1、第三章 政治行為第一節 政治行為的含義和分類 一、政治行為的含義和特征 （一）政治行為的含義 政治行為是政治關系的直接動態表現，它是人們在特定利益基礎上，圍繞著政治權力的獲得和運用、政治權利的獲得和實現而展開的社會活動。 政治行為的形成過程： 刺激（內、外）感受動機、利益需求 價值判斷（理性、非理性）政治態度（積極、消極）政治行為（作為、不作為）。 政治行為是內、外因素互相作用的結果。（二）政治行為的特征 1.目的性 2.與國家政權緊密相關 3.階級性 二、影響政治行為的因素 （一）內在因素 1.權力動機 2.權利需求 3.情緒 4.思想意識 5.良心驅使 （二）外在因素1.經濟地位2.政治關

2、系3.家庭影響4.學校教育5.社會階層 6.新聞媒體 7.個性特征 三、政治行為規范 （一）政治行為規范的含義 政治行為規范是指人們從事政治活動必須遵守的行為準則。它包括法律規范、道德規范、習慣規范、宗教信條、政治團體的綱領、章程、規則、以及政府有關的指令、指示、布告、公告、通知、通報等，還包括國與國之間的締約、公報、協定等等。 （二）政治行為規范的作用 1.指示作用 2.調整與輔助作用 3.約束作用 4.期望作用 四、政治行為的類型 （一）依據政治行為主體的數量：個體政治行為和群體政治行為。 （二）依據政治行為的不同性質，可以對政治行為做這樣的劃分 1.按照政治行為是否合法：合法的政治行為和

3、非法的政治行為。 2.依據政治行為的思維特點：理性的政治行為和非理性的政治行為。 3.依據一定的道德標準：正義的政治行為和非正義的政治行為。 4.依據是否運用國家強制力：強制性政治行為和非強制性政治行為。 5.依據政治行為的進步與否：進步的政治行為和保守的政治行為。 （三）依據政治行為的表現方式，可以做這樣的劃分 1.公開的政治行為和秘密的政治行為。 2.直接的政治行為和間接的政治行為。 （四）依據政治行為的功能：保護性政治行為、管制性政治行為、發展性政治行為、服務性政治行為。 （五）依據政治行為的活動范圍：國內政治行為和國際政治行為。 （六）按照社會政治生活的常見形式對政治行為進行分類，可以

4、劃分為政治斗爭、政治統治、政治管理和政治參與四種類型。第二節 政治斗爭 一、政治斗爭的特征和分類 （一）政治斗爭的含義和特征 1.含義 政治斗爭，是社會經濟利益關系主體為了維護和實現自己的利益和權利，而進行的爭奪或影響國家政治權力的政治行為。 2.政治斗爭的特征（1）以維護和實現特定的利益與權利為目的（2）以奪取或維護國家政治權力為目標 （3）關系全體成員的利益 （4）斗爭各方都有意識的自覺性 （二）政治斗爭的類型 政治斗爭的本質是由社會生產關系決定的。以此為標準，可以把政治斗爭劃分為奴隸制社會的政治斗爭、封建制社會的政治斗爭、資本主義社會的政治斗爭和社會主義社會的政治斗爭。 二、政治斗爭的方

5、式和作用 （一）政治斗爭的方式 1.群體內部的政治斗爭 2.群體外部的政治斗爭 3.暴力斗爭 4.非暴力斗爭（二）政治斗爭的作用 1.直接影響社會變遷和政治發展的進程 2.改變社會的利益分配結構 3.鍛造政治主體 第三節 政治統治 統治是一個古老的政治概念，但在古代，東西方的解釋卻不完全相同。在中國古代，“統”與“治”往往分開使用，但其含義卻大致相同，都具有統領、治理、統治的意思。在西方，統治一詞的含義是指占據優勢地位的人們對其他人的支配和控制。由此可見，統治作為一個動詞，具有統領、治理、支配、控制等許多含義。 自國家形成，就出現了政治統治的理論。政治統治說到底就是運作政權和鞏固政權以維持法律

6、和秩序的行為與過程。但不同時期的思想家對政治秩序的解釋卻各不相同，政治秩序在不同的社會制度中也有不同的涵義。 在東西方的封建社會，有著名的君權神授說。當資產階級革命來臨前，又出現了后來的資產階級國家存在基礎的社會契約說。 目前，在西方的政治統治研究中，影響較大的是精英統治論、多元統治論和新馬克思主義的統治理論。 1精英統治論 精英統治論起源于古代的能人治國思想。中國古代有“勞心者治人，勞力者治于人”之說，以知識為標準把人群分為統治階級與被統治階級。在西方，柏拉圖提出了著名的“哲學王”思想。 作為一種系統的思想，精英統治論是在19世紀末20世紀初由西方的一些思想家完成的。 精英統治論的創始人是意

7、大利的政治社會學家V帕累托（18481923）和莫斯卡（18581941）。 2多元統治論 現代多元主義者認為，“精英統治論”低估了存在于西方國家的政治自治和各社會團體相互控制的能力。 羅伯特達爾認為，民主的實際意義就是權力為眾多自治團體分享的多頭政治。社會集團之間通過不斷競爭和妥協來獲得對國家的控制權，但誰也不能壟斷國家權力。 國家被認為是獨立于市民社會之外的政治組織，代表全社會的利益，是實現社會利益和社會秩序的工具。國家的政治職能就是要在各種利益集團之間尋求平衡，而不是偏袒其中任何一方。國家應該保證社會各集團和階級之間的競爭有序和公正地進行。 3無階級統治論 無統治階級論是一種與精英主義和

8、多元主義相聯系而又有所不同的政治理論，這種理論建立在社會學上的“社會流動理論”和經濟學上的“經理革命論”基礎之上。 西方社會學家認為，現代西方社會的特點是不同的社會階層之間存在著一種巨大運動。 4新馬克思主義的統治論 新馬克思主義開始于20世紀60年代，主張一種自由社會主義，并以此反對傳統馬克思主義的科學社會主義。 在國家理論方面，以米利本德為代表的一些新馬克思主義者，認為國家在表面上和形式上具有公共性，但由于它維護和支持了資本主義的基本制度而具有強烈的階級內容。 一、政治統治的本質 政治統治是一定階級及其政治代表對一國國民實行的支配、控制和管理。政治統治是經濟上占統治地位的階級為了維護、鞏固

9、和加強其經濟利益和統治地位而采取的一種方法。它是統治階級的集體行為，是統治階級的集體意志和集體力量的表現。 統治階級將本階級的意志上升為國家意志，制定符合本階級利益的政策、法律和命令，并依靠國家政權的強制力強迫被統治階級接受與遵守，同時也不允許統治階級內部的個人、集團隨意違犯。政治統治不是統治者的個人關系，被統治者服從的不是統治階級中的個人，而是統治階級整體的意志和力量。 二、政治統治的合法化 1政治統治合法化的定義 政治統治合法化、合法性。每一種政治秩序建立后，統治階級都要力圖使這種秩序合法化或獲得合法性。合法性是指某個政權、政權的代表為什么應該獲得其成員的忠誠的問題。 顯然，合法性是一種特

10、性，這種特性不是來自正式的法律或命令，而是來自由有關規范所判定的、“下屬”據以給予積極支持的社會認可（或認可的可能性）和“適當性”。 合法性主要關心兩方面的問題：第一是統治層如何進行有效統治；第二是這種有效性的范圍、基礎和來源。 自20世紀初韋伯提出合法性理論以來，合法性這一概念在社會科學領域得到了普遍承認，并成了現代政治分析的一個關鍵術語。一般認為，合法性體現一種價值判斷。 因此，合法性不僅僅是一個權力問題，更重要的是它涉及權力和權威的基礎。 2政治統治合法化的方法 通過龐大的國家權力機器給人以直接的強烈印象和心理威懾； 通過制度化的機制與社會成員加強聯系； 進行意識形態的教育宣傳，把有利于

11、統治階級的思想體系和價值觀念普及于全社會，以便獲得認識和信仰方面的權威，政治統治合法化偏重于心理的理性的和倫理的方面。 合法性的獲得首先依賴于一定的基礎，這種基礎就是統治秩序。在統治秩序中，暴力提供了威懾力量，使反對勢力不敢輕易地反對現政權；法律與制度規范了人們的行為并為人們提供了據以可以行動的程序。 必須指出，法律是合法性的一種基礎，但合法性不同于法律性。合法性主要是觀念內化的結果，而法律性則是強制力的結果。 因此，如果說暴力與法律、制度為合法性提供了基礎，而合法性的獲得則主要通過意識形態教化。 3政治統治合法化的作用 第一，可以大大節約政治統治的成本； 第二，可以大大提高統治效果； 第三，

12、是保持政治統治的關鍵。 三、政治統治的特征 1.以維護政治權力主體地位為出發點 2.以構建政治權威與服從關系為基本內容 3.以社會公共倫理的正當性為道義依據 4.以控制和約束矛盾和沖突于政治秩序范圍內為政治功能 5.以政治和社會的安全穩定為價值取向四、政治統治的基礎 1.政治權力基礎 2.公共職能基礎 3.心理基礎 4.社會基礎 五、政治統治的類型與規律 （一）政治統治的類型 1.馬克斯韋伯的分類 根據政治統治的合法性基礎，把政治統治分為傳統型統治、魅力型統治和法理型統治。 2. 馬克思主義的分類 根據歷史唯物主義分析方法，歷史上存在過的統治可以分為兩大類：少數人統治多數人與多數人統治少數人。

13、（二）政治統治的規律 政治統治的一般規律： 1.政治統治以階級對立為前提和基礎。 2.階級矛盾越激烈，政治統治的暴力性就越突出；隨著階級矛盾的逐步緩和，政治統治就更多地以非暴力的形式出現。 3.等到階級完全消滅時，政治統治就完全轉化為社會管理了。 4.政治統治是政治性和社會性的統一。 六、政治統治方式1、強治方式2、法治方式3、績治方式4、理治方式5、德治方式6、心治方式七、政治統治 的作用1、維護和保持政治權力主體的利益和權力地位2、保證和維護社會和政治的安全3、保持和維護既有政治關系的存續4、保證政治權力作用的效力5、保障特定社會成員的政治權利6、保證社會秩序和穩定，為政治管理創造條件 第

14、四節 政治管理 一、政治管理的含義（一）政治管理的含義 1.學術界的觀點 （1）政治管理就是政治活動的全部 （2）政治管理就是社會管理 （3）政治管理是行政管理 （4）政治管理是政治統治 政治管理和政治統治的關系 二者既有聯系也有區別。具體說，二者的聯系表現在： 它們都是國家的政治行為，都是為了維護特定的利益和社會秩序而服務的。二者之間是相互依賴的關系。政治統治是政治管理的前提，政治管理是政治統治的基礎。 二者的區別表現在： 第一，行為主體不同 政治統治行為的主體以國家政權，以軍隊、警察、法庭和監獄等暴力機關為主；而政治管理的主體則更廣泛些，除上述幾種外，其他政治主體也可以作為政治管理的主體而

15、存在，政府是一種當然的和主要的政治管理主體，政黨、其他社會政治組織和政治社團等，當參與政府，或其行為與政府行為的方向一致時，它們也可以作為政治管理主體而存在。第二，行為客體不同 政治統治行為的客體可以是多數人，也可以是少數人。政治管理行為的客體則一定是社會的多數成員。政治管理在一切社會里都表現為少數人對多數人的管理。第三，原則和要求的差異 政治統治是政治力量對比的動態平衡，它強調政治秩序和穩定；而政治管理則更多強調的是秩序與效率。第四，目的與功能的差異 政治統治是統治階級意志的直接體現，是統治階級利益的直接外化。所以，其這方面的功能表現得較為突出。政治管理除了統治階級利益的需要之外，還是社會的

16、需要。它擔負著維持社會正常運轉的功能。因此，階級利益在政治管理中不如在政治統治中表現得那么直接。 所謂政治管理，就是國家權力按照某種特定的秩序和目標對政治生活進行自覺地、有計劃地約束或制約的一定方式。二、政治管理的特征1、公共性2、組織性3、責任性4、服務性5、以實現公共生活的效率和公平為基本價值取向三、政治管理的職能1、實現社會共同利益2、協調和規制利益矛盾和利益關系四、政治管理的類型 根據政治管理的經濟基礎、主體特征、權力特性、管理的功能和方法等因素，政治管理可以分為傳統政治管理和現代政治管理兩大類。（一）傳統政治管理 傳統政治管理的經濟基礎是農業社會的自然經濟。從管理主體方面看，管理主體

17、一般只局限于政府機關，當時還沒有政黨，以及其他社會政治組織。從權力特性方面看，權力具有任意性和連帶性，以及極高的集中性。從管理功能上看，傳統政治管理具有排他性。從管理方法上看，基本上采用強制性的行政方法與思想管制方法。管理手段是手工式的。傳統政治管理表現出非常強的“人治”特點。（二）現代政治管理 現代政治管理是以工業社會的市場經濟為基礎的管理類型。 管理主體除了政府以外，還有政黨和其他社會政治組織。 權力特性具有規范性和相對獨立性，具體表現為管理的有序性，以及管理主體的層次性。 管理功能表現出開放性特征。 管理方法科學化程度提高，管理效率大大提高。管理技術采用現代科學方法。 現代政治管理表現出

18、很強的“法治”特點。按照政治管理實現的本質利益目標劃分，可以分為不同社會形態政治管理。 原始社會的公共管理 奴隸社會的政治管理 封建社會的政治管理 資本主義的政治管理 社會主義的政治管理按照政治管理的功能，可以把政治管理劃分為立法管理、行政管理和司法管理。按照政治管理的不同對象，可以分為對于社會成員的管理、對于政治組織的管理、對于社會組織的管理和對于經濟組織的管理。五、政治管理的方式（一）政治行為方式分析自然經濟社會：1、父權管理特色2、高度集權性3、以血親關系基礎上的倫理規則為管理依據4、強烈的人治特點5、以單一的直接行政方式進行市場經濟社會：1、契約管理的特性2、有限權力與有限責任的管理3、以市場經濟理性為基本依據4、以法治方式進行5、以多種手段進行（二）管理行為方式分析 1、政治規劃 2、政治決策 3、政治組織 4、政治指揮 5、政治監督六、政治管理的作用 1. 政治統治得以強化和鞏固的基礎。2. 政治權力的社會實現機制。3. 政治權利的實現途徑。 4. 社會有序運行的積極保證5. 社會發展的重要方式。 第五節 政治參與 一、政治參與的含