1、第第 頁如何認識加快建設全國統一大市場的理論和實踐意義？建設全國統一大市場是理論創新成果建設全國統一大市場實現了歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的統一，豐富了市場建設的內容，構建了完善的政策框架，是中國特色社會主義理論體系下的一項創新成果。建設全國統一大市場推動了市場建設的理論創新。從社會主義市場經濟建設的歷史脈絡看，統一市場一直是經濟體制改革的一項重要目標。黨的十四大報告就提出“要大力發展全國的統一市場”，黨的十四屆三中全會首次提出建成統一、開放、競爭、有序的市場體系，黨的十六大報告進一步提出健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。此后，建設現代化市場體系、提升市場的統一性一直是市場建設的一個

2、重要目標。黨的十九大報告提出建設現代化經濟體系，統一開放、競爭有序的現代市場體系是其重要組成部分。黨的十九屆四中全會在現代市場體系的基礎上進一步提出建設高標準市場體系。高標準市場體系明確了統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的要求，豐富了市場體系的內涵，對市場建設提出了更高的要求。2021年中央經濟工作會議提出“促進形成強大國內市場”，這是結合我國市場特征，推動發揮超大規模市場優勢的一項重要部署。意見在相關理論進展的基礎上，深化了對統一市場作用和地位的理解，明確了統一大市場在推動我國市場由大到強轉變中的關鍵作用，是我國市場建設方面的又一重大理論創新。建設全國統一大市場豐富了市場建設的主要內容

3、。意見結合市場形勢與發展環境的變化，在多個方面進一步豐富了市場建設的重點內容。在市場基礎性制度方面，2021年出臺的關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見明確了產權、市場準入、公平競爭等三大市場經濟基礎性制度，2021年出臺的建設高標準市場體系行動方案延續了這一框架。考慮到信用是現代市場經濟的重要基石，意見進一步提出健全統一的社會信用制度，豐富了市場基礎性制度的內容。在要素市場方面，2021年發布的關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見就土地、勞動力、資本、技術和數據五大要素的市場化配置作出部署，之后印發的要素市場化配置綜合改革試點總體方案進一步把要素市場的范圍拓展到資源環境市場

4、。意見在此基礎上，以提升市場的統一性為引領，圍繞“五大要素市場+能源市場+生態環境市場”作出部署，進一步豐富了要素市場的內涵。相關提法回應了新發展階段的新要求，順應了當前國內經濟社會發展的需要。建設全國統一大市場明確了市場建設的政策框架。意見作為建設全國統一大市場頂層設計，充分發揮了夯基壘臺、立柱架梁的作用，構建統一大市場建設政策體系的四梁八柱。意見明確了“立足內需，暢通循環；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統協同，穩妥推進”四方面工作原則，確保相關工作沿著正確路徑前進。意見確立了推動國內市場高效暢通和規模拓展、加快營造穩定公平透明可預期營商環境、進一步降低市場交易成本、促進科技創新

5、和產業升級、培育參與國際競爭合作新優勢等五方面目標，為落實相關舉措指明了方向。意見著力在統一的制度規則、統一的流通體系、統一的要素配置、統一的商品和服務市場、統一的市場監管等五個方面建章立制，著力規范不當市場競爭和市場干預行為，明確了重點工作任務。政策框架的確立，為全面、系統、協同推進相關工作奠定了基礎，將確保全國統一大市場建設各項舉措落地見效。建設全國統一大市場要落實重點任務從全局和戰略高度加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，將為構建新發展格局提供堅實的基礎支撐。必須圍繞意見部署的重點任務，強化組織領導，完善實施機制，形成工作合力，推動各項舉措落到實處。要加快夯實統一的市場

6、基礎性制度。要聚焦產權保護的難點問題，完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系，進一步加強執法司法協同，健全行政執法與刑事司法雙向銜接機制，強化知識產權保護等重點工作。要嚴格落實“全國一張清單”管理模式，維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性。要維護統一的公平競爭制度，強化競爭政策基礎地位，完善公平競爭審查制度。要健全統一的社會信用制度，加強信用信息的共享應用，建立健全以信用為基礎的新型監管機制，加快推進社會信用立法。要從軟硬兩個方面推進市場設施高標準聯通。硬的基礎設施聯通方面，要優化商貿流通基礎設施布局，推動國家物流樞紐網絡建設，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設；建立健全城鄉融

7、合、區域聯通、安全高效的電信、能源等基礎設施網絡；深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進大宗商品期現貨市場建設。軟的制度規則聯通方面，要加快數字化建設，推動線上線下融合發展，大力發展多式聯運；統一產權交易信息發布機制，實現全國產權交易市場聯通，推動各領域市場公共信息互通共享；研究明確各類公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式，積極破除公共資源交易領域的區域壁壘。要加快建設統一的資源要素市場和商品服務市場。要素市場方面，要提升各要素市場的統一性，實現要素高效協同配置。必須把握好各要素領域具有引領性和帶動性的重點工作，包括完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制，完善財政轉移

8、支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接，加快培育統一的技術和數據市場，不斷提升油氣、電力、煤炭等市場規則的統一性、開放的公平性，提升碳排放權、用水權、排污權、用能權等市場的協同性。商品和服務市場方面，要加強質量、標準、檢驗檢測、認證認可等方面的工作，持續健全商品質量體系、標準和計量體系，全面提升消費服務質量，推進商品和服務市場高水平統一。要從規則和執行兩個方面推進市場監管公平統一。在監管規則方面，加強市場監管標準化規范化建設，依法公開監管標準和規則，增強市場監管制度和政策的穩定性、可預期性；在食品藥品安全監管、線上業務監管、工

9、程建設監管等方面，結合不同領域市場特征和監管特點，完善監管規則。在監管執法方面，要加強綜合執法能力建設，建立綜合監管部門和行業監管部門聯動的工作機制，統一執法標準和程序，規范執法行為，提高綜合執法效能。此外，還應創新監管方式、完善監管手段、健全協作機制，全面提升市場監管能力。要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。要充分發揮公平競爭機制在促進市場統一性方面的保障作用，著力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為。要著眼于打破小循環、促進大循環，破除地方保護和區域壁壘，重點是在涉企優惠政策方面加強引導，確保合法合規，加強地區間產業轉移項目協調合作，切實制止防止招商引資惡性競爭行為。要針對各種妨礙依法平

10、等準入和退出的規定做法，打破企業跨區域經營或遷移設置障礙、清理各種形式的歧視性準入政策。要加強招標采購領域的各種歧視性做法，通過加強公平競爭審查、合法性審核確保政策的公平性，通過打破違法設置歧視性招標條件確保結果的公平性，為各類市場主體跨區域營商創造公平的市場環境。建設全國統一大市場須堅持科學方法論未來一段時期，必須準確理解全國統一大市場的深刻內涵，破除各種認識上的誤區，樹立正確導向，堅持全國一盤棋，科學推動全國統一大市場建設。要堅持系統推進。建設全國統一大市場必須統籌處理好全局與局部的關系。一方面，要做好頂層設計，站在全局的角度系統謀劃，堅決破除地區之間的利益藩籬和政策壁壘。要堅持平等準入、

11、公正監管、開放有序、誠信守法，持續健全有利于全國統一大市場建設的各種體制機制。各地方必須摒棄各自為政、畫地為牢的做法，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以內循環的名義搞地區封鎖。另一方面，要堅持因地制宜，走合理分工、優化發展的路子，發揮好各地區比較優勢。我國幅員遼闊，各地的發展條件和資源稟賦千差萬別，在發展過程中需要結合本地的基礎條件，發揮優勢，開展差異化競爭。在堅持全國一盤棋的前提下，優先推進區域合作，結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域，加快區域市場一體化步伐，通過區

12、域協同帶動整體改進，支撐全國統一大市場建設。要堅持立破結合。全國統一大市場建設必須強化問題導向和目標導向，既要著眼于破除阻礙國內大循環的各種體制機制障礙，又要著眼于建設有利于促進市場統一的規則體系。當前，阻礙全國統一大市場形成的痼疾仍未完全消除，在一些地方還存在歧視性的市場準入限制、選擇性的支持政策，在一些行業還存在條塊分割、行業壟斷的現象。建設全國統一大市場必須著力消除區域市場壁壘，打破行業壟斷和地方保護。同時，還應準確把握全國統一大市場的科學內涵，在制度上、政策上、思想觀念上加強正面引導，加強市場領域的建章立制工作，不斷提高政策的統一性、規則的一致性和執行的協同性，在此基礎上加快形成全國統一的市場規則體系，支撐全國統一大市場建設。要堅持改革創新。改革是破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端的有效武器。當前，阻礙全國統一大市場建設步伐的因素中，既有認識上的