1、空山國家森林公園開發建設項目可行性論證報告第1章 總 論1.1 項目概要1.1.1 項目名稱：空山國家森林公園開發建設項目 建設性質：新建 項目單位：通江縣空山綜合林場 項目負責人：鐘國財 建設地點：空山國家森林公園 項目建設內容：建設區域涉及公園空山壩、掛寶嶺、猴子峽、椒園子四大景區，主要開展景區景點、服務管理設施、基礎設施、景林與環保工程等建設項目。 建設期限：5年。 投資規模及資金構成：總投資29920萬元，其中申請銀行貸款資金19055萬元，申請國家政策性項目資金8865萬元，企業自籌2000萬元。1.1.9 項目輻射范圍及帶動能力：項目建成后，將從根本上帶動通江縣北部山區空山鄉、諾水

2、河鎮、兩河口鄉所有農戶脫貧致富，每年項目區人均純收入可增加3000余元，直接增加就業人數超2000人，尤其是對秦巴山區連片困難地區扶貧將起到十分重要的促進作用。1.2 可研報告編制依據1.2.1 中華人民共和國森林法1.2.2中華人民共和國環境保護法1.2.3中華人民共和國野生動物保護法1.2.4中華人民共和國水資源保護法1.2.5中共中央、國務院關于加快林業發展的決定1.2.6國家林業局森林公園管理辦法1.2.7國家發改委、國務院扶貧開發領導小組辦公室秦巴山區連片特殊困難地區扶貧規劃（20122015）1.2.8四川省森林公園管理條例1.2.9通江縣生態文明示范工程試點縣總體規劃（20122

3、015年）1.2.10四川省旅游發展總體規劃1.2.11四川省林業產業發展綱要1.2.12巴中市旅游業發展規劃1.2.13空山國家森林公園總體規劃1.2.14通江縣國民經濟和社會發展第十二個五年計劃綱要1.3 建設單位概況建設單位基本情況空山綜合林場居于空山國家森林公園核心區，始建于1958年，現有職工258人，平均海拔1600米，距通江縣城115公里，隸屬于通江縣林業局管理的國有企業，經營總面積7萬余畝，經過40余年的累計投資，現擁有固定資產8000余萬元，林木資產累計1億余元，修建辦公樓、招待所以及商貿用房1萬余平方米。2011年修建完成的空山賓館占地6600余平方米，并正式投入營運，全場

4、實現了電通，水通，路通，電視通，電話通。林場主營育林，造林，竹木加工，中藥材種植，牲畜養殖，住宿，飲食服務，購銷政策允許經營的農副土特產品，經營百貨，日雜用品等。全場每年主營業務竹(木)材收入500余萬元，其他業務收入300余萬元，其中職工依靠種養殖業及林副產品加工等年創收150萬元，人均收入達7000元，尤其天保工程實施后，林場又積極調整產業結構，大力轉產從事第三產業，進行旅游資源開發，旅游基礎設施建設，接待觀賞游客，年產值超100萬元。 建設單位財務狀況自實施天保工程以來，該林場主要從事國家天然林保護工程建設，財務狀況良好，財務制度健全，無任何債務及經濟糾紛。1.4 主要經濟指標序號指標名

5、稱人民幣(萬元)備注1建設投資29920其中：固定資產投資29920投資方向調節稅建設期利息2建設資金29920其中：自有資金2000長期借款19055其他短期借款其他88653年平均銷售收入171994年平均總成本費用35365年平均經營稅金及附加8516年平均利潤總額113797年平均所得稅37558年平均稅后利潤76249投資利潤率36.80%10投資利稅率11靜態投資回收期(年)8.6212動態投資回收期(年)11.1813財務內部收益率19.29%14財務凈現值(ic100%)(萬元)2675115盈虧平衡點2897經濟評價指標匯總1.5 綜合評價空山國家森林公園建設項目的實施將使空

6、山高品位的森林旅游資源轉變為高價值的旅游產品，不斷完善空山旅游功能，改善空山生態環境，豐富空山紅軍文化內涵，提升空山整體旅游形象，形成融紅軍文化及自然風光為一體，集知識性，娛樂性，參與性，科學性于一身的綜合性文化旅游區，加快空山國家森林公園開發建設步伐，將更加有力地實現區域資源、環境、社會和經濟的可持續發展。該項目指導思想明確，設計科學，財務分析合理，技術可行，符合項目設計的規范和要求。 第2章 項目建設背景2.1 地理自然基本情況2.1.1地理位置空山國家森林公園位于四川省東北端，通江縣北部空山鄉境內，距通江縣城95km，距諾水河國家風景名勝區15km。公園西、北、東界均為四川、陜西兩省邊界

7、，分別與陜西省的南鄭縣、西鄉縣和鎮巴縣相連；西南與諾水河國家風景名勝區相鄰，東南與紅四方面軍進川第一鎮兩河口鎮接壤。公園的地理坐標為東經10716501072651，北緯322536323252。公園總面積11511hm2。2.1.2地質、地貌、土壤公園地質構造屬一級構造單元上揚子地臺北部，處于四川臺向斜向秦嶺地槽褶皺帶過渡地區的二級構造單元米倉山臺穹上。公園地層包括古生界的寒武系、奧陶系、志留系、二迭系，中生界的三迭系和新生界的第四系。公園內海拔高度560m2117m，高差1557m，最低點為獅象把水口（海拔560m）。最高點紅寺嶺（海拔2117m）。地貌類型包括低山、中山山地和山間盆地。空

8、山壩為公園內最大的山間盆地，面積約1300hm2，四周層巒疊嶂，森林環繞。山脈屬米倉山東南段，位于通江縣中部山地北端，為中部山系的起點，亦是通江縣與陜西省南鄭、西鄉、鎮巴三縣的界山。空山壩周圍山地，西部最高，來自陜西省佛頭山，往東南而下，經三縣邊界折向西南，貫穿縣境中部。山體龐大，山勢雄渾，群峰環列。 土壤、氣候、水文公園土壤包括黃壤、黃棕壤、石灰巖土和新積土4個土類4個亞類4個土屬7個土種。公園土種主要是油黃土、森林黃泥土、生草黃泥土、大黃土、石渣子黃泥土、森林石渣子黃泥土、潮沙土等公園氣候屬亞熱帶溫濕性季風氣候類型，為縣境內的中山溫涼區。其氣候特點是氣候溫和，雨量充沛，四季分明，氣溫垂直變

9、化明顯。據通江縣志資料，公園年均氣溫10，大于10的活動積溫為4380。1月平均氣溫0.4，極端低溫-18；8月平均氣溫20.5，極端高溫32。無霜期200天以下，年均日照時數為10001200小時。年均降雨量為1451mm。公園境內氣候季節變化較大。春季（35月）平均氣溫11.6，10的活動積溫1070.3，平均降水量293.8mm。夏季（68月）平均氣溫19.7，10的活動積溫1996.7，平均降水量620.4mm。秋季（911月）平均氣溫11.7，10的活動積溫1064.7，平均降水量502.8mm。冬季（112月）平均氣溫3.1，10的活動積溫282.0，平均降水量34.0mm。公園河

10、流屬長江流域，嘉陵江一級支流渠江水系，巴河支流通江河上游，大通江公園段。大通江在公園內有鳳凰溪支溝。鳳凰溪 （原名高莊河）為大通江入通江縣境約1.5km處接納的第一條支溝。鳳凰溪源于鳳凰洞（海拔1300m），東流約6.7km，于海拔630m處匯入大通江。落差670m，比降10%。空山壩中巖溶地貌漏斗眾多。在空山壩入口附近有一個漏斗，被泥沙堵塞形成一個天然的微型漏斗湖大龍池。大龍池略呈半月形，長年有水，水面約2000m2，深約10m，蓄水量約20000m3。公園的地下水主要是巖溶水，含水層為二迭系上、下統巖層。地下水順巖層走向運動，以暗河、溶泉出露地表，補給園中溪河。其暗河流量每秒約150020

11、00升，泉流量每秒約0.220升。常在斜坡上出露裂隙下降泉、懸掛泉；洼地周圍多出現浸蝕泉，泉流量每秒約0.51.0升。1985年有關部門已探明空山壩暗河，位于空山鄉楊家河，其巖層為二迭系上統青灰色中-厚層灰巖，出露洞口高30m，寬15m，洞深（暗河長）15km，沿260方向發育，處于空山壩向斜軸部。匯水面積71km2。枯水期流量每秒1481.3升，平水期流量每秒1606.16升，向大通江排泄。2.1.4動植物資源公園的自然地理位置特殊，氣候溫暖濕潤，水熱條件良好，為多種生物的棲息繁衍提供了較為優越的生存條件，生物資源多樣性顯著。（1）植物物種多樣據20世紀80年代初縣自然資源普查資料，公園境內

12、，有維管束植物329科2356種，其中喬灌木植物77科308種，草本藤本植物252科2048種。（2）森林植被類型多樣公園內的森林面積10420hm2，森林覆蓋率90.6%。森林植被類型較多。包括針葉闊葉混交林（4244h m2）、落葉闊葉林（3287h m2）、常綠闊葉混交林（222h m2）、常綠針葉林（1269h m2），以及竹林和天然板栗園和核桃園等。（3）珍稀植物較多據初步調查，公園內有國家重點保護的珍稀植物14種。其中屬國家二級保護的有杜仲、銀杏、鵝掌楸、厚樸、紅豆樹、篦子三尖杉以及多種蘭花；屬國家三級保護的有巴山水青岡、大杜鵑、青檀、紅椿、黃蘗、八角蓮、天麻等。（4）野生動物資源

13、公園境域在四川動植區系中屬川東森林-草坡-灌叢-農田動物區，有哺乳綱、兩棲綱、爬行綱、鳥綱、魚綱的動物計32目87科239屬331種。其中哺乳動物有野豬、山羊、小麂、豪豬、草兔、竹鼠等67種，兩棲動物大鯢、秦巴北鯢、中國林蛙、飾紋姬蛙、南江角蟾、中華大蟾蜍等20種，爬行動物有烏梢蛇、翠青蛇、菜花蛇、多疣壁虎、黃紋石龍子等21種，鳥類動物有蒼鷺、白鷺、池鷺、鸕鶿、雀鷹、董雞、山斑鳩、大杜鵑、斑啄木鳥、白腰雨燕等176種，魚類動物47種。公園境內的珍稀脊椎動物有26種。其中屬國家一級保護的有云豹、金錢豹、林麝、金雕等4種。屬國家二級保護的有黑熊、鬣羚、斑羚、大靈貓、小靈貓、水獺、金貓、豺、黃喉貂、

14、藏原羚、麝、獼猴、紅腹角雉、紅腹錦雞、白冠長尾雉、紅隼、大鯢、雀鷹、鵰鸮、短耳鸮、毛冠鹿等21種，屬四川省二級保護的有鳶、鳳頭鵑隼等2種。人文資源現通江縣歷史悠久，川陜蘇維埃時期（19321935年），廢通江縣而置赤北、赤江、紅江三縣和苦草壩、洪口兩特別區，并于通江城置川陜省。民國24年（1935年）春復置通江縣，屬第十五行政督察區。1949年12月27日通江縣解放，1950年1月建通江縣人民政府，屬川北行署達縣專區，1968年屬達縣地區，1993年屬巴中市至今。公園地域在行政區劃上屬巴中市通江縣空山鄉，該區域曾由原國家主席李先念指揮作戰，在川東北以及陜南地區開展過聲勢浩大的“空山戰役”，現仍

15、留存有大量戰爭遺址。2.2 社會發展情況縣域社會經濟通江縣幅員面積4116平方公里，轄49個鄉鎮，總人口80.5萬，十一五”末，全縣地區生產總值、地方財政一般預算收入、社會消費品零售總額分別是2005年的2.1倍、2.6倍、2.3倍；實現地區生產總值53.76億元，比上年增長14.7%；財政一般預算收入0.8458億元，增長25.8%；規模以上工業增加值6.32億元，增長30.4%；固定資產投資50.37億元，增長31.3%；社會消費品零售總額22.32億元，增長18.4%；城鎮居民人均可支配收入10840元，增長13.5%；農民人均純收入3614元，增長17.4%；金融機構存貸余額達到59.

16、95億元、23.17億元，分別增長29%、17.2%；人口自然增長率4.13。空山國家森林公園現狀空山國家森林公園于2004年12月由國家林業局批準成立，位于通江縣空山鄉境內，地處四川盆地東北緣的米倉山東段南緣，與陜西省南鄭、西鄉、鎮巴三縣接壤，總面積11511公頃，由空山壩、掛寶嶺、椒園子、猴子峽四大景區59個景點組成，與諾水河國家風景名勝區緊密相聯，所在的空山鄉屬“四川省100個生態旅游百佳鄉鎮“之一，其下轄8個行政村，總人口6546人，其中農業人口6446人，非農業人口100人，有鄉衛生院一所，鄉中心小學一所。景區現有公路150km，其中公園外接公路全部硬化為水泥路面，由西北電網供電，程

17、控電視交換機容量1000門，占地面積6600余平方米的空山賓館于2011年正式投入運營。有郵電代辦所、廣播站各1個，衛生院1所，飲水工程1處，通光纖電視。全年全縣旅游人數超30萬人次，旅游產值超10億元，其中以空山國家森林公園為依托的旅游產值超億元。其客源主要來自陜西、重慶及成都等周邊大中城市和市、縣級城市，年接待游客近10萬人次。公園所在區域的土特產主要有通江銀耳、名貴藥材、野果野菜、空山干果、竹筍茶葉等品類。第3章 項目建設的必要性和可行性3.1 項目建設的必要性 空山國家森林公園森林浩瀚，物種多樣，森林覆蓋率高，加上與之相連的陜西南鄭、西鄉、鎮巴三縣林區，形成面積近百萬畝的浩瀚林海，登高

18、遠望，林海翻波，無際無涯。森林內，植被類型多樣，物種十分豐富，是巨大的物種基因庫。原始森林古木參天，壯闊神秘；森林季相多彩，春花爛漫，夏綠滴翠，秋林似霞；古樹名木奇花異草點綴其間，珍禽異獸出沒其中；使整個公園具有奇麗博大之美。同時，公園周圍峻嶺屏列，似奔騰的駿馬，如綠色的蒼龍，逶邐起伏，橫亙于天地之間，氣勢磅礴，撼人心魄。公園內的空山天盆內，峰巒星布，洞奇石異似世外桃源；公園東側的猴子峽絕壁萬仞、猿嘀猴鳴，峽中藍天一線，幽深神秘莫測。公園水體靈秀，或大河奔蕩，或小溪縈繞，或暗河潛流，或瀑布高懸，或甘泉噴涌，皆各成景致，可賞可玩。公園內的大通江段，河床深切，短瀑碧潭相連，江水澄澈，鷹擊長空，魚翔

19、淺底，風光無限美好。公園地勢高峻，氣候溫濕，天象隨時而變，景觀別有韻味。公園內日出絢麗，晚霞燦爛，雨過天晴彩虹飛駕，白云似海，盈谷填壑；流嵐飄渺，變幻莫測；冬日瑞雪覆蓋，森林、大地盡披銀裝，玉樹瓊枝，晶瑩剔透。主要有紅軍文化、民俗風情、宗教寺廟遺址等，品類眾多，底蘊深厚，內涵豐富，具有較高的開發利用價值。由李先念親自指揮的空山戰役是紅四方面軍進川的第一個大的戰役，為川陜革命根據地的建立奠定了堅實的基礎；根據李先念的遺愿，將他的一部分骨灰撒在了空山森林公園內；公園內的紅軍遺址眾多，紅軍當年的作戰戰壕依稀可辯，紅軍洞、將軍樹等無不留下動人的故事，是開展革命傳統教育和愛國主義教育的理想課堂。公園內的

20、民風純樸，環境優美，民居、古街韻味別致，是開展生態農業觀光和休閑度假及休閑療養和度假避暑的最佳理想場所因此，為了更好地保護、 開發和利用保護森林資源生態環境，深度開發森林資源，形成通江生態旅游發展環線，培植空山旅游經濟新的增長點，進一步推動空山旅游事業穩步、快速和健康發展。我們認為時機成熟，很有必要開發和建設空山國家森林公園，帶動周邊地區經濟發展，實現生態效益、 社會效益和經濟效益相統一。 3.2 項目建設的可行性 從 20 世紀 80 年代開始，我國森林公園這一朝陽產業發展迅猛，如 雨后春筍般地在全國乃至全世界各處涌現。據 不完全統計，全國現已發展國家級森林公園大約有 220 多家，省級森林

21、公園發展大約有 700 多家，到森林中的游客大約在 2 億人以上。據空有關專家預測，在 21 世紀，森林旅游將躍居前列，成為我國的支柱產業。因此，開發建設空山國家森林公園刻不容緩，勢在必行，是繁 榮本區域經濟的需要，重點推進通江以及川東北及陜南地區 實現大旅游的需要，是空山旅游經濟發展的 必然趨勢。其操作也是完全可能和可行的，主要體現在以下幾個方面： 自身優勢1、森林生物多樣性和森林景觀原始古樸優勢公園內峰巒疊嶂，溝壑縱橫，森林繁茂，生物物種多樣，大面積的原始森林、天然竹林、常綠闊葉林和針闊混交林交相輝映，蒼翠碧綠，景觀原始古樸。園內林相優美，季相豐富多彩。春有山花爛漫，姹紫嫣紅；夏季萬木疊翠

22、，群山如黛；深秋霜染層林，多姿多彩；冬有殘陽映雪，玉樹瓊枝。園中維管束植物達2000余種，珍稀植物眾多，特別以天然蘭花資源最為豐富。主要野生動物達200余種，這些豐富的生物資源，既是川東北地區重要的生物基因庫，又具有較高的觀賞性和開發潛力，對游客具有較強的吸引力，開發利用的市場前景十分廣闊。2、空山巖溶地貌景觀特色優勢公園內以喀斯特峰叢地貌最為奇特，面積近百平方公里的巖溶“空山”最為壯觀，暗河溶洞神迷，空山天盆遠近聞名，具有很高的觀賞價值和科考價值。3、燦爛的紅軍文化和純樸的民風民俗造就的人文生態優勢公園內的紅軍文化燦爛輝煌，空山戰役意義重大，前國家主席李先念骨灰與千古空山永存；革命老區民風純

23、樸，古代民居滄桑古雅，空山天盆具有開展生態農業觀光的優越條件，人文生態優勢十分明顯。發掘公園的人文景觀資源，并進行升華和提煉，使其成為獨具特色的景觀資源，必能將人文生態優勢轉化為旅游經濟優勢。4、優良的生態環境衍生的自然生態旅游產品優勢空山國家森林公園山高、溝深、林茂，園內空氣清新，負氧離子含量極高，且夏無酷暑，冬無嚴寒，氣候十分宜人。繁茂的森林，優良的森林生態環境，奇特的地質地貌條件孕育出了空山壩獨特的世外桃源風光，是人們返樸歸真，回歸大自然的理想場所。因此，公園具有充分利用其優良的生態環境，開發高品味的森林旅游休閑和森林療養等自然生態旅游產品的顯著優勢，必將產生較大的社會效益和生態效益。5

24、、與諾水河國家風景名勝區和縣內紅軍文化的互補優勢公園與通江縣境內旅游資源互補性較強。諾水河國家風景名勝區的溶洞景觀資源是公園很好的借景，公園豐富的森林資源又是風景名勝區不可缺少的條件。縣境內的中國工農紅軍紅四方面軍總指揮部和總政治部舊址、列寧公園、王坪烈士墓、巨幅石刻標語等，更是公園堅實的文化基石。風景名勝區的開發建設也有利于公園提高知名度，同時也為公園的開發建設提供了潛在的客源市場。公園的開發建設，可實現與諾水河國家風景名勝區的優勢互補。6、地方黨政重視、戰略決策的社會保障優勢通江縣各級黨政領導十分重視旅游資源的開發，制定了全縣旅游發展戰略，作出了將旅游業發展為全縣支柱產業的戰略決策，專門成

25、立了由副縣長為組長的空山國家森林公園規劃建設領導小組，并將公園開發作為全縣旅游發展的重頭戲，對公園開發建設、招商引資，國有林場轉軌變型、山區群眾脫貧致富等提出了相應的目標和措施，為公園開發建設提供了重要的社會保障。3.2.2外部機遇1、國內外旅游業的蓬勃發展與國內旅游需求的急劇增長上世紀50年代以來，旅游業的迅猛發展已成為全球化的大趨勢，旅游業在世界范圍內而非局部區域的驚人大發展，已成為不爭的現實。當前很多西方國家已將旅游業劃入被稱為“康樂理論產業”的第五產業。我國改革開放以來，隨著國民經濟持續穩定的不斷增長，旅游業也迅猛崛起。令人普遍關注的是，我國擁有全球最大規模的國內旅游客源市場。1995

26、年以來，我國居民年出游率在50%以上，城鎮居民年出游率在90%以上，旅游已成為我國城鄉居民的日常消費項目。按世界上國際旅游收入與國內旅游收入1：9的比例，我國國內市場目前還僅僅開發了1/4。隨著經濟不斷增長，國內旅游的規模將進一步擴大，旅游消費水平將大大提高，旅游經濟發展的潛力非常巨大。近年來，雙休日、“黃金周”，使國內假日經濟空前活躍，尤其是自駕車游的興起和短程休閑旅游度假的迅猛發展為開發建設森林公園創造了良好的外部條件。2、秦巴山區連片扶貧開發為森林旅游帶來機遇我國在實施秦巴山區連片扶貧開發戰略中，將旅游業作為秦巴山區連片扶貧開發的主要內容之一。“加快基礎設施建設、加強生態環境保護和建設、

27、發展特色優勢產業以調整產業結構、發展科教培養人才、擴大對外開放、改善投資環境”這六個推進西部大開發的內容，幾乎都與發展旅游業相關。對于公園的發展建設而言，一方面有利于直接得到國家對秦巴山區連片扶貧地區旅游業發展的政策傾斜與資金支持，另一方面國家對秦巴山區連片扶貧地區基礎設施建設的大力投入，可給秦巴山區連片扶貧地區旅游業發展帶來前所未有的環境條件和市場機遇。4、紅色文化之旅和諾水河國家風景名勝區的建設為森林公園帶來新的機遇通江是革命老區，是川陜革命根據地首府，著名的紅軍之鄉，按照四川省旅游發展總體規劃，通江是四川省川東紅色文化旅游線路的核心區域，空山森林公園是該區域內的核心節點。通江又是著名的溶

28、洞之鄉、銀耳之鄉。縣境內的諾水河國家風景名勝區已被國務院正式批準為國家風景名勝區，風景區內豐富而奇特的溶洞景觀資源在省內和國內均有一定的知名度。近年來，不斷有國內外游客來通江觀賞諾水河風光。隨著國家風景名勝區的開發建設和通江紅軍文化旅游的大力開發，必將吸引大量國內外游客前來觀光旅游。這就為空山國家森林公園開拓客源市場帶來新的競爭動力和發展機遇。第4章 客源市場分析與規模預測 4.1 公園容量估算估算原則1、保護第一的原則：公園容量估算應以維護風景資源價值和保護風景環境質量為前提，公園容量不能對風景資源保存和風景環境質量產生負面影響。2、滿足性原則：公園容量估算必須有利于保持游客游興，使游客對公

29、園內景物能獲得最佳觀賞效果，以使其心理欲求得到充分滿足。3、安全性原則：公園容量估算必須充分考慮保證游人安全旅游觀光的合理空間要求，避免擁擠造成安全事故。4.1.2環境容量估算1、公園日環境容量日環境容量的估算，普遍采用線路法、卡口法、面積法、綜合平衡法等方法。根據公園各景區景點分布現狀和規劃內容，分別采用面積法和線路法進行環境容量估算。（1）計算公式線路法：C=（M/m）D式中：C日環境容量（人次）M游道全長（m）m每位游客占用的合理游道長度（m）D周轉率 對于地形較復雜、高差大、游賞活動只能按游賞道路展開的猴子峽景區和掛寶嶺景區擬采用線路法計算。面積法：C=（A/a）D式中：C日環境容量（

30、人/日）A景區可游覽面積（m2）a每個游人應占有的合理面積（m2）D周轉率 對于地勢較平緩、景觀資源豐富的空山景區和椒園子景區擬采用面積法計算。（2）測算結果經測算，公園日環境容量為26350人次。其中空山景區12500人次，椒園子景區5200人次，掛寶嶺景區6770人次，猴子峽景區1880人次。計算結果詳見表4-1。表4-1 公園日環境容量測算表景區名稱可游覽面積或游道長度人均基本空間周轉率計算方法日環境容量（人次）空山景區2500hm24000m22面積法12500椒園子景區1042hm25000m22.5面積法5200掛寶嶺景區31600m7m1.5線路法6770猴子峽景區8800m7m

31、1.5線路法1880合 計263502、公園年環境容量根據公園的地理位置、景觀資源、氣候條件和主要功能等因素，確定各景區的適游天數。經計算，公園年環境容量為6228萬人次。其中空山景區325萬人次，椒園子景區124.8萬人次，掛寶嶺景區135.4萬人次，猴子峽景區37.6萬人次。計算結果詳見表4-2。表4-2 公園年環境容量計算表景區名稱日環境容量（人次）年適游天數（天）年環境容量（萬人次）空山景區12500260325椒園子景區5200240124.8掛寶嶺景區6770200135.4猴子峽景區188020037.6合 計62284.1.3游客容量估算公園游客容量是依據測算的環境容量，結合旅

32、游設施、接待條件、服務水平等因素，測算實際應控制的游人規模。1、公園日游客容量計算公式：G日=（t/T）C日式中：G日日游客容量（人次）C日日生態環境容量（人次）t連續游完景區需要的時間（h）T游完全景區最舒適合理的時間，包括餐飲、休息等非游覽時間（h）根據上式，結合公園各景區規劃建設內容進行日游客容量計算。經計算，公園日游客容量為21147人次。其中空山景區10416人次，椒園子景區3782人次，掛寶嶺景區5539人次，猴子峽景區1410人次。計算結果詳見表4-3。表4-3 公園日游客容量計算表景區名稱日環境容量（人次）游完景區所需時間（h）游完景區最舒適合理的游覽時間（h）日游客容量（人次

33、）空山景區12500101210416椒園子景區52008113782掛寶嶺景區677018225539猴子峽景區1880681410合 計211472、公園年游客容量計算公式：G季=G日NKG年=G旺+G平+G淡式中：G日日游客容量（人次）G季公園旺、平、淡季游客容量（萬人次）G年全年游客容量（萬人次）N淡、旺、平季游人數（天）K淡、旺、平季旅游系數根據上式，結合公園各景區旺、平、淡季游客量特點進行年游客容量測算。經測算，公園年游客容量為211.95萬人次。其中空山景區125萬人次，椒園子景區29. 02萬人次，掛寶嶺景區48.20萬人次，猴子峽景區9.73萬人次。測算結果詳見表4-4。表4

34、-4 公園年游客容量測算表景區名稱旅游季節適游天數旅游系數（%）游客容量（萬人次）空山景區旺季1206075平季1203037.50淡季1201012.50小 計360125椒園子景區旺季905017.10平季120209.08淡季15052.84小 計36029.02掛寶嶺景區旺季806026.59平季1003016.62淡季18054.99小 計36048.20猴子峽景區旺季80505.64平季100202.82淡季18051.27小 計3609.73合 計211.954.2 客源市場分析4.2.1旅游趨勢分析森林旅游作為旅游業中一種獨具特色的旅游產品，越來越引起人們的重視。伴隨著世界旅游

35、業迅猛發展的大趨勢，我國旅游業正處于蓬勃發展的大好時期。據世界旅游組織預測，我國將在2020年成為全球最大的旅游目的地。走向大森林，回歸大自然，正在成為當今世界旅游發展的新趨勢、新時尚.我國的森林旅游業，在改革開放的大潮中起步，經過二十余年的發展，如今已取得長足進步，在西部大開發的戰略中，森林旅游業作為西部地區主要開發內容之一，在國民經濟中的地位也日益突出。四川是中國西部旅游資源大省，景觀資源豐富，旅游觀賞價值高，開發潛力巨大。空山國家森林公園的開發建設，將為四川省旅游業的跨越式發展作出應有的貢獻，為國內外游客生態旅游開發出很好的旅游產品。隨著人們生活水平和文化水平的不斷提高，旅游消費觀念也正

36、在發生變化，對森林旅游的需求越來越大，通過森林旅游來實現人們返樸歸真的愿望正成為一種旅游大趨勢。4.2.2國內客源市場分析公園內的旅游客源主要來源于通江縣及其周邊縣市和國內外其他地區，根據公園所處的地理位置，將公園的客源市場分為三級進行分析預測。1、一級客源市場距公園12小時車程的南江、平昌、巴中、達州及陜西的南鄭、西鄉、鎮巴等縣市是公園的近程客源市場。從旅游市場現狀分析，由于空山國家森林公園尚未對外開放，公園知名度不高，人們對公園的認知較少，所以游客量不大。公園建設開放后，只要加大對外宣傳力度，作好旅游營銷策劃，園區內豐富的生物景觀、奇特的地文景觀、優美的水體景觀和燦爛的紅色文化、獨特的民俗

37、風情及豐富的科普教育資源將會對這些地區的城鄉居民、中小學生產生強大的吸引力，從而使公園成為這些地區城鄉居民節假日休閑度假的好去處。根據城市化進程，到2015年通江縣預計城鎮居民為15萬人，若其中有20%的居民進入公園游玩，則有3萬人次；其他市縣有城鎮居民約100萬人，若其中有6%的居民進入公園游玩，則有6萬人次；通江縣有農村居民約50萬人，若其中有2%的居民進入公園游玩，則有1萬人次。因此，公園一級客源市場規模可達10萬人次。2、二級客源市場距公園25小時車程的客源地有成都、綿陽、德陽、南充、廣安、遂寧、閬中及陜西的漢中等市縣。這些市縣城市人口基數大，居民收入高，可消費性支出比重大，經濟能力強

38、，是空山國家森林公園穩定的中程客源市場。園區內良好的生態環境、獨特的氣候必將對這些市縣的居民產生一定的吸引力，使之前來避暑度假。據分析，這些城市約有1000多萬城鎮居民，若每年進入公園的游客為1%，則年游客量可達10萬人次。3、三級客源市場隨著光霧山、諾水河國家風景名勝區的建設開放，川陜交界地區旅游網絡的形成、川東北“紅色文化旅游”線路的日趨完善及其知名度的進一步提高，來通江的外省游客及海外游客將會越來越多。根據有關部門預測通江縣在2015年將接待省外及海外游客50萬人以上。若其中20%到公園旅游，則年游客量可達10萬人以上。據以上分析，公園全面建成后，其客源每年可達到30萬人次。4.3 規模

39、預測4.3.1游客規模預測游客規模是指公園內不同時期的游人數量，一般以全年旅游人次來表示。根據公園客源市場分析和通江縣旅游發展趨勢以及公園年游客容量、建設期限與目標，按游客增長規律，合理進行游客規模預測。公園通過對基礎設施與服務接待設施的大力改善，若2014年初步對外開放，預測當年可達8萬人次。隨著公園景點的建設和服務設施的改善以及公園知名度的提高和游客來源的增加，20142016年游客量按2050%遞增，年游客人數到十三五初期可達到20萬人次。4.3.2服務設施規模預測旅游服務設施規模用住宿床位數來表示，測算公式為：C=RHN/（YK） 式中：C預測床位數R全年游客預測數H平均住宿天數N游人

40、住宿率Y全年宜旅游天數K床位利用率由于該公園距通江縣城較遠，加之公園面積大，游賞內容多，因此公園的游人住宿率較高。但因公園與諾水河國家風景名勝區毗鄰，自該風景區分流而來的游客可能不在公園內住宿，故確定游人住宿率為80%，平均住宿天數為1.2天，全年宜旅游天數為280天，床數利用率為65%。據此測算得近期床位數為520個，遠期為1020個。考慮到空山森林公園獨特的自然地理條件、氣候條件、景觀資源條件等因素，在突出生態旅游特色、滿足旅游高峰期游人住宿需求的前提下，又不造成淡季固定床位的浪費，減小投資，因此，公園內以固定床位為主，旅游旺季設一定床位的帳篷等野營設施。近期：固定床位460個，野營帳篷床

41、位60個。遠期：新增固定床位440個，新增野營帳篷床位60個。新增固定床位檔次，可按以下標準考慮：普通床位：812m2/床；中檔床位：1520 m2/床；高檔床位：2535 m2/床；公園規劃的各種檔次的床位為：普通床位：560（10 m2床）（含現有60個床位）中檔床位：260（15 m2/床）高檔床位：80（25 m2/床）野營帳篷：120床4.3.3停車場規模預測停車場面積按下列公式計算：停車場面積=高峰游人數乘車率停車場利用率/（每輛車容納人數單位規模）公園的游客乘車率按100%計算，每臺車容納人數與單位規模為：大客車（3050人）：5055m2/輛中型客車（1020人）：2530 m

42、2/輛小車（10人以下）：722 m2/輛停車場利用率按70%計算，游人中心、旅游集鎮及服務接待站一般按1520個床位設一個車位，結合公園常住人口乘車需要， 據此，估算各景區停車場面積為：空山景區：規劃2500 m2椒園子景區：規劃700 m2掛寶嶺景區：規劃1000 m2公園停車場總面積4200 m2。4.3.4服務接待設施建設用地規模預測按每個留宿游客最小活動范圍占地面積200m2/人計算，則公園內服務接待設施用地規模為：近期：10.4h m2遠期：10.0h m2（新增）4.3.5公園人口規模預測1、服務管理員工預測公園服務管理員工近期約100人，遠期約200人。2、居民人口預測空山國家

43、森林公園內現有居民主要集中在空山景區，到目前為止有農戶400戶，約2300人。公園內現應嚴禁人員遷入，并嚴格執行國家計劃生育政策，使公園在一個較長時間內人口自然增長率控制在5以內，經預測近期公園內居民人口為2370人，遠期為2430人。3、公園總人口規模預測公園總人口包括旅游人口，服務管理員工，長住居民人口三大類。公園旅游人口按日平均游客量計算，近期每天500人，遠期每天1000人。公園總人口規模近期約2970人，遠期約3630人。第5章 項目總體布局及設計5.1 指導思想 以國家法律、法規和森林公園建設與管理的有關方針政策為依據，以生態經濟和旅游經濟理論為指導，堅持“嚴格保護、合理開發、永續

44、利用”的原則，遵照“以人為本”的規劃理念，充分發揮公園現有的旅游資源優勢，以市場需求為導向，緊緊圍繞空山國家森林公園總體規劃，綜合開發體現公園特色的旅游產品，合理布局，科學設計，把公園建設成川東北和陜南地區最重要的生態旅游目的地，真正實現生態效益、經濟效益和社會效益雙贏。 5.2 建設原則1、堅持嚴格保護、合理開發、同步發展的原則。保護現有景觀資源的特征及地域特色，保護生物多樣性，維護生態系統結構的平衡和穩定，保護與開發相互促進，實現保護與開發同步發展的目標。2、堅持可持續發展的原則。以可持續發展理論為指導，正確處理局部與整體、近期與遠期的關系。以環境可持續為基礎，以經濟可持續為重心，以文化可

45、持續為導向，創造景觀優美、設施方便、環境優良、景觀形象和游賞魅力獨特、人與自然協調發展的生態旅游勝地。3、堅持以人為本的原則。森林公園內所規劃的項目和設施，都應以滿足游人的需求為目標，適度開發與自然環境相協調的游憩項目，突出森林旅游的可參與性。4、堅持重在自然、貴在和諧、精在特色的原則。以自然景觀的展示為主，以與自然景觀和諧統一的人文景觀為輔，以精心打造公園特色旅游品牌為目的，突出公園的自然野趣和返樸歸真的特點，防止人工化、城市化，做到自然環境與文化氛圍相協調，人工美和自然美的完美結合。5、堅持旅游開發和地方經濟建設相結合的原則。在公園內注重引導當地居民發展為旅游業服務的相關產業。公園規劃的建

46、設項目，要有利于地方經濟的發展，有利于當地居民加快脫貧致富的步伐，有利于林業產業結構的調整，有利于農村和林場勞動力的轉移。5.3 總體思路以風景游賞游樂區為中心，以生態環境建設與保護為重點，加強景點、游賞游樂設施、服務管理設施、基礎設施、環境保護設施建設，將主要的服務管理設施和居民生產生活區限定在不影響風景資源和生態環境保護的范圍內，著力打造空山森林公園景觀品牌，使森林公園成為保護一流、環境優美、野趣盎然、特色鮮明的生態旅游勝地。5.4 總體布局 空山國家森林公園總體按四大區域進行布局建設，其中：空山景區：位于公園中部，東連猴子巖景區，北臨掛寶嶺景區，南接椒園子景區，主要包括空山壩四周山嶺及其

47、所圍合的山間盆地，景區面積2500h m2。掛寶嶺景區：位于公園西北，與陜西省南鄭縣和西鄉縣相鄰，主要包括掛寶嶺、紅寺嶺、鳳凰嶺等地，海拔高度1600m2088m，景區面積3000h m2。猴子峽景區：位于公園東部，東與陜西省鎮巴縣相鄰，西與生態培育保護區連界，西南與空山壩、鷹爪嶺接壤，面積1100hm2。椒園子景區：位于公園南側，包括椒園子工區和白馬寺工區管護的大部分林區，北與空山景區相連，西南與生態保護區相接，景區面積1042h m2。5.5 開發項目空山國家森林公園旅游開發建設涉及四大景區的4個建設項目：景區景點建設，服務管理設施，基礎設施，景林建設與環保工程。其中：5.5.1景區景點建

48、設四大景區游賞游樂建設內容一覽表景區名稱現有景點合計規劃項目合計空山景區蘭花山、天宇峰、穿山洞、空山天盆、天香峰、萬佛朝天、太陽花海、天元峰、天星洞、天然碑林、石林迷宮、將軍樹、大龍池、空山月色、杜仲園、板栗園、空山天門、天蟬峰、空山戰役遺址、紅軍戰壕、空山古場、欒巴寺遺址、校場壩、紅軍軍事會議遺址、李先念骨灰撒放帶、空山戰役紀念碑潛龍洞27天盆攬勝、峰林游賞、洞穴游賞、農家風情游樂、生態農業觀光、天然蘭園游賞、古場游賞、欒巴寺恢復、石林游賞、空山戰役紀念館、攝影、寫生、天宇亭、天元亭、天蟬亭、天香閣20掛寶嶺景區原始森林、竹海風光、掛寶嶺、鎮妖穴、水青岡王、孿生樹、鳳凰嶺、鳳凰洞、掛寶嶺晚霞

49、、盧家埡日出、圓寶石、五僧石、拱門石、待皇樹、掛寶巖15登山探險、滑草、冰雪游樂、森林趣味狩獵場、紅葉觀賞、竹海攬翠、古樹名木觀賞、珍稀植物觀賞、珍禽異獸尋蹤、摩天樓、邀月亭、迎曦亭12猴子峽景 區獅象把水口、猴子峽、紅軍洞、騎龍洞瀑布、楊家河、七星峰、古銀杏7峽谷攬勝、水上游樂、溶洞獵奇、暗河探迷、猴子峽棧道、猴子峽漂流6椒園子景 區鷹爪嶺、杉木園、一灶三鍋、白馬寺遺址、鷹咀巖、鷹爪嶺云海、紅軍駐地遺址7針葉林游賞、森林浴場、森林野營游樂場、松海樓4合計56425.5.2服務管理設施建設1、管理設施建設：公園東大門為古典牌樓樣式，公園南大門為石牌坊樣式，均設為單通道跨度3.5m，凈高3.5m

50、。2、服務設施建設：旅游集鎮、游人中心、空山度假村、林場招待所改造，掛寶嶺服務接待站、椒園子服務接待站、空山壩農家樂服務接待設施、旅游服務點。3、導游設施建設：標志系統、導游系統A、標志系統包括：入口標志、景點標志、珍稀樹木標示牌、警示標志、環保警示標志。B、導游系統包括：導游中心、導游站、導游牌。C、醫療保健建設包括：對現有醫院的改擴建，增加醫療設備，在各度假村和接待站設保健室。D、旅游商品開發建設包括：通江銀耳、木耳、名貴中藥材，空山干果（核桃、板栗、癸瓜子）、竹筍、竹鞭、野果野菜、綠色食品、空山臘肉等土特產品。5.5.3 景林建設與環保工程5.5.3.1景觀資源保護: 根據公園境域景觀資

51、源的具體情況，按照下列標準，將公園境域作三級保護區劃。1、一級保護區：公園內具有較高的生態、審美、科研價值必須永久保持其自然面貌和完整性的景觀所在區域。2、二級保護區：保護價值僅次于一級保護區的景觀資源所在區域。3、三級保護區：公園內的居民生產生活和服務管理設施所在區域。5.5.3.2 區劃范圍1、一級保護區一級保護區主要為公園的原始風光區，包括掛寶嶺景區東部、鷹爪嶺生態保護區、猴子峽景區。2、二級保護區二級保護區范圍為空山景區、椒園子景區、掛寶嶺景區西部及猴子峽景區與掛寶嶺景區之間的生態保護區。3、三級保護區三級保護區包括公園內各景區中的居民生產生活區及其周邊部分區域和服務管理區。5.5.3

52、.4生物資源保護1、保護方針和任務森林資源保護的重要工作是護林防火和森林病蟲害防治，必須堅持“預防為主、防重于治、綜合治理、積極消滅”的方針。森林資源保護的任務是：做好組織、宣傳、防范工作，力爭將危害森林生物資源的災患消滅在產生之前；采取強有力的措施控制人畜活動范圍，嚴格執法，堅決打擊盜伐偷獵等犯罪活動，使森林資源得到穩步增長，實現永續利用的目標。2、護林防火多年來，公園內的林場和行政部門狠抓森林防火工作，幾乎沒有發生大的森林火災。但是隨著公園的建設和對外開放，進入公園的人員數量增加，成分復雜，森林防火的任務將更為艱巨。為保護公園的安全，杜絕火災的發生，規劃采取以下措施。（1）加強領導，建立組

53、織。在通江縣護林防火指揮部統一領導下，建立公園的護林防火組織，設置護林防火隊和專職工作人員，落實護林防火崗位責任制。（2）搞好宣傳，健全制度。廣泛利用廣播、標牌、墻報、影視、展覽等宣傳形式，通過管理、導游、治安等工作環節，對公園居民和游客進行護林防火教育，增強護林防火意識，提高警惕，杜絕隱患。制定、健全護林防火規章制度，做到家喻戶曉，責任到人，有章可循，獎懲分明。（3）控制火源，加強防范。根據園內各景區的具體情況，規定用火地點和用火方式，嚴禁違章野炊、燒荒、化紙、取暖。建立用火申報、檢查、記錄制度，嚴格控制林區火源。開辟防火隔離帶，嚴格巡邏執勤制度，建立記錄、預測、預報制度，盡量把森林火災消滅

54、在發生之前。（4）配置器具，組織撲救。在野游營地和度假村等地，有計劃地配置滅火器、滅火彈、滅火機、消防栓、消防水池等防火器材和設施，以備急需。一旦發生火警，必須迅速組織撲救，將災害損失減少到最小范圍和程度。（5）加強監控，掌握信息。在公園內布建防火了望設施，配備了望、通信設備。規劃在掛寶巖制高點建摩天樓，蘭花山頂制高點建天香閣，椒園子工區制高點建觀海樓，并分別配備了望設備，使其具有防火了望、火警監控和點景觀景等多種功能。3、森林病蟲害防治公園森林病蟲害防治，必須貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，堅持以生物防治為主、化學防治為輔的原則。規劃主要措施如下。（1）建立預測預報、檢疫檢驗和防治的組織機

55、構。（2）提高營林技術水平，增強森林自身的免疫抗害能力。（3）加強病蟲檢疫，防止新的病蟲侵入。（4）保護、培育森林病蟲天敵，強化生物防治措施。嚴禁捕殺、毒害益鳥益蟲，給它們創造生存繁衍的良好自然條件。人工培育的森林病蟲天敵，應以本地區或附近地區的原生種類為主，需引進的外地病蟲天敵必須經過試驗論證。（5）實施化學防治必須嚴格遵守有關規定，選用高效低害品種，嚴密組織，科學施治，最大限度地防止環境污染，減少對有益生物的危害，保證人畜的安全。（6）制定防治計劃，儲備防治藥具。（7）對公園內現有受害樹木，應予徹底清除，防止病蟲害漫延擴散。5.5.3.5野生動物保護1、保護、優化生態環境，給野生動物創造良

56、好的棲息繁衍條件。2、保護、培植食源環鏈，維護公園生態平衡，給野生動物提供充足的食源。3、建立監視、監測制度，弄清野生動物資源狀況、演化規律和危害因素，采取有效、適當的措施，維護種群的良性繁衍。4、嚴禁非法狩獵，嚴厲打擊犯罪活動，獎勵有功人員。5、加強宣傳教育，提高保護意識，使保護野生動物成為廣大群眾的自覺行動。5.5.3.6生態環境保護空山國家森林公園地域廣闊，環境清幽，空氣清新，水質優良，生態環境優美。公園開發建設以后，旅游活動增加，游客數量增多，必然對生態環境產生一定的負面影響。因此，公園生態環境保護的任務十分艱巨，必須高度重視、統一規劃、認真落實。5.5.3.7環境衛生維護1、加強組織

57、領導。公園環保工作由公園管理單位全權負責，建立專門機構，配備專職人員，明確職責任務，統一領導實施。在各景區、服務區設立環境保護點，形成完整的環境保護管理體系。2、建立規章制度。根據環境保護法和各景區、服務區的環境特點，建立簡明扼要、便于操作、具有實效的環保管理制度，做到有法可依、有章可循、獎懲兌現、落到實處。3、加強宣傳教育。制定宣教計劃，開展宣教活動，采用多種方式方法，提高游人和本地居民的環保意識，增強環境保護的責任感和自覺性。特別是要加強對當地居民的環保教育，養成講清潔、愛衛生的良好習慣。4、建立環境維護組織。在景區內建立一支環衛隊伍，分段專人負責清除垃圾和其他污染隱患。5、來公園投資經營

58、的外來單位和企業，必須遵從公園管理單位對環境質量保護的統一要求，并負擔相應的環保建設和維護資金。6、禁止在公園及其周邊地區興建對環境有污染的工礦企業。已有的這類企業應一律關閉。7、公園居民飼養的家禽牲畜一律圈養，禁止野放。8、在各景區主要景點、停車場、服務點、游人集中處等地，設置造型美觀并與環境協調的垃圾箱和警示牌；要求游人將旅游垃圾、廢棄物品自覺裝入統一發放或自備的專用袋內，丟入垃圾箱中。在空山壩建垃圾收集點，椒園子景區公路盡頭選偏僻溝谷建垃圾填埋場，公園垃圾集中轉運至填埋場處理。9、公園內的度假村、旅游集鎮、服務點、餐廳、客房、游樂場地等產生的生活廢水，均應建設污水處理設施，通過凈化后，排

59、放到遠離水源的林地或山溝內。10、在主要景點附近和游人集中地域，選擇合適地點，修建與環境協調和諧、樣式別致、清潔衛生的公共廁所。廁所內的人體排泄物必須經化糞池處理后用于澆灌農作物或樹木。規劃在公園主游線上，每12km設一個環保公廁。除度假村、服務點設公廁外，公園另建公廁8座。11、公園內農村居民點建沼氣池，既起到凈化作用，又提供清潔能源。5.5.3.8 噪音防治與大氣質量保護1、噪音防治：在公園內，不得使用大功率的高音喇叭和廣播宣傳車。凡駛入公園的機動車輛，禁止使用高音喇叭。公園游樂場所應采取有效措施，消除或減輕噪音對周圍環境的污染。2、廢氣防治：公園內逐步使用電能、液化氣、沼氣等清潔能源，禁

60、止用柴、煤作燃料，以減少廢氣對公園環境的污染。5.5.3.9安全防護規劃1、森林公園必須以確保游人安全為前提。規劃在公園入口豎立安全警示牌，在導游圖或門票上書寫或印制旅游安全警示語，提醒游人注意安全。2、加強對安全工作的監督與管理，設置專職或兼職的治安人員，做好公園與鄉、村的聯防治安工作。3、在公園的河流、懸巖、棧道等地勢險要地段和觀景臺，按有關規定設置警示牌和安全防護欄。4、在車輛入園處設置游人和車輛安全警示牌，景區內限制車輛高速行駛。5、在水上漂流場設專門的救護人員和救護設備，防止意外事故發生。6、根據公園環境容量和游客容量，制定切實有效的安全保護措施。在“五一”、“十一”等游人高峰期要加