應急救援課件(盾牌修改版)第一頁，共56頁。內容提要1概念2應急預案的相關法律法規要求3應急預案體系4應急預案文件5范例2022/11/182第二頁，共56頁。2022/11/1831概念應急指在發生事故時，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。預案指根據預測危險源、危險目標可能發生事故的類別、危害程度，而制定的事故應急救援方案。要充分考慮現有物質、人員及危險源的具體條件，能及時、有效地統籌指導事故應急救援行動。第三頁，共56頁。2022/11/184應急預案應急預案有三方面的含義：事故預防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段降低事故發生的可能性且使可能發生的事故控制在局部，防止事故蔓延。應急處理：萬一發生事故（或故障）有應急處理程序和方法，能快速反應處理故障或將事故消除在萌芽狀態。搶險救援：采用預定現場搶險和搶救的方式，控制或減少事故造成的損失。第四頁，共56頁。2022/11/1852應急預案的法律法規要求《職業病防治法》第十九條用人單位應當采取下列職業病防治管理措施：

……

……

（六）建立、健全職業病危害事故應急救援預案。第五頁，共56頁。2022/11/1862應急預案的法律法規要求《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》第十四條用人單位應當按照國務院衛生行政部門的規定，向衛生行政部門及時、如實申報存在職業中毒危害項目。從事使用高毒物品作業的用人單位，在申報使用高毒物品作業項目時，應當向衛生行政部門提交下列有關資料：（一）職業中毒危害控制效果評價報告；（二）職業衛生管理制度和操作規程等材料；

（三）職業中毒事故應急救援預案。

第六頁，共56頁。2022/11/1872應急預案的法律法規要求《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》第十六條從事使用高毒物品作業的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據實際情況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當地衛生行政部門、安全生產監督管理部門和公安部門備案。第七頁，共56頁。2022/11/1882應急預案的法律法規要求《中華人民共和國突發事件應對法》（２007年8月30日通過，2007年11月1日起施行）《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》消防……第八頁，共56頁。2022/11/189《建設項目職業病危害評價規范》預評價內容：

選址、總平面布置、生產工藝及設備布局、建筑物衛生學要求、職業病防護設備、應急救援設施、個人使用的職業病防護用品、輔助衛生設施、職業衛生管理等。職業衛生管理主要包括：

a.……

……

……g.

建立職業病危害事故應急救援預案h.建立職業病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業病防護用品的使用及維護、檢修、定期檢測制度。第九頁，共56頁。2022/11/1810《建設項目職業病危害評價規范》控效評價內容：

9職業衛生管理情況調查與評價

9.7

職業病危害事故應急救援預案、設施及演練情況第十頁，共56頁。2022/11/1811《建設項目職業病危害預評價技術導則》4.2類比調查內容類比企業調查內容主要包括：職業衛生管理機構和人員、職業衛生管理制度、職業病危害防護設施、個人職業病危害防護用品、應急救援設施及預案、輔助衛生用室及職業健康監護（有無職業病病例發生）等7職業病危害評價7.8應急救援8控制職業病危害的補充措施

從組織管理、工程技術、個體防護、衛生保健、應急救援等方面，綜合提出控制職業病危害的補充措施，供設計單位在編寫職業衛生專篇時使用。

第十一頁，共56頁。2022/11/1812《建設項目職業病危害控制效果評價技術導則》8職業衛生管理情況調查與評價8.8職業病危害事故應急救援預案、設施及演練情況

12建議在對建設項目全面分析、評價的基礎上，針對試生產階段存在的職業病防護措施的不足，從組織管理、工程技術、個體防護、衛生保健、應急救援等方面，綜合提出職業病危害控制措施的建議。第十二頁，共56頁。2022/11/18133應急預案體系

2005年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》明確提出：“我們組織制定了國家突發公共事件總體應急預案，以及應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面105個專項和部門應急預案，各省（區、市）也完成了省級總體應急預案的編制工作。建設法制政府，全面履行政府職能，取得突破性進展。”2006年1月，國家突發公共事件總體應急預案及專項預案陸續公布。２007年8月30日通過《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年11月1日起施行）第十三頁，共56頁。2022/11/1814國家突發公共事件應急預案體系：

⑴突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務院應對特別重大突發公共事件的規范性文件。

⑵突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。

⑶突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是國務院有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。

第十四頁，共56頁。2022/11/1815國家突發公共事件應急預案體系：⑷突發公共事件地方應急預案。具體包括：省級人民政府的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。上述預案在省級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關部門分別制定。

⑸企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。

⑹舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案。

第十五頁，共56頁。2022/11/1816突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

第十六頁，共56頁。2022/11/1817突發公共事件分類根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：

⑴自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

⑵事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

第十七頁，共56頁。2022/11/1818突發公共事件分類

⑶公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

⑷社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。

第十八頁，共56頁。2022/11/1819企業可能的應急事件舉例①自然災害事件自然災害包括地震、水災、風災、雪災、雷擊、塌方、沙塵暴、道路中斷等。②生產安全事件生產安全事件，根據《企業傷亡事故名錄》，如火災、觸電、機械傷害、物體打擊、氨氣泄漏、車輛傷害、鍋爐爆炸、壓力容器爆炸等；造成事件的原因：人的不安全行為、物的不安全狀態、管理缺陷和環境因素造成的；第十九頁，共56頁。2022/11/1820企業企業可能的事件③公共衛生事件

公共衛生事件主要包括突發重大食物中毒事件、急性職業中毒事件、重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病等。④社會安全事件

社會安全事件主要包括群體性事件、恐怖襲擊事件和對外打黑事件等。第二十頁，共56頁。2022/11/1821突發公共事件分級各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）Ⅳ級（一般）。

第二十一頁，共56頁。2022/11/1822應急事件的分級原則Ⅰ級：突然發生，事態非常復雜，對企業、地方乃至國家生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需企業、地方政府乃至國家統一組織協調，調集各方資源和力量進行應急處置的緊急事件。Ⅱ級：突然發生，事態復雜，對企業、地方一定區域內的生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需企業、地方政府多個部門及直屬企業統一組織協調，調集相關資源和力量進行應急處置的緊急事件。第二十二頁，共56頁。2022/11/1823Ⅲ級：突然發生，事態較為復雜，對一定區域的生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來一定危害或威脅，已經或可能造成特別較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，需調度企業、地方政府個別部門、直屬企業、二級單位統一組織協調，調集相關資源和力量進行應急處置的緊急事件。Ⅳ級：突然發生，事態比較簡單，對小范圍內的生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、財產損失，基層單位、二級單位乃至直屬企業統一組織協調，調集資源和力量進行應急處置的緊急事件。第二十三頁，共56頁。2022/11/1824關于事件分級一、企業大小和機構層次的設置，如公司級、車間級、班組級；

二、事件危險程度和日常管理權限，如發生重傷或死亡等事件，按事件損失或日常管理權限，應由公司進行統一的應急處理；

三、應同地方應急預案相銜接，并進行備案；

四、分級應明晰、具體，不能產生異議。

第二十四頁，共56頁。2022/11/1825級別分級原則Ⅰ（公司級））突然發生，事態非常復雜，對公司、地方乃至國家生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需地方政府統一組織協調，調集各方資源和力量進行應急處置的緊急事件Ⅱ（車間級）突然發生，事態復雜，對公司區域內的生產安全、公共安全、和經濟秩序帶來威脅，可能造成財產損失或嚴重生態環境破壞，需公司安全環保部統一組織協調，調集公司各部門進行應急處置的事件Ⅲ（班組級）突然發生，事態比較簡單，對小范圍內的生產安全和生產秩序帶來威脅，或可能造成人員受傷、財產損失，由車間主任或班組長統一組織協調，調集員工進行應急處置的事件第二十五頁，共56頁。2022/11/1826事故、事件分級一覽表事件等級狀態描述備注一般事件未發生死亡事故一般事故死亡3人以下,10人以下重傷，或1000萬元以下直接經濟損失Ⅱ級較大事故死亡3人以上10人以下，重傷10人以上50人以下，或1000萬元-5000萬直接經濟損失Ⅰ級重大事故死亡10人以上30人以下，重傷50人以上100人以下，或5000萬元-1億直接經濟損失第二十六頁，共56頁。2022/11/1827公司事件分級

第二十七頁，共56頁。2022/11/1828體系圖第二十八頁，共56頁。2022/11/1829防控突發公共衛生事件專項預案防治傳染性非典型肺炎專項預案職業病危害專項預案

氨氣泄露事件專項預案破壞性地震專項預案

火災事故專項預案

機械傷害專項預案

車輛傷害專項預案鍋爐爆炸專項預案

防洪防汛專項預案

壓力容器爆炸專項預案物體打擊專項預案

觸電專項預案

高空墜落現場處置方案

公司內部大型集會突發事件專項預案

環境污染事件專項預案

淹溺現場處置方案中毒窒息現場處置方案高溫中暑現場處置方案

不可抗拒自然災害現場處置方案其它各類突發事件專項預案

寧夏盾牌企業應對可能的事件的專項預案第二十九頁，共56頁。2022/11/18304應急預案文件總體預案生產事故預案防洪專項預案地震專項預案現場處置方案現場處置方案現場處置方案n……按對象范圍分第三十頁，共56頁。2022/11/1831

應急預案文件體系結構應急預案文件體系結構可按以下三級設置（如下圖所示）一級文件二級文件三級文件總體應急預案專項應急預案附件：說明書和應急行動記錄第三十一頁，共56頁。2022/11/1832

應急預案文件體系結構總體預案一級文件——是綜合性的事故應急預案，主要闡述企業的應急方針、政策、預案的目標、應急組織與職責、預測與預警、應急準備、應急報告與應急指令、應急處置、應急終止與后期處置、新聞發布、應急保障、監督管理等內容。第三十二頁，共56頁。2022/11/1833

應急預案文件體系結構專項應急預案二級文件——各專項應急預案，即特殊風險預案。是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如火災、爆炸、地震災害、洪澇災害、突發公共衛生事件、公共聚集場所突發事件等緊急情況所制定的應急預案，專項預案是在總體預案的基礎上充分考慮其特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。第三十三頁，共56頁。2022/11/1834應急預案文件體系結構

附件

三級文件——說明書和應急行動的記錄。說明書是供應急組織或個人在履行特定任務及某些行動時使用的詳細指導材料（如應急隊員職責說明書、應急監測設備使用說明書、操作規程、應急救助協議、應急預案各種操作程序中可能的支持附件、附圖、附表等）；應急行動的記錄包括在應急行動期間所做的通訊記錄、每一步應急行動的記錄等。第三十四頁，共56頁。2022/11/1835預案結構總體預案＋專項預案+附件第三十五頁，共56頁。2022/11/1836總體預案與專項預案的關系總體預案是總綱專項預案是具體的應急行動程序總體預案與專項預案相輔相成，互為聯動某專項預案必須與總體預案結合才構成完整預案，同時啟動、同時關閉第三十六頁，共56頁。2022/11/1837總體預案框架圖第三十七頁，共56頁。2022/11/1838總體預案框架圖

續第三十八頁，共56頁。2022/11/1839專項預案框架圖第三十九頁，共56頁。2022/11/1840附件

附件1企業簡介 附件2所屬單位區域分布圖 附件3所屬境外企業和施工隊伍區域分布圖 附件4應急工作通訊錄 附件5政府主管部門及應急機構通訊錄 附件6社會救援機構通訊錄 附件7對外應急工作通訊錄 附件8關鍵裝置、要害（重點）部位一覽表 附件9應急設備和物資統計表

第四十頁，共56頁。2022/11/1841

附件10所屬企業所在區域地震烈度區劃圖附件11所在區域洪水警戒水位統計表 附件12所在區域流行性傳染病分布表 附件13與相關單位簽訂的互助協議副本 附件14應急管理規定 附件15應急預案變更評審記錄表 附件16本預案依據的相關法律法規和標準附件17消防力量分布圖附件18危險源統計表第四十一頁，共56頁。2022/11/1842應急組織及其運作流程事故應急救援工作涉及眾多部門和多種救援隊伍的協調配合，為有序實施事故救援，應建立起行之有效的應急救援網絡體系。網絡體系應包括事故救援的指揮體系、各救援部門的通訊網絡，以及與上級救援部門的聯系網絡。還應與本區域的公安、消防、衛生、環保、交通、安檢等部門建立起協調關系，以便協同作戰。第四十二頁，共56頁。2022/11/1843應急組織的基本組成應急救援系統應急指揮中心現場指揮部支持保障系統媒體系統整個系統的重心，負責協調事故應急期間各大中心的運作，統籌安排整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。負責事故現場應急的指揮工作，進行應急任務分配和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內完成對事故現場應急行動。應急的后方力量，提供應急物質資源和人員支持、技術支持和醫療支持，全方位保證應急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體報導,采訪、新聞發布會等相關事務，以保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。負責系統所需一切信息的管理，提供各種信息服務，在計算機和網絡技術的支持下，實現信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作服務。信息管理系統第四十三頁，共56頁。2022/11/1844

構建企業應急組織網絡

企業應急組織網絡同樣由企業內機構設置的層次決定企業應急組織網絡的層次

自上而下，公司應急組織----車間應急組織----二級單位應急組織----班組崗位應急組織，等等第四十四頁，共56頁。2022/11/1845應急管理規定的要求組織機構與職責應包括本單位的應急組織機構、指揮系統、日常值班機構（崗位）、醫療機構、后勤保障設置及單位（崗位）職責和負責人、值班制度等。第四十五頁，共56頁。2022/11/1846公司應急組織機構框圖第四十六頁，共56頁。2022/11/1847寧夏盾牌應急組織機構圖應急搶險指揮部緊急疏散組防護救護組后勤保障組對外聯絡組滅火行動組明確到員工滅火行動組明確到人明確到人明確到人明確到員工第四十七頁，共56頁。2022/11/1848應急組織的運作流程事故由操作者發現（或報告企業管理者），立即向上級指揮中心報告。在企業管理者負責應急反應的情況下，他就是負責處理事故的指揮者。若事故嚴重度升級可將指揮責任移交給上一級指揮中心，這樣事故就上升為n-1級事故。領導小組根據事故狀況將向部分或全體應急人員發出通知，然后向合作單位（包括技術服務機構）咨詢，以便從技術上就事故的后果及應采取的措施提供建議。第四十八頁，共56頁。2022/11/1849應急組織的運作流程

應急人員在現場由他們各自的現場指揮者領導，并由指揮中心對全部活動進行管理和協調。

在應急指揮中心的領導下，下設的組織機構按照各自的職責開展工作。第四十九頁，共56頁。2022/11/18505范例電器火災；

2016年6月27日15：10點左右杞芽公司公寓樓二樓、三樓因電線短路先后引發火災，杞芽公寓休息職工需立即疏散至室外，在中間操場用鐵皮桶模擬兩個火源，工作人員發現火情后迅速呼救，通知其他當值人員，總指揮宣布演習開始，由緊急疏散組帶其他人員從安全通道緊急疏散。滅火行動組人員從就近消火栓中提取滅火器，迅速趕到起火地點進行撲救。在此過程中，滅火行動組的同志（路婕、楊晶、李娜、郭毅等）應迅速報告當值領導（陶建華、曹建鋼）講清起火地點、燃燒物質、火勢大小、有無被困人員和易燃易爆物品存放等情況。當值領導接到通報后立即組織救援隊伍，明確撲救滅火、對外聯絡、安撫群眾各項職責，將火災的影響控制在