1、鄉鎮干部民情懇談制度 一、鄉鎮干部民情懇談是指鄉鎮干部以召開民情懇談會、個別懇談等方式收集民情民意、做好群眾工作的制度。 二、民情懇談一般每季度集中開展一次，根據工作需要，也可適時開展。 三、民情懇談的主要內容包括：了解掌握群眾的思想狀況，研究解決農村群眾生產生活中的熱點難點問題，廣泛征求農村群眾意見、建議，認真做好黨的方針政策和法律法規的宣傳解釋工作等。 四、民情懇談的重點對象是：貧困戶、受災戶、老上訪戶、產業大戶、老黨員、軍烈屬、退伍軍人、離退休干部、轄區內的黨代表、人大代表、政協委員和村民代表。 五、鄉鎮黨委一般每季度召開一次民情分析會，根據工作需要也可適時召開。民情分析會聽取鄉鎮干部民

2、情懇談情況匯報，對群眾反映的情況和問題進行分析排查，對群眾提出的意見和建議進行研究。對群眾迫切需要辦、有能力辦的事，制定具體措施及時解決；對無能力辦的事，向上級黨委、政府及相關部門匯報爭取解決。 六、縣（市、區）委每半年要對鄉鎮干部開展民情懇談情況進行一次督查，對不按要求開展民情懇談、解決問題不力、成效不明顯的，責令其限期整改。農村黨員和村民代表民主議事聽證制度 一、農村黨員和村民代表民主議事聽證是指在村級重大事項進行決策前，由村黨組織召開黨員和村民代表民主議事聽證會，廣泛聽取意見，接受群眾監督的制度。 二、凡本村百分之五以上村民聯名要求就某項村級事務進行民主議事聽證的，必須召開民主議事聽證會

3、。 三、民主議事聽證會一般由本村部分黨員和村民代表以及與議事聽證內容相關的人員參加，有條件的地方應讓全體黨員和村民代表參加。 四、民主議事聽證的主要內容：本村發展規劃，公益事業建設，村集體財務收支，投工投勞、集資、工程招投標，村屬集體資產處置，重大矛盾糾紛的調處，村規民約的修訂以及村民需要聽證質詢的其他事項。 五、民主議事聽證會基本程序 （一）召開村“兩委”班子成員聯席會，研究制定聽證方案。 （二）召開村黨員和村民代表民主議事聽證會。會議主持人說明決策事項，參會人員發表個人意見，提出質詢。 （三）梳理黨員和村民代表的意見和建議，進一步修改完善決策方案。 （四）會議結束后，由會議主持人與參會人員

4、在民主議事聽證會記錄本上簽字備案。 （五）對聽證會研究問題的落實情況向黨員和村民通報。農村流動黨員管理制度 一、農村流動黨員是指由于就業和居住地變化等原因連續6個月以上，不能正常參加正式組織關系所在黨組織活動的農村黨員。 二、農村流動黨員的管理堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的原則。 三、流出地黨組織的主要職責 （一）對黨員的外出原因、時間、地點、聯系方式、黨費交納等情況進行登記備案，對黨員進行外出前教育，并按規定登記發放流動黨員活動證。 （二）對正式黨員3人以上集體外出，且地點相對集中的，應及時建立臨時黨支部或黨小組。 （三）負責對流動黨員的教育管理，通過適當方式了解黨員

5、外出期間的思想、工作情況，及時通報黨組織的重要情況，通知外出流動黨員按規定參加黨內選舉等重要活動。 （四）黨員返回后，認真查驗流動黨員活動證，詳細了解黨員外出期間的表現。對無正當理由連續6個月不參加黨的組織生活、不與原所在黨支部保持聯系或不交黨費的，按黨章有關規定進行處理。 （五）了解預備黨員外出期間的表現，按規定做好預備黨員轉正工作。 四、流入地黨組織的主要職責 （一）對持有流動黨員活動證的外來黨員，確認身份后及時接收并編入支部，組織參加黨的組織生活。 （二）關心外來流動黨員，為他們的就業、學習和生活提供必要幫助。 （三）認真填寫流動黨員活動證，及時將外來流動黨員的重要情況反饋給流出地黨組織

6、。 （四）做好外來流動人員中預備黨員的教育和管理工作。 五、對流動黨員的基本要求 （一）外出前須向所在黨支部說明事由，領取流動黨員活動證。 （二）憑流動黨員活動證及時到流入地黨組織報到，積極參加黨的組織生活，按規定交納黨費，完成黨組織交給的任務。流動黨員原則上應按月向組織關系所在黨組織交納黨費，因外出地點變動頻繁等原因按月交納確有困難的，可以按季交納。 （三）外出期間應自覺按照黨員標準，嚴格要求自己，每半年向原所在黨支部匯報一次思想和工作情況。接到原所在黨支部要求參加換屆選舉、民主評議等重要活動的通知后，原則上應按時返回參加。因特殊情況不能返回的，應及時向原所在黨支部說明原因，并履行請假手續。

7、正式黨員應在其組織關系所在黨組織行使表決權、選舉權和被選舉權。 （四）外出地點、就業單位、居住地和聯系方式等發生變化時，應及時向流出地黨組織報告。 （五）外出返回后，及時將流動黨員活動證交給流出地黨組織查驗，如實向黨組織匯報外出期間的情況。 六、流動黨員活動證由流出地黨的基層委員會登記發放。流入地黨支部要及時驗證并報上級黨組織備案。流動黨員活動證由流動黨員正式組織關系所在黨支部或組織生活所在黨支部每年審核一次。農村無職黨員設崗定責制度 一、農村無職黨員設崗定責是指對未擔任村組干部、具有履職能力的農村黨員設立崗位，明確職責，并按程序上崗履職的制度。 二、設崗定責堅持因事設崗、以崗定責、個人認崗、

8、組織定崗的原則。 三、崗位分類 （一）思想教育類：思想理論教育崗、政策法規宣傳崗、黨員電化教育崗等。 （二）經濟發展類：科技示范崗、“雙帶”致富崗、信息服務崗等。 （三）公共事務類：治安維護崗、民事調解崗、護林防火崗、救災搶險崗、公益事業崗等。 （四）民主監督類：黨務監督崗、村務監督崗、財務監督崗、政策執行監督崗等。 （五）文明創建類：文明新風崗、文體活動崗、村容維護崗、禁毒防艾崗等。崗位設定實行一人一崗、一崗多人。 四、上崗程序 （一）公開亮崗。村黨組織張榜公布設置崗位的名稱、職責及上崗條件等。 （二）個人認崗。黨員根據公布的崗位及職責，向黨組織申報具體崗位。 （三）組織定崗。根據黨員申報和

9、民主推薦情況，村黨組織集體討論確定上崗人選。 （四）公示明崗。村黨組織向全體黨員和村民公布上崗黨員名單，接受群眾監督。 （五）培訓上崗。村黨組織開展黨員崗前培訓，組織黨員上崗履職。 五、履職考核 履職考核采取個人述職、黨員評議、村黨組織審定的方式，考核等次分為優秀、合格、不合格三個等次，考核結果作為年度黨員目標管理、民主評議黨員的重要依據之一。社會評議機關作風制度 一、社會評議機關作風是指動員組織機關干部和社會各界人士對機關作風進行評議的制度。 二、社會評議機關作風堅持民主公開、客觀公正、群眾參與、推動工作的原則。 三、評議內容 （一）貫徹執行黨的路線方針政策情況。是否存在不講學習、不講政治、

10、不講正氣，政治敏銳性和大局意識不強的問題；是否存在不堅持民主集中制原則，搞上有政策下有對策的問題；是否存在貫徹執行黨的路線方針政策不力等問題。 （二）服務態度情況。是否存在官僚主義、形式主義、不關心群眾疾苦、損害群眾合法權益的問題；是否存在“門難進、臉難看、事難辦”的問題；是否存在不認真解決群眾舉報、投訴事項等問題。 （三）依法行政情況。是否存在違法和違規行使權力的問題；是否存在不執行制度或執行制度不嚴的問題；是否存在執法執紀不公、違法違紀不究等問題。 （四）工作效率情況。是否存在辦事程序繁瑣、推諉拖沓、承諾不兌現等問題。 （五）勤政廉政情況。是否存在政務不公開、接受群眾和社會監督不夠的問題；

11、是否存在為政不廉及空談、浮夸、吃喝、攀比、粗暴等“五風”問題。 四、評議方法 （一）評議工作在各級黨委領導下，原則上由縣以上機關工委（黨委）具體組織實施。 （二）一般每年評議二分之一左右的機關。 （三）參與社會評議機關作風的評議人，要具有廣泛性和代表性，一般應采用科學抽樣方法，在同級機關、企事業單位的干部群眾中確定。還要邀請黨員代表、人大代表、政協委員及群眾團體代表等社會各界人士參加。 （四）堅持定性與定量相結合的辦法，采取召開評議大會、座談會、明查暗訪、發放調查表、公示公告、公布舉報電話、設置意見箱等方式進行。 五、社會評議結果報上級黨委和政府，向被評議對象反饋，并采取適當方式向社會公布。機

12、關公開承諾制度 一、機關公開承諾是指各級機關按照工作職能要求，對服務內容、辦事程序、辦事時限等事項作出具體承諾，并通過新聞媒體、宣傳欄等形式，把承諾內容、監督機構、舉報電話等向社會公開的制度。 二、公開承諾的內容要具體化，重點應放在人民群眾最現實、最關心、最直接的難事、急事上，放在最容易出問題的環節上。 三、對承諾事項通過新聞媒體、網站、宣傳欄等形式公開，接受社會監督。機關首問首辦責任制度 一、機關首問首辦是指首問首辦人，根據本單位職能職責，按工作程序，對前來辦事人員要求辦理的事項，及時認真地予以解答、引薦、辦理的制度。 二、首問人是指首次接受咨詢的機關正式工作人員；首辦人是指首次受理業務的機

13、關正式工作人員。 三、首問首辦責任人應遵循熱情主動、文明辦事、服務規范、廉潔高效的原則。 四、首問首辦責任人對引薦過程及接辦的工作，應做到恪盡職守，不推諉、不敷衍。屬于職責范圍的，及時辦理；不屬于職責范圍的，主動告知并引薦到相關部門。 五、首問首辦責任人不履行職責，受到群眾投訴，情況屬實的，在年度考核中不得評為優秀；情節嚴重的，按有關規定追究責任。機關黨員干部民情懇談制度 一、機關黨員干部民情懇談是指縣以上機關黨員干部尤其是黨員領導干部深入群眾，密切黨群干群關系的制度。 二、民情懇談工作由各級黨組（黨委）負責，機關黨組織及相關部門組織實施。 三、民情懇談主要是了解人民群眾關心的熱點、難點問題，

14、具體把握四個環節。 （一）下基層。機關黨員干部尤其是黨員領導干部要把黨建工作聯系點和扶貧掛鉤點作為民情懇談聯系點，每年不少于1次。州市、縣兩級黨員領導干部每年至少要有2個月時間深入聯系點或基層單位調研。 （二）知民情。以拉家常、談心等方式，宣傳黨的路線方針政策，了解群眾生產生活中遇到的問題，收集群眾的意見和建議，增進與群眾的感情。 （三）辦實事。對群眾提出的困難和問題，及時研究解決辦法。有條件的黨員每年要為群眾辦1一2件實事。 （四）抓落實。對為群眾辦實事的情況，定期進行回訪，聽取意見，完善落實措施。 四、建立民情懇談“聯系卡”，記錄懇談對象的情況、懇談的內容、落實情況，便于跟蹤回訪。 五、執

15、行民情懇談制度的情況列入機關年度黨建工作目標責任制考核的重要內容之一，對執行民情懇談制度不好的單位和個人要給予通報批評。街道社區民情懇談制度 一、街道社區民情懇談是指街道社區黨組織知民情、解民意、連民心、辦民事、共謀社區發展的制度。 二、街道社區民情懇談每季度由街道社區黨組織負責組織1次，根據工作需要，也可適時開展。懇談會人員包括街道社區黨組織和居委會成員，駐區單位代表、居民代表，也可邀請社區中的各級黨代表、人大代表參加。 三、民情懇談的主要內容是了解掌握社區居民的實際困難和問題，聽取居民對社區發展的意見和建議。 四、街道社區黨組織要及時召開民情分析會，對懇談中居民反映的情況和問題進行分析研究

16、，制定解決問題的具體措施。 五、街道社區黨組織負責人要適時主持召開懇談情況反饋會。對懇談中提出的問題、意見或建議的解決情況逐一進行反饋，并做好記錄。 六、縣（市、區）委要對民情懇談開展情況進行檢查，抓好督促落實工作。社區流動黨員管理制度 一、社區流動黨員是指由于就業和居住地變化等原因連續6個月以上，不能正常參加正式組織關系所在黨組織活動的社區黨員。 二、社區流動黨員的管理堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的原則。 三、流出地黨組織的主要職責 （一）對黨員的外出原因、時間、地點、聯系方式、黨費交納等情況進行登記備案，對黨員進行外出前教育，并按規定登記發放流動黨員活動證。 （二）

17、對正式黨員3人以上集體外出，且地點相對集中的，應及時建立臨時黨支部或黨小組。 （三）負責對流動黨員的教育管理，通過適當方式了解黨員外出期間的思想、工作情況，及時通報黨組織的重要情況，通知外出流動黨員按規定參加黨內選舉等重要活動。 （四）黨員返回后，認真查驗流動黨員活動證，詳細了解黨員外出期間的表現。對無正當理由連續6個月不參加黨的組織生活、不與原所在黨支部保持聯系或不交黨費的，按黨章有關規定進行處理。 （五）了解預備黨員外出期間的表現，按規定做好預備黨員轉正工作。 四、流入地黨組織的主要職責 （一）對持有流動黨員活動證的外來黨員，確認身份后及時接收并編入支部，組織參加黨的組織生活。 （二）關心

18、外來流動黨員，為他們的就業、學習和生活提供必要幫助。 （三）認真填寫流動黨員活動證，及時將外來流動黨員的重要情況反饋給流出地黨組織。 （四）做好外來流動人員中預備黨員的教育和管理工作。 五、對流動黨員的基本要求 （一）外出前須向所在黨支部說明事由，領取流動黨員活動證。 （二）憑流動黨員活動證及時到流入地黨組織報到，積極參加黨的組織生活，按規定交納黨費，完成黨組織交給的任務。流動黨員原則上應按月向組織關系所在黨組織交納黨費，因外出地點變動頻繁等原因按月交納確有困難的，可以按季交納。 （三）外出期間應自覺按照黨員標準，嚴格要求自己，每半年向原所在黨支部匯報一次思想和工作情況。接到原所在黨支部要求參

19、加換屆選舉、民主評議等重要活動的通知后，原則上應按時返回參加。因特殊情況不能返回的，應及時向原所在黨支部說明原因，并履行請假手續。正式黨員應在其組織關系所在黨組織行使表決權、選舉權和被選舉權。 （四）外出地點、就業單位、居住地和聯系方式等發生變化時，應及時向流出地黨組織報告。 （五）外出返回后，及時將流動黨員活動證交給流出地黨組織查驗，如實向黨組織匯報外出期間的情況。 六、街道（鄉鎮）黨（工）委對社區黨組織流動黨員教育管理工作，每年進行一次考核。對流入不接納、流出情況不掌握的社區黨組織，要追究社區黨組織負責人的責任。 七、流動黨員活動證由流出地社區黨組織登記發放。流入地社區黨支部要及時驗證并報

20、上級黨組織備案。流動黨員活動證由流動黨員正式組織關系所在社區黨支部或組織生活所在社區黨支部每年審核一次。社區無職黨員設崗定責制度 一、社區無職黨員設崗定責是指未擔任社區干部，具有履職能力的社區黨員設置崗位，明確職責，發揮作用的制度。 二、社區黨組織本著“按需設崗、因事設崗、以崗定責、責任到人”的原則，按照一人一崗或一崗多人進行設置。根據居民的需求可設“提供就業信息崗”、“民事糾紛調解崗”、“治安防范巡邏崗”、“環保衛生監督崗”、“居務公開監督崗”、“社區文化宣傳崗”、“未成年人教育崗”、“法制宣傳崗”和“文體活動崗”等崗位。 三、由社區黨組織在黨員大會上公布崗位名稱、工作職責，再由黨員結合自身實際選擇崗位，黨組織根據申報情況進行