湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《湖南省糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》編制說明湖南省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心2021年6月湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《湖南省糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》編制說明1任務(wù)來源本文件制定來源于省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心承擔(dān)的2020年糧油千億產(chǎn)業(yè)“糧油科技”建設(shè)項目《湖南省糧食質(zhì)量安全溯源與糧食質(zhì)量安全體系建設(shè)》，標(biāo)準(zhǔn)計劃任務(wù)于2020年由省市場監(jiān)督管理局（原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）下達(dá)，詳見“湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020年地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目增補(bǔ)計劃的通知”附件，由省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心牽頭制定。2編制的背景和意義民為國基，谷為民命。糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。而糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系作為各級糧食行政管理部門履行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的重要抓手，是保障國家糧食質(zhì)量安全的首要技術(shù)支撐。“十三五”期間，我國大力發(fā)展建設(shè)各級糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)，糧食質(zhì)檢體系基本建立，整體布局趨于完善，行業(yè)素質(zhì)不斷提升，服務(wù)功能日臻齊全，管理運行逐步規(guī)范，有效承擔(dān)了保障國家糧食安全的重要職責(zé)。尤其是“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目實施以來在糧食質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)方面投入了大量資金，初步建成了以省級糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為中心，市級糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為依托，縣級糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)質(zhì)檢實驗室為補(bǔ)充的糧油質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的糧食監(jiān)測要求，為糧食宏觀調(diào)控、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)主要針對糧食收購、儲存、加工、銷售等流通環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量的檢測，因其檢測對象和檢測任務(wù)的單一性與特殊性，在儀器配置、建設(shè)要求等方面與一般的食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)有一定的區(qū)別，且不同級別的糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)因其職能和任務(wù)的區(qū)別，在建設(shè)方面也有區(qū)分。由于當(dāng)前缺乏對不同級別糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，也無對應(yīng)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范，因此，在糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)中，因部分機(jī)構(gòu)對自身職能、主要的工作任務(wù)、機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理等方面認(rèn)識不足，存在糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)儀器配置不當(dāng)、實驗室布局不合理、質(zhì)量管理工作不規(guī)范、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，比如部分糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)配置儀器時未根據(jù)實際情況，購買了不符合檢測要求的大型儀器，而自身需要的儀器卻沒有配置到位，不僅造成資源的浪費，而且嚴(yán)重影響其在糧食安全保障中的職能作用，給糧食質(zhì)量安全造成極大隱患。因此，制定《湖南省糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》，對于不同級別糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的合理建設(shè)，糧食質(zhì)量安全的有效監(jiān)管具有重要意義。3編制過程3.1資料收集整理本文件起草小組首先收集整理了我國目前有關(guān)實驗室建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，初步確定了本文件的主要內(nèi)容框架，再將本文件框架中需要了解的具體內(nèi)容如人員、場地、檢測能力、儀器設(shè)備、環(huán)保處置、管理要求等編制成“湖南省糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)調(diào)研提綱、湖南省糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)調(diào)研情況登記表”分發(fā)至湖南省省、市、縣、骨干企業(yè)各有關(guān)部門，收集紙質(zhì)版反饋，并抽查部分市縣進(jìn)行現(xiàn)場座談?wù){(diào)研，經(jīng)過梳理歸類并以此為參考，制定了本文件研究實施方案，開展《湖南省糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》編制工作。3.2省內(nèi)開展廣泛調(diào)研從2020年10月到2021年5月，編制組先后多次到長沙、永州、衡陽、郴州、益陽、常德、湘潭、湘西等具有代表性的不同建設(shè)級別市級糧食質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及其所屬部分縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)開展實地調(diào)研。座談會參與人員有省局產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技處糧食質(zhì)量安全管理人員、省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心標(biāo)準(zhǔn)編制人員；市州糧食行政主管部門主管糧食質(zhì)量安全主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室人員；市縣糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及實驗室主要技術(shù)人員等。通過座談會與實地考察等方式收集相關(guān)信息。3.3收集的信息統(tǒng)計分析省級中心：公益一類事業(yè)單位，現(xiàn)有總面積22190m2，其中實驗室面積4098m2，實有人數(shù)35人，專業(yè)技術(shù)人員30人，儀器設(shè)備總價值約3000萬，1989首次通過省級計量認(rèn)證，后每5年復(fù)查換證，2015年通過資質(zhì)認(rèn)定，有效期至2021年。市級站：共14個，單位性質(zhì)全部為公益一類，現(xiàn)有總面積大于等于1200m2的6個，大于等于1000m2的12個，實驗室面積大于等于1200m2的2個，大于等于1000m2的6個；實有人數(shù)大于等于10人的8個，專業(yè)技術(shù)人員大于等于10人的1個，實有人數(shù)大于等于5人的12個，專業(yè)技術(shù)人員大于等于5人的9個。儀器設(shè)備總價值大于等于1000萬元的1個，大于等于600萬元的6個，大于等于500萬元的14個。通過資質(zhì)認(rèn)定的12個。縣級站：共50個，其中單位性質(zhì)是企業(yè)13個，公益一類30個，公益二類5個，公益三類1個，武陵源未填。總面積大于等于500m2的41個，實驗室面積大于等于500m2的25個。實有人數(shù)大于等于5人的17個，專業(yè)技術(shù)人員大于等于5人的2個，大于等于2人的34個。儀器總價值大于等于200萬元的27個，大于等于150萬的41個。通過資質(zhì)認(rèn)定的11個，無資質(zhì)的39個。3.4編制規(guī)程2020年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”相關(guān)要求并查閱整理相關(guān)資料，形成《湖南省糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）初稿。2020年5月，向湖南省市場監(jiān)督管理局提交標(biāo)準(zhǔn)立項申請，2020年6月湖南省市場監(jiān)督管理局下達(dá)關(guān)于下達(dá)2020年地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目增補(bǔ)計劃的通知，將本項目列入2020年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目增補(bǔ)計劃。2021年5月26日組織了來自全省14個市級站站長或?qū)I(yè)技術(shù)人員召開了標(biāo)準(zhǔn)研討會。2021年5月28日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組形成了《規(guī)范》文本及編制說明征求意見稿。4標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和依據(jù)，和現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件的編制遵循“先進(jìn)性、實用性、統(tǒng)一性”的原則，將安全、環(huán)保放在突出位置，本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》起草。本文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突。5主要條款及編制依據(jù)本文件分7個部分，包括湖南省糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)的等級、功能定位和能力要求、基本要求、場所要求、儀器設(shè)備、配套設(shè)施和環(huán)境條件要求、人員要求和管理要求。5.1適用范圍本文件規(guī)定了湖南省糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)的等級、功能定位和能力要求、基本要求、場所要求、儀器設(shè)備、配套設(shè)施和環(huán)境條件要求、人員要求和管理要求。本文件適用于納入國家糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系的湖南省的各級糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)。5.2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T27025檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求GB/T32146.1檢驗檢測實驗室設(shè)計與建設(shè)技術(shù)要求第1部分：通用要求GB/T32146.3檢驗檢測實驗室設(shè)計與建設(shè)技術(shù)要求第3部分：食品實驗室5.3術(shù)語和定義糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)因檢驗對象的特殊性與一般食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)有一定區(qū)別，故對此進(jìn)行了定義。糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)：以糧食及制品、油料及制品為主要檢驗檢測對象的檢驗檢測機(jī)構(gòu)。5.4糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)等級劃分根據(jù)糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)的功能定位將糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)分為四個等級：省級糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)、市級糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)、縣級糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)檢驗室。5.5功能定位和能力要求參考“糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)實施指南”規(guī)定了各級糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)的功能定位和能力要求，具體如下：5.5.1省級糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)5.5.1.1承擔(dān)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)和快速反應(yīng)機(jī)制研究；5.5.1.2負(fù)責(zé)全省區(qū)域內(nèi)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、品質(zhì)測報、監(jiān)督抽查等工作；5.5.1.3承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法、技術(shù)規(guī)范的試驗驗證，以及地方糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂、驗證和宣傳貫徹；5.5.1.4開展技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等工作；5.5.1.5承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測計劃實施；5.5.1.6開展風(fēng)險監(jiān)測、質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報、監(jiān)督抽檢、突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測、隱患排查、預(yù)警分析、認(rèn)定檢驗、評價鑒定檢驗等工作，為服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈及農(nóng)戶科學(xué)儲糧提供技術(shù)服務(wù)與技術(shù)支撐；5.5.1.7承擔(dān)指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)市、縣級檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；5.5.1.8承擔(dān)收集糧食質(zhì)量安全及生產(chǎn)災(zāi)害等動態(tài)信息，提出有關(guān)工作建議和意見；5.5.1.9具備檢驗各種糧食質(zhì)量指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)及批量檢驗?zāi)芰Α?.5.2市級糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)5.5.2.1承擔(dān)本市區(qū)域內(nèi)糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測;5.5.2.2承擔(dān)糧食例行監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督抽查、普查、突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測、隱患排查及其他委托檢驗；5.5.2.3具備為企業(yè)提供檢驗服務(wù)能力；5.5.2.4負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)，以及縣級糧食檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)等工作；5.5.2.5協(xié)助與支持省級檢驗監(jiān)測中心開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作；5.5.2.6承擔(dān)收集本區(qū)域內(nèi)糧食質(zhì)量安全及生產(chǎn)災(zāi)害等信息；5.5.2.7依據(jù)國家和行業(yè)糧油標(biāo)準(zhǔn)以及國家有關(guān)規(guī)定，具備檢驗主要糧食質(zhì)量指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)、主要食品安全指標(biāo)和區(qū)域內(nèi)必檢指標(biāo)的能力。5.5.3縣級糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)5.5.3.1承擔(dān)本區(qū)域生產(chǎn)種植情況、糧食收獲情況調(diào)查，掌握本區(qū)域內(nèi)糧食品種、種植面積、產(chǎn)量情況；5.5.3.2跟蹤本區(qū)域內(nèi)糧食種植過程施肥、施藥、受災(zāi)等情況；5.5.3.3能承擔(dān)本區(qū)域糧食質(zhì)量調(diào)查的各項質(zhì)量指標(biāo)、品質(zhì)測報感官指標(biāo)的檢測；5.5.3.4能開展收購、儲存、銷售、運輸、加工等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量檢驗把關(guān)服務(wù)；5.5.3.5協(xié)助與支持省、市級檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作；5.5.3.6具備下鄉(xiāng)、進(jìn)企業(yè)扦樣和原始樣品轉(zhuǎn)送能力；5.5.3.7具備檢驗當(dāng)?shù)刂饕Z食質(zhì)量指標(biāo)、主要品質(zhì)指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)快檢篩查的能力。5.5.4骨干企業(yè)檢驗室5.5.4.1具備開展相關(guān)的檢驗把關(guān)服務(wù)能力；5.5.4.2協(xié)助與支持縣級檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作；5.5.4.3具備檢驗本企業(yè)及當(dāng)?shù)刂饕Z食質(zhì)量指標(biāo)、主要品質(zhì)指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)快檢篩查的能力。5.6基本要求根據(jù)檢驗檢測機(jī)構(gòu)基本要求、糧食檢驗基本要求、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)要求以及本省各級糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)實際情況及需求提出了本文件對湖南省各級糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)的基本要求。5.6.1單位性質(zhì)為獨立法人。屬于非獨立法人的，須經(jīng)本單位法人代表授權(quán)，能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。5.6.2有穩(wěn)定的公益性事業(yè)經(jīng)費保障。5.6.3具有與承擔(dān)的糧食檢驗監(jiān)測任務(wù)相適應(yīng)的人員、場所、檢驗儀器設(shè)備、配套設(shè)施和環(huán)境條件。5.6.4具有與承擔(dān)的糧食檢驗監(jiān)測任務(wù)相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系和管理制度。5.6.5企業(yè)性質(zhì)的縣級糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)在縣級糧食行政管理部門下屬國有中心糧庫或物流園中建設(shè)，建成后由縣級糧食行政管理部門授權(quán)行使相關(guān)質(zhì)檢職能。5.7場所要求5.7.1設(shè)計與建設(shè)要求：按GB/T32146.1和GB/T32146.3的規(guī)定執(zhí)行；5.7.2面積要求：具備與糧食檢驗工作相適應(yīng)的房屋，實驗室環(huán)境條件符合有關(guān)要求(省級檢驗檢測機(jī)構(gòu)房屋建筑面積一般不少于3000平方米，市級不少于1000平方米，縣級不少于600平方米，骨干企業(yè)檢驗室不少于300平方米)；5.7.3功能分區(qū)：由檢驗檢測實驗用房、配套用房和公用設(shè)施用房等組成；各類用房應(yīng)合理安排，功能分區(qū)明確，聯(lián)系方便，互不干擾。5.8儀器設(shè)備、配套設(shè)施和環(huán)境條件要求5.8.1應(yīng)配備與機(jī)構(gòu)檢驗檢測能力相匹配的檢驗儀器設(shè)備，各級糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備配置可參考附錄A（省級檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢驗儀器設(shè)備原值總額不低于2000萬元，市級不低于500萬元，縣級不低于300萬元，骨干企業(yè)檢驗室不低于100萬元）；5.8.2應(yīng)配備通風(fēng)系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)施等必要的安全防護(hù)配套設(shè)施；5.8.3應(yīng)配備滿足樣品管理、處置、扦取和傳遞、制備、儲存等需求的設(shè)備設(shè)施；5.8.4應(yīng)配備滿足資料管理、傳遞、處置等需求的設(shè)備設(shè)施；5.8.5具有培訓(xùn)職能的省級和市級糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)配備人員培訓(xùn)所必需的設(shè)備設(shè)施；5.8.6氣體庫、危險物品儲存庫等設(shè)備設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并符合安全、防護(hù)、疏散和環(huán)境保護(hù)的要求。5.8.7人員安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施（如：緊急噴淋、護(hù)眼器等）應(yīng)布局合理、方便使用并達(dá)到相關(guān)要求；5.8.8實驗廢液、廢渣、廢氣的排放應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，合理處置。5.9人員要求5.9.1應(yīng)配備與承擔(dān)的糧食檢驗監(jiān)測任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員（省級檢驗檢測機(jī)構(gòu)不低于10人，其中具有高級職稱專業(yè)技術(shù)人員或同等能力人員不少于3人；市級檢驗檢測機(jī)構(gòu)不少于7人，其中具有高級職稱專業(yè)技術(shù)人員或同等能力人員不少于1人；縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)不少于5人，其中具有中級職稱及以上專業(yè)技術(shù)人員或同等能力人員不少于1人，骨干企業(yè)檢驗室不少于2人）；5.9.2根據(jù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系要求和機(jī)構(gòu)崗位需求配備足夠的管理人員；5.9.3所有檢驗檢測人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并持證上崗；5.9.4省、市、縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)管理與檢驗技術(shù)人員不得在糧食經(jīng)營企業(yè)兼職。5.10管理要求5.10.1應(yīng)制定完善的質(zhì)量體系和管理制度，符合GB/T27025的基本要求；5.10.2應(yīng)根據(jù)質(zhì)量體系要求，定期開展內(nèi)審和管理評審工作；5.10.3應(yīng)做好實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制，并積極參加能力驗證、比對考核等活動，持續(xù)提高機(jī)構(gòu)檢驗檢測能力和水平；5.10.4省、市、縣級檢驗檢測