生命健康制造產業鏈產業集聚效應凸顯一是工業企業向園區集聚，2020年，全市九大省級以上工業園區規模工業企業達813家，占全市總數的66．6%；園區規模工業增加值增長4．8%，高于全市增速0．3個百分點，總量占全市規模工業增加值的77．9%。二是工業要素向園區集聚。十三五期間，對益陽高新區、龍嶺產業開發區、長春經開區、沅江高新區進行了調區擴區，有效破解了工業用地供給瓶頸；全市產業園區基礎設施建設投資612億元，新建標準化廠房超800萬平方米，拉通園區公路129公里，新建污水處理站7個，新建或改造變電站12個，園區水、電、路、氣、訊、污染防治等基礎設施和路燈、公交、學校、醫院、酒店、超市等公共配套設施大幅改善。三是特色產業向園區集聚。益陽高新區確定了兩主一特，其他省級園區確定了一主一特，其中益陽高新區以裝備制造、電子信息和新材料產業為主，龍嶺產業開發區以電子信息和生物醫藥為主，長春經開區以電子信息和裝備制造為主，沅江高新區以裝備制造和船舶制造為主，桃江經開區以裝備制造和竹木加工為主，安化經開區以食品加工和廢棄資源綜合利用為主，南縣經開區以食品加工和紡織服裝為主，大通湖產業開發區以食品加工和生物醫藥為主，灰山港產業開發區以建材加工和裝備制造為主。工程機械產業鏈總體目標：到2025年，全市工程機械產業鏈規模工業總產值超過500億元。其中，混凝土機械產業產值超過250億元，起重機械產業產值超過100億元，環衛機械產業產值超過50億元，礦山機械產業產值超過50億元，樁工機械、挖掘機械等產業產值超過50億元。規模工業企業超過170家，產值過100億企業1家以上，過50億元企業1家以上。骨干龍頭企業培育：引進整機、零部件生產企業，壯大現有工程機械產業集群，不斷擴充工程機械產品種類，擴大生產規模，充分發揮整機生產企業龍頭帶動作用。抓住工程機械轉型升級、穩定增長的黃金發展期，做強混凝土機械、起重機械、樁工機械、挖掘機械等龍頭產品，壯大現有零部件配套企業；支持龍頭企業并購重組，走綜合性、集團化道路，推動傳統企業在生產、管理和市場拓展等方面提質增效。配套產業發展：一是做強現有零部件配套企業。依托行業龍頭整合發展本地配套企業，推進零部件生產企業與本地龍頭企業配套。二是引進培育零部件生產。重點引進發動機、變速箱、液壓件等關鍵零部件企業，提升本地配套能力。引進與攤鋪機、銑刨機等整機相關的零部件配套生產企業，形成關聯左右和供需上下游的產業鏈條關系。三是提升配套服務能力。建立規模化的展銷中心，大力發展生產性服務業，建立工程機械物流中心，進一步提升工程機械再制造水平和后市場服務能力。產業鏈基地建設：以益陽高新區為依托，打造起重機械、樁工機械、挖掘機械重要配套產業基地。以沅江高新區為依托，實施雙百億工程，打造重要的混凝土機械智能制造產業園。以長春經開區為依托，打造環衛機械生產基地。關鍵技術和產品創新：加大工程機械和汽車零部件的研發和生產力度。發展混凝土機械、環衛機械、改裝車、隨車起重機等整機產品，加強電器元件、齒輪、動力轉檔變速箱等零部件的研發生產。推動動力系統、液壓系統科研成果轉化并實現產業化；重點提升中游零部件研發和生產水平，著重研制開發高品質傳動部件、液壓部件等；強化微電子技術、信息技術、光電技術、新材料技術與機械制造技術的融合，促進產品向多功能、成套化、智能化、綠色化邁進；優化產品結構，形成具有省內前沿水平的主機產品、功能部件的研發與制造體系。優化營商環境一是開展企業幫扶，推進紓困增效專項行動，發揮好12345熱線平臺政企通專席作用，實行企業吹哨、部門報到有求必應、無事不擾工作機制，采取店小二式服務，實現全市規模工業企業對口幫扶全覆蓋。二是推動惠企政策落地。全面梳理國、省、市在減稅降費、項目申報、企業培育等方面的優惠政策，加大惠企政策宣傳力度，采取上門解讀、線上宣傳、會議培訓、座談交流等形式，定期不定期向全市規模工業企業推送惠企政策，打通政策落地最后一公里，確保惠企政策直給直兌、落地見效，切實提升企業獲得感。打造產業集群瞄準一個中心、兩個基地、三個產業園和千億產業發展目標，大力推進十大工業新興優勢產業鏈建設，聚力打造電子信息、高端裝備制造、新材料、食品加工、生命健康制造產業集群。一是抓項目建設。謀劃儲備一批關系全局和發展長遠的重大項目，建立重大項目庫，完善項目前期工作推進機制，制定路線圖、時間表，明確責任人，加快項目實施全過程監管，確保重大項目有序實施。二是抓科技創新。實施高新技術企業增量提質行動和科技型中小企業倍增計劃，重點支持和鼓勵企業突破一批關鍵共性技術、關鍵核心技術和技術，提高企業創新能力和核心競爭力，做大做強市場主體。三是抓產業合作。持續推進東接東融戰略，推動產業靶向對接長株潭，促進產業配套、園區合作、企業共生，引進、培育更多先進制造業市場主體。鼓勵龍頭企業牽頭組織產業鏈上下游開展產業化協作，推動建鏈強鏈延鏈補鏈。從規劃和政策引導入手，促進同一集群有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、相關產品的企業形成緊密合作關系。農業機械產業鏈總體目標：到2025年，全市農機產業鏈規模工業總產值超過50億元。規模工業企業超過20家，產值過5億元企業1家以上。龍頭骨干企業培育：鼓勵龍頭企業通過兼并、收購、重組等方式向集團化方向發展。培育大型農機流通企業。配套產業發展：引進優質關鍵零部件生產企業，推進農機核心配件、優質關鍵部件的產業化和本土化。加快發展現代農機具驅動橋、變速箱、底盤、焊架結構、液壓件、齒輪、軸承、輪胎等部件加工業，不斷提升農機產品易用、降噪、減震和節能水平。積極引進培育技術支持、管理咨詢、信息服務、維修保養等生產性服務企業，加大農機培訓、農機監測硬件投入，建設高效的農機維修中心。推動農機行業產學研用協作，支持鼓勵農機企業、科研單位、農機合作社等多元主體投身農業機械化技術推廣；完善農機產業技術標準體系。產業鏈基地建設：依托資陽區、赫山區、南縣的農機生產現有基礎，加快打造農業機械產業基地。針對選定作物，進行智能、高端農業裝備驗證和示范推廣，推進全程信息化和智慧農業技術在農業生產中的集成運用，打造全程全面、智能成套的農業裝備應用模式典型示范園。搶抓鄉村振興戰略機遇和湖南省布局洞庭湖片區智慧智能農機應用示范片區的政策機遇，推動全市農機生產企業向規模化、集團化方向發展。關鍵技術和產品創新：以龍頭企業為引領建立農機產業技術創新戰略聯盟，通過聯營、投資、參股等方式，組織農機規模企業與高等院校、科研機構共同研發關鍵技術、瓶頸技術、共性技術。主要做好履帶拖拉機、果蔬分選清洗機、谷物裝袋機、聯合播種機、風冷柴油機、旋耕機、聯合收割機、水泵等整機產品和農機動力部件、傳動部件、行走部件、耕種部件、電控系統等核心部件的研發。推動農機產品向高端化、特色化、智能化方向升級。重點突破數字化信息技術、傳感器與檢測技術、自動和遠程控制技術、人工智能等關鍵技術，不斷提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業水平。裝配式建筑產業鏈總體目標：到2025年，全市裝配式建筑產業鏈規模工業總產值超過400億元。規模工業企業超過200家，產值過10億元企業2家以上。骨干龍頭企業培育：做大做強龍頭企業，引導產業鏈上游水泥、建材企業轉型升級。打造一批以新一代信息技術為基礎、以BIM技術（建筑信息模型技術）為核心的裝配式建筑工程設計集團和規模以上生產、施工龍頭企業。依托建筑部品、構件生產等龍頭企業，推動建筑部品、構件成為建材產業新的增長點，培育發展建筑部品部件、特種玻璃新產品及復合材料制品等建材新興產業。配套產業發展：大力推進裝配式建筑設計－生產－施工－管理－服務全產業鏈建設。引進裝配式建筑配套企業，開發全鋼結構預制裝配式構件，發展多次用鋁制模版、外墻貼片、連接器、高端固定零配件、嵌入式傳感設備等備件。引進配套中小型企業，為龍頭企業提供各類科技、服務、檢測等配套支撐。加快壯大集研發、生產、施工、展示、集散、經營、服務于一體的產業集群。重視完善裝配式建筑產業管理體系，加快落實預制裝配式建筑評價標準，制定完整的施工工藝技術規范，完善質量監督體系。產業鏈基地建設：加快以鋼筋混凝土結構、鋼結構、木結構、混合結構等產業生產基地以及鋁型材生產加工基地為主的自給性生產基地建設，培育住宅產業化生產集群。以灰山港產業開發區為依托，建設水泥生產基地和中部地區建材新型產業示范區。關鍵技術和產品創新：重點發展鋼筋混凝土預制裝配式構件、建筑輕鋼龍骨裝配式構件、竹木制品結構件等產品，加快預制建材提質升級。開發輕質高強、多功能復合一體化、安全耐久、節能環保、低碳綠色、施工便利的新型多功能墻體材料。加強裝配式建筑一體化集成設計，重點加強裝配式鋼筋混凝土結構、鋼結構、木結構、混合結構等結構技術體系研究，加大預制建材的安裝應用和推廣。生命健康制造產業鏈總體目標：到2025年，全市生命健康制造產業鏈規模工業總產值超過200億元。其中，生物醫藥產業產值超過100億元，醫療器械產業產值超過100億元。規模工業企業超過40家，產值過10億元企業2家以上。骨干龍頭企業培育：重點支持研發中醫藥產品、中醫藥功能食品及保健品的企業；重點培育發展生物制藥及中間體、現代中藥、化學合成藥的優勢企業；重點支持發展集中西藥制劑研發、生產、銷售于一體的綜合性企業，支持中藥材種植與提取、關鍵醫藥中間體制造等中游企業，發展中西成藥配送與醫藥物流為主的下游企業，推動醫藥材料和醫療器械應用發展。配套產業發展：圍繞重大常見多發性疾病治療和重大疫情防治需求，加快發展現代中藥、化學藥、生物醫藥、醫療器械和制藥機械等子行業。引進生物制藥企業，提高生物制藥企業在整個生物醫藥產業中的比重，增強生物藥品生產能力；引進一批市場前景好、產業鏈長、輻射帶動力強、符合國省生物醫藥產業政策的項目，增加生物產業投入，加大新藥材、新藥品開發力度；推動大健康產業發展，培育一批技術成熟、信譽良好的生物醫藥醫療及保健服務機構；強化醫藥應急物資保障，完善應對重大突發公共衛生事件所需應急藥品、器械的生產體系。產業鏈基地建設：以益陽高新區為依托，加快打造益陽生命健康制造產業園，以龍嶺產業開發區為依托，加快打造生命健康產業園；以安化縣中藥材種植基地和中藥加工生產基地為依托。加快打造益陽中醫藥產業園；以南縣經開區為依托，加快打造醫療健康產業園。關鍵技術和產品創新：重點抓好中成藥生產和研發，發展中藥種植業，豐富生物醫藥、保健品等產品品種。利用我市中藥材原材料優勢，加快推動傳統飲片、精制飲片、超微飲片的生產加工，打造優質精品中藥飲片產業。重點培育發展生物藥材提取、醫藥中間體制造、中藥飲片、化學藥品制造等新型藥用材料。引進培育高端醫療器械企業，重點推動新型計算機斷層成像、低劑量X射線成像、新一代超聲成像等數字診療技術裝備發展。十四五總體思路和主要目標（一）指導思想立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。全面落實三高四新戰略定位和使命任務，深入實施產業強市戰略，加快打造一個中心、兩個基地、三個產業園。大力加強產業鏈建設，圍繞產業鏈部署創新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平，在開放合作中形成創新力更強、附加值更高的產業鏈。（二）發展原則堅持新發展理念，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿制造業高質量發展全過程，推動全市制造業轉變發展方式，提升發展水平。著眼長遠謀劃，加快制造業質量變革、效率變革、動力變革和高端化、智能化、綠色化、集群化、融合化轉型，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。堅持深化改革開放，堅定不移推進改革開放，鼓勵和引導企業加快建立和完善現代企業制度。深入實施東接東融戰略，發揮毗鄰長沙、岳陽區位優勢，主動對接北上廣、長三角、粵港澳大灣區、湖南自貿區，深度參與渝長廈經濟走廊、長江經濟帶建設，加快融入沿江產業發展鏈，在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大對內對外開放。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，按照加快優勢產業鍛長板、戰略性新興產業補短板、傳統產業促轉型、未來產業搶布局的思路，實現制造業發展質量、結構、規模、速度、效益、安全同步提升，在全省打造國家重要先進制造業高地的進程中走在前列。堅持底線思維，堅持把綠色安全作為制造業永續發展的關鍵著力點，全面踐行綠色發展理念，持續提升工業領域污染防治水平，落實國家碳達峰、碳中和部署，加快構筑綠色制造體系，深入開展節能減排、清潔生產，大力發展循環經濟，提高產品、企業、園區綠色化水平。高度重視安全生產，堅決守住安全生產底線。（三）主要目標十四五期間，大力推進十大工業新興優勢產業鏈建設，著力打造一個中心、兩個基地、三個產業園，經過5年努力，聚力打造以電容器、電子線路板為主導的電子信息產業集群，以工程機械、船舶制造為主導的高端裝備制造產業集群，以碳基復合、先進儲能為主導的新材料產業集群，以黑茶、大米為主導的食品加工產業集群，以醫藥、醫療器械為主導的生命健康制造產業集群，努力推動全市先進制造業高質量發展。到2025年，全市規模工業企業研發經費支出占主營業務收入比重達2．0%以上，新產品銷售收入占主營業務收入比重達15%以上，工業技改投資年均增長達12%以上，有效發明專利達2000件以上，制造業高新技術企業達500家以上，培育1－2個國家級工業設計中心，建成5G基站5000個以上。到2025年，規模工業增加值年均增長達8．5%以上，制造業增加值占全市GDP比重達35．5%以上，工業投資年均增長達10%以上，稅收過億元制造業企業達15家以上，實現工業總量、質量、效益穩步提高。到2025年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達11．5%以上，工業APP數量達2000個以上，貫標企業達100家以上，企業達20家以上。到2025年，全市園區規模工業增加值占全市規模工業增加值比重達85%以上，技工貿總收入超千億元產業園區數量達2個以上，全市戰略性新興產業總產值占工業總產值的比重達25%以上，省先進制造業集群競賽獲勝數量達3－5個。到2025年，全市年均新增規模企業達100家以上，年營業收入超100億元制造業企業達2家以上、超50億元制造業企業達5家以上，國家技術創新示范企業達5家以上，國家制造業單項冠軍企業（產品）達3－5家，國家專精特新小巨人企業達40家以上。落實國家碳達峰、碳中和部署，全面完成全市規模工業單位增加值能耗下降等任務指標，到2025年，省級以上綠色工廠達30家以上。十三五總體發展成效（一）工業實力明顯提升2020年，全市三次產業結構為17．3:42．8:39．9，第二產業占比相比2015年提高0．7個百分點，全市工業增加值占GDP比重達36．1%，對經濟增長的貢獻率達45．2%；全市規模工業總產值達2870．8億元，是2015年的1．4倍，全市十大工業新興優勢產業鏈實現產值2400億元，占全市工業總產值的83%；全市規模工業增加值達657．8億元，是2015年的1．2倍；全市規模工業企業數量達1220家，比2015年凈增274家；全市規模工業企業實現營收2733．3億元，是2015年的1．4倍；全市規模工業企業實現利潤103億元，是2015年的1．5倍；全市工業稅收達35．6億元，是2015年的1．6倍。十三五期間，全市規模工業增加值年均增速達7．0%，高于全省平均水平0．6個百分點；工業稅收年均增速達10．2%，高于全省平均水平7．8個百分點；工業投資年均增速13%，工業技改投資年均增速12．1%。（二）創新能力顯著增強2020年，全市擁有高新技術企業312家，是2015年的3．9倍；實現高新技術產業增加值429．1億元，是2015年的1．8倍，占GDP比重為23．2%，比2015年提升1．9個百分點；全市工礦企業中，發明專利申請量1199件，是2015年的2．1倍；有效發明專利909件，是2015年的2．1倍；技術合同登記額11．4億元，是2015年的5．4倍。十三五期間，全市發明專利申請量年均增速達24%，有效發明專利年均增速達27．7%。全市國家技術創新示范企業3家、國家級企業技術中心4家，省級工程技術研究中心27家、省級重點實驗室4家、院士工作站2家、省級以上科技孵化器5家、省級眾創空間9家。（三）產業集聚效應凸顯一是工業企業向園區集聚，2020年，全市九大省級以上工業園區規模工業企業達813家，占全市總數的66．6%；園區規模工業增加值增長4．8%，高于全市增速0．3個百分點，總量占全市規模工業增加值的77．9%。二是工業要素向園區集聚。十三五期間，對益陽高新區、龍嶺產業開發區、長春經開區、沅江高新區進行了調區擴區，有效破解了工業用地供給瓶頸；全市產業園區基礎設施建設投資612億元，新建標準化廠房超800萬平方米，拉通園區公路129公里，新建污水處理站7個，新建或改造變電站12個，園區水、電、路、氣、訊、污染防治等基礎設施和路燈、公交、學校、醫院、酒店、超市等公共配套設施大幅改善。三是特色產業向園區集聚。益陽高新區確定了兩主一特，其他省級園區確定了一主一特，其中益陽高新區以裝備制造、電子信息和新材料產業為主，龍嶺產業開發區以電子信息和生物醫藥為主，長春經開區以電子信息和裝備制造為主，沅江高新區以裝備制造和船舶制造為主，桃江經開區以裝備制造和竹木加工為主，安化經開區以食品加工和廢棄資源綜合利用為主，南縣經開區以食品加工和紡織服裝為主，大通湖產業開發區以食品加工和生物醫藥為主，灰山港產業開發區以建材加工和裝備制造為主。（四）數字經濟加快發展2017年，我市在全省率先實施數字經濟發展戰略，形成了獨具特色的數字經濟發展益陽模式。我市以善政、惠民、興業為目標，整體推進新型智慧城市建設，編制實施《益陽市新型智慧城市建設頂層設計方案》，規劃項目51個、總投資55．8億元，累計投入資金20多億元、建成項目27個，先后榮獲中國智慧城市示范城市獎中國領軍智慧城市獎等12項榮譽。2020年，全市數字經濟增加值531億元、總量占全省的4．6%、排名全省第10位，占GDP的比重為28．7%、排名全省第8位，其中數字產業化增加值71億元、排名全省第4位。持續深化與華為及其生態圈企業戰略合作，先后引進信維聲學、超頻三、光智通訊、弗蘭德、軟智電子等企業落地投產。艾華集團、奧士康、萬京源等本土企業成為華為配套企業。持續推進一批重點企業進行數字化改造，上云上平臺企業達兩萬余家，53個項目列入湖南省兩上三化重點項目庫，和天電子等10家企業榮獲省上云上平臺標桿企業，益陽橡機、克明面業等5家企業榮獲工信部貫標試點企業，萬京源等10家企業榮獲省級貫標試點企業，華翔智能排灌站運維管理系統等6個項目入選湖南省數字新基建100個標志性項目。（五）發展后勁持續增強十三五期間，全市完成工業投資3009．8億元，其中工業技改投資2053．5億元。深入實施《益陽市第五代移動通信產業發展三年行動計劃（2020－2022年）》，3年時間投資50．4億元，基本實現了中心城區和園區5G信號全覆蓋。在全省率先啟動三型兩網建設，2019－2020年累計完成投資40．02億元。金博碳素、福德