健全完善先進婦女典型的發現培養和表彰激勵機制實施方案總體目標在全面開啟社會主義現代化建設新征程中全面落實男女平等基本國策，在保障和支持婦女發展的法規政策體系健全上求突破，在促進男女平等和婦女全面發展的制度機制完善上求突破，在推動婦女實現更高質量、更加充分創業就業上求突破，在提升婦女參與民主決策與管理的能力水平上求突破，在促進婦女全生命周期身心健康上求突破，在發揮婦女優勢推進家庭家教家風建設上求突破，在推進婦女工作數字賦能上求突破，力爭婦女事業高質量發展邁上新臺階，尊重和保護婦女全面發展的社會環境展現新面貌，婦女服務構建新發展格局彰顯新作為，婦女生命質量和人均預期壽命提升取得新進展，家庭家教家風在基層社會治理中作用發揮形成新局面，婦女思想道德素養和全面發展水平得到新躍升，婦女高品質生活跨入新層級，婦女在各行各業建功立業，半邊天作用更加彰顯。到2025年，體現江蘇婦女發展水平的主要指標繼續位居全國前列，更多指標達到世界發達國家水平。展望2035年，江蘇婦女發展水平更高、走在前列，婦女發展指標全面跨入世界發達國家行列。健全完善先進婦女典型的發現培養和表彰激勵機制激勵婦女立足崗位建功立業、倡揚文明，主動參與時代楷模、道德模范、最美人物、三八紅旗手、三八紅旗手標兵、勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章及各行業先進評比表彰活動。加強對各類先進婦女的社會宣傳，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。倡導女性先進典型反哺社會，積極參與社會公益活動。婦女與社會保障1、完善惠及婦女群體的社會保障體系健全社會保障政策和運行機制，擴大社會保障覆蓋面。持續推動社會保險參保擴面，支持靈活就業女性參保，實現所有婦女應保盡保，縮小社會保障的性別差距。積極落實各項社保補貼，穩步提高保障水平。加強社會保障信息化建設，推進社會保險轉移接續便捷辦理。加強社會保險分性別統計、信息動態監測和管理。2、完善覆蓋城鄉的生育保障制度加強城鄉、區域生育保障制度有效銜接，鞏固提高生育保險覆蓋率，完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼制度。妥善解決婦女在就業和領取失業金期間生育保障問題。加強靈活就業婦女、新業態就業婦女等婦女群體的生育保障，將城鄉婦女全部納入生育保障制度范圍。完善生育休假與生育保險制度，提高生育保險和職工基本醫療保險合并實施成效。3、健全多層次醫療保障體系推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障，促進多層次醫療保障互補銜接，對符合條件的困難婦女提供醫療救助。鞏固全省基本醫療保險和生育保險市級統籌，推動省級統籌。建立健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制，增強門診共濟保障功能。探索建立適應互聯網醫療服務的醫保支付方式。提高城鄉居民基本醫療保險財政補助最低標準。規范參保人員異地就醫待遇標準和直接結算范圍。大力推動補充醫療保險發展，建立覆蓋全民的大病醫療保險制度，實現城鄉居民大病保險市級統籌。完善重大疫情醫療救治費用保障機制，探索建立罕見病用藥保障機制。發展商業醫療保險，推進建立互助性質的女職工大病保險，發展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。4、完善可持續、多層次的養老保險體系完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，健全城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金合理調整機制。提高婦女參加基本養老保險的覆蓋面。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費。加快發展企業年金，完善職業年金制度，發展養老保險第三支柱。豐富商業養老保險產品，提高婦女養老保障水平。5、健全城鄉統籌的失業保險制度實現失業保險省級統籌，穩步擴大失業保險覆蓋范圍，完善失業保險待遇調整機制，暢通失業保險待遇申領渠道。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險，提高女職工參保率。保障符合條件的失業女職工按時享有失業保險待遇。強化失業保險促就業防失業功能，支持女職工穩定就業。及時貫徹落實特殊時期失業保障政策。6、擴大婦女工傷保險覆蓋面增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能，完善工傷保險省級統籌。擴大工傷保險覆蓋范圍，探索建立新業態領域職業傷害保障機制，將靈活就業、新業態就業婦女納入保障范圍。督促用人單位特別是高風險行業單位依法為女職工辦理工傷保險，確保工傷保險待遇的落實。實施超法定退休年齡人員繼續就業期間和實習生實習期間參加工傷保險辦法。推進建筑、交通運輸、水利工程等領域農民工按項目參加工傷保險。完善工傷保險待遇項目標準，合理提高工傷保險定期待遇水平。7、完善困難婦女的兜底保障機制推進社會救助制度的分層分類和城鄉統籌，完善基本生活救助標準動態調整機制，實現城鄉救助服務均等化。完善按戶保與按人保相結合的最低生活保障制度。推動醫療、住房、教育、就業等專項救助向低收入家庭婦女延伸，加大支出型困難家庭婦女臨時救助和慈善救助力度，完善急難社會救助，實現救助主體的多元化和符合條件的困難婦女應救盡救。推動建立統一的救助信息平臺，加強社會救助分性別統計，健全主動發現機制，精準識別救助對象。8、不斷滿足婦女的社會福利需求完善社會福利制度，擴大社會福利范圍，提高婦女社會福利水平。逐步提升高齡、失能老年婦女和殘疾婦女等的津貼補貼待遇，合理確定補貼標準，擴大適合婦女特殊需求的公共服務供給。完善殘疾人專項福利政策，動態調整補貼標準。9、保障婦女享有基本養老服務加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。重點為經濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務。推動專業養老服務向家庭延伸，發展普惠型養老服務，鼓勵發展時間銀行、社區互助式養老、家庭照護床位等新模式，探索城市老人寄養農家等多種形式的新型養老模式。完善老年婦女關愛服務體系，建立養老服務顧問制度和居家探訪制度，全面開展以老年人為重點的家庭醫生簽約服務，推進居家和社區適老化改造。改造提升標準化農村區域性養老服務中心。推動建立智慧型養老服務體系，試點智慧養老服務機構和智慧養老服務社區建設，提高社區嵌入式養老服務機構或日間照料中心覆蓋率。培養養老服務專業人才。10、健全長期照護保障制度推進構建長期護理保險及相關社會保險、社會福利和社會救助相銜接的長期照護保障體系。穩步建立長期護理保險制度，支持發展長期照護商業保險，推進長期護理保險形成制度并與長期照護服務有機銜接。健全老年女性長期照護服務體系。支持失能（失智）老年人照護機構建設，提高失能（失智）老年人照護床位比例。為家庭長期照料者提供喘息服務、照護培訓、心理疏導等支持。探索開展失能老年人的短期照料服務。11、提高對婦女的關愛服務水平完善農村留守婦女關愛服務體系，建立完善以縣為單位的農村留守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務。將符合條件的農村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。支持農村留守婦女在鄉村振興和家庭文明建設中發揮積極作用。拓展對婦女群體的關愛服務，支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。婦女與經濟1、加大婦女平等參與經濟發展的保障力度完善保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法規政策，保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康和安全、職業退出和土地等方面的權益，保障新業態女性從業人員勞動權益。創新制度機制，為婦女充分參與經濟高質量發展、供給側結構性改革和創新引領協同發展的產業體系建設創造有利條件。2、加大消除就業性別歧視工作力度全面落實相關法律法規，創造性別平等的就業機制和市場環境。加強對決策部門、執法部門及其他重點人群的宣傳和培訓，促進性別平等就業法規政策的落實執行。暢通就業性別歧視投訴和處置渠道，對涉嫌就業性別歧視的用人單位，有關部門進行聯合約談、依法懲處。發揮行業協會、商會的協調監督作用，督促用人單位加強就業性別歧視自查自糾。3、積極拓展婦女就業渠道健全公共就業政策支持體系，完善就業促進機制，促進經濟高質量發展與婦女就業良性互動。發揮新經濟新業態吸納就業的功能，不斷提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例。建立創業帶動就業、多渠道就業機制，探索靈活多樣的就業形式，提升分級分類精準服務效能，為婦女創造更多的就業崗位。4、促進婦女創新創業在政策扶持、創業補貼、財稅金融等方面為創業婦女提供支持和服務。建立健全培訓學習、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業培訓體系，推動婦女參與互聯網＋創業行動，大力發展現代服務業，推進家政服務業提質擴容增效。構建全要素、全鏈條、全周期創新創業服務體系，引導女企業家、女科技工作者投身科技創新創業。鼓勵外出務工婦女返鄉創業，支持有意愿的婦女下鄉創業。創新金融、保險產品和服務模式，拓寬婦女創業融資渠道。將創業精神培育和創業教育納入國民教育體系，加強和提升婦女創業意識和創業成功率。5、促進女大學生就業創業實施高校畢業生就業創業促進計劃，建立涵蓋畢業生校內校外各階段、求職就業各環節、創新創業全過程的服務體系。搭建就業服務平臺，實施基層成長就業項目，加強對女大學生職業生涯規劃、就業創業指導、培訓和服務。落實創業扶持政策，深化創業導師行動，鼓勵引導女大學生樹立正確的擇業就業創業觀，在城鄉基層、中小微企業和新經濟新業態領域創業就業。對有就業意愿的離校未就業女大學生實施就業幫扶。6、為生育后女性職業發展創造有利條件禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同，推動落實生育獎勵假期間的工資待遇，定期開展女職工生育權益保障專項督查。為女性生育后回歸崗位或再就業提供技能培訓和社會適應服務。優化科研和工作環境，支持孕哺期女性科技人才科研工作。高校、研究機構等用人單位探索建立生育后科研回歸基金、落實放寬科研項目申報年齡政策，為女科技人員職稱評聘、職務晉升、先進評選等方面創造條件。加大公辦和普惠性托育機構、幼兒園的供給，支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務，推動用人單位建設女職工哺乳室、托兒點、女職工衛生室等標準化母嬰設施。鼓勵用人單位探索實行備員制，暫時代崗處于孕期、產期、哺乳期等假期缺勤女職工。7、關注特殊群體婦女就業兜牢就業困難婦女就業底線，促進共同富裕。鼓勵靈活就業，發展社區服務、電子商務等，為就業困難婦女拓展就業渠道。做好疫情防控常態化下對就業困難婦女、城鄉相對貧困婦女的幫扶。8、加強女性專業技術人才、技能人才和鄉土人才隊伍建設探索建立多層次、多渠道的女性人才培養體系，在各類人才培養計劃和科技計劃中加大對女性的支持力度，省高層次人才培訓班中確保女性參訓比例。各類科技評審專家庫入庫人員、專家評審組成員中，女性應占有一定比例。同等條件下優先支持女性科技人才。建立完善技能人才評價體系，推行終身職業技能培訓制度，拓寬人才上升通道，提升女性專業技能人才比例。建設鄉土人才培訓載體，設立大師工作室、傳承基地、傳習中心開展師徒結對、技藝傳承活動，加快培育女性鄉土人才。建強并發揮省、市、縣三級女性人才庫的作用，加強對入庫人才的動態管理和培養使用。探索建立企業科技創新和產業工人科學素質提升的雙促進機制。加大對各類優秀女性人才的宣傳力度，營造促進女性人才發展的良好制度環境。9、縮小男女兩性收入差距全面落實男女平等基本國策，指導用人單位建立健全科學合理的工資收入分配制度，確保男女同工同酬。保障女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用，保障女性在職業發展和職務職級晉升中的平等權利和機會，提高女性職業競爭力。加強收入的分性別統計，動態掌握男女兩性收入狀況。10、保障女職工勞動權益全面落實女職工勞動保護法律法規，加強勞動保障監察和勞動安全監督，依法查處侵犯女職工勞動權益的行為。探索靈活就業婦女的勞動權益保障機制。督促用人單位規范用工行為，依法與女職工簽訂勞動合同，擴大女職工特殊權益保護專項集體協商覆蓋面。加強勞動用工領域信用建設，加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。發揮工會及其女職工委員會作用，有效維護女職工勞動權益。廣泛開展勞動安全和職業健康宣傳教育，增強用人單位和女性從業人員的勞動保護和安全生產意識。完善女職工特殊勞動保護措施，重點做好女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護，不得安排孕期、哺乳期的女職工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業。11、引領婦女積極參與鄉村振興深入實施鄉村振興巾幗行動，開展女性鄉土人才、新型職業農民培育，完善創業擔保貸款、技能培訓、市場信息、項目扶持等服務。發揮農村創業創新園區（基地）等平臺作用，幫助農村婦女、返鄉婦女、下鄉創業婦女積極發展農村電子商務、農村休閑旅游、農業生產性服務業等新產業新業態，創辦領辦新型農業經營主體和社會化服務組織，為鄉村振興、城鄉融合發展貢獻力量。12、保障農村婦女平等享有各項經濟權益在農村土地承包經營權確定、宅基地使用權登記工作中保障農村婦女權益。建立健全農村集體資產管理制度，規范農村集體經濟組織成員身份確認辦法，完善包括征地補償安置在內的農村集體經濟組織資產收益內部分配機制，保障婦女在農村集體經濟組織資產股權量化、權益流轉和繼承等環節中，作為農村集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女農民的經濟權益。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。三孩生育政策實施推進項目構建三孩生育政策落地實施的制度保障和服務供給體系。研究實施差異化租賃和購房優惠政策，完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼和產假工資制度，做優婦女生殖健康、輔助生殖技術、母嬰安全保障、出生缺陷防治等服務，保障生育保健服務到位和生育經濟支持落實。鼓勵和引導用人單位落實父母育兒假、產假、護理假、托育托管服務等有利于職工生育的配套措施。推進教育公平與優質教育資源供給，大力發展公辦托育服務機構，多形式鼓勵社會力量參與托育服務供給，探索托幼一體化、社區托育點、家庭互助式托育等服務模式。鼓勵有關單位和社會力量用好各類社區服務兒童的陣地，普遍開展課后、假期托管服務。推進家政服務進社區，引導優秀家政企業在社區設置工作站點，加大社區家政稅費減免、場地提供等支持力度，重點支持居家養老服務、月嫂服務、育嬰服務、家庭照護服務等家政服務發展。十四五婦女發展的指導思想、基本原則和總體目標（一）指導思想聚焦爭當表率、爭做示范、走在前列新使命，緊扣強富美高新江蘇建設總目標，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，堅定不移走中國特色社會主義婦女發展道路，貫徹落實男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，全面優化婦女發展環境，切實保障婦女合法權益，滿足婦女對美好生活新期待，有效增強婦女素質，奮力開創江蘇婦女全面發展和婦女事業現代化新局面，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、譜寫強富美高新篇章奠定堅實基礎。（二）基本原則1、堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展把握新發展階段的新要求，以推動高質量發展為主題，以促進婦女全面發展為根本目的，在江蘇十四五發展大局中系統謀劃落實婦女事業、婦女發展重大舉措、重點項目、發展支撐和制度保障。2、堅持男女兩性平等發展貫徹落實男女平等基本國策，在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現實差異和婦女的特殊利益，縮小男女兩性發展差距，消除歧視和偏見。3、堅持促進婦女全面發展把婦女的現代化擺在核心位置，統籌兼顧婦女在各方面的發展利益，統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展，協調推進婦女全面發展。4、堅持共建共治共享在統籌推進五位一體總體布局、協調推進四個全面戰略布局中充分發揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量發展，踴躍參與國家治理體系和治理能力現代化進程，共享經濟社會發展成果。（三）總體目標在全面開啟社會主義現代化建設新征程中全面落實男女平等基本國策，在保障和支持婦女發展的法規政策體系健全上求突破，在促進男女平等和婦女全面發展的制度機制完善上求突破，在推動婦女實現更高質量、更加充分創業就業上求突破，在提升婦女參與民主決策與管理的能力水平上求突破，在促進婦女全生命周期身心健康上求突破，在發揮婦女優勢推進家庭家教家風建設上求突破，在推進婦女工作數字賦能上求突破，力爭婦女事業高質量發展邁上新臺階，尊重和保護婦女全面發展的社會環境展現新面貌，婦女服務構建新發展格局彰顯新作為，婦女生命質量和人均預期壽命提升取得新進展，家庭家教家風在基層社會治理中作用發揮形成新局面，婦女思想道德素養和全面發展水平得到新躍升，婦女高品質生活跨入新層級，婦女在各行各業建功立業，半邊天作用更加彰顯。到2025年，體現江蘇婦女發展水平的主要指標繼續位居全國前列，更多指標達到世界發達國家水平。展望2035年，江蘇婦女發展水平更高、走在前列，婦女發展指標全面跨入世界發達國家行列。十三五婦女發展規劃執行情況認真執行保障婦女權益的法律法規，在深化兩聚一高創新實踐、高水平全面建成小康社會和建設強富美高新江蘇中統籌謀劃推進婦女事業發展，婦女參與經濟社會發展的機會、能力和貢獻度不斷提升，合法權益得到切實保障，廣大婦女民生福祉持續改善。十三五期末，婦女發展各項目標任務順利完成，體現婦女發展水平的主要指標位居全國前列。1、婦女經濟參與和社會保障更加充分大力實施就業優先戰略和積極就業政策，培訓促進就業、創業帶動就業倍增效應不斷放大，接受職業技能培訓的女性比例逐年增加，以女性為主體的直播帶貨、微商電商、鄉村民宿等新業態蓬勃發展，城鄉女性成功創業人數不斷增多。全社會就業人員中婦女占比達46．34%，城鎮登記失業人員中女性比例逐年下降。社會保障體系實現城鄉全覆蓋，待遇水平穩步提升，婦女參保率、參保人數增幅均居全國前列。首創就業性別歧視約談制度，婦女平等就業權益得到切實保障。/