1、河南省區域發展的城鎮體系響應研究1 問題的提出 城鎮體系是現代區域經濟社會要素及產業的核心空間載體其發育程度和完善性直接反映一個地區經濟、社會發展水平的高低。我國改革開放以來的實踐充分說明，城市化發展迅速、城鎮體系變化明顯的地區，也是經濟社會較為發達的地區。城鎮體系對區域發展的響應既是我國新時期城城鎮體系發展的主要目標，也是區域經濟社會發展的重要途徑。河南省地處中原，2009年末總人口為9918萬，是全國第一農業人口大省。全省城鎮化率為40，城鎮化水平明顯偏低。城鎮化滯后已成為制約經濟發展的“巨大瓶頸”。中心城鎮體系不完善、資源型城市衰退、農村城鎮化進程緩慢等城鎮體系發展問題嚴重制約著其對全省

2、經濟社會發展響應機制的形成與作用的發揮。要實現全面建設小康社會和中原崛起的宏偉目標，基本途徑在于加快工業化、城鎮化，推進農業現代化。美國經濟學者諾塞姆研究了國際城市化的發展規律，提出了“S”型曲線的發展規律，即當一個國家或地區人均生產總值達1000美元、城鎮化率超過30，城鎮化率將進入加速發展時期1。中央促進中部崛起的戰略舉措、全球和全國產業轉移的趨勢都為河南加快推進城鎮化進程，實現中原崛起提供了難得的機遇。為此，應緊緊抓住戰略機遇，選準突破點，認真分析制約城鎮化發展的因素，解決城鎮化發展中存在的問題，促進城鎮化健康快速發展，通過城鎮體系促進區域經濟社會發展實現兩者的良性互動應成為河南省未來發

3、展的重要戰略選擇之一。2 河南省區域發展現狀與問題 2.1發展現狀目前河南省的18個省轄市被劃分為中原城市群、豫北經濟區、豫西南經濟區和黃淮經濟區,共四個經濟區域2。中原城市群:中原城市群是以鄭州為中心,包括開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源9個市在內的城市密集區。中原城市群在河南省經濟發展中處于“龍頭”地位, 2005年完成GDP占全省經濟總量的56.1%。地方財政預算收入、全社會投資完成額、金融機構存貸款余額分別占全省的68.7%、59.8%和65.1%。2005年三次產業增加值在生產總值中的比例為11.6:56.3: 32:32.1一產比重低于全省5.9個百分點,第二、三產

4、業比重分別高出全省3.7和2.2個百分點。豫北經濟區:豫北經濟區由安陽、鶴壁、濮陽3市組成,位于河南北部。從經濟發展來看,豫北經濟區在河南省經濟中占比重較小,比重不斷下降。2005年完成GDP占全省經濟總量的10.7%,三次產業增加值分別占全省的10.0%、12.1%和8.6%。地方財政預算收入、全社會投資完成額、金融機構存貸款余額分別占全省的10.7%、10.5%和8.9%。從產業結構來看,第二產業比重較高,第三產業比重較低。2005年三次產業增加值在生產總值中的比例為16.3:59.7:24.0,二產比重高出全省7.1個百分點,三產比重低于全省5.9個百分點。豫西南經濟區:豫西南經濟區包括

5、三門峽和南陽2市,位于河南西南部。從經濟發展來看,豫西豫西南經濟區在河南省經濟中所占比重略高于豫北經濟區。2005年完成GDP占全省經濟總量的13.1%,三次產業增加值分別占全省的16.8%、13.2%和11.0%。地方財政預算收入、全社會投資完成額、金融機構存貸款余額分別占全省的9.3%、13.5%和9.1%。從產業結構來看,第一產業比重較高,第三產業所占比重較低。2005年三次產業增加值在生產總值中的比例為22.3: 52.7: 25.0,第一產業比重高出全省4.8個百分點,三產比重低于全省4.9個百分點。 黃淮經濟區:黃淮經濟區包括駐馬店、商丘、周口和信陽4市,位于河南東南部。從經濟發展

6、來看,一產比重較高,財政一般預算收入比重較低。2005年GDP占全省經濟總量的20.1%,其中第一產業增加值占36.0%,二、三產業增加值分別占14.5%和20.2%。地方財政預算收入、全社會投資完成額、金融機構存貸款余額分別占全省的11. 4%、20.6%和16.8%。從產業結構來看,產業結構相對滯后。2005年三次產業增加值在生產總值中的比例為33.2: 39.1: 27.7,一產比重高出全省15.7個百分點,二、三產業比重分別低于全省13.5和2.2個百分點。2.2存在問題 總體來看,河南經濟近20年持續高速發展,實際上已經進入了以滿足人民需要為主要內容,以大工業生產為手段,大規模改變人

7、們的生產方式和生活方式的新階段。但區域發展之間還存在著差異,可以概括為如下三個基本特征。各經濟區域產業結構不夠健全。制造業及資源型行業得到重點發展,忽略了第三產業、基礎性產業的發展。另外,區域經濟發展的創新性不足,許多區域中行業的競爭力下降,各個區域行業發展也出現了雷同化的趨勢。區域經濟的互動性較差。中原城市群在河南經濟發展中具有重要的地位,已經成為河南的經濟增長極。但是區域之間的經濟互動性較差,區域間技術成果擴散滯后,資源信息缺乏共享,良性競爭機制尚未健全。區域經濟發展的差距進一步擴大。區域經濟在非均衡發展過程中,造成地區間的經濟差異日益擴大,主要表現為差距在不斷拉大。從經濟增長速度來看,落

8、后區域增長很快但與先進區域還有很大差距;從人均生產總值來看,相對差距在縮小但絕對差距在擴大;從城鎮居民人均可支配收入來看,差距不但很大而且還有擴大的趨勢;而從城鎮化水平、經濟發展外向程度、農民人均純收入等發展指標來看,差異狀況更為嚴重。盡管區域經濟發展的差異性始終客觀存在,但區域經濟發展差距過大將給經濟社會發展帶來許多負面影響。針對區域經濟技術轉移、擴散、產業升級的要求,區域經濟的整合已經成為區域經濟發展的重要特征,為了進一步消除發展中的障礙,需要認真分析存在的差異因素,盡快解決區域經濟發展差距進一步擴大的問題。 3 基于區域發展的河南省城鎮體系分析3.1城鎮分布存在明顯的地域差異按傳統的經濟

9、區域劃分,鄭州、平頂山、許昌、漯河4市管轄范圍為豫中,新鄉、安陽、焦作、鶴壁、濮陽、濟源6市管轄范圍為豫北,洛陽、三門峽2市管轄范圍為豫西,開封、商丘、周口3市管轄范圍為豫東,駐馬店、信陽2市管轄范圍為豫南,南陽市管轄范圍為豫西南3, 河南省城市規?？臻g分布不均,有明顯的地域差異(表1)。 表 1 河南省城市空間分布區域城市個數(個/萬km2)土地面積(個/萬km2)城市密度(個/萬km2)100200萬人城市個數50100萬人城市個數2050萬人城市個數20萬人城市個數非農業人口(萬人)平均規模(萬人)豫中132.35.681129414.1231.86豫北112.83.630326312.

10、9828.45豫西52.61.951013160.3432.07豫東52.91.720212191.6538.33豫南23.50.58002063.7531.88豫西南22.60.76010166.2233.11全省3816.72.28278211209.0631.82豫中和豫北地處平原,城市發展水平較高,兩區面積占全省的30.54%,而城市數目卻占全省的63.16%,城市密度都很高,其中豫中達到5.68個/萬km2,各級別城市分布齊全。豫西和豫東城市發展水平較低,兩區面積占全省的34.73%,而城市數目僅占全省的26.32%,城市密度在12個/萬km2,不到全省平均水平。豫南和豫西南由于地處

11、山地丘陵地區,限制了城市的發展,城市發展水平最低,兩區面積占全省的34. 73%,而城市數目只占全省的10.52%,城市密度不足0.8個/萬km2。3.2 初步形成城市集聚區中原城市群中原城市群是以鄭州為核心,以洛陽、開封為支撐,包括新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源9個城市構成的城市群體。其中,有特大城市2個,大城市4個,中等城市2個。小城市1個,城市密度為3.91個/萬km2,城鎮化水平為31.8%。土地面積5.88萬km2,人口3836萬人,分別占河南省總量的35.2 %和40.1%。分為三個層次:第一層次是大鄭州都市圈;第二層次以鄭州大都市圈為中心,以洛陽、濟源、焦作、新鄉、開封、許

12、昌、平頂山、漯河等8個中心城市為結點,構成中原城市群緊密聯系圈;第三層次為外圍帶。這一區域城市布局緊湊,經濟聯系日益緊密,是河南省總體發展水平最高的地區。3.3 中心城市規模偏小，集聚與輻射功能弱由于大城市功能全,經濟效益高,一方面可以吸引更大空間范圍內的經濟要素,集聚能力強；另一方面,大城市輻射功能強,具有中小城市不可替代的帶動周邊地區經濟發展的功能。目前河南省大城市規模小,實力較弱,聚集和擴散輻射功能小。從2005年特大城市市區非農業人口規?？?廣州456.31萬人、南京323.14萬人、濟南234.60萬人、而鄭州僅177.08萬人、洛陽105.98萬人,剛過100萬人。上述情況與作為9

13、300萬人口大省的河南是極不相稱的。目前鄭州城市首位度1.6左右,而發達地區的城市首位度一般在2-4之間4,難擔當區域中心重任。另外,反映城市綜合服務功能的第三產業增加值占GDP比重低。2005年,河南7個大城市市區第三產業增加值占GDP的比重分別是:鄭州64%、開封54%、洛陽47%、平頂山37%、焦作33%、安陽37%、新鄉45%,而發達國家和地區市區第三產業點GDP比重高達70-80%。3.4城市化進程整體滯后于經濟發展步伐改革開放以來，河南省經濟社會獲得了長足發展，2010年城鎮化率已經達到了40%，GDP總值已經突破了2萬億大關，經濟發展呈明顯的上升趨勢。成功實現由傳統農業大省向全國

14、重要經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省的歷史性轉變，綜合實力顯著增強。但作為全國第一人口大省和農業大省，河南省的城鎮化水平一直大大低于全國平均水平，由此帶來了一系列問題，嚴重制約了河南省經濟社會的健康發展。因此，對河南省的城鎮化進程實證考察，揭示其中存在的問題，尋求有效的推進城鎮化進程的措施，對于推進河南省城鎮化進程、促進國民經濟又好又快發展，具有重大現實意義和深遠歷史意義。 近年來河南省城鎮化發展取得了明顯的進展，比如城市經濟迅猛發展，城鎮化水平加速提高；城市框架不斷拉大，規模體系逐步完善；中原城市群發展勢頭良好，鄭汴系區增長充滿希望；城鄉一體化試點積極實施，統籌城鄉穩步推進。在區域經

15、濟迅速發展的過程中河南省城鎮化發展也存在不少的問題：存在化水平偏低區域差異明顯；城鎮規模偏小，中心城市的集聚輻射功能較弱；城鎮產業支撐能力較弱，對農村富余勞動力的吸納能力有限；城鎮化重數量重外延與輕功能內涵并存，城鎮基礎設施供給不足；城鎮空間布局不均衡，規模結構不盡合理；城鄉二元結構依然存在體制機制性障礙亟待解決。 和整個華北北地區一道，河南省一直以來走的是一條“限制與壓抑”的城市化、“片面與畸形”的農業化道路。一方面國家計劃投資的重要的商品糧生產基地建設，推動了河南省的城市化進程與城市體系的形成，另一方面城市發展的過程中大城市病突出，城市新區開發與空間結構轉變滯后，城市職能趨同，就業結構、尤

16、其是非農就業結構變化嚴重滯后于產值結構變化，使河南省城市化發展滯后于其經濟發展步伐。另外，與沿海發達地區相比較，河南省農村城鎮化發展進程十分緩慢，城市化地域推進過程中城鄉“二元”嚴重分割，使得河南省城市化明顯落后于工業化，兩者未能實現良性互動，也造成城市化對河南省的經濟擴張、新產業發展、產業結構升級的支撐、拉動與載體作用明顯不足。4 河南省城鎮體系響應區域發展的路徑選擇 河南省作為擁有近一億人口的大省，如果沒有大城市的發展，不足以帶動國民經濟速增長。由于小城鎮規模過小，難以發揮集聚效應，不僅投資效益較低，而且還會造成土地浪費和環境污染，也會惡化低水平建設等問題。從小城鎮發展的實踐來看，也充分表

17、明小城鎮擴散、輻射的作用非常有限，不可能有效帶動農村經濟和農業現代化。因此，河南省城鎮化的目標模式應是建立以大城市為中心，以中小城市為紐帶，以各具特色的城鎮群為依托的河南城鎮網絡。4.1積極發展中心城市，輻射帶動周邊地區城鎮化 一方面，中小城鎮作為中心城市周邊地區，如果發展規劃得當，依托良好的區位優勢與基礎設施條件，受益于中心城市的輻射和拉動產生的擴散效應，極可能演變為“星鎮”、“新城”等新的城市空間，促進自身經濟發展。另一方面，城市的吸附效應是導致城鎮弱化的基本原因，因此，城市反哺農村，工業反哺農業，城鎮發揮對農村的聚合效應，城鎮吸收農業剩余勞動力，以及農村精英和資源的集聚，都需要靠城市這只

18、手來進行。4.2 以縣城為重點，積極推進城鎮化進程以縣城為重點積極推進城鎮化進程，其含義是在積極發展中心城市、合理建設小城市的同時，通過大力膨脹縣級城市規模，推動縣級城市盡快向中等城市發展，更大規模地實現農村人口和產業的有效聚集，使其成為連接城鄉、推進城鎮化的重要載體。衡量城鎮化戰略是否合理的一個重要標準，就是看城鎮化戰略的選擇，能否有效吸納農村勞動力，提高城鎮化水平。從河南省多數地區的情況來看，膨脹縣城，走中等城市群道路就是一個合理而有效的選擇。因為，縣城具有經濟基礎、交通區位等比較優勢。而且具有規模適度、人口適中等特點，容易克服大氣、噪音等環境污染；還有成本低、見效快等成本比較優勢。另外，

19、縣城處在上接大城市、下連小城鎮及廣大農村的特殊位置，以此為重點發展中等城市，對上能夠充分承接大城市的輻射力和影響力；對下可以輻射帶動小城鎮和廣大農村。4.3 積極實施小城鎮帶動戰略小城鎮作為第二、三產業的載體，由于其集聚效應，為農村經濟發展提供可靠支持；小城鎮是城鄉經濟交流的重要橋梁，城市的人才、技術、資金、信息通過小城鎮向農村廣大腹地轉移、擴散，農村的產品、勞務通過小城鎮輸入城市；小城鎮吸收了大量的農村剩余勞動力；小城鎮建設為鄉鎮企業發展提供了集中布局和配套設施的場所，提高了土地利用效益，改善了農村生態環境；小城鎮的發展吸引了周圍農村地區經濟要素的集聚，又通過輻射和擴散效應影響了周邊地區并成

20、為這些地區發展的示范；河南省小城鎮居民收入一般比農民人均純收入高50%以上，是農村消費中最具潛力的部分，小城鎮建設投資對全省經濟增長的意義巨大。4.4 調整優化產業結構河南省產業結構不合理且層次低，影響了對農村剩余勞動力的吸納。因此，要加快第二產業的發展，堅持走新型工業化道路，運用高新技術和先進適用技術，提升傳統產業，大力發展現代制造業，形成各具特色的產業群。同時，還要立足農業基礎資源，在農區搞工業加工增值，促進農業和農村經濟向現代化發展，實現城鄉一體化。河南糧食加工業的崛起，是傳統農區走工業化，連接城鄉，把農民帶向工業化、城鎮化的正確選擇。隨著城鎮化的不斷推進，城市對農產品的需求不斷擴大，促進了農業的商品化、市場化，推動了農產品生產優質化，農村規模經營，從而為農村富余勞動力創造新的就業機會。大力發展第三產業，加快發展現代服務業和新興服務業，改造傳統服務業。積極發展河南文化產業和旅游業，努力把文化產業和旅游業培育為新興支柱產業，進一步提高第三產業在GDP中的比重，增強城市輻射帶動能力。4.5 適度超前建設城市基礎設施 “經營城市”，就是把市場經濟中的經營意識、經營機制和