1、 新華學院2013年公文寫作與處理結(jié)課PPT主要內(nèi)容一、概述二、公文格式三、行文規(guī)則四、公文的文種及寫作要求五、公文處理程序六、公文歸檔管理一、概述“公文”與“公文寫作”的定義國家行政機關(guān)公文處理辦法簡介公文制發(fā)的要求公文的作用（一）公文與公文處理的定義 公文： 即公務文書，是國家機關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理的過程中形成的具有法定效力與規(guī)范體式的文書，是進行公務活動的重要工具。 公文寫作，是指公文的起草與修改，是撰寫者代機關(guān)立言，體現(xiàn)機關(guān)領(lǐng)導意圖和愿望的寫作活動。新辦法的四個特點 發(fā)布機關(guān)規(guī)格高，由國務院直接頒布，更具權(quán)威性。 強調(diào)了領(lǐng)導干部要高度重視公文處理工作 (辦法第六條)。

2、注重與國際慣例接軌，如規(guī)定公文用紙統(tǒng)一用A4(辦法第十二條)。 更注重公文的規(guī)范性。對公文的行文規(guī)則、發(fā)文辦理、收文辦理、公文的歸檔與管理都提出了更為明確具體的規(guī)定，使公文處理工作更加規(guī)范。新辦法的主要內(nèi)容第一章 總 則 （第1-8條）第二章 公文種類 （共13種）第三章 公文格式 （第10-12條）第四章 行文規(guī)則 （第13-23條）第五章 發(fā)文辦理 （第24-29條）第六章 收文辦理 （第30-37條）第七章 公文歸檔 （第38-43條）第八章 公文管理 （第44-53條）第九章 附 則 （第54-57條）（四）公文的作用領(lǐng)導和指導作用行為規(guī)范的作用公務聯(lián)系作用4.信息傳遞的作用記載憑證作

3、用二、公文格式 公文的組成公文標識公文的印刷要求公文的組成 用一個形象的比喻，眉首可稱之為公文的“頭”，主體稱之為公文的“身”，版記稱之為公文的“腳”。把公文各要素分為“頭”、 “身”、“腳”三部分，既便于從總體上掌握其聯(lián)系，又便于對其進行“解剖”，掌握其區(qū)別。這是本標準對公文結(jié)構(gòu)劃分提出的新觀點，也是本標準在結(jié)構(gòu)上的最大特點。（二）公文標識密級保密期限緊急程度序號備注：如需標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1行；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。緊急程度：文件(特急、急件)，電報(特提、特急

4、、加急、平急)。發(fā)文標識1.發(fā)文機關(guān)標識：發(fā)文機關(guān)名稱或規(guī)范化簡稱+文件(通常說的文件的紅頭，發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報的公文，發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。)。2.發(fā)文字號：機關(guān)代號+年份(用六角括號括起來，如2009+順序號(前面不加第、不加零，從1開始往上編，但命令、令的編號則直接為“第號”)。 上行文簽發(fā)人標識上報的公文需標識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主

5、辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。學工部教務處簽發(fā)人：李某王某主送機關(guān)標識 標題下空1行，左側(cè)頂格用3號仿宋體字標識，回行時仍頂格；最后一個主送機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標識方法同抄送。請示、報告、意見、函、通知、通報、批復、議案等都有明確的主送單位，命令、決定、公告、通告可以無主送單位。 正文 正文：(字體為3號仿宋) 層次序數(shù)：分一、1、四個層次。層次使用不能跨層次。 數(shù)字使用：除固定詞組、慣用語用漢字

6、、其他都用阿拉伯數(shù)字；數(shù)字不能太長；計量單位要用國際計量單位；單位用漢字表述，不能用英文表述。 附件 公文如有附件，在正文下一行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼（如“附件：1.”）；附件名稱后不加標點符號。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第1行頂格標識公文的發(fā)文序號并在其后標識附件（或帶序號）。公文制作時的注意事項落款：由落款時間和印章組成。成文日期用漢字將年、月、日標全；“零”寫為“”； 成文日期要用漢字書寫，即俗稱的

7、“大寫”，不能用阿拉伯數(shù)字與漢字混用，規(guī)定零要寫成“”，是因為“零”與漢字的另一種數(shù)字寫法“壹、貳、捌”等是一個序列，而采用“一、三、五”這種寫法用“”比較協(xié)調(diào)。印章單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標識成文日期。成文日期右空4字；加蓋印章應上距正文1行之內(nèi)，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上；當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。 聯(lián)合行文印章 當聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應將成文日期拉開，左右各空7字；主辦機關(guān)印章在前；兩個印章均壓成文日期，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保征印章排列整

8、齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過3mm。 當聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應將各發(fā)文機關(guān)名稱(可用簡稱)按加蓋印章順序排列在相應位置，并使印章加蓋或套印在其上。主辦機關(guān)印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標識成文時間。附注及版記 附注：在落款之下，主題詞之上，如：“此件發(fā)至縣團級”、“此件可見報”等。請示件要在附注處標明聯(lián)系人的姓名與聯(lián)系電話。 主題詞：13類文種的文件都要標主題詞。（主題詞”用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號詞目用3號小標宋體字；詞目之間空1字

9、。） 版記：由印發(fā)單位(全稱，一般為發(fā)文單位的辦公廳(室)或文秘部門，也可以是發(fā)文單位)和印發(fā)時間(用阿拉伯數(shù)字)組成。 印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間 位于抄送機關(guān)之下（無抄送機關(guān)在主題詞之下）占1行位置；用3號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)碼標識。三、行文規(guī)則精簡高效的原則(第13條)。根據(jù)機關(guān)隸屬關(guān)系和職責范圍行文的原則(第14、15、17條)。非特殊情況不越級行文(第14條)。授權(quán)行文的原則(第17條) 。文秘部門統(tǒng)一處理公文的原則(第8、34、37、44條)。部門內(nèi)設機構(gòu)除辦公廳（室）不對外正式行文的原則(第15條)。 發(fā)文原則 辦理公文要

10、履行審核簽發(fā)的原則(第27、28、29條)。 辦理公文要依法確定密級、加強安全保密的原則(第5條)。 向下級機關(guān)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關(guān)的原則(第20條)。 向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，要尊重另一領(lǐng)導機關(guān)的原則(第23條)。上行文要請單位主要負責人（即一把手）簽發(fā)四、公文的文種及寫作要求公文分類及文種 寫作基本要求各種文種的特點及寫作要求（一）公文行文分類 1、上行文。是下級機關(guān)向上級機關(guān)遞送的文件，包括請示、報告、議案三種。 2、平行文。是同級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)遞送的文件，主要包括“函”，有時也可用通知、函。 3、下行文。是上級機關(guān)向下級機關(guān)下達的文件，這類文種較多，如：命令、令

11、、決定、指示、公告、通告、通知、通報、公報、批復、條例、規(guī)定、會議紀要。（二）公文文種（13種，國務院）命令（令）決定公告通告通知通報議案報告請示批復意見函會議紀要（三）公文寫作基本要求標題：發(fā)文單位 + 事由 + 文種正文：目的明確； 圍繞主題；層次清晰； 語言精練；用詞準確；首尾呼應。（四）各種文種的特點及寫作要求重點介紹公文文種：一、通知二、請示三、批復四、函五、通報六、報告七、會議紀要寫好公文，要把好四關(guān)把好行文關(guān)。解決發(fā)不發(fā)的問題。把好格式關(guān)。解決公文的外觀形式（文種選擇、用紙格式、文面格式和排版、印刷與裝訂格式）。把好文字關(guān)。做到準確、簡明、樸實、規(guī)范。 把好內(nèi)容關(guān)。符合法律法規(guī)，

12、材料真實，判斷準確，內(nèi)容完善，主題鮮明。通知的特征及寫法用于發(fā)布法規(guī)、任免干部、傳達上級機關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或同知的事項。常見的幾類通知：會議通知；布置工作的通知；交流情況或信息的通知；印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)類通知；傳達領(lǐng)導意見或任免人事的通知。通知應包括以下內(nèi)容：被通知者；發(fā)出通知的目的，通知的事由；通知的具體要求；通知的發(fā)出者。請示的特征及寫法請示的特點：上行文（被監(jiān)管單位的機構(gòu)市場準入方面的文件？）、自己職權(quán)范圍內(nèi)無法答復、請上級或業(yè)務主管部門表明態(tài)度。請示為事前行文。報告中不得夾帶請示事項。向誰請示，請示事由，為什

13、么請示，請示者的基本看法，請示者的要求。批復的特征及寫法與請示的對稱發(fā)文。批復與批示的區(qū)別。對請示內(nèi)容可全部同意，也可部分同意或全部不同意，但批復要清楚，不會產(chǎn)生歧義。函的特征及寫法函的運用非常廣泛。“函”與“函的形式”的區(qū)別。不相隸屬的機構(gòu)之間詢問、請示類事項的處理。通報的特征及寫法適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。典型通報（表彰或批評的通報）。主要事實，分析評價，表彰或處分決定，希望或要求。情況通報。通報的情況，原因分析，希望要求。報告的特征及寫法適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復上級機關(guān)的詢問的公文。報告為事中或事后行文。會議紀要特征及寫法 會議紀要：會議紀要標識由“

14、會議紀要”組成。會議紀要不加蓋印章。范例：情況報告 關(guān)于的報告 根據(jù)現(xiàn)將主要情況報告如下： 針對，提出以下建議： 一、。 二、。 委 年月日范例：請求批準性請示 關(guān)于XXXXXXXX的請示 國務院： 近年來，我國科學家、工程技術(shù)專家和有關(guān)人士，曾多次提出建立中國工程院問題。 全國政協(xié)。問題報告如下。 一、關(guān)于建立中國工程院的必要性。（略） 二、關(guān)于組建中國工程院的一些原則。 。 （七）關(guān)于中國工程院的領(lǐng)導體制及學部設置（略） 三、關(guān)于中國工程院的籌建工作及進度安排（略） 以上請示當否，請批示。 附件：工程院籌備領(lǐng)導小組名單。 （蓋章） 二九年六月十九日 范例：通知事宜函 國務院辦公廳關(guān)于羊毛產(chǎn)

15、銷和質(zhì)量等問題的函 國辦函 1993 2號 國家計委、經(jīng)貿(mào)辦、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、經(jīng)貿(mào)部、紡織部、技術(shù)監(jiān)督局： 為進一步發(fā)展我國羊毛生產(chǎn)，搞活羊毛流通，提高羊毛質(zhì)量，根據(jù)國務院領(lǐng)導同志的批示，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、要切實抓緊抓好草場改造和羊種改良工作。（略） 二、技術(shù)監(jiān)督局要加強羊毛的質(zhì)量監(jiān)督和檢驗工作。（略） 三、要盡快組織直接進入國際羊毛拍賣市場。（略） 四、為了促進國內(nèi)養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展，支持紡織工業(yè)生產(chǎn)和擴大出口創(chuàng)匯。（略） 上述有關(guān)政策，請有關(guān)部門、各地區(qū)特別是羊毛生產(chǎn)區(qū)認真研究落實，執(zhí)行中的問題，由國家計委和經(jīng)貿(mào)辦協(xié)調(diào)，并督促落實。 國務院辦公廳（蓋章） 一九九三年一月三日 范例：答復

16、事宜函 市人民政府辦公廳關(guān)于臨時工、合同工能否執(zhí)罰問題請示的復函 市政辦函 1996 40號 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局： 你局關(guān)于明確臨時工、合同工能否執(zhí)罰問題的請示收悉。現(xiàn)復函如下： 中華人民共和國行政處罰法于1996年10月1日起執(zhí)行。按照行政處罰法和國務院關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政處罰法的通知，從今年10月1日起，合同工、臨時工再不能從事行政處罰工作。 你局應按照上述精神，對全市市容衛(wèi)生執(zhí)罰人員進行清理，理順執(zhí)罰體制，保證行政處罰法的貫徹實施，促進市容衛(wèi)生管理工作。 此復 市人民政府 一九九六年十月七日 市人民政府 一九九六年十月七日 范例：交流型會議紀要 物理學會X射線專業(yè)委員會第三屆

17、學術(shù)交流會會議紀要 由科技大學、電訊工程學院組織籌辦、經(jīng)市科學技術(shù)委員會批準，于19年月日。 會上，市物理學會常務理事同志首先向大會宣布 市科學交流中心主任張同志講了話。 會議邀請了大學物理系固體物理教研室主任劉副教授作專題報告；中國科學院分院張。 會議決定： 一、于19年下半年舉辦一次“熒光分析”專題討論會。由。 二、于19年舉辦一次“計算機在X射線分析中的應用”講習班，由。 三、19年在市舉行第四屆學術(shù)交流會，由。 為了迎接第四屆X射線衍射分析會的召開，會議要求。 會議經(jīng)過與會代表的共同努力，收到了預期效果，取得了圓滿的成功。 物理學會X射線專業(yè)委員會 一九年月日（五）其它公文寫作 公文有

18、廣義與狹義之分。 狹義的公文是指黨政機關(guān)形成的具有法定效力與規(guī)范體式的文書，即上述的13類文種。 廣義的公文是指黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以及個人在公務活動中形成的有一定格式、內(nèi)容完備、具有現(xiàn)實效用的應用文。本章主要介紹這一類的公文。主要有：工作總結(jié)、調(diào)研報告、領(lǐng)導講話、慶典致辭、學術(shù)論文等等。 A. 寫作人員的素質(zhì)要求較高的理論水平；較強的邏輯思維能力；善于歸納分析提煉；熟悉業(yè)務；有創(chuàng)新思維能力；文字表達能力強；有吃苦精神。B. 寫作的基本要求主題突出；貫穿主線；層次清晰；切中要害；力求新意；語言精確。C. 寫作的基本程序詳細掌握情況；打好腹稿（大腦構(gòu)思）；擬定提綱（各主要部分及要點）；

19、討論或征求意見，修改提綱；圍繞提綱進一步篩選和補充資料；著手起草；征求意見；修改提高。D. 寫作的一些技巧拿來主義有關(guān)文章、資料先進地區(qū)、先進單位的超前做法 要求：結(jié)合當?shù)亍⒈締挝弧⒈緦I(yè)實際進行提煉與深加工，切忌全單照收、生搬硬套。標新立異學習新精神，明確新任務；吸收新觀念，形成新思維；拓展新視野，提出新觀點；研究新問題，提出新舉措。 要求：創(chuàng)新要注意可行性，不要不著邊際，天馬行空。實事求是、有的放矢當前形勢；當?shù)亍⒈締挝磺闆r；本行業(yè)實際；存在的問題。 要求：要有很強的針對性，切忌照抄上級文件，更忌空談 ，說一些大話、空話、不著邊際的話。高瞻遠矚全球、全國的高度；全行業(yè)的高度；全局的高度；戰(zhàn)略的高度。 要求：站得高看得遠，但關(guān)鍵還得回到眼前和實際。E. 具體寫作要求工作總結(jié)調(diào)研報告工作計劃工作總結(jié)基本要求突出重點；實事求是；提煉升級；找準問題； 措施得力結(jié)構(gòu)要求概述；總結(jié)的主體部分；問題與不足；下一步工作思路（任務、措施）及建議。調(diào)研報告 基本要求以客觀事實為依據(jù)；進行科學的分析歸納；注重經(jīng)驗的總結(jié)與問題的剖析；注重典型性與指導性；觀點明確以事論理。 結(jié)構(gòu)要求概述；成績或基本情況；問題；建議。 工作計劃 為完成某項任務而擬定的目標、要求、措施、方法、步驟