1、大學的治理結構與模式：英國的案例國家教育行政學院 司洪昌個人視角和體會：2008年3-7月，南岸大學合作研究2011年12月份，海外培訓2002年香港大學田家炳訪問學者非專業性的玩票性質。個人視角1、一個國家的大學是遺傳和環境的產物，一種文化環境之中大學的歷史演變，是大學在某一種特殊文化之中的生態樣本。2、看到別國的樣態，反觀自身，中國的大學是一種特殊的模式，并非普遍的。3、改變我們關于大學組織的想像和觀念，大學模式的普世性和在地性。研討性質的，大家可以隨意插話，一個小時左右，大家討論。目標一、英國的社會文化與教育的樣態自然情況：UK Statistics 2005年的統計 人口大約在5900

2、多萬，其中英格蘭有4900多萬，其他三個聯邦蘇格蘭、威爾士、北愛有1000萬。 2013年，6370萬人，英格蘭5350萬，蘇格蘭530，威爾士310萬，北愛爾蘭180. 面積：本土24.3萬平方公里，英格蘭13萬，蘇格蘭7.8萬，威爾士2萬，北愛1.3萬。14個海外領地172萬平方公里：百慕大、直布羅陀、福克蘭群島、維爾京群島等等。英國社會政治結構：聯邦制，英帝國的政治遺產 聯邦制國家具有很強的獨立性，英格蘭和蘇格蘭之間文化獨立性很強聯邦制國家的典型：美國、印度、加拿大、澳大利亞、德國，比利時等都是聯邦制，歐盟。議會制政體：君主立憲制，三大政黨：工黨、保守黨、自由民主黨。具有聯邦制特征的單一

3、制國家第一，經濟實力下降（第六），但世界性影響猶在。歷史：18-20世紀中期，大英帝國在1922年時達到巔峰，面積達世界1/4，人口1/3.第二，國際視野和全球性影響。安理會，北約，歐盟，核武器，全球性責任。第三，英聯邦的世界性影響：53個國家和地區，人口超過21億。主要包括英國、印度、南非、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、馬來西亞、尼日利亞等。第四，文化和教育。英語作為學術和通用語言，BBC，英超。世界性大國第一，平均主義的社會政策:第三條道路。收入差距較小(small salary gap)講師2-3萬，副教授3-4 教授5-6，院長6-7 Pro-vice chancello

4、r 9 vice chancellor 10 司機：2000/月第二，低端的最低生活消費品市場(low-price daily commodity)。生活必需品和工業制陳品的低價，人工昂貴。第三，醫療等福利政策(medical service)福利國家（welfare state）2014年度，具有大學地位的高等教育機構154所（recognized bodies）。大學排名，一般排到130個左右。大學教育2007-2008年度，全部2399795，其中含繼續教育9.3萬。近年來，由于學費上漲，學生人數維持了平衡，基本沒有增長。2010年，本科生學費上限由3200提升到9000鎊，學生數量出現

5、了萎縮跡象。其中分布如下：高等教育學生人數高校（institutions）學生人數英格蘭132所1，994，875人蘇格蘭19所210，230人威爾士11所146，465人北愛4所48，225人總計166所2，399，795人規模相對較小（除了開放大學18萬人）：4萬人，1所3-4萬人7所2-3萬人39所1-2萬人的47所，1萬人以下72所。校均規模在14456，如果排除開放大學的18萬人，校均規模在12443人。（本科2014年14342人）高等學校的學生規模小2012-2013年度，在英國本土學校學習的學生總數2,340,275人，其中海外學生425,265人。國際化程度高整體而言，英國的

6、教育質量物有所值。大學的學術聲譽良好排名學校名稱國家/地區1哈佛大學美國2斯坦福大學美國3麻省理工學院美國4加州大學伯克利分校美國5劍橋大學英國6普林斯頓大學美國7加州理工學院美國8哥倫比亞大學美國9芝加哥大學美國9牛津大學英國11耶魯大學美國大學學術聲譽（上海交大）排名學校名稱學校英文名1麻省理工學院Massachusetts Institute of Technology2劍橋大學University of Cambridge2帝國理工學院Imperial College London4哈佛大學Harvard University5牛津大學University of Oxford5倫敦大學

7、學院UCL (University College London)7斯坦福大學Stanford University8加州理工學院California Institute of Technology (Caltech)9普林斯頓大學Princeton University10耶魯大學Yale University2015年QS世界大學排名2014衛報排名大學名稱1劍橋大學2牛津大學3倫敦政經學院4圣安德魯斯大學5倫敦大學學院6杜倫大學7巴斯大學8薩里大學9帝國理工學院10華威大學大學的聲譽RankUniversity1=University of Cambridge1=University o

8、f Oxford3University of St Andrews4Imperial College London5London School of Economics and Political Science6Durham University7University of Exeter8University of Warwick9University College London10University of Bath泰晤士報第一階段：古典大學，在英格蘭直到1832年的杜倫大學和1836年倫敦大學（kcl和ucl合并）之前，只有兩所大學。第二階段：19世紀后期城市大學（civic univ

9、ersities）興起,科學和工業化的后果。第三階段，20世紀60年代之后，多科技術學院，應對大眾化和職業教育。第四階段，1992年之后的并軌，大學升格。英國大學發展的幾個階段古典大學或老大學（ancient universities）:超過500年的大學，中世紀的大學，主要是牛橋（Oxbridge，camford）、圣安德魯斯大學、格拉斯哥大學，有時也涵蓋愛丁堡。這些都是石頭大學。紅磚大學：（Red Brick University）是指創立于英國主要工業城市，并于一戰前得到大學稱號的大學，主要有：布里斯托大學、謝菲爾德大學、伯明翰大學、利茲大學、曼徹斯特大學和利物浦大學。新大學：或者199

10、2年之后的大學（new university or post-1992 university）有關英國大學的幾個概念三類理想的類型模式：聯邦制大學、學院制大學、中央集權大學二、英國大學的治理結構大學與學院的權力分配的模式劃分標準Federal university 典型代表：倫敦大學、威爾士大學世界上的聯邦制大學：中文大學初期魁北克大學、加利福尼亞州立大學、紐約大學、德克薩斯大學；愛爾蘭國立大學（National university of Ireland）、西悉尼大學（the University of Western Sydney）（一）聯邦制大學倫敦大學全日制學生2007年達到了13萬人

11、，剩下了18個學院和10各專門高等教育機構。大學當局設有中央行政機構。大學評議會（senate）負責制定學術政策，資產管理委員會來管理大學的財產，大學理事會（council）是主要的決策機構，由大學校監（chancellor）、校長、所有聯邦體系中的28所學院和研究機構的院長、大學評議會選舉產生的代表（18名學者、5名學生、多名校外代表、多名系部的代表）組成。其中有18個學院地位較高，一般被社會作為一所獨立的大學來對待的，招生、學校排名和政府撥款等重要事務，都是獨立的法律單位（國家認可的大學地位）。其他10個內部高等研究院沒有獨立授予學位的權力，其法律地位也較低，由倫敦大學考試并頒發學位，這些

12、機構被稱為指定機構（listed bodies）倫敦大學一、高度分權的治理結構(the loosest governance structure) 。大學和組成它的各個學院之間不存在領導和被領導的關系，而是一種合作關系。學院在財務、聲譽、招生、學費等各方面獨立。二、學院完全獨立(independent, self-governed member colleges)。各個獨立學院中，都設有自身的評議會（senate）和理事會(council)，有自己的院長（vice-chancellor） 。三、大學有獨立的學位授予權。但一些學院也有。四、位置的接近或者遠距離。 威爾士大學更是在空間上高度分散，

13、各個組成學院分散在威爾士邦的各個地方，相距甚遠，甚至超過了上百公里。聯邦制大學特點2007年7月8日，帝國理工Imperial college從倫敦大學分離。一些學院不承認大學的名號：如LSE,KINGS COLLEGE。2004年 卡迪夫大學從威爾士大學分離倫敦大學存在的理由一般是維持行政系統、后勤系統的費用過高，所以將住宿、教室、計算機系統、圖書館、學位授予等給予大學，其他權力屬于學院聯邦制大學經常出現分裂1、靈活：大型機構保持了活力2、節約成本3、增加了學習機會4、自我管理與文化認同優點1、不穩定的結構2、規模過大，行動和決策遲緩3、簡單拼盤，沒有形成實質性融合4、利益紛爭缺點第一，政治

14、制度作為一種最基本的治理模式，彌散在所有的社會組織之中。通過倫敦大學的個案可以看出，大學的治理結構與政治制度和傳統的高度契合性。在英國的大學中，虛位的大學校長設置基本等同于政治上君主立憲的政體結構；大學與學院的高度分權的聯邦制結構也類似于英聯邦的一種政治結構。所以，在分析這種大學治理模式時我們可以發現，英國大學治理模式中的“擬政治結構”的組織特征。啟示第二，巨型大學的治理，特別是多校區大學的權力分配。對于巨型的大學組織來說，聯邦制的體制保持了各個學院的自身特點和身份，保持了一種創造性的活力。啟示第三，中央行政系統超載現象嚴重。權力分散,多中心治理分散中央的壓力，放權可以促進校區的發展。地礦油分

15、離和聯系，分校，獨立學院等，是否存在聯邦的特點。啟示典型代表：牛津、劍橋(Oxbridge， Camford),古典或中古大學（ancient university）二、學院制大學（collegiate university）在學院 大學之間的權力分配中，學院權力逐漸向大學讓渡，但各個學院相對獨立校長任期1-2年，過去一般由學院院長兼任（1992）校長權力有限，依賴于councilsenate來決定重大事項Council人數多，20人牛津劍橋有相當于議會的全體大會，劍橋 The Regent House（攝政院），牛津： Congregation學院制大學特點1、ancient univers

16、ity2、學院獨立、自治(independent and self-autonomy )3、學術權力強大，相當于聯邦制模式(academic power)內控的模式4、身份認同(identification)：學院、終身歸屬 簡歷5、學院獨立招生、住宿、吃住、教學、捐贈等，是一種面對面的群體生活。學院制大學的特點劍橋的案例分析1209年建校，1284年建立了第一所學院彼得學院，到目前為止共有31所學院，其中超過500年（1511年圣約翰學院）的學院有18所。劍橋的學院制模式31所學院本科生研究生合計總計12192579517987院均規模406187593學院規模的擴大（2009-10）本科生

17、研究生合計38所學院117031017322348大約544人牛津大學（2015）學院：一種中世紀遺傳下來的獨特的架構，不同于學科的概念。學院是多學科的。包括了大部分的學科，多數具有30門學科。學院的教師具有院士（fellow）身份，住院生活，長期具有修道院的風格。院士除了校方的工資，學院提供吃住和津貼。學院物質形態：宿舍、餐廳、圖書館、教堂、圍墻、大門、草坪、葡萄酒、院長官邸等。學院的概念與內涵學院具有招生、導師制、接受捐贈、財務相對獨立、選舉院長等權力，大學校方掌握著考試、學位、教學、習明納、研究生招生、實驗室、系科設置等權限。學院的教育：導師制，每周見面，11或2或3.昂貴的教學體系。學

18、院的社會屬性：全面控制得機構，類似監獄、修道院、軍隊等面對面的生活全體。類似于中國的書院。終身的紐帶與聯系：通訊、校友錄、簡歷、社交紐帶。學院的概念與內涵NameSubjectKirwan, Dame Frances ClareMathematicsWilson, Timothy HughHistory of ArtHazareesingh, Sudhir KumarPoliticsOHare, Dermot MichaelChemistryConway, Martin HerbertHistoryVines, David AnthonyEconomicsOBrien, Dominic C.E

19、ngineering ScienceSkinner, Simon AndrewHistoryForder, JamesEconomicsTrefethen, Lloyd NicholasMathematicsEndicott, Timothy A.O.LawLamond, Grant IanLawAbrams, Lesley JaneHistoryField, Robert WilliamEngineering ScienceReichold, Armin J.H.PhysicsMelham, Thomas FrederickComputer SciencePerry, Seamus Pete

20、rEnglishFoster, BrianPhysicsShimeld, Sebastian MordecaiZoologyThomas, RosalindClassics: Ancient HistoryLukas, AndrPhysicsMarnette, SophieModern LanguagesLucas, David M.PhysicsMinkowski, Christopher Z.Oriental StudiesWallace, David M.PhilosophyBarford, WilliamChemistryPaoli, SandraLinguisticsGoldin,

21、Ian AGreen, LeslieLawMagidor, OfraPhilosophyCollier, Richard HaleNoe, Thomas HManagementHurrell, AndrewInternational RelationsKelly, Adrian DavidClassics: Ancient GreekHamdy, Freddie CharlesMedicineSchiff, Sir AndrsTrott, Nicola ZoWalker, Lisa JaneMedicineBelich, James ChristopherHistoryZaccolo, Man

22、uelaMedicineTufano, PeterEconomics and ManagementRoadknight, JoLombardi, ElenaModern LanguagesJones, WilliamPoliticsTan, Jin-ChongEngineering ScienceFilippakopoulos, PanagisStructural BiologyRobinson, MatthewClassics: Latin LiteratureGhobrial, John-PaulHistoryZacchetti, StefanoBuddhist StudiesBurton

23、, MartinMedicine: Clinical SciencesChoudhury, RobinMedicine: Biomedical SciencesMoulton, DerekMathematics: Mathematical BiologyPeterson, ScotPolitics and LawWark, David LeePhysicsCartis, CoraliaMathematics: Numerical OptimisationElkind, EdithComputer ScienceButt, DanielPoliticsMurray, KylieEnglishBa

24、lakrishnan, JenniferMathematicsSmyth, AdamEnglishConn, CharlesSimmons,BrookePhysicsBalliol 學院資深院士的專業背景系科成立較晚，1925年頒布的劍橋大學校規才正式將科系獨立成為實體。科系是跨學院的專業組織，科系與實驗室一樣是隸屬于校方的專業機構，科系主任由學校任命。研究生和特別是理工的研究生對科系的認同逐漸增強系科：屬于大學層次的相對松散的聯合體 ，自我認同程度低，學生沒有情感上的聯系和歸屬感。科系辦公環境簡單，人際疏離。教授兩種忠誠：學院與系科學生：本科生，終身忠于學院，研究生系科。學院制與系科的關系大

25、學：1、校方的職責有：第一，決定課程內容，第二，組織講演和研討會；第三，為教學和學習提供后勤設施，如圖書館、實驗室、博物館、計算機設施；第四，考試和改卷，第五，授予學位。第六，負責研究生的招生考試和管理。 學院：1、本科生學生的選拔；2、負責學生的導師制教學指導和福利；3、提供食宿、宗教慰藉等。4、本科的生活和教育。學院與大學的關系獨特的書院制度：九大書院，8個學院對許多中大畢業生來說，在書院結識的友伴，書院宿舍內的某次促膝長談或熾熱討論，都是日後回憶的重要片段。書院是緊密的小群體，師生密切交流，朋輩一同成長。所有中大全日制本科生都可選擇一所書院，成為該院的一分子。每所書院都是獨樹一幟的，有各

26、自的文化，但匯聚在一起，卻塑造了中文大學的精神面貌。書院是和諧融洽的群體，各有宿舍、飯堂及其他設施。書院著重全人發展，舉辦各種活動，讓學生為自己的大學生活添上色彩。這些活動包括海外交流及外訪計劃，研討會，師友計劃，社區服務，語文、資訊科技和領袖才能訓練，還有多種學生社團組織的課外活動。書院提供眾多非形式教育機會，與正規課程相輔相成，旨在培養學生的人際關係技巧、文化品味、自信心和責任感。學生更可善用獎學金和經濟援助計劃充分發揮個人成長的潛力。香港中文大學地理上的分裂強化了學院的身份意識第一，分散了政治壓力。招生、戰亂，王權、神權的壓力。第二，人才培養的核心。紐曼的大學理想，博雅教育。第三，多學科

27、的交叉，提供了一種環境，也是人文與科學的交融。第四， 內部競爭的學術文化環境。第五，活力：800年的秘密。學院制的優點牛津：一種昂貴的教育31 July 2014Headcount12,510Full time equivalent11,422.9The total number of staff employed by the University, at 31 July 2014, was 12,510.Please note that these figures do not include staff employed solely by the colleges or by Oxfo

28、rd University Press.post-1992 university /new university權力集中在大學層次大學制定戰略規劃商業化的管理學術權力有限 三、中央集權制的大學Centralized university 校長是長期合同校長權力很大Governing board 是最高權力機構Lay governor 占據多數Governor是沒有工資的，主要來自工商界Governing board 人數在12-24人左右特點從2008下半年年的理事會構成來看，現共有18名成員，其中校外代表占11名，7名來自校內，其組成人員如下： （1）11名校外董事（lay governor

29、）(2)校長（vice-chancellor）(3)學術委員會產生的2名代表（4）2名學生會（空缺1）（5）1名學者代表（6）1名非教師代表南岸大學的理事會governing board 從理事會11名成員的個人經歷來看，這些人多數是來自工業界、商業界或產業界，具有工商企業的背景。理事會主席：曾經具有多年的零售上市公司、地區航空公司、燃氣公司等工作經歷，已退休。建筑公司、醫院、能源公司工作經歷公務員和慈善組織經歷教會、政府雇員、南岸大學校友四所大學工作，倫敦的一所學院（Southwark College）院長本區居民、一家公司的財務顧問、零售公司、商業顧問校友、商業經理、石油行業、私人投資顧問律師、律師事務所所長投資顧問、不動產調查員、公司老板私營企業主、信托投資公司主管、慈善募捐者本區居民，自由職業者（咨詢顧問），商業企業外部理事的背景學術委員會是一個權力相對弱小的委員會，它只負責處理和研討只限于學術和教學范圍事宜，實在理事會統攝之下的一個委員會。人員構成：-學術委員主席是校長，其他36名代表如下：副校長和系院主任等行政官員9名選舉產生的教師代表8名教授和系院主任助理12名教輔部門的主任2名教輔人員3名學生2名 學術委員的職權有限，而且委員會人數龐大，達到了37人，很難形成什么決議。 每年