1、政府和社會(huì)會(huì)資本合合作（PPPP）-鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目可行行性研究究報(bào)告黨的十八大大以來，新新型城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)成為推推動(dòng)我國國經(jīng)濟(jì)體體制轉(zhuǎn)型型的重大大引擎，十十八屆三三中全會(huì)會(huì)提出貫貫徹“允允許社會(huì)會(huì)資本通通過特許許經(jīng)營等等方式參參與城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投資資和運(yùn)營營”的精精神，深深入推動(dòng)動(dòng)以預(yù)算算改革、稅稅制改革革以及財(cái)財(cái)政改革革為重點(diǎn)點(diǎn)。在此此基礎(chǔ)上上，為了了拓寬城城鎮(zhèn)化建建設(shè)融資資渠道，完完善財(cái)政政投入及及管理方方式，加加快轉(zhuǎn)變變政府職職能，國國務(wù)院、財(cái)財(cái)政部、發(fā)發(fā)改委多多次發(fā)文文要求大大力推廣廣政府與與社會(huì)資資本合作作（PPPP）模模式。根據(jù)財(cái)政政部PPPP模式式操作指指南的的要求

2、，PPPP項(xiàng)項(xiàng)目的操操作主要要包括項(xiàng)項(xiàng)目識(shí)別別、項(xiàng)目目準(zhǔn)備、項(xiàng)項(xiàng)目采購購、項(xiàng)目目執(zhí)行和和項(xiàng)目移移交五個(gè)個(gè)階段，共共19個(gè)個(gè)步驟。具具體操作作流程如如下圖所所示：項(xiàng)目識(shí)別階階段中，分分為4個(gè)個(gè)步驟：項(xiàng)目發(fā)發(fā)起、項(xiàng)項(xiàng)目篩選選、物有有所值評(píng)評(píng)價(jià)、財(cái)財(cái)政承受受能力論論證。第第一個(gè)步步驟項(xiàng)目目發(fā)起，需需提供項(xiàng)項(xiàng)目建議議書；第第二個(gè)步步驟項(xiàng)目目篩選，新新建、改改建項(xiàng)目目需提供供項(xiàng)目可可行性研研究報(bào)告告、初步步實(shí)施方方案、產(chǎn)產(chǎn)出說明明；存量量項(xiàng)目需需提供項(xiàng)項(xiàng)目公共共資產(chǎn)歷歷史材料料、產(chǎn)出出說明、初初步實(shí)施施方案；第三個(gè)個(gè)步驟物物有所值值評(píng)價(jià)，需需提供項(xiàng)項(xiàng)目物有有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告告；第四四個(gè)步驟驟財(cái)政承承受能力

3、力論證需需提供財(cái)財(cái)政承受受能力論論證報(bào)告告。項(xiàng)目準(zhǔn)備階階段需提提供項(xiàng)目目實(shí)施方方案；項(xiàng)項(xiàng)目采購購、項(xiàng)目目執(zhí)行、項(xiàng)項(xiàng)目移交交階段具具體材料料見下表表：PPP項(xiàng)目目各階段段需要的的文件資資料序號(hào)工作階段涉及文件1項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目建議議書2項(xiàng)目篩選新建、改建項(xiàng)目新建、改改建項(xiàng)目目可行性性研究報(bào)報(bào)告3新建、改改建項(xiàng)目目初步實(shí)實(shí)施方案案4新建、改改建項(xiàng)目目產(chǎn)出說說明5存量項(xiàng)目存量項(xiàng)目目公共資資產(chǎn)歷史史材料6存量項(xiàng)目目產(chǎn)出說說明7存量項(xiàng)目目初步實(shí)實(shí)施方案案8物有所值評(píng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目物有有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告告9物有所值評(píng)評(píng)價(jià)財(cái)政承受受能力論論證報(bào)告告10項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目實(shí)施施方案11項(xiàng)目采購資格預(yù)審資格預(yù)審審文件12

4、資格預(yù)審審公告13資格預(yù)審審申請(qǐng)14資格預(yù)審審評(píng)審報(bào)報(bào)告15項(xiàng)目采購文文件包括但不限限于：采采購邀請(qǐng)請(qǐng)、競爭爭者須知知、競爭爭者資格格、資信信、業(yè)績績證明文文件、采采購方式式說明、政政府對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)的的授權(quán)、實(shí)實(shí)施方案案的批復(fù)復(fù)、項(xiàng)目目相關(guān)審審批文件件、采購購程序說說明、響響應(yīng)文件件編制要要求、提提交相應(yīng)應(yīng)文件的的截止時(shí)時(shí)間、項(xiàng)項(xiàng)目開啟啟時(shí)間和和地點(diǎn)、強(qiáng)強(qiáng)制擔(dān)保保的保證證金數(shù)額額和形式式、評(píng)審審方法、評(píng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、政府府采購政政策要求求、項(xiàng)目目合同草草案及其其他法律律文本，以以及采購購需求中中的技術(shù)術(shù)、服務(wù)務(wù)要求及及合同草草案條款款16項(xiàng)目響應(yīng)文文件競爭性磋磋商公告告17采購文件件18補(bǔ)

5、遺文件件19競爭性磋磋商響應(yīng)應(yīng)文件20采購需求求方案21采購需求求方案評(píng)評(píng)審報(bào)告告22談判與簽署署合同確認(rèn)談判判備忘錄錄23項(xiàng)目合同同24承繼項(xiàng)目目合同補(bǔ)補(bǔ)充合同同25項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目公司設(shè)設(shè)立項(xiàng)目公司司設(shè)立文文件26融資管理融資方案案27履約保函函28績效監(jiān)測與與支付項(xiàng)目產(chǎn)出出績效指指標(biāo)季/年報(bào)29項(xiàng)目產(chǎn)出出說明30修訂項(xiàng)目目合同申申請(qǐng)31中期評(píng)估項(xiàng)目中期期評(píng)估32項(xiàng)目移交移交準(zhǔn)備移交補(bǔ)償償方案33性能測試資產(chǎn)評(píng)估估和性能能測試方方案34績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目績效效評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)報(bào)告：鄉(xiāng)級(jí)公路改改建工程程PPPP項(xiàng)目建建議書鄉(xiāng)級(jí)公路改改建工程程PPPP項(xiàng)目可可行性研研究報(bào)告告鄉(xiāng)級(jí)公路改改建工程程PPPP項(xiàng)目實(shí)實(shí)

6、施方案案鄉(xiāng)級(jí)公路改改建工程程PPPP項(xiàng)目物物有所值值評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告鄉(xiāng)級(jí)公路改改建工程程PPPP項(xiàng)目財(cái)財(cái)政承受受能力評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告告可行性研究究報(bào)告大大綱第一章 總 論論1.1鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目概概況1.1.11鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目名稱稱1.1.22鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目性質(zhì)質(zhì)1.1.33鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)單位1.1.44可研報(bào)報(bào)告編制制單位編制單位：北京智智博睿投投資咨詢?cè)冇邢薰?.1.55鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)地點(diǎn)1.1.66鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)內(nèi)容及及規(guī)模1.1.77鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)營營模式1.1.88鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目

7、建設(shè)設(shè)進(jìn)度1.1.99投資規(guī)規(guī)模和資資金籌措措方案1.1.110鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目回回報(bào)機(jī)制制1.2鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目建建設(shè)單位位概況1.3編制制依據(jù)、原原則和范范圍1.3.11可研編編制情況況1.3.22編制依依據(jù)1.3.33編制原原則1.3.44編制范范圍1.4可行行性研究究的結(jié)論論1.4.11基本結(jié)結(jié)論1.4.22項(xiàng)目建建設(shè)的意意義1.4.33經(jīng)濟(jì)效效益分析析1.4.44社會(huì)效效益分析析1.4.55鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目PPPP實(shí)施施可行性性1.4.66社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)論論1.4.77風(fēng)險(xiǎn)分分析結(jié)論論1.4.88社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析結(jié)結(jié)論第二章 鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目

8、背景景及必要要性2.1鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目建建設(shè)背景景2.1.11政策背背景2.1.22鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目提出出理由2.1.33鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目采用用PPPP模式實(shí)實(shí)施背景景2.2鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目建建設(shè)的必必要性2.2.11是地方方產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的需要要2.2.22是完善善產(chǎn)業(yè)鏈鏈條、保保障區(qū)域域可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的需要2.2.33是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)規(guī)模化化、產(chǎn)業(yè)業(yè)化、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)發(fā)展的需需要第三章 市場分分析、銷銷售方案案及風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析3.1鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)品市場場分析3.1.11市場分分析3.1.22鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)品品市場分分析3.2產(chǎn)品品營銷

9、計(jì)計(jì)劃和策策略3.2.11鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)市場選選擇3.2.22產(chǎn)品的的銷售策策略和銷銷售模式式3.2.33產(chǎn)品的的銷售隊(duì)隊(duì)伍和銷銷售網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建設(shè)3.3市場場風(fēng)險(xiǎn)分分析3.3.11生產(chǎn)能能力與實(shí)實(shí)際產(chǎn)量量分析3.3.22銷售和和價(jià)格變變化分析析3.3.33產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量和產(chǎn)產(chǎn)量的分分析3.3.44投資風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析及對(duì)策策第四章 建設(shè)條條件與廠廠址選擇擇4.1建設(shè)設(shè)條件4.1.11地理概概況4.1.22區(qū)位交交通4.1.33自然氣氣候4.1.44經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平4.2場址址選擇4.2.11選址原原則4.2.22選址方方案4.3鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目建建設(shè)基礎(chǔ)礎(chǔ)條件第五章 鄉(xiāng)級(jí)公公路

10、改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)方案5.1鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目總總體規(guī)劃劃5.2建設(shè)設(shè)規(guī)模及及內(nèi)容5.2.11建設(shè)規(guī)規(guī)模5.2.22建設(shè)內(nèi)內(nèi)容5.3產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)規(guī)劃5.3.11鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)營營模式5.3.22鄉(xiāng)級(jí)公公路改建建工程項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈布局局5.4技術(shù)術(shù)方案5.4.11技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)5.3.22技術(shù)方方案5.5工程程方案5.5.11設(shè)計(jì)規(guī)規(guī)范和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)5.5.22工程設(shè)設(shè)計(jì)原則則5.5.33 工程程設(shè)計(jì)方方案第六章 總圖運(yùn)運(yùn)輸及公公用工程程6.1總圖圖布置6.1.11總圖布布置方案案要點(diǎn)及及說明6.1.22總圖布布置方案案6.2運(yùn)輸輸6.3公用用工程6.3.11給排水水6.3.22

11、供電6.3.33通風(fēng)與與空調(diào)6.3.44維修6.3.55通訊設(shè)設(shè)施6.3.66道路及及綠化第七章 節(jié)能、節(jié)節(jié)水7.1用能能標(biāo)準(zhǔn)和和節(jié)能規(guī)規(guī)范7.1.11原則和和標(biāo)準(zhǔn)7.1.22規(guī)范和和依據(jù)7.2能耗耗狀況和和能耗指指標(biāo)分析析7.3節(jié)能能節(jié)水措措施分析析7.3.11建筑節(jié)節(jié)能7.3.22工藝節(jié)節(jié)能7.3.33電氣節(jié)節(jié)能7.3.44暖通、動(dòng)動(dòng)力節(jié)能能7.3.55節(jié)水措措施7.4節(jié)能能管理7.5用能能綜合評(píng)評(píng)價(jià)第八章 環(huán)境保保護(hù)8.1環(huán)境境保護(hù)執(zhí)執(zhí)行依據(jù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)8.1.11設(shè)計(jì)依依據(jù)8.1.22環(huán)境質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)8.1.33污染物物排放標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)8.2主要要污染物物排放分分析8.2.11建設(shè)期期對(duì)環(huán)境境

12、的影響響8.2.22運(yùn)營期期對(duì)環(huán)境境的影響響8.3鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目擬擬采取的的主要環(huán)環(huán)保措施施8.3.11建設(shè)期期污染防防治措施施8.3.22 運(yùn)營營期污染染防治措措施8.4環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)論論第九章 勞動(dòng)安安全衛(wèi)生生及消防防9.1勞動(dòng)動(dòng)安全衛(wèi)衛(wèi)生9.1.11設(shè)計(jì)依依據(jù)9.1.22勞動(dòng)安安全9.1.33職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生9.2消防防安全9.2.11設(shè)計(jì)主主要依據(jù)據(jù)9.2.22消防原原則及措措施第十章 組織機(jī)機(jī)構(gòu)與人人力資源源配置10.1企企業(yè)組織織10.1.1企業(yè)業(yè)組織形形式10.1.2企業(yè)業(yè)管理10.1.3鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目管管理體制制10.2勞勞動(dòng)定員員和人員員培訓(xùn)10.2.1

13、勞動(dòng)動(dòng)定員10.2.2人員員培訓(xùn)第十一章 招標(biāo)標(biāo)方案及及實(shí)施進(jìn)進(jìn)度安排排11.1鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)公路路改建工工程項(xiàng)目目招投標(biāo)標(biāo)方案11.1.1概述述11.1.2招標(biāo)標(biāo)組織形形式11.1.3招標(biāo)標(biāo)方式11.3鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)公路路改建工工程項(xiàng)目目實(shí)施進(jìn)進(jìn)度安排排第十二章 鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目投投資估算算與資金金籌措12.1投投資估算算12.1.1估算算依據(jù)12.1.2估算算條件12.1.3估算算范圍12.1.4鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目建建設(shè)投資資構(gòu)成12.1.5流動(dòng)動(dòng)資金12.2資資金籌措措12.3資資金使用用計(jì)劃第十三章 財(cái)務(wù)務(wù)評(píng)價(jià)13.1財(cái)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)價(jià)依據(jù)、范范圍及假假設(shè)條件件13.1.1財(cái)務(wù)務(wù)評(píng)價(jià)依依據(jù)

14、及范范圍13.1.2假設(shè)設(shè)條件13.2基基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)及參數(shù)數(shù)選取13.2.1計(jì)算算期及生生產(chǎn)負(fù)荷荷13.2.2基準(zhǔn)準(zhǔn)收益率率13.2.3取費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)13.2.4折舊舊和攤銷銷13.2.5稅率率13.2.6公積積金13.3財(cái)財(cái)務(wù)效益益與費(fèi)用用估算13.3.1銷售售收入估估算13.3.2生產(chǎn)產(chǎn)總成本本估算13.3.3利潤潤及利潤潤分配13.4財(cái)財(cái)務(wù)分析析13.4.1財(cái)務(wù)務(wù)盈利能能力分析析13.4.2財(cái)務(wù)務(wù)生存能能力分析析13.5不不確定性性分析13.5.1盈虧虧平衡分分析13.5.2敏感感性分析析13.6財(cái)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)論第十四章 社會(huì)會(huì)影響評(píng)評(píng)價(jià)14.1社社會(huì)影響響分析14.2互互適性分分析14.3社社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析14.4社社會(huì)效益益分析14.5社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)論第十五章 鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目PPPP模模式可行行性分析析15.1鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)公路路改建工工程項(xiàng)目目物有所所值分析析15.1.1鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目物物有所值值計(jì)算15.1.2鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目物物有所值值評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論15.2財(cái)財(cái)政可承承受能力力分析15.2.1財(cái)政政支出責(zé)責(zé)任的識(shí)識(shí)別和測測算15.2.2財(cái)政政承受能能力評(píng)估估結(jié)論第十六章 鄉(xiāng)級(jí)級(jí)公路改改建工程程項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析16.1風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別與評(píng)價(jià)價(jià)16.1.1主要要風(fēng)險(xiǎn)16.1.2其