1、加強安全生產應急救援體系建設的措施1、如何加強應急管理工作1、編制應急預案，并組織全體員工參與應急預案的演習；2、劃分應急管理各個小組及成員 組成，制定各小組管理職責并熟悉各自工作內容；3、領導重視，全員參與，預防為主，提 高應急管理意識2、如何加強紅十字應急救援體系建設建立健全社會預警體系，有效應對各種風險，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和 社會安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩定，既是人民政府 根本宗旨的必然要求，也是全面提高政府管理和服務社會能力的重要任務。我市是一個突發 公共事件頻發地區，自然災害特別是山洪災害、地質災害尤為突出，煤礦安全事故、交通事

2、故居高不下，群體性事件時有發生。這些突發公共事件給我市廣大人民群眾的生命財產造成 了巨大損失，也嚴重影響全市經濟社會的健康發展。樹立應急管理理念、夯實應急管理基礎、 建立應急管理機制、做好突發公共事件的預防和處置工作顯得尤為重要和緊迫。一、要統一思想，充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性現階段，我國經濟迅速發展、社會大局穩定。但也勿庸諱言，當前的國際國內公共安全形勢 不容樂觀，各種影響國家安全和社會穩定的因素依然存在。因此，各級各部門一定要站在 實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、提高黨的執政能力和構建和諧社會的高度，充 分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性，切實增加責任感和緊迫感

3、。（一）加強應急管理工作是以人為本、執政為民的重要體現。人民政府的根本宗旨就是為人民 服務。保障人民群眾的利益不受侵害、不受損失，是各級政府義不容辭的責任。突發公共事 件具有發生突然、起因復雜、蔓延迅速、難以把握、危害嚴重、影響廣泛等特點，發生的概 率雖然較小，但一旦發生，造成的損失和影響都是難以估量的。建立完善的預警體系和高效 的應急機制，防止和避免給人民群眾生命財產造成重大損失，是各級政府管理和服務社會的 重要職能。各級政府一定要進一步強化宗旨意識和責任意識，切實保障人民群眾的切身利益 和生命財產安全，最大限度地預防和減少突發公共事件的發生。（二）加強應急管理工作是構建社會主義和諧社會的重

4、要保障。加強應急管理工作，及時化解 各種矛盾和危機，有利于保持社會秩序穩定，為構建和諧社會創造穩定的社會環境。現在， 社會利益關系錯綜復雜，自然災害頻繁出現，重大疫情等公共衛生事件時有發生，安全生產 隱患較大，資源能源緊缺，環保壓力也在加大。這些都是直接威脅著人民群眾的生命和健 康安全，不僅給人民群眾的生命財產造成巨大損失，破壞社會穩定，有的甚至危及國家安全， 影響經濟社會發展全局。這就要求我們按照構建社會主義和諧社會的要求，切實增強憂患意 識，更加重視加強應急管理工作，積極預防和有效化解經濟社會發展中面臨的新情況新問題， 為實現經濟社會更好更快地發展，提供安全、穩定、和諧的環境。（三）加強應

5、急管理工作是全面履行政府職能的重要內容。發展社會主義市場經濟，客觀上要 求政府的職能全面轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。加強應急管理工作，是 政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容。目前，應急管理仍然是政府工作中一個 薄弱環節。各級各部門必須按照黨的十六屆六中全會提出的要求，把加強應急管理工作，作 為自身建設的一項緊迫任務，作為提高行政能力的一項重要內容來抓，切實增加公共安全意 識，全面履行公共管理和服務職能，采取強有力措施，推進突發公共事件應急機制、體制 建設，努力提高應對公共危機的能力。二、要把握重點，全面推進我市應急管理工作各級各部門要以黨的十六屆六中全會精神為指導，按

6、照全國全省應急管理工作會議的要求， 結合當地實際，全面推進應急管理工作。當前和今后一個時期，要重點做好以下六個方面的 工作。（一）建立健全應急預案體系。一要明確目標。力爭在今年年底前基本完成各類應急預案的編 制、發布工作，構建一個完整、統一的應急預案體系。二要講究方法。一方面，政府要加強 對應急預案編制工作的指導協調、溝通交流和審核備案工作，注重各級各類應急預案的銜接 與配套，形成完整的應急預案體系。另一方面，應急預案編制過程中，要認真比照國家應急 預案和上級機關應急預案，框架體系要對接，格式體例要一致；一要借鑒外省（區、市）同類 應急預案，吸收他人的經驗；要廣泛聽取群眾意見、專家意見和有關部

7、門（單位）的意見，增加應急預案實施過程中部門之間的協調一致性，完善應急預案。三要把握要求。要做好風 險分析和應急資源普查、整合工作，要明確回答事前、事發、事中、事后誰來做、怎樣做、 何時做、以什么資源做，要在應急實 踐中不斷完善和改進；要堅持縱向到底、橫向到邊” 的原則，按垂直管理的要求，從省市到縣區再到鄉鎮和基層單位不能有斷層，部門之間的應 急預案要做好銜接，不能出現空檔；要加強應急預案演練，針對演練和應急實踐中暴露出來 的問題，及時修訂和完善。（二）健全完善應急運行機制。一是健全預測預警機制。各縣市區及市直各部門要按照職責分 工和工作范圍，建立和 完善對突發公共事件的監測、預測、預報、預警

8、體系，做到早發現、 早報告、早預警、早處置。做到關口前移、重心下移，把災害與危機消除在萌芽狀態。二是 加強突發公共事件的信息報告工作。要落實責任制，明確信息報告的責任主體。發生突發公 共事件的單位必須及時向當地人民政府和有關部門報告信息;跨行政區域的突發公共事件發 生后，上級行政主管部門要及時匯總、報告相關信息；所有突發公共事件，各縣市區政府應 急辦和市直各部門（單位）應急機構都必須向市應急辦報告。要嚴格執行信息報告時限要求。 國務院和省政府對特別重大、重大突發公共事件的信息報送有明確而嚴格的時限，各級各部 門要結合實際，依據應急預案和信息報告時限要求，研究制定工作程序，把責任落實到崗位、 落

9、實到人。要拓寬信息報告渠道。要充分利用主流媒體收集和掌握突發公共事件情況，建立 開放的信息報告平臺，接受公眾舉報和反映問題，并注意從互聯網上獲取有關重要信息，同 時積極探索在企業、社區、農村、學校等基層單位設立信息報告員、構建社會信息網絡體系。 三是加大應急平臺和信息網絡建設力度。各級政府要依托全省政府系統辦公業務資源網絡和 各項業務網絡，整合當地公安、防汛、衛生、氣象、人防等專業信息系統資源，形成統一、 高效的應急決策指揮網絡；要全面推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等 緊急信息接報平臺進行整合，實現統一接報、分類分級處置”。四是進一步健全應急協調 聯動機制。要在

10、加強本地區本部門的應急管理，提高快速反應能力的同時，加強部門之間、 相鄰縣市區之間、部門與縣市區之間的縱向和橫向的配合協調，建立健全應急處置的聯動機 制，明確各方職責，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，共 同應對和處置突發公共事件。（三）抓好應急體系規劃編制和應急法制建設。一要圍繞大局。把應急體系建設納入當地經濟 和社會發展規劃，在國家和省市應急體系建設“十一五”規劃的指導下，編制本地區和本行業 突發公共事件應急體系建設規劃。二要突出重點。對預防預警、應急處置、應急保障、恢復 重建等關鍵環節作出具體安排。三要量力而行。要區別輕重緩急，把建設項目用到最急需、 最薄弱的地方

11、。尤其是城鄉建設等有關專項規劃的編制要與應急體系建設規劃相銜接，合 理布局重點建設項目、統籌規劃應急突發公共事件所必需的基礎設施建設。四要厲行節約。 要處理好整合利用現有資源與新建項目的關系，防止重復建設、資源浪費。五要明確責任。 各級應急體系建設規劃由各級發改委牽頭編制，有關部門單位和應急辦參加，力爭用半年時 間完成編制工作任務。同時，各級各部門要加強應急管理法制化建設，把整個應急機制建 設納入法制化軌道，依法行政、依法開展應急管理工作。（四）廣泛深入地開展應急宣教、培訓和演練工作。一是要加強應急宣教。要通過廣播、電視、 報刊、互聯網等新聞媒體開展應急預案的解讀宣傳。要開展公共安全知識進社區

12、、進農村、 進企業活動，把應急管理知識作為建設社會主義新農村的重要內容。要在主要公共場所設立 應急標識、宣傳欄，擺放展板，懸掛標語，張貼海報。要編輯出版應急科普讀物和應急音像 制品。要針對我市較常見的自然災害和事故災難，組織編寫公共安全教材。開展公共安全學 校教育和全社會廣泛宣傳普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災、自救知 識活動，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力，全社 會防災減災的良好局面。二是要加強應急培訓。要聯系本單位實際，根據不同行業、不同崗 位的特點，制定培訓計劃，建立多元化的培訓課程體系。對各級領導干部要通過不定期舉行 短訓班或專題研

13、討班的形式進行培訓;要對各級各部門各單位的應急管理機構負責人和從事 應急管理的干部進行培訓；要對高危行業的從業人員進行安全知識的教育培訓，在職業資格 認定考試中增加相關內容；要對青年志愿者和各類社會公益機構人員進行應急知識培訓。三 是要搞好應急演練。各級各部門要精心組織，注重實效，不走過場。演練時，要按照預案全 過程組織進行，每個環節都要實施到位，指揮機構、救援隊伍和社會公眾全方位參與。演 練后要有評估，發現問題，及時整改，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。（五）注重抓好應急管理的基礎性工作。一是要加強鄉村和社區的應急管理工作。從我市目前 情況來看，有些鄉村和社區開始了應急機制建設，

14、但絕大多數鄉村和社區在突發公共事件應 對和處置方面，基本上處于不設防狀態，遇到問題臨時處理。特別是農村，醫療、消防、通 訊等基礎設施薄弱，人口居住分散，防災意識差，自救互救能力弱，針對這些實際情況，各 縣市區人民政府要充分考慮群眾生活中可能遇到的各類突發公共事件，探索建立農村應急管 理工作的新模式，普及應急知識，加強應急隊伍建設，構建鄉村應急組織網絡，提高基層的 應急管理能力。二是要加強企業的應急管理工作。各級各部門的應急管理工作機構，要加 強對企業應急管理工作的領導和指導。省直和中央在婁企業，特別是高危行業的企業，要高 度重視應急管理工作，加強安全生產管理，做到應急有預案，救援有隊伍，聯動有

15、機制，善 后有措施。三是要加強重點單位的應急管理工作。高等院校、大型醫院等重點單位和供水、 供電、供氣等重要部門，要高度重視應急體系建設，做好應急管理和安全防范工作。三、要加強領導，努力提高全市應急管理工作水平應急管理工作涉及面廣、協調性高、系統性強，加強領導非常關鍵。各級各個部門要把加強 應急管理放在全局工作的突出位置，加強領導、強化責任、健全機構、整合力量、落實措施， 切實把這項工作不斷推向深入。（一）要強化應急管理工作責任。一要強化責任意識。應急管理工作任務繁重，責任重大。各 級各部門不能有絲毫的懈怠，要善于處理難題、應對復雜局面，要勇于負責，敢于決策，把 這項利國安民的大事做好。二要明

16、確和落實責任主體。按照中央要求，在各級黨委領導下， 各級政府是本行政區域突發公共事件應急管理的行政領導機構，有關部門、有關單位是工作 機構；各級政府及其部門一把手是應急管理工作的第一責任人，主管領導是直接責任人。各 級各部門要按照統一領導、分級負責、屬地管理的原則，明確應急管理領導機構、工作機 構、責任領導及其工作職責，認真落實各項突發公共事件的預防和應對措施。要堅持主要領 導親自抓，分管領導具體抓，相關部門分工協作，一級抓一級，一級對一級負責，各司其職、 各負其責。三要完善考核和責任追究制度。要把應急管理工作納入干部政績考核內容，建立 健全應急管理績效評估和責任追究制度，凡是對突發公共事件反

17、應不及時、處置不得力的， 要嚴格追究相關責任人員的責任。（二）要構建應急管理體制。一方面要建立健全各級應 急管理領導機構、工作機構和辦事機 構。各級各部門要按照立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針，比照國務院 和省里的作法，以政府值班室為基礎，組建應急管理辦公室。應急管理辦公室履行值守應 急、信息匯總、綜合協調等職能。各有關部門要根據應對突發公共事件工作的需要，結合實 際，組建或明確應急管理辦事機構，職能定位、業務劃分要明確。逐步形成分級響應、屬地 管理的縱向機構網絡體系和信息共享、分工協作的橫向職能協作體系。另一方面要加強應急 隊伍建設。要加強平戰結合的應急隊伍建設。一是充分發揮公

18、安、武警、預備役民兵以及解 放軍的骨干作用，各地區和有關部門（單位）要做好與骨干隊伍的溝通和協調，加強磨合，共 同完成好各項應急任務，二是抓好專業隊伍建設，按照一隊多用和一專多能的原則，做好人 力資源的統籌規則，加強隊伍的培養和訓練。以公安消防、煤礦、安全等骨干隊伍為主體， 逐步整合現有各類專業救援力量，形成統一高效的專業應急救援體系。三是推進礦山、危險 化學品、水運、電力和電信等企事業單位應急隊伍建設，按有關標準和規范配備專業及兼職 救援人員和應急技術裝備，提高現場先期快速處置能力。四是開展專家信息收集、分類、建 檔工作，建立相應數據庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應急

19、專 家資源信息網絡，進一步加強應急專家隊伍建設。五是根據行業特性和區域特點，組織開 展應急救援志愿者隊伍的人員招募、培訓和演練，確保他們在應急處置中真正發揮作用。（三）要加強應急保障體系建設。各級政府要按照中央要求，將應急管理納入公共財政預算優 先領域，同時，健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。各級各部門 要做好應急資源普查工作，要結合實際對各類應急資源，包括人力、財力、物力等情況進行 普查。通過普查摸清家底，建立物資儲備數據庫和調用方案。要在摸清現有各類應急裝備“底 子”的情況下，采取聯建”等方式，整合資源，加強應急裝備建設；要切實做好應急處置所 必需的重要物資的儲備、管

20、理工作，建立和完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、飲用水 等相關物資的調集和發放機制，以便及時、有序提供應急基本生活保障。3、怎樣做好安全生產和應急救援工作這就需要認真再認真，細致再細致了，謹慎處理，沉著應對，做到萬無一失，還要防患于未 然。4、如何加強應急管理體系建設建立健全社會預警體系，有效應對各種風險，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和 社會安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩定，既是人民政府 根本宗旨的必然要求，也是全面提高政府管理和服務社會能力的重要任務。我市是一個突發 公共事件頻發地區，自然災害特別是山洪災害、地質災害尤為突出，煤礦安全事故、交通事 故

21、居高不下，群體性事件時有發生。這些突發公共事件給我市廣大人民群眾的生命財產造成 了巨大損失，也嚴重影響全市經濟社會的健康發展。樹立應急管理理念、夯實應急管理基礎、 建立應急管理機制、做好突發公共事件的預防和處置工作顯得尤為重要和緊迫。一、要統一思想，充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性現階段，我國經濟迅速發展、社會大局穩定。但也勿庸諱言，當前的國際國內公共安全形勢 不容樂觀，各種影響國家安全和社會穩定的因素依然存在。因此，各級各部門一定要站在 實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、提高黨的執政能力和構建和諧社會的高度，充 分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性，切實增加責任感和緊迫感。

22、（一）加強應急管理工作是以人為本、執政為民的重要體現。人民政府的根本宗旨就是為人民 服務。保障人民群眾的利益不受侵害、不受損失，是各級政府義不容辭的責任。突發公共事 件具有發生突然、起因復雜、蔓延迅速、難以把握、危害嚴重、影響廣泛等特點，發生的概 率雖然較小，但一旦發生，造成的損失和影響都是難以估量的。建立完善的預警體系和高效 的應急機制，防止和避免給人民群眾生命財產造成重大損失，是各級政府管理和服務社會的 重要職能。各級政府一定要進一步強化宗旨意識和責任意識，切實保障人民群眾的切身利益 和生命財產安全，最大限度地預防和減少突發公共事件的發生。（二）加強應急管理工作是構建社會主義和諧社會的重要

23、保障。加強應急管理工作，及時化解 各種矛盾和危機，有利于保持社會秩序穩定，為構建和諧社會創造穩定的社會環境。現在， 社會利益關系錯綜復雜，自然災害頻繁出現，重大疫情等公共衛生事件時有發生，安全生產 隱患較大，資源能源緊缺，環保壓力也在加大。這些都是直接威脅著人民群眾的生命和健 康安全，不僅給人民群眾的生命財產造成巨大損失，破壞社會穩定，有的甚至危及國家安全， 影響經濟社會發展全局。這就要求我們按照構建社會主義和諧社會的要求，切實增強憂患意 識，更加重視加強應急管理工作，積極預防和有效化解經濟社會發展中面臨的新情況新問題， 為實現經濟社會更好更快地發展，提供安全、穩定、和諧的環境。（三）加強應急

24、管理工作是全面履行政府職能的重要內容。發展社會主義市場經濟，客觀上要 求政府的職能全面轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。加強應急管理工作，是 政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容。目前，應急管理仍然是政府工作中一個 薄弱環節。各級各部門必須按照黨的十六屆六中全會提出的要求，把加強應急管理工作，作 為自身建設的一項緊迫任務，作為提高行政能力的一項重要內容來抓，切實增加公共安全意 識，全面履行公共管理和服務職能，采取強有力措施，推進突發公共事件應急機制、體制 建設，努力提高應對公共危機的能力。二、要把握重點，全面推進我市應急管理工作各級各部門要以黨的十六屆六中全會精神為指導，按照

25、全國全省應急管理工作會議的要求， 結合當地實際，全面推進應急管理工作。當前和今后一個時期，要重點做好以下六個方面的 工作。（一）建立健全應急預案體系。一要明確目標。力爭在今年年底前基本完成各類應急預案的編 制、發布工作，構建一個完整、統一的應急預案體系。二要講究方法。一方面，政府要加強 對應急預案編制工作的指導協調、溝通交流和審核備案工作，注重各級各類應急預案的銜接 與配套，形成完整的應急預案體系。另一方面，應急預案編制過程中，要認真比照國家應急 預案和上級機關應急預案，框架體系要對接，格式體例要一致；一要借鑒外省（區、市）同類 應急預案，吸收他人的經驗；要廣泛聽取群眾意見、專家意見和有關部門

26、（單位）的意見， 增加應急預案實施過程中部門之間的協調一致性，完善應急預案。三要把握要求。要做好風 險分析和應急資源普查、整合工作，要明確回答事前、事發、事中、事后誰來做、怎樣做、 何時做、以什么資源做，要在應急實 踐中不斷完善和改進；要堅持縱向到底、橫向到邊” 的原則，按垂直管理的要求，從省市到縣區再到鄉鎮和基層單位不能有斷層，部門之間的應 急預案要做好銜接，不能出現空檔；要加強應急預案演練，針對演練和應急實踐中暴露出來 的問題，及時修訂和完善。（二）健全完善應急運行機制。一是健全預測預警機制。各縣市區及市直各部門要按照職責分 工和工作范圍，建立和 完善對突發公共事件的監測、預測、預報、預警

27、體系，做到早發現、 早報告、早預警、早處置。做到關口前移、重心下移，把災害與危機消除在萌芽狀態。二是 加強突發公共事件的信息報告工作。要落實責任制，明確信息報告的責任主體。發生突發公 共事件的單位必須及時向當地人民政府和有關部門報告信息;跨行政區域的突發公共事件發 生后，上級行政主管部門要及時匯總、報告相關信息；所有突發公共事件，各縣市區政府應 急辦和市直各部門（單位）應急機構都必須向市應急辦報告。要嚴格執行信息報告時限要求。 國務院和省政府對特別重大、重大突發公共事件的信息報送有明確而嚴格的時限，各級各部 門要結合實際，依據應急預案和信息報告時限要求，研究制定工作程序，把責任落實到崗位、 落

28、實到人。要拓寬信息報告渠道。要充分利用主流媒體收集和掌握突發公共事件情況，建立 開放的信息報告平臺，接受公眾舉報和反映問題，并注意從互聯網上獲取有關重要信息，同 時積極探索在企業、社區、農村、學校等基層單位設立信息報告員、構建社會信息網絡體系。 三是加大應急平臺和信息網絡建設力度。各級政府要依托全省政府系統辦公業務資源網絡和 各項業務網絡，整合當地公安、防汛、衛生、氣象、人防等專業信息系統資源，形成統一、 高效的應急決策指揮網絡；要全面推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等 緊急信息接報平臺進行整合，實現統一接報、分類分級處置”。四是進一步健全應急協調 聯動機制。要在

29、加強本地區本部門的應急管理，提高快速反應能力的同時，加強部門之間、 相鄰縣市區之間、部門與縣市區之間的縱向和橫向的配合協調，建立健全應急處置的聯動機 制，明確各方職責，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，共 同應對和處置突發公共事件。（三）抓好應急體系規劃編制和應急法制建設。一要圍繞大局。把應急體系建設納入當地經濟 和社會發展規劃，在國家和省市應急體系建設“十一五”規劃的指導下，編制本地區和本行業 突發公共事件應急體系建設規劃。二要突出重點。對預防預警、應急處置、應急保障、恢復 重建等關鍵環節作出具體安排。三要量力而行。要區別輕重緩急，把建設項目用到最急需、 最薄弱的地方

30、。尤其是城鄉建設等有關專項規劃的編制要與應急體系建設規劃相銜接，合 理布局重點建設項目、統籌規劃應急突發公共事件所必需的基礎設施建設。四要厲行節約。 要處理好整合利用現有資源與新建項目的關系，防止重復建設、資源浪費。五要明確責任。 各級應急體系建設規劃由各級發改委牽頭編制，有關部門單位和應急辦參加，力爭用半年時 間完成編制工作任務。同時，各級各部門要加強應急管理法制化建設，把整個應急機制建 設納入法制化軌道，依法行政、依法開展應急管理工作。（四）廣泛深入地開展應急宣教、培訓和演練工作。一是要加強應急宣教。要通過廣播、電視、 報刊、互聯網等新聞媒體開展應急預案的解讀宣傳。要開展公共安全知識進社區

31、、進農村、 進企業活動，把應急管理知識作為建設社會主義新農村的重要內容。要在主要公共場所設立 應急標識、宣傳欄，擺放展板，懸掛標語，張貼海報。要編輯出版應急科普讀物和應急音像 制品。要針對我市較常見的自然災害和事故災難，組織編寫公共安全教材。開展公共安全學 校教育和全社會廣泛宣傳普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災、自救知 識活動，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力，全社 會防災減災的良好局面。二是要加強應急培訓。要聯系本單位實際，根據不同行業、不同崗 位的特點，制定培訓計劃，建立多元化的培訓課程體系。對各級領導干部要通過不定期舉行 短訓班或專題研

32、討班的形式進行培訓;要對各級各部門各單位的應急管理機構負責人和從事 應急管理的干部進行培訓；要對高危行業的從業人員進行安全知識的教育培訓，在職業資格 認定考試中增加相關內容；要對青年志愿者和各類社會公益機構人員進行應急知識培訓。三 是要搞好應急演練。各級各部門要精心組織，注重實效，不走過場。演練時，要按照預案全 過程組織進行，每個環節都要實施到位，指揮機構、救援隊伍和社會公眾全方位參與。演 練后要有評估，發現問題，及時整改，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。（五）注重抓好應急管理的基礎性工作。一是要加強鄉村和社區的應急管理工作。從我市目前 情況來看，有些鄉村和社區開始了應急機制建設，

33、但絕大多數鄉村和社區在突發公共事件應 對和處置方面，基本上處于不設防狀態，遇到問題臨時處理。特別是農村，醫療、消防、通 訊等基礎設施薄弱，人口居住分散，防災意識差，自救互救能力弱，針對這些實際情況，各 縣市區人民政府要充分考慮群眾生活中可能遇到的各類突發公共事件，探索建立農村應急管 理工作的新模式，普及應急知識，加強應急隊伍建設，構建鄉村應急組織網絡，提高基層的 應急管理能力。二是要加強企業的應急管理工作。各級各部門的應急管理工作機構，要加 強對企業應急管理工作的領導和指導。省直和中央在婁企業，特別是高危行業的企業，要高 度重視應急管理工作，加強安全生產管理，做到應急有預案，救援有隊伍，聯動有

34、機制，善 后有措施。三是要加強重點單位的應急管理工作。高等院校、大型醫院等重點單位和供水、 供電、供氣等重要部門，要高度重視應急體系建設，做好應急管理和安全防范工作。三、要加強領導，努力提高全市應急管理工作水平應急管理工作涉及面廣、協調性高、系統性強，加強領導非常關鍵。各級各個部門要把加強 應急管理放在全局工作的突出位置，加強領導、強化責任、健全機構、整合力量、落實措施， 切實把這項工作不斷推向深入。（一）要強化應急管理工作責任。一要強化責任意識。應急管理工作任務繁重，責任重大。各 級各部門不能有絲毫的懈怠，要善于處理難題、應對復雜局面，要勇于負責，敢于決策，把 這項利國安民的大事做好。二要明

35、確和落實責任主體。按照中央要求，在各級黨委領導下， 各級政府是本行政區域突發公共事件應急管理的行政領導機構，有關部門、有關單位是工作 機構；各級政府及其部門一把手是應急管理工作的第一責任人，主管領導是直接責任人。各 級各部門要按照統一領導、分級負責、屬地管理的原則，明確應急管理領導機構、工作機 構、責任領導及其工作職責，認真落實各項突發公共事件的預防和應對措施。要堅持主要領 導親自抓，分管領導具體抓，相關部門分工協作，一級抓一級，一級對一級負責，各司其職、 各負其責。三要完善考核和責任追究制度。要把應急管理工作納入干部政績考核內容，建立 健全應急管理績效評估和責任追究制度，凡是對突發公共事件反

36、應不及時、處置不得力的， 要嚴格追究相關責任人員的責任。（二）要構建應急管理體制。一方面要建立健全各級應 急管理領導機構、工作機構和辦事機 構。各級各部門要按照立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針，比照國務院 和省里的作法，以政府值班室為基礎，組建應急管理辦公室。應急管理辦公室履行值守應 急、信息匯總、綜合協調等職能。各有關部門要根據應對突發公共事件工作的需要，結合實 際，組建或明確應急管理辦事機構，職能定位、業務劃分要明確。逐步形成分級響應、屬地 管理的縱向機構網絡體系和信息共享、分工協作的橫向職能協作體系。另一方面要加強應急 隊伍建設。要加強平戰結合的應急隊伍建設。一是充分發揮公

37、安、武警、預備役民兵以及解 放軍的骨干作用，各地區和有關部門（單位）要做好與骨干隊伍的溝通和協調，加強磨合，共 同完成好各項應急任務，二是抓好專業隊伍建設，按照一隊多用和一專多能的原則，做好人 力資源的統籌規則，加強隊伍的培養和訓練。以公安消防、煤礦、安全等骨干隊伍為主體， 逐步整合現有各類專業救援力量，形成統一高效的專業應急救援體系。三是推進礦山、危險 化學品、水運、電力和電信等企事業單位應急隊伍建設，按有關標準和規范配備專業及兼職 救援人員和應急技術裝備，提高現場先期快速處置能力。四是開展專家信息收集、分類、建 檔工作，建立相應數據庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應急

38、專 家資源信息網絡，進一步加強應急專家隊伍建設。五是根據行業特性和區域特點，組織開 展應急救援志愿者隊伍的人員招募、培訓和演練，確保他們在應急處置中真正發揮作用。（三）要加強應急保障體系建設。各級政府要按照中央要求，將應急管理納入公共財政預算優 先領域，同時，健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。各級各部門 要做好應急資源普查工作，要結合實際對各類應急資源，包括人力、財力、物力等情況進行 普查。通過普查摸清家底，建立物資儲備數據庫和調用方案。要在摸清現有各類應急裝備“底 子”的情況下，采取聯建”等方式，整合資源，加強應急裝備建設；要切實做好應急處置所 必需的重要物資的儲備、管

39、理工作，建立和完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、飲用水 等相關物資的調集和發放機制，以便及時、有序提供應急基本生活保障。5、進一步加強安全生產應急救援體系建設的指導意見有廢止嗎依據安全生產法的規定,（縣級以上各級）應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產 安全事故應急救援預案,建立應急救援體系。6、如何提高安全監管和應急保障能力加強安全生產應急管理，提高事故預防和處置能力，是落實以人為本”科學發展觀、構建社 會主義和諧社會的現實需要，是加強黨的執政能力建設、提高政府行政能力的具體體現。隨 著項目建設、城鎮建設、民生建設、新農村建設等建設步伐的加快和社會生產規模、經濟總 量的急劇擴大，勢必要增

40、加生產安全事故發生的機率，如何更好地做好安全生產應急管理工 作，提高事故防范和處置能力，應做好以下工作：一是始終把防范安全事故作為安全生產應急管理工作的重要任務。事故發生之后，組織開展 搶險救援、盡量減少事故造成的損失，固然十分重要，但安全生產應急管理不能被動應付， 不能只局限于事故之后的搶險救災，要通過采取加大對應急預案的監督管理，加強對重大危 險源的監測監控，強化對事故隱患的排查整治，建立事故災難的預測預警機制等一系列措施， 牢牢把握應急管理工作的主動權。二是建立健全安全生產應急管理機構與體系。成立安全生產應急指揮中心，實現機構、編制、 人員、經費、辦公地點五落實。應急指揮中心能夠運用科技

41、手段對生產經營單位，特別是高 危行業及重大危險源單位、人員密集場所等實施監測監控，為各類安全生產應急救援提供有 關信息和服務，協調、組織指導生產經營單位和鄉鎮政府制定應急救援預案，開展相應的事 故救援工作。三是整合資源，組建強有力的應急救援隊伍。各方面應急救援人員、物資、設備等都要統計 登錄，予以整合，統一調配。尤其是救援隊伍，要對其開展政治、業務和技術培訓，以鼓舞 士氣、激勵斗志，努力造就一支反應靈敏、處置有力的應急救援隊伍。高危行業企業，特別 是具有重大危險源的企業要按規定標準建立專職的應急救援隊伍;其它無專職隊伍的企業也 要建立兼職應急救援隊伍，并鼓勵其與專職隊伍簽訂救援協議。四是制定科

42、學合理的應急救援預案并加強管理和演練。要加強對預案編制工作的指導和監督 檢查，在組織的各類安全檢查、督查中，都要注重對應急預案的檢查;在各類安全生產許可、 審查、評估、年檢和驗收中也要把應急預案作為必查項目。對檢查中發現的問題，要責令整 改，整改不積極或長期達不到要求的，依法予以處理。要嚴格執行預案備案管理制度，通過 備案，重點解決應急預案編制過程中存在的問題，以提高預案質量，促進預案間的銜接。五是加大投入，推進應急預案裝備的技術進步。根據需要，引進高精尖的救援裝備，推廣應 用應急救援的最新技術成果，以提高救援保障和效果。7、做好安全生產工作有哪些新舉措以浙江為例：根據浙江省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知加強安全生產法制和標準建設（一）推進安全生產地方性法規、規章制修訂工作。加快推動浙江省安全生產條例等地 方性法規修訂工作；推動危險化學品、油氣管網、道路交通、消防、特種設備、煙花爆竹、 礦山等行業領域，以及人員密集場所等區域安全生產地方配套法規、規章制修訂工作； 協調推動在