cái)政投資不足50萬(wàn)元人民幣的工程采購(gòu)支出，特別緊急的支出和經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的其他支出（1）預(yù)算單位申請(qǐng)?jiān)露扔每钕揞~；（2）財(cái)政部門(mén)通知支付銀行；（3）代理銀行在額度內(nèi)辦理支付；（4）預(yù)算單位在額度內(nèi)使用資金。Page

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60總結(jié)：國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

1、國(guó)庫(kù)單一賬戶:在中國(guó)人民銀行設(shè)立的用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中使用2、財(cái)政零余額賬戶:財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行設(shè)立和使用零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中使用。3、預(yù)算單位零余額賬戶：在商業(yè)銀行設(shè)立的用于財(cái)政授權(quán)支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用。該賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本