1、推進綠色機場建設實施方案人民出行新需求要求民航全方位優化提升服務水平。我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，中等收入群體規模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質量。推進綠色機場建設進一步嚴格標準控制，修訂完善運輸機場建設用地指標，嚴把新建及改擴建機場項目審批、建設、驗收等各關口，強化節地、節能、節水、節材評估和技術模式推廣。將機場地面服務和運行效率作為機場規劃設計的重要目標變量，充分優化跑滑構型、站坪機位設計和航空器地面運行流程。推廣開展一體化、智慧化的機場資源能源管

2、理系統建設，實施照明、供熱制冷系統、建筑物圍護結構等節能改造，加強新材料、新技術、新產品應用。支持根據資源稟賦因地制宜開展太陽能、地熱能等可再生能源利用，開展機場新能源綜合利用項目試點。穩步提升雨水、中水和再生水利用率，推進節水型機場建設示范。構建一流的民航安全體系樹立民航系統安全觀，正確處理安全和發展的關系，圍繞運行、空防、適航、信息等民航安全鏈條，系統提升理論創新能力、風險防控能力、依法監管能力、安全保障能力和科技支撐能力，持續提升民航安全總體水平。（一）完善安全治理體系提高政治站位，以全面依法治理為總準則，以“安全隱患零容忍”為總要求，完善法規，創新理論，優化機制，夯實責任，提升安全治理

3、能力。（二）夯實安全保障基礎以基層、基礎、基本功建設為總抓手，加強作風建設和安全投入，注重先進適用技術應用，統籌資源，合理布局，補齊短板，固本強基，筑牢安全保障體系。（三）筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業運行效率為目標，以智慧安保建設為抓手，堅持法治化、責任化、協同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機制，構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運轉高效的空防安全體系。（四）完善適航審定和運行評審體系堅持整體謀劃和重點突破相結合，以信息化、標準化、風險管理為導向，以支持國產民機研制和運行為重點，提升基礎保障、培訓教育、立法定標、產品審定和國際合作能力，強化運行符合性評審，基本建成覆蓋全壽命周期

4、的自主適航審定和運行評審體系。（五）提升網絡安全水平網絡安全是民航安全的重要內容和智慧民航建設的基礎保證。以健全網絡安全管理制度和提升網絡安全保障能力為重點，積極應對網絡安全威脅多樣化和復雜化新挑戰，確保民航關鍵信息基礎設施、重要業務信息系統和關鍵數據資源安全。健全生態友好的綠色發展體系綠色是高質量發展的底色和基本形態。民航推進綠色發展已進入爬坡過坎的關鍵階段，堅持以實現碳達峰、碳中和為引領，更加注重科技創新的戰略支撐作用，從技術、運行、市場機制等方面統籌推進行業綠色發展，加快形成綠色低碳循環發展格局，不斷拓展行業發展空間。（一）不斷完善行業綠色治理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實高效利用

5、資源、環境治理和生態安全要求相適應的民航政策標準。在各類專業政策標準制定中更加體現綠色發展要求。完善民航碳排放定價機制制度安排，加強民航碳排放監測、報告和核查機制建設，引導各單位加大綠色發展投入。加強對行業綠色發展重大項目和技術研究的支持力度，研究開展綠色融資項目實施和推廣示范。（二）完善民航綠色發展能力支撐體系夯實民航綠色發展基礎能力。建立健全管理、督導、服務三位一體的行業綠色發展管理體系，充實機構人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨詢委員會，集聚行業內外相關領域專家，擴充完善民航專家庫。支持民航院校開展綠色民航學科專業建設和教材開發，培育高層次復合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協會、企業

6、合作，建立健全綠色民航相關技能培訓體系，提升全行業對綠色發展的認識水平和工作能力。（三）大力推進資源節約集約利用推動航空公司將綠色發展理念融入運營全鏈條、全過程，提升精細化管理水平。引導航空公司持續優化航線網絡布局和機隊結構，提高運力匹配度。提升航空公司運輸組織能力，提高客座率和載運率，有效提升飛機能效。推行燃油政策優化、二次放行、油量精準化管理、飛機性能監控和節油改裝、飛機減重等管理和技術手段，提升機隊燃油效率。推動構建數字化、智能化的機務維護維修體系，保證飛機安全可靠高效運行。增強飛行員節能意識，增加飛行員節能駕駛方法等相關知識培訓，在保證安全的前提下實施節能操作。（四）努力減緩民航業對環

7、境影響完善航空碳減排管理制度。合理制定民航碳達峰、碳中和路徑和階段性減排目標。按照國內國際統籌、目標措施同向、行政資源協同的原則，推動建立符合國情和行業發展階段的航空碳減排市場機制，積極參與全國碳市場建設。支持建設中國機場碳排放管理評價機制，鼓勵有條件機場開展近零碳機場、近零碳航站樓建設。推進可持續航空燃料常態化應用試點示范，加快推進技術、人才、標準等戰略能力儲備。形勢要求百年未有之大變局下，民航發展外部環境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿易和投資大幅萎縮，全球經濟、科技、文化、安全、政治格局等深刻調整，碳達峰、碳中和戰略加快實施，新冠肺

8、炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發展外部環境面臨深刻復雜變化。構建新發展格局要求民航更好地發揮戰略支撐作用。擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設協同推進，生產、分配、流通、消費各環節貫通升級，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，要求民航充分發揮國內國際暢通互聯的比較優勢，加快發展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優化提升服務水平。我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，中等收入群體規模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質化有更高期

9、待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質量。民航強國建設新階段要求民航加快向高質量發展轉型。我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產業變革的戰略契機，強化科技自立自強和創新引領，深化體制機制改革，積極應對資源環境約束，加快推進民航質量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，“十四五”時期民航發展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，具有基礎設施集中建設、創新驅動模式加快形成、行業改革全面深化和重大風險主動應對等階段性特點。全行業要保持戰略定力和發展信心，增強機遇

10、意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設新征程。保障措施（一）加強黨的領導堅持和加強黨對民航工作的全面領導，把黨的領導貫穿于規劃實施全過程，確保民航事業始終沿著正確的方向前進。加強黨的政治建設，不斷提高民航各級領導班子和黨員領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強黨支部標準化、規范化建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步提高黨員干部和廣大職工的專業素養、資質能力，增強補課充電緊迫感，使之自覺趕上時代潮流，努力成為各領域行家里手。堅定不移推進全面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不

11、敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風清氣正、干事創業的良好政治生態。加強思想政治工作和黨的群團工作，統一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質量發展、建設民航強國的磅礴力量。（二）深化改革驅動以本規劃為任務牽引，以深化民航改革為根本動力，構建規劃與改革“雙引擎驅動”的工作格局，實現改革與發展深度融合、高效聯動。充分發揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統梳理各領域改革任務，著力推進重點領域改革取得成效，增強各項改革的關聯性、系統性和精準度。科學制定改革方案和任務清單，明確責任分工，加強統籌協調，形成協同推進改革的強大合力，確保“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障

12、推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎設施建設，規范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎設施領域不動產投資信托基金（）等在民航應用，建立靈活、多元、平等的投融資環境。積極探索設立產業投資基金，支撐行業創新發展。加大對欠發達地區、邊境地區、革命老區等特殊類型地區民航基礎設施的資金支持力度。加強對新型基礎設施、基本航空服務、航空物流、通用航空等領域支持。爭取多渠道資金支持民航發展，為規劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優化財政資金支出結構。堅持“項目跟著規劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預算與規劃實施的協調配合，優先支持民航重大任務和重大工程項目。落實民航領域中央與地方財政事權和支出責任，調動地方發展民航事業積極性。（四）加強規劃落實民航規劃工作領導小組統一領導規劃實施工作，建立常態化工作機制和跨部門協調機制，完善規劃實施監督管理體系