1、一、行政法律關系的概念二、行政法律關系的要素三、行政法律關系的特點四、總練習行政法律關系概念、要素和特點一、行政法律關系的概念行政法律關系概念、要素和特點 案例1 1992年4月，P區街道辦事處將其一間閑置的臨街門面房出租給李裁縫開辦服裝店，租金為一年9600元。一年后，李裁縫以原定租金太高，自己虧本無利為由要求街道辦降低租金，并拖欠租金6600元。街道辦不同意降低房租并多次催李裁縫交款未果。1993年7月12日，街道辦主任指示下屬城市監察分隊4名隊員，佩帶執法標志，將李裁縫的服裝店查封，禁止李再使用該房屋。李裁縫不服，向P區人民政府申請行政復議。P區政府認為該案不屬于行政案件，未予受理。李裁

2、縫便向區人民法院提起了行政訴訟，請求法院認定街道辦事處實施的查封行為違法并予撤銷。 問題：你認為法院應不應該受理？行政法律關系概念、要素和特點 分析要點： 李裁縫與街道辦之間形成了兩種不同性質的法律關系： 一是雙方因交付房屋租金而產生的民事糾紛； 二是街道辦在處理與李的民事爭議時，動用行政權力，街道辦領導指示執法人員，對李裁縫仍在經營的服裝店進行查封，由此而產生的爭議是行政爭議。現李訴至人民法院是請求裁判行政強制措施的合法性，并非裁判房屋租金的民事爭議，故本案屬于行政訴訟的受案范圍。遂依法對該案進行了審判。行政法律關系概念、要素和特點 案例2 王某與其父在某縣某鎮居住，有私房一間。1969年文

3、革時王某被當作反革命分子押送勞改農場。1976年其父病故，該私房一直無人居住，后被鎮政府作為倉庫使用。1980年王某的冤案平反，自愿留在農場任技術人員。1992年，王某返家，向鄉鎮政府提出退還其所占用的私房，鎮政府一直以該倉庫屬于政府財產為由未予歸還。1993年6月2日，王某以鎮政府為被告，向某縣人民法院提起行政訴訟，請求法院認定鎮政府侵占房屋的行政行為違法，并判決鎮政府退還所占的房屋。 問題：法院應不應該受理？行政法律關系概念、要素和特點分析 鎮政府占用王某的房屋是事實，但這種占用行為并不是鎮政府運用行政職權作出的具體行政行為，而是民事侵權行為，王某與鎮政府之間的法律關系屬于民事侵權人與被侵

4、權人之間的民事法律關系，因此裁定不予受理。行政法律關系概念、要素和特點總結1、行政法律關系是指在實現國家行政管理職能過程中，基于行政法律規范的確認和調整，而在行政關系當事人(行政主體與行政相對人）之間形成的權利義務關系。2、行政法律關系與民事法律關系 （適用法律不同、主體不同、內容不同）3、課堂練習行政法律關系概念、要素和特點 【練習】：某縣獸藥門市部從外省一家制藥廠購進一批獸藥在本縣出售。后縣農牧漁業局獸藥監督員王某發現獸藥質量存在不穩定現象，遂取走部分樣品檢驗，結果該藥品不符合國家標準。農牧漁業局根據獸藥管理條例對該門市部處以沒收該種藥品、違法所得以及罰款的處罰。該門市部不服處罰決定，向該

5、縣人民政府申請復議，政府經審查維持原處罰決定，門市部仍然不服，遂向該縣人民法院提起行政訴訟。本案中，體現的行政法律關系有：（ ）A、獸藥門市部與縣農牧漁業局之間的法律關系B、獸藥門市部與制藥廠之間的法律關系C、獸藥門市部與縣人民政府之間的法律關系D、獸藥門市部與縣人民法院之間的法律關系行政法律關系概念、要素和特點二、行政法律關系的要素 行政法律關系由主體、內容和客體三要素構成。 行政法律關系主體，即行政主體和行政相對人。 行政法律關系內容，即主體的權利和義務。 行政法律關系客體，即行政關系主體權利義務所指的對象。（物、行為、人身）行政法律關系概念、要素和特點 行政法律關系的主體行政主體 行政相

6、對人概念類型職權行政主體授權行政主體概念案例分析行政法律關系概念、要素和特點行政主體 行政主體是指能夠以自己的名義依法擁有和行使行政職權，并能夠對其行使行政職權的行為所造成的后果承擔法律責任的機關和組織。 1、行政主體是一種組織，而不是個人；2、行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織；3、行政主體是能夠以自己的名義實施行政管理活動的組織；4、行政主體是能夠承擔其行為所產生的法律責任的組織。 行政主體構成要件行政法律關系概念、要素和特點 【案例3】 李老太家住北京海淀區花園路一家大超市附近，她和老伴是這家超市的常客。 2O03年春節前的一天，李老太與老伴前去超市買東西。李老太負責挑選，老

7、伴負責推車交錢，眼看東西已經挑選的差不多了，老伴就推上滿載貨物的小車去交錢。這時，患有糖尿病的李老太看見了放在出口處貨架上的杏干，心想:都說得糖尿病吃點查干好，順手拿了一包。一看老伴已經交完錢出去了，心里一著急，拿著杏干就往外走，豈料剛走出超市門，就被超市保安抓了個人贓俱獲。保安人員說，我們超市有規定，5元以下商品末交款拿走者要罰1000元。李老太身上沒有帶那么多錢，只得將身上的100元錢和身份證押在了那里。次日，李老太又帶了500元錢到超市，有關人員又將500元扣下。回到家里，李老太茶飯不香，夜不能寐，連春節都沒過好。后向當地工商部門投訴。 問題：你認為工商部門該怎么做？行政法律關系概念、要

8、素和特點 案例4 為慶祝某自治州建州20周年,該州政府所在地的市政府要求市政府辦公室做好有 關工作。為此,市政府辦公室以自己的名義發布了有關市容衛生、文明禮貌和清理、整頓秩 序的通告,要求全市各行各業各單位和全市市民切實遵守執行。 問題該通告行為合法嗎?為什么?行政法律關系概念、要素和特點分析 分析該通告行為是不合法的。因為: 1.該市政府辦公室只是其所在市政府的內部機構或辦事機構，不具有行政主體資格，沒有以自己的名義對外實施行政行為的權利能力和行為能力，不能針對外部相對人實施行政行 為。 2.該通告行為是針對外部相對人的，并為其設定了義務，其合法主體應當是該市人民政 府。當然，市政府可委托其

9、辦公室實施該行為,但該市政府辦公室在實施該行為時應以市政 府的名義而不是以自己的名義進行。該市政府辦公室的通告行為,即使有市政府的委托，因未以市政府的名義進行，也是不合法的。作為內部機構的市政府辦公室，如果有法律、法規 和規章的授權，也可以以自己的名義對外實施行政行為，但在這里沒有這種授權。行政法律關系概念、要素和特點 行政機關是按照憲法和政府組織法成立的，享有并執行國家行政權，具體實施行政職能的國家機關。 （1）行政機關的范圍 （2）行政機關與行政主體的關系1、職權行政主體：行政機關行政法律關系概念、要素和特點 【案例5】 陜西勉縣新鋪鄉工商所接到一藥店收購藥材的人的舉報，有一藥販來推銷藥材

10、紅參，懷疑其是假紅參，即向工商所舉報。工商所即將該藥販找來，將其所販賣的藥材扣押，要求其提供藥材購進的合法證明，結果，藥販走后一去不復返。工商所將藥材扣押一段時間后，見藥販不回，便將所扣押藥材賣了，所得貨款一半人賬，一半幾個干部私下就給分了。無巧不成書，恰巧趕上年底陜西勉縣人大組織藥品管理部門檢查藥品管理法實施情況，發現市場上有假紅參出售，尋根溯源，得知該藥材為工商所所賣，鑒于工商所銷售假藥，違反了藥品管理法，藥品管理機關對工商所作出處罰，一是罰款，二是沒收違法所得。工商所對處罰不服，以藥品管理機關為被告提起行政訴訟，法院收到該案件后，有兩種不同意見：一種意見認為對處罰不服，處罰屬于行政訴訟受

11、案范圍，法院應該受理；另一種意見認為，此案是行政機關告行政機關，而行政訴訟法規定公民、法人、其他組織作為行政訴訟的原告，行政機關只能作被告，不能作原告，因此，人民法院不應受理此案。 問題：你怎么認為？行政法律關系概念、要素和特點分析 在本案中，工商所即是以民事主體的身份出現的因為它從事的是一種民事買賣活動，而藥品管理機關是以行政主體的身份出現的，因為它運用的是行政職權處罰權。作為民事買賣活動，要接受有關行政機關的管理，藥品管理機關完全有權對工商所的民事買賣活動進行處理而作為民事主體的工商所，也當然有權對處罰不服而提起行政訴訟。總結：并非行政機關在任何場合都行政主體；行政法律關系概念、要素和特點

12、請判斷以下哪些選項不屬于行政主體？（） A 尋烏縣委 B 市稅務稽查大隊 C 尋烏縣政府辦公室 D 市政府政策研究室 縣委屬于黨委機關而不是行政機關；行政機關中的研究室、政府辦公室之類的內設機構，雖然是行政機關，但僅負責管理、協調行政機關的內部事務。并不對外行使職權，因此不具有行政主體資格。而本題B項也屬于行政機關，可以對外實施行政行為，但它們不是以自己的名義而是以所隸屬行政機關的名義，所以，也不是行政主體。總結：并非所有的行政機關都能成為行政主體行政法律關系概念、要素和特點下列選項是哪些可成為行政主體？（）A 作家協會 B 北京大學 C 鹽業公司 D 足球俱樂部 答案是ABC。行政法上的行政

13、主體，是以行政權力的享有者身份出現的，所以行政機關是行政主體最主要的組成部分。但行政權力并非為行政機關所獨占，國家也將一部分行政職權授予非行政機關的社會組織實施。如本題ABC三項中的組織不斷擴展，許多行政事務不可能也沒必要完全由行政機關來處理，需要輔之以其他社會組織來管理。因此，非行政機關的社會組織也會因法律、法規的授權而取得行政法上的行政主體地位。總結：行政主體并不一定就是行政機關。行政法律關系概念、要素和特點我國行政機關的結構圖返行政法律關系概念、要素和特點 行政機關與行政主體 行政機關是按照憲法和政府組織法成立的，享有并執行國家行政權，具體實施行政職能的國家機關。 行政主體，是指能夠自己

14、的名義依法擁有和行使行政職權，并能夠對其行使行政職權的行為所造成后果承擔法律責任的機關和組織。 小結：兩者關系 （1）并非行政機關在任何場合都是行政主體； （2）并非所有的行政機關都能成為行政主體； （3）行政主體并不一定就是行政機關。返行政法律關系概念、要素和特點 授權行政主體（被授權組織）是指職權來源于法律、法規的授權，以自己的名義行使行政管理職權，并由自己對外承擔法律責任的組織。 (1)行政授權的職權來源于法律、法規的明文規定。 (2)行政授權的結果是被授權組織取得行政主體資格，能夠在所授權限范圍內以自己的名義獨立行使職權. (3)自己獨立承擔法律責任。 2、授權行政主體：被授權組織行政

15、法律關系概念、要素和特點被授權組織的范圍1、行政機關派出機構2、企業單位，如銀行、保險公司、郵電電信鐵路公交等3、事業單位4、社會團體，如消協、婦聯等5、行業協會，如律師協會6、基層群眾性自治組織 行政法律關系概念、要素和特點 【案例6】：居委會能否成為本案中的被告 某鎮居委會于2003年3月26日以居民汪某招婿在家建房、生子的行為違反了村規民約及村民自治章程，收取了其2000元的建房用地費，4000元的小孩社會負擔費。現汪某對居委會的該收費行為不服，提起行政訴訟，要求法院確認被告居委會的行為違法，并返還收取的6000元費用。 本案在審理過程中，形成了幾種觀點：一種觀點認為，本案不屬行政訴訟案

16、件的受案范圍。因為居委會收取汪某建房用地費、小孩社會負擔費的行為不是行政行為，是平等主體之間的民事法律行為，原告汪某認為居委會收費行為侵犯了其合法權益，可通過民事訴訟程序要求居委會返還收取的費用。另一種觀點認為，本案應以鎮人民政府作為被告。因為居委會是居民自治組織，不具有行政職能，其隸屬于其上級人民政府。 第三種觀點認為，本案應以村居委會作為被告，汪某可以通過行政訴訟來救濟自己的權益。你怎么看？行政法律關系概念、要素和特點 需弄清幾個問題：1、居委會收取汪某建房用地費、小孩社會負擔費的行為是行政行為還是民事行為？2、居委會有沒有權力收取汪某建房用地費、小孩社會負擔費的行為？3、居委會是不是鄉鎮

17、政府的下屬機構或派出機構？行政法律關系概念、要素和特點分析 1、并非居委會的所有行為均是民事法律行為。依據中華人民共和國城市居委會組織法第十六條的規定，居委會辦理本居住地區公益事業所需的費用經居民會議討論決定，可以根據自愿的原則向居民籌集。該條規定授予了居委會在居民自愿的前提下籌集公益事業費用的行政職權，因此居委會對居民有一定的行政管理職能。 2、居委會并非鎮人民政府的派出機關或下屬機構。根據中華人民共和國城市居民委員會組織法第二條的規定，城市居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。行政法律關系概念、要素和特點 3、居委會的行為超越了法律法規授權范圍。 本案中汪某作為居委

18、會的居民，如果違反了建房及計劃生育的相關法律政策的規定，需要實施處罰的，應由其所在地的人民政府或其他職能部門依據相關法律規定作出書面的征收相關費用的決定，而不是由居委會依據村規民約、村民自治章程來收取。行政法律關系概念、要素和特點總結 此案中居委會是授權行政主體。 對照行政行為的概念及法律的相關規定，居委會收取費用的行為，不是平等民事主體之間的行為，而是一種行政行為，但其收費超越了法律授予的職權，結合本案的情況，汪某對居委會收費行為不服不應以某鎮人民政府為被告而應直接以居委會為被告提起行政訴訟，起訴其超越職權、違法要求履行義務，確認收費行為違法，并判決返還收取的費用。行政法律關系概念、要素和特

19、點 案例7 某縣計劃生育管理委員會為了有效控制超生，將自治區計劃生育條例規定給本部門的處罰職權委托給各村村委會行使。1999年2月25日，某村村委會以自己的名義對超生二胎的村民劉某作出罰款1000元的行政處罰決定。劉某不服，以“自己并為超生，是在政策允許范圍內生育”為由，以該村村委會為被告向某縣人民法院提起行政訴訟，要求撤銷罰款處罰決定。 問題：本案的適格被告應當是誰？行政法律關系概念、要素和特點分析 某村村委會是農村自治組織，不是行政機關，村委會對違反計劃生育條例的劉某的處罰行為是受托行為。依據行政訴訟法的規定，由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。因此，本案的被告應

20、變更為某縣計劃生育管理委員會。行政法律關系概念、要素和特點被委托組織的概念 被委托組織是指行政機關在自己的職權范圍內，將某一行政管理權委托給其行使的管理公共事務的組織。被委托組織不能以自己的名義而只能以委托機關的名義行使受托職權，其委托行為產生的法律后果也由委托機關承擔。 行政委托的特征有以下三個方面： （1）行政委托的委托人必須是行政機關，而其他非行政機關的委托不能稱為行政委托； （2）行政委托中的委托事項必須是在行政機關的職權范圍內，不能超出行政機關的權限范圍進行委托 （3）行政委托中的被委托組織必須在所委托的范圍內以委托機關的名義行使受托職權，其產生的法律后果也由委托機關承擔。 行政法律

21、關系概念、要素和特點被授權組織與委托組織的區別 1、權力來源不同 2、法律地位不同 3、法律后果不同 行政法律關系概念、要素和特點 授權行政主體與受委托組織的區別：派出所的執法權的變化 中華人民共和國治安管理處罰條例 （1986年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過） 第三十三條 對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機關 委托鄉（鎮）人民政府裁決。 中華人民共和國治安管理處罰法 （由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于年月

22、日通過） 第九十一條治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。行政法律關系概念、要素和特點 【案例8】 某市工商局按陸生野生動物保護實施條例的規定，以授權書的形式授權市林業局實施對市場銷售國家保護野生動物的查處。某日，某市林業局在某大酒店查獲了一只準備宰殺的穿山甲，重千克遂以該酒店非法收購國家重點保護二級陸生野生動物為由，依據陸生野生動物保護實施條例第37條之規定，作出三項處理決定： （1）沒收酒店非法收購的重4、4千克活穿山甲一只； （2）沒收與購買穿山甲等值的價款2380元； （3）罰 款11900元。 某大酒店以某市林業局無權處罰、給其造

23、成直接經濟損失為由向法院提起訴訟。 問題：某市林業局對某大酒店的行政處罰是否合法有效？行政法律關系概念、要素和特點分析要點： 某市林業局雖然具有某市工商局的授權實施對市場銷售國家保護野生動物的查處，但是這種授權并非法律法規授權，在本質上屬于行政委托，因此，某市林業局不能以自己的名義對行政相對人進行處罰。因此，某市林業局所作出的行政處罰都應該予以撤銷。行政法律關系概念、要素和特點行政相對人及其范圍 行政相對人，是指行政法律關系中與行政主體相對應的，處于被管理關系和被支配地位的機關、組織和個人。 公民 法人 其他組織行政法律關系概念、要素和特點難點解析 行政相對方的法律地位。行政相對方的法律地位是

24、通過其在行政法律關系中的權利、義務表現出來的。1、行政相對方的權利 A提出申請的權利B參與行政管理的權利C聽證的權利D了解情況的權利E申請行政法上的救濟的權利2、行政相對方的義務 A服從行政管理的義務 B協助行政主體執行公務的義務C遵循法定程序要求的義務行政法律關系概念、要素和特點 【案例13】 2003年9月8日，某物業管理委員會認為被告某市某區國土資源和房屋管理局不履行備案法定職責的行為違法，向某市某區人民法院提起行政訴訟。被告辯稱：本案的原告不適格，物業管理委員會不是能夠獨立承擔法律責任的組織，不具有訴訟行為能力，不具有原告主體資格。 問題：物業管理委員會是否具有行政訴訟原告主體資格。行政法律關系概念、要素和特點分析物業管理委員會的產生與改選均須經行政主管機關登記，有自己的組織章程和組織機構，有獨立使用的辦公場所，辦公經費亦有相應保障，因而具有一定的民事行為能力，雖然不具備法人的資格，但如果物業管理委員會認為房管局處理其申請換屆登記予以備案的具體行政行為，侵犯了該委員會的合法權益，有權依照行政訴訟法的規定向人民法院提起訴訟。 返回首頁行政法律關系概念、要素和特點第三人廣義的相對人包括第三人 即與行政行為在法律上有利害關系的人。行政法