1、依法提升電梯管理水準確保“上上下下的安全”解析上海住宅電梯安全管理現狀調查報告 曉 真 / 文電梯屬于 特 種 設備之一，事關民生安全。擁有16 萬臺套電梯的上海，其安全管理狀況如 何？與新頒布的中華人民共和國 特種設備安全法（以下簡稱“新 法”）要求相比，還有多大差距？9 月24 日上海市質 協用戶評價中 心發布的 上海住宅電梯安全管 理現狀調查報告（以下簡稱“報 告”）顯示：上海市住宅電梯安全 管理狀況總體良好，但與新法要求 相比，仍有差距，存在四方面的主 要問題點。今年5月，國內多地連續發生了 多起電梯奪命事故，引起了方方面 面的強烈關注。上海市質監局發布 的信息稱：今年以來由于管理責任

2、 不清、維修費用難落實、維修保養 不到位等問題，上海101個住宅小區 發生電梯使用管理糾紛，涉及電梯1800余臺。 電梯安全事關民生，多年來一直關注電梯產品質量和服務質量的上海市質協即刻投入了電梯管理現 狀的前期調查，并以今年6月29日頒 布、將于明年1月1日起正式施行的 新法為契機，調查了解本市住宅電 梯安全管理現狀。調查以新法要求與住宅電梯實 際運行管理狀況為對標點，設計了調查問卷。在這個過程前后，上海市質協先后召開電梯制造、使用、維 保相關會員單位座談會，專家咨詢 會，并走訪和調研了本市電梯制造、 維保、使用單位20 0 多家，共發出 調查問卷2252份，涉及住宅電梯約10000臺，對本

3、市住宅電梯安全管理現狀做了較為深入的調查。Sep 2013272 0 1 3 年 第 9 期調查報告Inverstigation Report上海市住宅電梯安全管理狀況總體較好本次調查發現，上海住宅電梯 約80%分布在商品房。使用年限達15年或超過的15年的“老舊電梯”，占了上海住宅電梯的50%以上。總 體來說，上海市住宅電梯安全管理 狀況是好的：電梯制造單位從電梯設計、 制造、安裝一直到維修保養，建立了 相應的管理制度，有基本完整、規范 的管理記錄，執行情況基本正常。大部分電梯維保單位遵守 作業規范和相應的管理制度，如設 立24小時維保值班 ，建立電梯 維保記錄，作業人員持證上崗并作 安全教

4、育與培訓，每年度至少進行1 次自行檢查等。大部分電梯使用單位在履 行職責方面能做到：緊急報警裝置 與值班人員實現有效聯系；張貼有 效的安全檢驗合格標志；標明相 關單位名稱、應急救援 等。的比例為75. 2%，不關注的比例為40.9%；使用單位不了解的比例為53.1%，不關注的比例為34.6%；市 民不了解的比例達到81.6%。在電梯管理主體責任的明確、落 實上，新法38條規定：“特種設備屬 于共有的，共有人可以委托物業服務 單位或者其他管理人管理特種設備， 受托人履行本法規定的特種設備使 用單位的義務，承擔相應責任。共有 人未委托的，由共有人或者實際管理 人履行管理義務，承擔相應責任。” 調查

5、顯示，各使用單位對電梯 安全管理的主體責任認識模糊：有28.3%的使用單位不清楚該條款規 定；有15. 5%的使用單位自認企業 責任意識還不強，不能主動按照規 定認真履行職責；有11. 8%的使用 單位認為內部管理混亂；有45.5% 的C級資質使用單位中自評對維保 公司現場維保只是形式上的監管；25.0%的使用單位對維保公司沒有 任何管理要求。二是電梯管理制度尚未建立健 全，相當部分電梯安全運行管理處 在粗放階段。在管理制度的建立、健全上，按照新法應建立“委托、安全指導和 監控”等相關管理制度，調查結果 是：有71.4%的單位已經著手考慮研 究對其委托安裝、改造、修理的單位 進行安全指導和監控

6、，并按照安全 技術規范的要求進行校驗和調試的 制度保證措施；但仍有14.3%的單位 尚未研究執行措施。調查還發現，對新法“特種設備 使用單位應當建立崗位責任、隱患 治理、應急救援等安全管理制度， 制定操作規程，保證特種設備安全運行”的規定，有12.5%的使用單位自評沒有明確的電梯使用和運營安 全管理制度；有21.1%的被訪維保單 位還沒有考慮建立相關措施，并且有13%的被訪維保單位覺得執行該法 的難度較大。調查還發現，相當部分電梯安 全運行管理較為粗放。數據顯示： 在電梯制造單位直接維保的35.8% 電梯中，25%有跟蹤調查和了解，并 存有部分記錄；而委托給維保單位 的33.3%電梯中，一半以

7、上沒有跟蹤 調查、了解，只有三分之一存有部分 記錄；沒有委托的30.9%電梯中，僅25%有部分記錄。對電梯使用單位 的調查也發現，16.8%的使用單位 至今尚未建立電梯安全技術檔案。三是本市電梯維保隊伍從數量 到質量，都堪憂。據不完全統計，目前本市電梯維修保養員工僅在3000人左右，平均 每百臺套電梯2人不到。由于本市維 保隊伍人員的數量嚴重不足，本市 維保單位在資質、人員管理上存在 一系列問題。其一，業務量與維保人員數量 嚴重不匹配。調查發現，有6.7%的 維保單位“兩人組”月均保養電梯 數量超過60臺以上；40.8%的維保 單位“兩人組”月均保養電梯數量在4160臺。而正常“兩人組”月均維

8、 保量應為2025臺左右。其二，只有三成維保單位具備 “改造”資質，資質掛靠、人員掛 靠現象比較多。調查顯示，目前有20 .7 % 的電梯維保單位尚未取得 “委托”資格，其中“C級資質”維保 單位占42.9%。而未取得“委托”的 維保單位中，15.8%打算“掛靠”有存在四方面弱項和問題點調查同時發現：對照特種設備 安全法，本市住宅電梯安全管理 現狀仍有較大差距，在四個方面存 在問題。一是法制意識淡薄，主體責任 認識模糊。本次調查，首先對特種設備 安全法知曉度進行了測評。結果 呈現“知曉度低，關注度低”的“雙 低”現象。無論是電梯制造單位，管 理單位還是維保單位，乃至市民， 法治意識均較為淡薄。

9、如制造單 位不了解的比例為14. 3%，不關注 的比例為28 .6%；維保單位不了解Sep 2013SHANGHAI QUALITY282 0 1 3 年 第 9 期調查報告Inverstigation Report資格的單位，還有15. 8%的單位打算轉行。 其三，維保人員持證率不低，技能等級卻不高。調查顯示，A、B、 C三類資質被訪維保單位的人員的 持證率較高，但技能等級卻不高。 究其原因，有20.2%的被訪單位認 為社會化技能培訓體系不完善，對 技術技能型人才缺乏有效的激勵機 制。四是電梯安全市場存在不正當 競爭，導致電梯服務價格過低。本次調查反映，由于本市電梯安全市場存在著不正當競爭現

10、象， 本市電梯服務價格一路滑落，出現 “劣幣驅逐良幣”現象。調查顯示， 目前上海每臺住宅電梯保養單價在300元以下的占比30.6%。其中C級 資質單位占了65.6%。超低的價格，引發了維保人員工 薪待遇過低、維保次數減少和員工 業務培訓縮水等一系列問題。特別 是超低的電梯維保價格，使電梯管 理單位難以擺脫傳統管理模式，與信息化時代要求的預警式信息化管理相去甚遠。工作格局；（2）本市電梯安全監察行政主管部門要針對企業和社會公 眾等不同對象，依法加強對電梯規 范管理和安全使用的責任教育和安 全教育。（3）加大市場規范力度，采 取制定電梯維修保養服務標準、健 全電梯維修工人的技能培訓體系、 建立黑名

11、單制度等有力措施，著力 解決影響電梯維修保養企業可持續 發展的低價競爭、工人技能、質量 誠信等傾向性問題。依法提升住宅電梯安全管理水準建議報告提出了加強本市住宅電梯 安全管理的相關建議。歸納成三條 如下：（1）盡快按照特種設備安全 法制定本地實施細則，進一步明 確各層面管理部門對實現本市電梯 安全運行所應當履行的職責，形成 本市電梯安全管理部門齊抓共管的相關鏈接上海住宅電梯安全管理現狀調查報告（摘要） 上海市質協用戶評價中心 / 文第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于2013年6月29日立法通過，由中華人民共和國 第4號主席令頒布的中華人民共和 國特種設備安全法（以下簡稱特 種設備安

12、全法）將自2014年1月1 日起施行。上海市質量協會以本市住宅電梯的安全管理為重點，在全市范圍內的電梯制造單位（涉及12家）、電梯維 保單位（120家）、電梯使用單位（120 家）以及廣大市民（2000位）中，開 展社會公益性調查活動。本次調查 旨在依照電梯安全法律法規，協助政 府和企業發現電梯安全運行保障體 系中的薄弱環節，推動電梯安全運行保障體系的持續改進，最終達到普及電梯安全法律知識，實現降低和預 防電梯事故發生的目的。此次抽樣調查，選取了與本市 住宅電梯相關的并具有一定制造規 模的電梯制造單位12家，上海維保 單位約120家，與本市住宅電梯相關 的具有電梯使用管理職能的物業管Sep 2

13、013SHANGHAI QUALITY292 0 1 3 年 第 9 期調查報告Inverstigation Report表1 調查樣本反饋情況造、修理進行安全指導和監控，并按照安全技術規范的要求進行校驗和 調試。電梯制造單位對電梯安全性能 負責。”問題二：對電梯跟蹤調查和了解存在缺失對被訪電梯制造單位自保率的 統計表明：目前由本公司直接維保 的電梯，僅占銷售總量的35.8%；對 于直接維保的電梯，只有25%的電梯（指在3年以上）才進行跟蹤調查和了解，只有25%的部分記錄。 委托維保的電梯，僅占銷售總量的33.3 %；有50%以上難以進行跟 蹤調查和了解；僅存有33%的部分 記錄。流失維保的電

14、梯，約占到銷售總 量的30.9%。流失維保的電梯在（指3年以上）才進行跟蹤調查和了解的 只有25%的部分記錄，25%沒有記 錄。有71.4%的單位已經著手考慮 研究對其委托安裝、改造、修理的單 位進行安全指導和監控，并按照安理公司120家。此次共計發出調查問卷22 5 2份，回收有效問卷為1843份（詳見表1），回收率為81.8%。 經對被訪電梯制造單位、維保單位和使用單位問卷的調查統計分 析，總體上，絕大部分被訪電梯制造 單位、維保單位和使用單位能夠遵 照特種設備安全監察條例、上 海市電梯安全監察辦法及有關安 全技術規范的規定開展工作，并能 夠努力貫徹執行。對照特種設備安 全法，本市住宅電梯

15、安全管理狀況 不容樂觀。1.電梯制造單位方面問題一：缺乏相關的應對措施有14 . 3 % 的被訪制造單位 還 沒有考慮按照特種設備安全法 第二十二條的規定要求建立委托、 安全指導和監控等相關措施，僅有57.1%的被訪單位準備考慮計劃建 立相關措施（見圖1）。特種設備安全法第二十二 條：“電梯的安裝、改造、修理，必須 由電梯制造單位或者其委托的依照 本法取得相應許可的單位進行。電梯 制造單位委托其他單位進行電梯安 裝、改造、修理的，應當對其安裝、改一、不同類型的企業對特種設備安全法的知曉程度不一制造單位不了解的比例為14.3%，不關注的比例為28.6%；維保單位不了解的比例為75.2%，不關注的

16、比例為40.9%；使用單位不了解的比例為53.1%，不關注的比例為34.6%；市民不了解 的比例 達 到81.6%。已經建立，并全面實施已經建立，部分實施正在建立過程中42.86%計劃建立還沒考慮0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%二、不同類型的企業存在較大的管理差距圖1 貫徹落實新安全法的措施情況Sep 2013SHANGHAI QUALITY3014.29%14.29%14.29%14.29%調查對象發放問卷數實際回收問卷數電梯制造單位1210電梯維保單位120100電梯使用單位120117乘用電梯市民20001616合計225218432 0 1 3 年 第 9 期調

17、查報告Inverstigation Report養應當由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位 進行。”問題五：存在一定的專業人員掛靠現象在被訪的電梯維保單位中，有15.2%的單位存在有較少的人員掛 靠，有2.2%的單位存在有較多的人 員掛靠。尤其是C級資質單位，存在52.8%的人員掛靠。問題六：低價維保不正當競爭據了解，住宅電梯保養費用上 海市房屋土地管理局和上海市物 價局在19 9 5 年 9月曾以滬房地物（19 9 5）52 2號“關于公有住宅售后管理服務費和房屋修繕人工費 等收取標準的通知”中規定，“迅 達、三菱合資品牌的微 機電腦 控 制電梯為80 0 元到1000

18、元每層加40元到60元（10層10 站為測算基 準）” 。目前，變頻全電腦控制電 梯已普及，而每臺電梯保養費用從 被訪單位的反映情況來看，每臺電 梯保養 單價在30 0 元以下的占比30 . 6 %。尤其是C 級資質單位，占 比達65.6%（對當前維保價格看法 參見圖2）。圖2 被訪單位對當前市場維修保養價格的看法全技術規范的要求進行校驗和調試的制度保證措施。但仍有14.3%的單 位尚未研究執行措施。特種設備安全法第四十六 條：電梯投入使用后，電梯制造單位 應當對其制造的電梯的安全運行情 況進行跟蹤調查和了解，對電梯的維 護保養單位或者使用單位在維護保 養和安全運行方面存在的問題，提出 改進建

19、議，并提供必要的技術幫助； 發現電梯存在嚴重事故隱患時，應當 及時告知電梯使用單位，并向負責特 種設備安全監督管理的部門報告。電 梯制造單位對調查和了解的情況，應 當作出記錄。較大。問題四：委托資質的缺失在被訪的電梯維保單位中，有20.7%的單位尚未取得電梯制造單 位的委托，尤其是C級資質單位，更 有42.9%尚未取得。在尚未取得委托的維保單位中， 有68.4%的單位準備尋找委托，有15.8%的單位準備掛靠到有委托資 格的單位，還有15. 8%的單位準備 轉行。特種設備安全法第二十二 條：“電梯的安裝、改造、修理，必須 由電梯制造單位或者其委托的依照 本法取得相應許可的單位進行。電梯 制造單位

20、委托其他單位進行電梯安 裝、改造、修理的，應當對其安裝、改 造、修理進行安全指導和監控，并按 照安全技術規范的要求進行校驗和 調試。電梯制造單位對電梯安全性能 負責。”第四十五條：“電梯的維護保問題七：責任意識不強和內部管理混亂從被訪的維保單位中，有8.3% 的單位自評認為企業責任意識不 強，不能主動按照規定認真履行職 責；有8.3%的單位自評認為內部管 理混亂；有7.2%的單位自評認為維 保內容和維保合同文本不統一；有6.1%的單位自評認為內部制度本身2.電梯維保單位方面問題三：缺乏相關的應對措施對照特種設備安全法，有21.1% 的被訪維保單位 還沒有考 慮建立相關措施，并且有13%的被 訪

21、維保單位覺得執行該法的難度Sep 2013SHANGHAI QUALITY312 0 1 3 年 第 9 期調查報告Inverstigation Report不切實際。管理要求。特種設備安全法第三十八條 規定：“特種設備屬于共有的，共有人 可以委托物業服務單位或者其他管 理人管理特種設備，受托人履行本法 規定的特種設備使用單位的義務，承 擔相應責任。共有人未委托的，由共 有人或者實際管理人履行管理義務， 承擔相應責任。”問題八：維保人員與業務量不匹配從被訪維保單位的反映情況來 看，有6.7%的單位維保人員兩人組 月均保養電梯數量超過60臺以上， 有40.8%的單位維保人員兩人組月 均保養電梯數

22、量在4160臺。據業 內相關專家稱，本市電梯維保人員 兩人組月均正常維保量為25臺左 右。突顯維保人員與業務量不匹配 狀況。問題十二：未配備持有特種設備作業人員證的人員對 照 特 種 設備 安 全 法 第 十三條、第十四條的規定要求。調查 發現：有15. 5%的被訪使用單位反 映各管理處并未配備至少一名取得特種設備作業人員證的人員； 有8.8%的被訪使用單位反映各管 理處安全管理人員并未參加安全教 育培訓；有7.3%的被訪使用單位反 映各管理處安全管理人員并未獲得 安全證書。特種設備安全法第十三條： “特種設備生產、經營、使用單位及 其主要負責人對其生產、經營、使用的 特種設備安全負責。特種設

23、備生產、 經營、使用單位應當按照國家有關規 定配備特種設備安全管理人員、檢 測人員和作業人員，并對其進行必要 的安全教育和技能培訓。”特種設備安全法第十四條： “特種設備安全管理人員、檢測人員 和作業人員應當按照國家有關規定取 得相應資格，方可從事相關工作。特 種設備安全管理人員、檢測人員和作 業人員應當嚴格執行安全技術規范 和管理制度，保證特種設備安全。”問題九：維保人員技術技能偏低從被訪維保單位的反映情況來 看，有20.2%的單位認為社會化技能 培訓體系不完善，對技術技能型人 才缺乏有效的激勵機制；有14. 8% 的單位認為現行培訓取證體制不夠 完善；有13.7%的單位認為技術工人 技術比

24、例結構不盡合理。特種設備安全法第三十四條：“特種設備使用單位應當建立崗 位責任、隱患治理、應急救援等安全 管理制度，制定操作規程，保證特種 設備安全運行。”問題十一：電梯管理責任落實不到位對 照 特 種 設備 安 全 法 第 三十八條的規定要求。調查發現：有28.3%的使用單位不清楚該條款規 定；有15.5%的使用單位自評，認為 企業責任意識還不強，不能主動按 照規定認真履行職責；有11.8%的使 用單位認為內部管理混亂；有11.8% 的單位認為制度本身不切實際。有13.9%的使用單位認為維保內容和 維保合同文本不統一；有27. 8%的 使用單位對維保公司現場維保只是 形式上的監管；有6.8%

25、的使用單位 反映簽訂合同后，對維保公司沒有 任何管理要求；C級資質的使用單位 中有45.5%的單位自評對維保公司 現場維保只是形式上的監管，甚有25.0%的單位對維保公司沒有任何3.電梯使用單位存在的主要問題問題十：以崗位責任制為核心的電梯管理制度尚未建立健全有22.8%的使用單位還沒有對 照特種設備安全法的要求，考慮 建立健全以崗位責任制為核心的電 梯安全管理制度；有12.5%的使用 單位自評沒有明確的電梯使用和運 營安全管理制度；有16.8%的使用 單位至今尚未建立電梯安全技術檔 案；有20 %的被訪使用單位覺得執 行該法的難度較大；在具有三級物 業管理資質的單位和純管理售后公 房的使用單

26、位中，有32.6%的單位對 于電梯維保管理，自評對維保公司 幾乎沒有任何管理要求。問題十三：電梯安全措施落實不Sep 2013SHANGHAI QUALITY322 0 1 3 年 第 9 期調查報告Inverstigation Report到位對 照 特 種 設備 安 全 法 第 三十七條的規定要求。調查發現：有25.2%的被訪使用單位反映電梯使 用的安全注意事項和警示標志并未 置于乘客易于注意的顯著位置；有23.3%的被訪使用單位反映并未妥 善保管電梯鑰匙及其安全提示牌。特種設備安全法第三十七 條：“特種設備的使用應當具有規定 的安全距離、安全防護措施。與特種 設備安全相關的建筑物、附屬設

27、施， 應當符合有關法律、行政法規的規 定。”有關“公眾乘坐或者操作電梯、客運索道、大型游樂設施，應當遵守安全 使用說明和安全注意事項的要求”。臺公益廣告宣傳來增強社會公眾的特種設備安全意識。特種設備安全法第十一條規 定：“負責特種設備安全監督管理的 部門應當加強特種設備安全宣傳教 育，普及特種設備安全知識，增強社 會公眾的特種設備安全意識。”5.不同類型的企業對于電梯的安全宣傳教育和購買特種設備安全 責任保險還缺少社會責任的考慮問題十五：對于電梯的安全宣傳 教育依賴政府有60%以上的單位都期望負責特種設備安全監督管理的部門印發 普及電梯使用的安全知識手冊：有85.6%的制造單位更希望通過電視問

28、題十六：對于購買電梯安全責任保險的認識還有距離對 照 特 種 設備 安 全 法 第 十七條的規定要求。調查發現：有40%的單位對購買電梯安全責任險4.市民乘用電梯時存在的主要問題問題十四：安全意識薄弱、缺少 防范能力有51 . 9 % 的市民不會留意或 偶爾留意電梯內張貼的產品銘牌、 安全警示標志 及其說明情況；有50.7%的市民不會留意或偶爾留意 電梯內張貼的安全檢驗合格標志情 況；有58.2%的市民不會留意電梯內 張貼的安全檢驗合格標志情況；有15.9%的市民認為自己掌握電梯乘 坐使用知識根本不夠用，需要普及 知識；有10%的市民，遇到明示處于 非正常狀態下的電梯，會選擇乘坐， 會采用非安

29、全手段開啟電梯層門以 及會拆除、破壞電梯的部件及其附 屬設施等。特種設備安全法第十一條： “負責特種設備安全監督管理的部門 應當加強特種設備安全宣傳教育，普 及特種設備安全知識，增強社會公 眾的特種設備安全意識。”特種設備安全法第四十三條Sep 2013SHANGHAI QUALITY33。2 0 1 3 年 第 9 期調查報告Inverstigation Report的重要性和必要性在認識上尚有差距；有60%的單位雖會考慮購買特種 設備安全責任保險，但對保險公司推 出的電梯保險險種希望能夠進一步 提供防范電梯事故的增值服務，如提 供相應的宣傳手冊、配合電梯生產、 使用單位做好電梯安全宣傳。特

30、種設備安全法第十七條： “國家鼓勵投保特種設備安全責任 保險。”是什么、要管理的內容怎么做，尤其是要加強對電梯維保單位電梯維保 質量的管理。（3）進一步明確電梯生產單位（即電梯制造單位、安裝改造修理 單位、電梯維護保養單位）應當履行 的具體細化職責。比如，電梯制造單 位委托電梯安裝、改造、修理以及電 梯維護保養業務時對委托與被委托 之間的權利義務內容不一致時如何 保證安全指導和監控措施落實，杜 絕電梯維保“流失”，杜絕電梯跟蹤 調查了解的“缺失”以及對電梯事故 隱患調查記錄不全，報告不實等狀 況，實現對電梯安全性能負責。（4）進一步明確電梯安全監察 行政主管部門保證特種設備安全 法和本市電梯規章制度落實的具 體細化職責。即履行監察職能的部 門同樣要知道自己要履行的職責是 什么、要監管的內容怎么做。從而促 使電梯安全管理責任量化，監督電 梯生產單位（包括安裝改造修理和 維護保養）和電梯使用單位的電梯 安全管理責任落實到位。（二）加強電梯使用安全和規范管理的安全宣傳教育 根據