渤海灣客滾船火災事故原因分析及對策渤海灣客滾船火災事故原因分析及對策渤海灣客滾船火災事故原因分析及對策渤海灣客滾運輸由于具有可載車客、便捷快速的特點，贏得了車主和旅客的厚愛，使渤海灣客滾運輸市場發展很快。特別是93年客運市場放開后，客滾運輸出現多家競爭、快速發展的新局面，對環渤海灣地區經濟發展起到了很大的促進作用，取得了良好的經濟效益。但是由于我國客滾運輸起步較晚，經驗少，部分企業在致力于生產經營、市場競爭及運力的同時，對安全生產重視不足，在客滾運輸市場繁榮的背后出現了事故增加的情況。自1997年以來客滾船相繼發生了幾起較大的海難事故，其中以船舶火災事故尤為突出，給國家財產、人命安全帶來了損失，在社會上也產生了較壞的影響。本文通過對近年來渤海灣客滾船火災事故的案例進行分析，力求查找火災發生的主要原因，提出如何減少火災事故的發生作者之淺見，希望對今后的安全管理提供有益的借鑒。一、火災事故原因分析（一） 火災發生處所分析從火災發生的處所來看，客滾船火災事故主要發生在船舶的機艙占20%，車輛艙占到80%，因此，客滾船的機艙、車輛艙火災事故是我們研究的重點。雖然客滾船的客艙旅客人員數量多，流動性大，管理難，但至今尚無引起火災的報告.（二） 車輛艙火災事故原因分析通過對近幾年客滾船發生的由車輛艙引起的火災事故進行分析時，事故的發生原因主要有四個原因一一⑴氣象因素⑵旅客因素⑶車輛因素⑷車載貨物因素1、氣象因素引起的火災渤海灣水文有其特殊性，水淺浪高，對船舶的破壞性很大。而客滾船上層建筑高，受風面積大，吃水相對小，在大風浪中會使船舶航行操縱困難，易產生橫搖、縱搖和垂蕩，嚴重時會產生拍底、甲板上浪，甚至會發生艉淹、打橫的危險。因而在這種條件下，客滾船上的車輛綁扎難以保持有效，易造成車輛移位；車輛艙中防火巡艙困難且危險性大；車輛移位，易造成車輛間的相互碰撞，由于車輛油箱的存在，易造成火災。同時，在相對擁擠的空間內，車輛、貨物的移動，會給火災撲救工作帶來相當大的困難。2、旅客因素引起的火災一方面是安全意識不強，吸煙后火種不熄滅而到處丟棄從而引發火災。另一方面是犯罪分子蓄意破壞船舶，如安放爆炸品或點燃船舶上的物品或貨物等。這種原因引起的火災也是存在的，“大華”輪的火災事故就是由于車輛駕駛員不小心引起的火災。去年發生的“遼海”輪重大火災事故，在進行火災原因分析時，不排除游客吸煙，將煙頭投入海時，左舷受風，而致煙頭火種落入。層汽車艙，引發火災的可能。同時近幾年，國際恐怖主義勢力日漸猖絕，國內恐怖事件也時有發生，03年在客滾船“中魯”上也發生過這種安裝炸藥爆炸未遂事件，幸好及早發現，及時排除了險情，否則將引起火災事故。3、車輛因素引起的火災。⑴車輛自身原因車輛所載燃油。車輛的燃料油為汽油和柴油，如果油箱密封不好，揮發出的氣體或隨船舶搖擺溢漏出的油均為產生火災的隱患。⑵車輛系固不良導致。車輛沒有合適的系固點及本身系固狀態不好。車輛的系固點問題在國際上早有研究，imo還對此制定了相關的規定，如果沒有合適的系固點，車輛本身的系固問題及貨物在車輛上的固定不好，原創：.gongwen123.將隨著船舶的搖擺而倒塌，輕者損壞貨物，重者撞擊汽車油箱而引起火災。“11.24”特大海難事故原因調查組部分成員臺對“大舜”輪進行現場勘察取證，有關火災事故的起因是這樣描述的：“、經對船舶所載所有汽車進行勘驗核實，車輛貨物為鋼材、合成板、塑料薄膜、電器、蔬菜和水果等普通物品，未發現易燃易爆化學危險貨物，可以排除因車載危險品貨物而引起火災的可能性。……。從d甲板汽車艙卸下的車輛燃燒程度看，許多車輛輪胎被燒損，其中6輛被完全燒毀。火是從低位開始燃燒的，起火的原因是在船舶劇烈橫搖下，d甲板汽車艙6、7區車輛移位、碰撞后，導致車輛油箱燃油外溢遇明火（火花）后起火。”4、車載危險貨物引發的火災。車輛夾帶危險品和化學品不僅難以檢測，而且如果條件具備便會引發爆炸或火災，由于危險品和化學品的性質事前不知，給消防帶來很大困難，容易造成大的災難。典型案例“英華”輪火災事故。引起車輛失火的原因是車載袋裝化學品甲醇鈉破損，潮濕的空氣在遇到裸漏的甲醇鈉后發生化學反應，在達到一定條件下引起燃燒，從而引燃紙殼。二、火災發生暴露出的主要問題。（一）車輛的管理上的問題。1、“超限”車輛依然存在。“超限”車輛依然存在源于我國的特殊國情，把車輛超負荷裝載貨物作為贏利的手段，同時汽車改裝市場的不規范導致了各種超高、超長車輛的出現。雖然這幾年國家《道路運輸管理條例》對車輛進行了規范，也組織了專項檢查對“超限”車輛予以打擊，但由于受利益驅動，超限車輛依然存在。交通部1號令出臺后，從客滾運輸管理角度對超限車輛進行管理，船舶檢驗部門對每艘船舶的甲板負荷進行了核定，在適航證書上予以簽注“裝載限制”，并附以“車輛系因計算結果與說明”。就目前港口和船舶對承運車輛管理而言，將船舶檢驗部門測定的甲板承載負荷確定的重量，作為對“超限車輛”的掌握標準。但這種理解與道路交通管理部門的在查處超載車輛時掌握的標準相比，明顯要寬松的多。同時港口、船舶對車輛的超限檢查，沒有交通、道路部門的授權，也不具備法律效力。2、車輛的系固，沒有完全達到規范要求。“大舜”輪特大海難事故發生后的幾年來，各級政府、行業管理部門和安全監督機構以及各港航企業，都采取了一系列有效措施，加大了對滾裝客船運輸的安全管理力度，使車輛綁扎系固問題得到一定程度的解決，通過最近幾次客滾船事故調查也進行了證實。如對“遼海”輪事故車輛艙的戡驗時，發現車輛基本做到系固，事后現場未發現本事故航次的車輛因綁扎系固原因而發生傾斜、移位或倒塌等現象。這在一定程度上說明通過這幾年有效的管理，車輛的系固綁扎得到較好的改善，但不代表車輛的系固綁扎沒有問題，仍然存在一定的安全隱患。目前，從事滾裝運輸的單位大部分成立了綁扎隊伍，但由于滾裝運輸的單位這部分人就是定位在體力工人，綁扎人員多從社會上招來的農民工，本身文化程度不是很高，且未進行嚴格的培訓，對系固綁扎的理解就是綁結實就行了，但怎么去綁？按什么要求去綁，什么是系固有效的標準？他們并不知道，他們自身知識、思維的局限性決定了他們對這項工作的理解，濾布這樣勢必造成綁扎系固效果不夠理想。因為車輛的綁扎系固并不僅僅是在車輛上掛上鏈條那么簡單，具體系固方法應視車輛的大小、重心的高低、所載貨物的種類及氣象情況而定，imo第a.581（14）號決議《關于滾裝船舶在運輸道路車輛時系固安排的導則》中要求，綁繩同水平面和垂直平面的角度最好介于30°至60°。另外要使索具受到適當的緊固作用力，且緊固點應能將作用力從系索轉移到車輛底盤，尤其要避免設在保險杠和車軸上。因此即使成立了綁扎隊伍但未能經過嚴格培訓，同樣不能保證良好的綁扎效果。部分沒有成立專業綁扎隊伍的則由船員進行車輛綁扎系固工作，使得本來因休息時間不連續和不充足而出現的船員疲勞現象更加嚴重，不僅綁扎效果不好而且嚴重影響了船員的航行值班和巡艙等工作的開展，增加了潛在的安全隱患。3、港口、船舶對車載貨物檢查不嚴格，偷運危險品車輛上船的現象屢有發生。交通部《海上滾裝船舶安全監督管理規定》（1號令）實施后，上船車輛須填寫“滾裝船舶車輛安全裝載記錄”，對車輛所載貨物等信息進行申報。由于車主受利益影響在申報時不如實申報，同時檢查人員缺乏檢查設備，而且檢查人員沒有經過專業培訓，對危險貨物的認識比較模糊，使這項工作的落實并不是很嚴格。“英華”輪事故發生后，地方各級政府予以高度重視，港口公安消防部門加強對危險貨物的檢查，客運部門也相應加強了對車載危險貨物的查驗力度。對車輛所載運貨物的檢查，港口都設置了專門的安全檢查站，有的港口還安裝了大型安檢儀。雖然各港口加強了對危險貨物的檢查力度，但由于檢查硬件和軟件的相對缺乏，即使是檢查人員盡職盡責，也難免有漏網之魚。而且有的不法車輛，受經濟利益驅動會采取更隱蔽的手段蒙混過關，造成了滾裝客船經常發生載運危險貨物的屢有發生。在“遼海”輪火災事故調查中，一貨車所載貨物中夾帶有部分貨物為小容量（500毫升和750毫升兩種，共4,500罐）壓力金屬罐包裝，內有聚氨酯預聚體（建筑原料），屬易燃危險品。在“寶華”事故火災現場勘查時發現著火車輛載有8瓶“三氟氯乙烯”屬一級危險品，由于火災撲救及時，未造成泄漏，否剛將造成嚴重的傷亡。在最近兩起事故中，.freekan.均發現有危險貨物，不能不說明危險品車輛的管理和港口、船舶在車載貨物檢查上依然存在著管理漏洞。（二） 船舶設計上的問題在車輛艙的設計上，客滾船由于在要考慮到車輛積載的方便、艙容的有效利用，因而在車輛艙通常沒有橫向和縱向隔艙壁，一旦發生火災，易造成火勢蔓延，難以控制，滅火困難。設有開敞式汽車滾裝處所類型的客滾船舶及類似結構和船型，不但無法密封車輛艙，從船舶構造上保證汽車艙的安全防護性，而且在火災發展過程中，客觀地起到了通風助燃，使火勢迅速蔓延的作用。（三） 船舶航行中火災預防上的問題；船舶航行中火災預防最重要的是對車輛艙的巡視檢查，滾裝船舶的火災隱患最大就是車輛艙，巡艙的要求就是通過對車輛艙采取嚴格的檢查和嚴密的監視，及時發現危險，以及時采取安全措施，把事故消滅在萌芽狀態。巡艙制度是在總結前幾年火災事故的教訓中總結出的，在1號令中做出明確的規定，但在最近兩起火災事故調查中，車輛艙的巡視檢查制度沒有得到很好的落實。“遼海”輪事故中，著火初始和發現火警之時，沒有巡艙人員在車輛艙現場進行巡回檢查，火警未能及時發現。“寶華”事故也同樣說明了這一問題。（四） 船舶火災控制上的問題；⑴消防演習的演練沒有落到實處，消防技能有待提高。船舶在日常的消防演習中流于形式，雖然每月進行一到兩次消防演習，但針對車輛艙進行的演習通常只是選擇在氣象條件良好，演習場所周圍沒有遮避的環境中進行，沒有考慮到復雜條件下的消防。原創：.gongwen123.程序往往流于形式，而不注重實效性。演習時注重人員的集合、點名、分配任務等，消耗的是火災起始階段最有效和寶貴的時間，對真正的滅火實戰意義不大。船上的應變布署表上每個船員的職責分工都很明確，但大部分船員在真正的火災發生時，就顯得很慌亂，不知道船舶消防程序，不知如何有效探火、如何組織人員有效的控制火勢，貽誤了戰機，致使火情迅速發展。“遼海”輪火情發生后，船員進入水霧噴淋系統控制間打開了所有閥門，實施滅火，雖因控制電纜燒毀而致系統無法運轉。但按操作規程，須分區開閥才能確保建立足夠水壓，使水霧噴淋作用。在發生火災的緊急時刻，水霧噴淋系統控制閥的錯誤操作，暴露出該輪船員應變心理素質低下，慌亂失措，應急反應能力明顯不足。⑵消防知識不夠全面，對化工火災的應對能力不足。由于化工火災具有毒性、腐蝕性、擴散性、可燃性、爆炸性等特點。而且，在火災過程中或蒸發或凝固或發生其他化學反應，化學品的毒性、腐蝕性也會隨火災事故的發展而不斷發生變化。因此，一旦發生化工產品的引起的火災，如果不在火情發現的初期及時消滅，容易引起大的火情，而且最終無法控制。同時，我們在常用的用水滅火的方式，在一些化工火災中是不能使用的，如碳化堿金屬、氫化堿金屬等在遇水時會產生化學反應，放出大量的熱，可能引起著火和爆炸。在“英華”輪火災事故中，一貨車裝載國家危險品目錄中4.2類危險品甲醇鈉（遇水易自燃物質）上船，在船舶航行期間該危險貨物遇水后產生化學反應，引起燃燒。雖然及時發現了火情，也按照消防應急部署展開了滅火工作。但船舶采取的是用水槍實施滅火，在經過了7-8分鐘后，看不到明火，但煙霧越來越大，視線很差并能聞到刺激性氣味，最后不得不采取封艙、施放二氧化碳的滅火措施。“英華”輪在岸基消防的支持下，經過反復開艙幾次最終將火撲滅，但造成的損失是很大的。在此案例中不能不說，用水滅火不但沒有有效滅火，在一定程度上助長了火情的發展，可見船員消防知識不夠全面，對化工火災的應對能力不足。⑶船舶的消防控制系統設計上存在缺陷，典型案例就是“遼海”輪的火災事故。“遼海”輪消防/水霧噴淋系統的控制電纜布置均經由汽車艙內，本文來自.gongwen123.—旦車輛艙發生火災則可能會燒毀電纜，最終導致嚴重后果。三、對策（一）船公司、船舶應按照nsm體系管理的相關要求管理。1、 船公司應落實國家有關規定，加強船舶消防管理。目前我國有關消防的法律法規已比較完善。《消防法》、《運輸船舶消防管理規定》和《港口消防監督實施辦法》等法律、法規均有明確的要求。貫徹落實好國家有關的消防的法律、法規是船公司的職能和職責。船公司及其安全管理部門應按照國家的法律、法規的規定，采取多種有效的形式，有針對性地對重點船舶和船舶的重點部位進行消防安全檢查，不留死角，及時發現和排除事故隱患；認真加強對船員的培訓、教育和監督檢查，增強船員的防火意識，切實提高船員的消防應急能力和消防技能，保障船舶的安全運營。2、 船長及船員應加強防火教育，增強消防意識，提高其消防技能和消防管理水平。船長是船舶消防的第一責任人，因此船長在船舶管理中，時刻牢記消防工作，切實落實有關制度和規定，認真按照法律法規的規定和操作規程抓好防火工作，船舶消防工作才能真正落到實處。同時，只有船長不斷增強消防意識，提高消防應急能力和消防技能，才能更好地教育和領導全體船員做好船舶防火工作。3、做好對關鍵設備的維護保養計劃和應急反應程序對客滾船的各關鍵設備要制定科學的保養計劃，尤其是營運時間超過20年的老舊船，強化設備的維護措施，努力改善船舶技術狀況。必要時聘請和組織有關專家對所有客滾船的機艙設備、管理狀況等方面的情況，進行評估和分析，提出評估意見，分析存在的問題，研究解決措施。要根據各種火情特點，制定各類火情的撲滅方案，并依據消防應急予案，督促開展經常性的消防演練。（二）針對火災事故發生的主要因素有重點的做好預防工作1、 有效實施氣象予警制度，避免客滾船惡劣氣象條件下盲目開航。2、 加強保安措施，防止對客滾船實施的人為破壞。⑴要加強對上船旅客、司乘人員等的安全消防意識教育，防上旅客、司乘人員等過失引起的火災引患。⑵加強對上船旅客的控制，尤其是在防止在上客過程中，閑雜人員在車輛艙逗留，要求司乘人員停放好車輛后，立即離開車輛艙。⑶車輛艙實行封閉式管理，航行中通往車輛艙的所有通道必須關閉，應急通道應有專人管理，防止無關人員進入車輛艙；采用攝像對主要通道，車輛艙機艙的門及應急通道等實施監控。3、 重點加強車輛的管理。⑴交通運輸管理機關與港口配合，加強超限車輛運輸管理。港航管理機構應當明確超限車輛的界定，指導港口對超限的檢查辦法。“道路運輸條例”貨物道路運輸均有具體規定，交通部門可以在港口適當設卡，從加強道路運輸檢查出發，對超限車輛進行查處。⑵對上船車輛進行有效系固。由于目前客滾船所載的車輛的種類、尺度、形狀、重量相差很大，完全按照系固標準做到實施有效的系固難度很大，但是做到最基本的系固還是可行的。首先要做到船舶的系固設備如地鈴、系固鏈條等在數量、拉力負荷等方面滿足規范的要求，其次，對車輛系固要用專業隊伍進行系固，系固專業隊伍應經過專業的培訓，取得從業資格。⑶加大對偷運危險品車輛的打擊力度。港口經營人或船舶經營人，根據《國家生產安全法》中安全生產企業負責的原則，應配備足夠、有效的設施和受過嚴格培訓的人員對欲乘滾裝客船的車輛進行徹底檢查。目前有的港口安裝的大型安檢儀對偷運危險品車輛起到了一定的震懾作用，建議逐步推廣，力爭從源頭上堵截載有危險品的車輛上船。對檢查中發現的違規車輛，尤其是明知故犯的車輛，港口行政管理部門要依法進行嚴厲處罰；壓濾機濾布必要時報公安部門依法處理。同時將車輛載運危險貨物處罰的情況在港口甚至有關媒體上廣泛公布，起到教育和震懾作用。4、切實堅持巡艙、守艙制度，及時發現隱患。滾裝船舶的危險源就在車輛艙，客滾船在大風浪中航行中，車輛有可能移位，綁扎系固有可能失效，因此要對車輛艙采取嚴格的檢查和嚴密的監視，及時發現危險，以及時采取安全措施，把事故消滅在萌芽狀態。（三）提高火情出現后的消防控制能力1、研究客滾船有效的滅火方式。在“英華”、“寶華”火災事故中，由于船舶果斷采用了co2滅火系統，將火情進行了有效控制，沒有造成大的損失，說明了固定co2滅火系統方式的有效性。因此只要確保艙室的良好密封。在客滾船車輛艙中設置固定co2滅火系統，在火情發生時可以通過釋放co2有效地置換助燃的o2,有助于控制火情的發展。2、加強對化工火災的了解與撲救。在火災撲救中，船員應該學習相關的化學方面的知識，了解各類可能涉及到化學危險品的一般物理和化學特性，掌握撲救化工火災的基本程序，正確使用各類消防器材，在應急狀態下能夠采取得力措施，使火災損害降低到最少程度。3檢查滅火系統的有效性。在渤海灣航行的大部分客滾船船齡較長，船艙封閉性較差。因此要對實施co2滅火系統的艙室進行密封檢查，原創：.gongwen123.及時進行必要的修補，確保密封良好。co2封艙后，要及時進行檢查，分析封艙效果，必要時派人進艙偵察，當封艙達不到預定效果時，必須開艙強攻滅火。4、從設施方面提高客滾船舶的防火能力。設有開敞式汽車滾裝處所類型的客滾船舶及類似結構和船型，應進行可行的封閉性改造，以保證滾裝處所的完整有效的消防設置，徹底消除火災隱患，提高客滾船舶的消防要求和此類船舶船體構造安全的法規技術標準。深入研究論證各種重要船舶電纜的防火性能、合理布置，提高電纜的防火性能或設置電纜專用通路等，從根本上解決過艙電纜的防火問題。在新建船舶設計的上，由駕駛室通往機艙和舵機房的電源線路、氣路和油路不得通過車輛艙，防止汽車輛艙失火而斷油、斷電和斷氣。（四）建立健全船舶、企業、搜救指揮部門等，不同級別的火災事故應急予案。火災發生后的應急問題，如何更快、更有效的消除火災險情，以及消防措施的采取和指導，對火災險情控制和消除都是非常重要的。對船舶而言，針對不同火險的建立應急反應，對采取的消防措施進行評估，而改變和調整消防處置策略。對搜救指揮部門來講，在接到船舶火情后如何對船舶進行有效指導，尤其是在船舶消防能力受到限制，或者船舶采取的消防措施無效，需要岸基搜救指揮部門的幫助時，更為重要。《渤海灣客滾船火災事故原因分析及對策》附送：溫州農村團建特征分析與策略研究溫州農村團建特征分析與策略研究內容摘要］團的基層組織是團的全部工作和建設的基礎。基層團組織建設的狀況如何，直接關系到團組織能否密切聯系團員青年，關系到團的各項工作任務能否落到實處。是在充分調研的基礎上，對當前溫州農村團建的現狀、特征和新時期面臨的諸多新情況新問題進行分析，并立足溫州農村實際和農村青年群體特點，提出“四個堅持、四個確保”的農村團建對策性意見。［關鍵詞］溫州農村團建特征分析策略研究溫州多年來扶搖直上的經濟景觀令人贊嘆不已，所創造出的溫州速度、溫州路子、溫州文化也頗受國內外關注和稱道。在這么一個整體欣欣向榮、人才輩出的沿海開放城市里，這里的青年在創造文明的歷練中成長為新一代推動巨輪前進的有生力量。這種可觀的景象，既是對共青團組織團結、凝聚和引導青年成果的生動展示，也為共青團組織工作觸角不斷向農村最基層延伸提供了足夠的信心與勇氣。====年，我們就團的基層組織建設課題，設計了團組織、團干部和團員調查問卷，共發放====余份。其中，針對農村團建，通過調查問卷、召開座談會、個別訪談和實地考察等形式，抽樣調查了===個農村團組織；二二二名農村團干部和====名農村團員青年。調查發現，農村團組織在松癱組織的整頓、新建組織的推進力度、團組織凝聚力和吸引力、團組織長效機制建設等方面不同程度地存在著相對滯后現象，團建工作“務虛”與“務實”失衡。因此，我們認識到，對基層團組織尤其是農村團組織的建設狀況不能一味高估；全面提升農村團建整體水平刻不容緩。一、溫州農村團建的現狀與特征（一） 農村團組織基礎設施相對滯后，保障能力十分有限團組織的基礎設施，不僅僅是一個辦公場所的概念，從某種程度上說，更是一種團組織存在的昭示，是聯系團員青年的起點。在基礎設施建設環節，除了個別行政村為本級團組織配備了相應的辦公設備之外，絕大部分尤其是欠發達縣的農村團組織，基礎設施建設步伐明顯落后。調查顯示，==%的農村團組織沒有專門的辦公室和辦公設備；==%以上團組織沒有專用電腦。造成這種狀況的原因是多方面的：部分村經濟發展緩慢、集體經濟實力不強，無力解決相關配套設施；部分農村黨組織片面追求經濟發展，缺乏對團組織建設的足夠重視，無心滿足團組織的實際需求；部分農村團組織作用發揮不明顯，活動遠離村中心工作和青年實際需求，無法得到廣大團員青年的忠心擁護與支持。（二） 農村團組織活動運作障礙重重，影響能力十分有限從發展的角度來看，農村團組織所起的作用應該加強，但事實恰好相反，目前農村團組織所起到的作用正在逐漸弱化，這跟團的活動開展有著密切的關聯。團的活動開展，最重要的因素就是人、錢、陣地。首先，人是靈魂，部分村團支書因思維狹隘而缺乏創新意識，因身兼數職而缺乏工作激情，在其位不謀其政，使本來就萬事開頭難的團工作處于停頓狀態。其次，錢是助推器，而在資金的來源上，農村團組織不享受財政政策支持，再加上村集體經濟力量不強，農村團組織所需經費受阻，無錢辦事的問題普遍存在。調查發現，有二二.二%的團組織沒有活動經費來源；有==%的團組織活動經費來自于團員自費；==%的團組織希望青年參與解決經費；==%的團組織希望得到黨政支持；==%的團組織希望得到社會資助。最后，陣地是依托，==%的團組織沒有社團或陣地；==%的團組織依托上級團組織已有陣地開展活動。調查研究表明，====年，==.=%的團組織開展活動=-=次，==.=%的團組織開展活動二-二次，僅==%的團組織開展活動達到=-==次，甚至有==%的團組織無活動。團建活動受到人、金錢和陣地的制約，在活動規模、推進力度、影響深廣度方面就不可避免地受影響，團組織影響力的發揮極其不充分。（三）農村團組織聯系青年手段單一，服務能力十分有限溫州是個市場化程度較高的城市，農村團員青年流動性很強，絕大部分的團員青年外出就業創業，留守團員與流入團員素質、愛好、需求各不相同，人生理想、價值判斷、人際交往等方面觀念也參差不齊。由于農村團組織缺乏對農村團員青年系統的調查研究，面對眾口難調的不同農村青年群體，顯得缺乏服務青年的有效載體而束手無策。農村團組織的活動內容、項目、方式與青年的需求脫節，對團員青年失去應有的吸引力，致使部分團員或其他人對農村團組織活動的重要性認識不夠，最終游離于團組織之外。調查顯示，=二.二%的團員青年表示對社會政治非常關注卻缺乏參與途徑，==%的團員青年認為團組織作用發揮一般，==%以上的團員青年期望團組織活動需要進一步加強，=二.二%的團員青年覺得沒有強烈的歸屬感。這些充分說明，農村團的工作水平亟待提高。（四）農村團組織隊伍建設動作遲緩，革新能力十分有限農村團組織作用發揮如何，關鍵是看團干部作用發揮如何。有些農村團干工作缺乏積極性、主動性，采取走馬觀花式來開展工作，敷衍了事，完全忽視了團建工作，忽視了對團員青年的教育、引導和帶動，使農村團組織工作處于癱瘓、半癱瘓狀態。當前農村團組織的團干部隊伍主要存在四種狀況：一是團干部老齡化。調查表明，部分村團支書年齡偏大，二二歲以上不占少數；二是團干部兼職普遍。部分團干部只是空有其團干之頭銜，卻無為團員服務之實效；或確實有為團員服務之觀念，卻無為團員服務之精力，心有余而力不足，其主要原因是兼職太多，使團建工作成為地方工作的副業。三是團干部地位低。雖然也有不少村團支書進入“兩委”，但是絕大部分團支書在“兩委”中的份量并不足，=二.二%的團干部不享受因團內職務引起的政治經濟待遇，從而使農村團組織的威信不高，難以留住優秀青年，致使農村團建裹足不前。四是團干部學歷偏低。==%以上的村團支書學歷在大專以下，文化素質和思維能力亟待提高。綜合以上四方面，老齡化導致因循守舊、兼職化導致精力分散、地位低導致激情減退、學歷低導致視野狹窄，久而久之，團組織總用老一套方法開展新時代青年人的工作，毫無革新意識，使團的活動失去生氣和活力。（五） 農村團組織制度推行不夠深入，執行能力十分有限調查結果顯示，==%的農村團組織尚未制定檔案管理制度，==%以上的農村團組織認為檔案管理制度有待健全，許多農村團組織無活動記錄、無會議記錄、濾布無團員權利義務等規章制度；團籍檔案管理混亂，難以準確掌握團員青年數量、團青比例；==%以上的村團支書認為團的評優申報制度、團員發展工作制度、團員教育評議制度、團的組織生活制度的方面還很不健全。調查證明，大部分村團支書對所負責的團組織制度建設效果相當不滿意。造成這種狀況的原因有三：一是上級團組織制度建設差，使農村團組織缺少借鑒；二是上級團組織評價體系不完備，年終考核很多時候只憑一本總結，紙上評優，從而在一定程度上使團建評優失去公正性、公平性、公開性，挫傷了農村團干部的積極性，使團建工作逐漸走下坡路。三是農村團組織缺少同級黨政指導，黨建帶團建思想貫徹不深入，效果不明顯。（六） 農村團組織團員青年價值多元，感召能力十分有限在“四個多樣化”背景下，團員青年的價值呈現多元化趨勢，對團員自身來說，他們一部分視團可有可無，更在意加入組織會得到什么，而不愿意因為加入組織會改變或失去什么，更不愿意因為加入組織給自己增添麻煩，團組織的吸引力逐漸下降；經濟浪潮將一部分溫州青年卷向了全國各地，哪里有錢賺，青年就往哪里涌，團員青年重物質輕意識，團組織的精神感召難以起到相應效果；農村團員青年已基本上從小農意識中解放出來，離開土地招商辦廠，走南闖北，完全游離于組織之外，流動人口或外來人員中的團員處于無團組織管理的狀態，缺乏必要的管理或信息交流途徑，無法參加正常的團員活動，出現了基層“團員教育無對象”和“團員不愛團，青年不想團，團干不管團”的局面，使團組織成為“空頭司令部”。二、溫州農村團建的對策與建議基于以上現狀與特征分析，溫州農村團建尚有很大的努力空間。結合溫州農村團建工作實際，我們建議，以“四個堅持、四個確保”為思路，實現“增強團員意識、健全基層組織、全面活躍工作”的目標。（一）堅持黨團聯動，找準角色定位，確保農村團建政治方向正確共青團是黨的助手和后備軍，堅持黨的領導是共青團的生命之魂，是共青團全部工作中最根本和最重要的一點。黨領導團，團要緊跟黨；黨重視團，團要依靠黨。只有堅定不移地依托黨組織的領導、影響和保障，共青團的各項工作才能無往而不勝；只有始終如一地貫徹“黨建帶團建”的基本原則，共青團才能發揮自身優勢，為黨政中心工作以及青年的成長成才做出應有貢獻。否則，團組織就成了無源之水、無本之木，終將一事無成。==.=%的團干部認為農村團建要緊緊依靠黨的領導。二、融入村委建設規劃。團的十五大提出的“堅持黨建帶團建，把黨的要求貫徹落實到團的建設中去，使團的建設納入黨的建設的總體規劃”，為基層團建指明了方向。農村團組織要努力使團的建設符合村委的建設要求，使黨建與團建配套建設；建立起農村黨建帶團建的領導責任制，使團的建設在黨的領導下真正實現一級抓一級、一級帶一級、一級促一級，層層抓落實。二、加強黨團聯系交流。團組織要取得村委的支持，就要采取行之有效的措施讓村委來了解團的工作。要建立工作通報制度，把每年對各單位的考核結果通報給村委；要建立定期匯報制度，使上級黨委及時了解共青團工作開展情況；要建立定期座談制度，舉辦黨政領導座談會，即使總結先進經驗、探討新情況、新問題；要學習村的基層民主政治建設經驗尤其是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，把推進農村團內民主政治建設作為團組織固本強基的根本途徑來抓，努力推進農村團組織民主的制度化、規范化、程序化；要協助黨組織把“黨建帶團建”工作中的典型經驗總結好、宣傳好、推廣好，為其他農村團組織的團建工作提供借鑒。二、爭取黨政政策扶植。在農村團組織建設中，團組織會遇到很多自身無法解決、需要黨委從政策層面來加以落實的難題。（二）團干部的待遇問題。要逐步爭取并提高團干部的獎勵、提拔、轉崗、入黨、進“兩委”等政治待遇；逐步爭取并提高農村團干部經濟待遇，要盡力為他們辦理養老保險，離任后應有一定的生活補貼，解除后顧之憂。（二）團組織活動的經費問題。團組織除了自身要探索市場化運作路子之外，要積極爭取村、鄉鎮或街道辦事處黨委支持，由地方政府從年度資金預算中撥款，壓濾機濾布或是縣級組織統一規劃，每年將財政的一部分作為基層團的固定經費開支。（二）團組織的考核問題。加強黨委對基層團組織的具體考核力度，加強對團的工作的重視。年終考核，可以由鄉鎮相關領導帶頭，組成考核評審小組，將團的考核納入到村委的考核內容中來，統一規劃，統一部署。（二）堅持因勢利導，強化革新創造，確保農村團建工作與時俱進隨著改革開放的不斷深化和市場經濟的迅速發展，農村的經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式呈現多樣化趨勢，同時也帶來價值取向多元化、思想觀念復雜化、個人追求趨利化、人群活動分散化……各種因素的急劇變遷，作為黨的助手和后備軍、始終站在時代前沿的共青團，面臨著組織建設革新、制度建設革新、活動開展革新的多重緊迫任務。=二.二%的團干部認為團的工作模式陳舊，需要立即革新。農村團組織和團干部應有改革者的精神與勇氣，開拓創新，努力使農村團的工作適應時代發展的要求。二、適應農村產業化結構調整的變化，靈活設置團的組織，促進團的組織設置創新。傳統的與行政區劃相對應的組織設置形式，雖然現在仍占據著主要形式，但已不能完全適應社會主義市場經濟和農村產業化的需要。因此要突出做好當前新興的農村經濟組織建團工作，延長團的工作手臂，豐富團的組織形式，特別是在農村產業化發展進程中，應運而生的青年專業協會、青年科技服務站、青年種養殖基地等組織中要靈活實行行業建團；也可采取鄉村企聯建、市場建團、嫁接建團等形式建團；加大農村青年中心建設力度，發揮青年中心的集聚功能；運用信息、網絡技術等手段凝聚青年、服務青年，努力健全組織網絡，實現共青團工作全面覆蓋。二、適應新時期農村團工作的新特點，不斷健全團內制度，促進團的工作機制創新。（二）完善“雙推”機制，加大對村團干部推薦、培養、使用力度，提高團干部工作積極性；（二）完善教育培訓機制，加大對漁農知識和現代科技的培訓力度，提高團員青年致富本領；（二）完善申報評選機制，加大對制度、隊伍、活動等的考核力度，提高先進團組織含金量；（二）創新團組織換屆選舉機制，實行農村團支書直選海選，拓寬團組織用人選人渠道，努力挖掘復合型、高素質人才；（二）創新流動團員管理機制，建立流動團員登記站，運用聯系卡、聯系函、反饋單等形式，加強對流動團員管理；（二）創新團活動運作機制，充分運用社會化、市場化模式解決團工作的資金、本文來自.gongwen123.設備、人員、技術等障礙，提高團組織的運作水平，提升團活動整體層次。二、適應青年多樣化需求和黨政要求，努力實現活動創新，促進團的工作面上活躍。（二）以服務青年需求為目的，根據團員青年職業特點和農村實際，轉變團的活動方式，從單一組織青年開展活動轉到生產環節，開展就業培訓、創業交流、貧富結對、娛樂休閑、競賽評選等活動，把團員青年教育好；（二）以服務黨政中心為目的，發揮團組織自身優勢，引導青年樹立市場意識和投資意識，強化科技意識和參與意識，投身農業產業化、農村城鎮化、知識化、信息化和現代化、文明創建、環境整治、植綠護綠、社會治安等活動，把黨政思路實踐好；（二）以服務團組織自身發展為目的，轉變觀念，突破自然經濟和由此帶來的傳統思想的束縛，走向市場經濟，對團組織自身的工作方式和活動方式及組織形式作出相應調整，把團的發展前景謀劃好。（三）堅持示范帶動，發揮輻射功能，確保農村團建整體水平提高當前，由于經濟與社會發展的相對不平衡，溫州各地農村的團建工作水平也參差不齊。調查表明，大部分經濟強村的團組織工作走在了全市農村團建工作的前列，而部分經濟發展相對緩慢與滯后的農村，團建工作被遠遠地拋在了后面。在市場經濟條件下，這種差距的出現有其必然性。面對這種局面，弱勢農村團組織要徹底打破以往固步自封、獨立發展的思維模式，走出去，引進來，取長補短；強勢村、鄉鎮級團組織要關心、幫扶落后村加強團組織建設，與之攜手共進。=二.二%的團干部認為周邊或所在鄉鎮、村團建工作的推進對其他農村團建具有很好的示范作用。二、強鎮示范，走“以優帶差”之路。重點是要加強溫州==強鎮共青團組織對農村團組織幫弱扶持，在政策上要扶持，資金上要傾斜，管理上要幫帶，發展上要引導。（二）加強鄉鎮團委作為一級組織的整體運作功能，使鄉鎮團委的建設通過加強和擴大基層團內民主、搞活團內民主生活、最終調動廣大農村團員對共青團工作的參與意識來實現，使加強鄉鎮團委班子的建設過程，成為帶動和促進農村團建的過程。（二）加強科技項目合作，通過領辦科技項目，建立科技示范基地，吸引農村團組織參與；或主動下放子項目，重點著眼指導協調，提高農村團組織所聯系青年的科技水平，為農村青年致富成才服務。（二）加強鄉鎮團委的理論陣地、科技培訓陣地、娛樂活動陣地建設，實現資源補給，為農村團組織的工作活躍提供陣地依托；同時，通過示范，帶動農村青年服務體系建設。二、強村帶動，走“以優促優”之路。重點是在基礎條件相對一致的強村團組織之間，.freekan.實施政策帶動、產業帶動、信息帶動、市場帶動，形成“樹起一個、輻射一片”，“你剛唱罷我登場”的你追我趕的氛圍。（二）強強聯合，擴大活動覆蓋面，提高活動知名度，推進活動品牌化。（二）相互借鑒，開闊團干部視野，拓寬團工作思路，創新團工作方法，加大團工作力度。（二）相互競爭，激發團干部工作激情，增強團干部上進心，促進團工作不斷完善。二、弱村聯合，走“資源共享”之路。重點是在基礎設施、活動開展方面實現聯合，既達到活動預期目的，又減少活動運作成本。（二）打破傳統行政區劃，按各取所需和就近原則，實行共建。（二）在人數較少的農村團組織之間，要集中團員上團課、統一開展主題教育活動，提高資源利用率；在人數較多的農村團組織之間，要靈活協調活動時間，避免本已短缺的資源嚴重供不應求，降低設施閑置率。（二）聯合領辦有一定科技含量、投資少、見效快、輻射帶動能力強的項目，把分散的生產組織起來，傳播和