1、非政府組織管理 第七章第七章 非政府組織的領導決策非政府組織的領導決策 案例導入案例導入 第一節第一節 非政府組織的領導非政府組織的領導 第二節第二節 非政府組織的決策非政府組織的決策 第三節第三節 非政府組織的用人原則和效率非政府組織的用人原則和效率案例導入：案例導入：梁從誡：綠色中國推動者梁從誡：綠色中國推動者第一節第一節 非政府組織的領導非政府組織的領導 一、非政府組織領導的概念一、非政府組織領導的概念 二、非政府組織領導的素質二、非政府組織領導的素質三、非政府組織的領導者的領導風格和領導效能三、非政府組織的領導者的領導風格和領導效能 一、非政府組織領導的概念一、非政府組織領導的概念領導

2、就是指揮、領導就是指揮、引導和影響被領引導和影響被領導者，使組織成導者，使組織成員彼此互動，同員彼此互動，同心協力，達成共心協力，達成共識，為實現某種識，為實現某種特定目標而努力特定目標而努力的各種活動過程。的各種活動過程。領導的概念領導的概念領導的內容領導的內容領導的影響力領導的影響力非政府組織領導非政府組織領導者與管理者區別者與管理者區別引導、溝通、引導、溝通、指揮、獎懲、指揮、獎懲、培育培育權力性影響力；權力性影響力；非權力性影響非權力性影響力；力；領導者可以不運用正領導者可以不運用正式權力而是運用非權式權力而是運用非權力性因素來影響被領力性因素來影響被領導者的活動導者的活動;而管理者而

3、管理者是被任命的，擁有合是被任命的，擁有合法的權力進行獎勵和法的權力進行獎勵和懲罰，這種影響力是懲罰，這種影響力是由他們的職位所賦予由他們的職位所賦予的正式權力產生的的正式權力產生的。在非政府組織中，只有一個杰出的領導者才能調動其組織成員的積極性在非政府組織中，只有一個杰出的領導者才能調動其組織成員的積極性和創造性，才能激發組織成員的潛力，使組織形成強大的凝聚力，高效和創造性，才能激發組織成員的潛力，使組織形成強大的凝聚力，高效率、高質量地完成組織交代的任務。率、高質量地完成組織交代的任務。二、非政府組織領導的素質二、非政府組織領導的素質2004思想思想品德品德素質素質TextText組織能力

4、素質心理素質 業務業務能力能力素質素質身體身體 素質素質三、非政府組織領導者的領導風格和領導效能三、非政府組織領導者的領導風格和領導效能 領導風格領導風格領導效能領導效能獨裁式領導獨裁式領導 民主式領導民主式領導 放任式領導放任式領導 一切向前看、擺脫羈絆一切向前看、擺脫羈絆 著眼于全局，注重開拓、創新著眼于全局，注重開拓、創新縮短會議時間，提高會議效率縮短會議時間，提高會議效率 充分授權、按照例外原則辦事充分授權、按照例外原則辦事 一般指習慣化的領導方一般指習慣化的領導方式所表現出的種種特點。式所表現出的種種特點。 有效地運用影響力系統，整合有效地運用影響力系統，整合組織中個人的潛力，使之與

5、組織目組織中個人的潛力，使之與組織目標相結合，最終實現組織的績效。標相結合，最終實現組織的績效。在運用權力和非權力影響被領導者的過在運用權力和非權力影響被領導者的過程中，領導者形成了各種各樣的領導風程中，領導者形成了各種各樣的領導風格，不同的領導風格反映了不同的領導格，不同的領導風格反映了不同的領導類型。領導風格的運用和領導的效能有類型。領導風格的運用和領導的效能有著十分密切聯系。著十分密切聯系。 第二節第二節 非政府組織的決策非政府組織的決策 一、一、非政府組織的決策概念非政府組織的決策概念 二、非政府組織的決策的科學化二、非政府組織的決策的科學化 三、非政府組織的決策的民主化三、非政府組織

6、的決策的民主化 （一）邏輯思維（一）邏輯思維一、非政府組織的決策概念一、非政府組織的決策概念概念概念分類分類基本基本屬性屬性 1.決策的概念決策的概念 決策就是人們根據對待客觀事物的認識，決策就是人們根據對待客觀事物的認識， 為一定的行為確定目標，制定并選擇行為一定的行為確定目標，制定并選擇行 動方案的過程。動方案的過程。“決策決策”有以下內涵：有以下內涵：決策，是為了達到既定的目標，沒有目標就沒有決策；決策，是為了達到既定的目標，沒有目標就沒有決策；決策，是要付諸實踐的，不準備實施的決策，是多余的活動；決策，是要付諸實踐的，不準備實施的決策，是多余的活動；決策，是在現有的條件下，尋找優化目標

7、的途徑；決策，是在現有的條件下，尋找優化目標的途徑；決策，是在若干個方案中進行選擇。決策，是在若干個方案中進行選擇。決策是一種行為活動。它是確定目標、決策是一種行為活動。它是確定目標、優化目標、方案選擇、付諸實施的統一體。優化目標、方案選擇、付諸實施的統一體。 2、決策的分類、決策的分類 （1）從決策主體的地位和權限來劃分：）從決策主體的地位和權限來劃分：高層決策、中層決策、基層決策。高層決策、中層決策、基層決策。 （2）從決策活動的規模和范圍來劃分：）從決策活動的規模和范圍來劃分：宏觀決策、中觀決策、微觀決策。宏觀決策、中觀決策、微觀決策。 （3）從決策目標涉及的規模和影響程度來劃分：）從決

8、策目標涉及的規模和影響程度來劃分：戰略性決策和戰術性決策。戰略性決策和戰術性決策。 （4）從決策的問題性質來劃分：）從決策的問題性質來劃分：常規性決策和非常規性決策。常規性決策和非常規性決策。 （5）從決策目標的多少來劃分：）從決策目標的多少來劃分：單目標決策、雙目標決策和多目標決策。單目標決策、雙目標決策和多目標決策。 （6）從決策目標的要求來劃分：）從決策目標的要求來劃分：最優決策和滿意決策。最優決策和滿意決策。 （7）從決策方法的先進程度來劃分：）從決策方法的先進程度來劃分：經驗決策和科學決策。經驗決策和科學決策。（8）從決策的推行過程來劃分：）從決策的推行過程來劃分：有效決策、備用決策

9、、有效決策、備用決策、 追蹤決策。追蹤決策。 （9）從決策的條件和后果來劃分：）從決策的條件和后果來劃分：確定性決策、風險確定性決策、風險 性決策、不確定性決策、競爭性決策。性決策、不確定性決策、競爭性決策。 （10）從決策的主體人數來劃分：）從決策的主體人數來劃分：個人決策和集體決策。個人決策和集體決策。3、決策的基本屬性、決策的基本屬性立足現實、面立足現實、面向未來，源于向未來，源于現實又高于現現實又高于現實的一項活動。實的一項活動。未來的不確定未來的不確定性，需要從多性，需要從多種可能性方案種可能性方案中選擇一種。中選擇一種。一是在多種方案和一是在多種方案和多種可能性中選擇多種可能性中選

10、擇最好方案；二是選最好方案；二是選擇最現實最可行的。擇最現實最可行的。決策的優化性，是決策的優化性，是決策的突出特性。決策的突出特性。決策的超前性決策的超前性決策的選擇性決策的選擇性決策的優化性決策的優化性決策標準的決策標準的科學化科學化決策體制的決策體制的科學化科學化決策程序的決策程序的科學化科學化決策思考原則的決策思考原則的科學化科學化二、非政府組織的決策的科學化二、非政府組織的決策的科學化非政府組織中，做到決策的科學化、民主化和法制化對非政府組織至非政府組織中，做到決策的科學化、民主化和法制化對非政府組織至關重要。決策，首先要科學，領導者必須要按決策科學化的要求辦事。關重要。決策，首先要

11、科學，領導者必須要按決策科學化的要求辦事。 （1 1）決策目標的正確性）決策目標的正確性（2 2）決策目標的可實現性）決策目標的可實現性（3 3）決策方案實施花費代價最小）決策方案實施花費代價最?。? 4）決策方案執行后所產生的副作用最?。Q策方案執行后所產生的副作用最小決策標準的科學化 決策體制的科學化決策體制的科學化（1）決策信息系統：）決策信息系統：學術理論傳播形式；文獻報導形式；咨學術理論傳播形式；文獻報導形式；咨詢參考形式；決策支持形式。詢參考形式；決策支持形式。（2）決策咨詢系統：）決策咨詢系統：研究決策議題、做出判斷；提供備選方研究決策議題、做出判斷；提供備選方案；進行預測判斷；

12、開展咨詢。案；進行預測判斷；開展咨詢。（3）決策中樞系統：）決策中樞系統：方案論證；形成決策、做出最后決斷。方案論證；形成決策、做出最后決斷。（4）決策實施系統：）決策實施系統：組織實施決策；實施決策指令；協調執組織實施決策；實施決策指令；協調執行行為。行行為。（5）決策控制系統：）決策控制系統：通過專門的紀檢、審計、司法、輿論等通過專門的紀檢、審計、司法、輿論等部門，進行監視以及時發現偏差，查明原因；督促領導者采部門，進行監視以及時發現偏差，查明原因；督促領導者采取措施消除偏差；通過對決策活動全過程的監督，取得有關取措施消除偏差；通過對決策活動全過程的監督，取得有關資料，作為進一步教育領導活

13、動成員的材料，并以此完善監資料，作為進一步教育領導活動成員的材料，并以此完善監督的規章制度。督的規章制度。決策程序的科學化決策程序的科學化（1）發現問題。）發現問題。（2）確定目標：）確定目標：目標確定后。決策目標確定后，合適與否，必須進行目標確定后。決策目標確定后，合適與否，必須進行檢驗。領導者決策目標的確立必須建立在需要和可能相平衡的基礎檢驗。領導者決策目標的確立必須建立在需要和可能相平衡的基礎上；必須掌握恰當的決策目標所應具備的條件。上；必須掌握恰當的決策目標所應具備的條件。（3）擬定方案：）擬定方案：遵守多方案原則、齊全性和排斥性相統一的原則、約遵守多方案原則、齊全性和排斥性相統一的原

14、則、約束原則等。束原則等。（4）優選方案：）優選方案：從擬制的方案中選擇一個最佳方案。對方案經過效益從擬制的方案中選擇一個最佳方案。對方案經過效益分析、危害分析、實施條件分析、敏感度分析和防范分析，按一定分析、危害分析、實施條件分析、敏感度分析和防范分析，按一定的標準和方法對方案進行選擇，從預選的方案中綜合出一個新的方的標準和方法對方案進行選擇，從預選的方案中綜合出一個新的方案。案。（5）實驗與修正：）實驗與修正：當決策方案選定后，進行局部實驗，以驗證所選定當決策方案選定后，進行局部實驗，以驗證所選定方案的可行性，以便對決策方案作進一步修正和完善。實驗點必須方案的可行性，以便對決策方案作進一步

15、修正和完善。實驗點必須選擇在全局中具有典型性條件的地方；實驗必須嚴格按決策方案實選擇在全局中具有典型性條件的地方；實驗必須嚴格按決策方案實施；要避免各種人為因素對實驗的干擾；要抓好實驗的信息反饋和施；要避免各種人為因素對實驗的干擾；要抓好實驗的信息反饋和總結工作，以便于驗證方案和修正、完善方案。總結工作，以便于驗證方案和修正、完善方案。 決策思考原則的科學化決策思考原則的科學化（1）“根據根據”思考原則思考原則：要充分考慮到組織內部條件和外部環境及要充分考慮到組織內部條件和外部環境及內外條件之間的關系。認識各種限制性因素及其影響程度，在內外條件內外條件之間的關系。認識各種限制性因素及其影響程度

16、，在內外條件平衡、需求與限制平衡的情況下，才能做出正確的符合客觀規律要求的平衡、需求與限制平衡的情況下，才能做出正確的符合客觀規律要求的決策。決策。（2）“風險風險”思考原則思考原則：由于事物發展的不確定性、不穩定性，要由于事物發展的不確定性、不穩定性，要充分考慮到出現挫折、損失、失敗的可能。必須要思考化險為夷的對策，充分考慮到出現挫折、損失、失敗的可能。必須要思考化險為夷的對策，增強風險的轉化力；要留有余地，采取保險手段。增強風險的轉化力；要留有余地，采取保險手段。（3）“理智理智”思考原則：思考原則：在決策活動中，感情用事會難以全面考慮在決策活動中，感情用事會難以全面考慮問題和慎重權衡利弊

17、得失，容易輕率從事，做出完全錯誤的決策。要求問題和慎重權衡利弊得失，容易輕率從事，做出完全錯誤的決策。要求決策者在決策過程中要開拓決策的新視野，把決策問題放在領導活動整決策者在決策過程中要開拓決策的新視野，把決策問題放在領導活動整個系統中考慮，乃至與整個社會的領導活動聯系起來考慮，跳出個人或個系統中考慮，乃至與整個社會的領導活動聯系起來考慮，跳出個人或小團體的狹隘視野，著眼于大局和整體，關注大事，擺脫個人情感，提小團體的狹隘視野，著眼于大局和整體，關注大事，擺脫個人情感，提高自己在決策活動中的理智程度。高自己在決策活動中的理智程度。（4）“創新創新”思考原則：思考原則：激發群體創新精神；捕捉時

18、機，抓住創新激發群體創新精神；捕捉時機，抓住創新的機會；講究謀略運籌。的機會；講究謀略運籌。 戈爾曼認為：戈爾曼認為： 情商就是人們對自己和他人的情感、情緒控制管理的情商就是人們對自己和他人的情感、情緒控制管理的能力，就是在社會人際關系中的交往、調節能力。能力，就是在社會人際關系中的交往、調節能力。 l什么是情商什么是情商三、非政府組織的決策的民主化三、非政府組織的決策的民主化 決策活動 民主化決策管理決策管理 民主化民主化活動活動與管理與管理 1 1、防止與民主化相悖的決策行為、防止與民主化相悖的決策行為 權力型決策、經驗型決策、隨意型決策、感情型決策。權力型決策、經驗型決策、隨意型決策、感

19、情型決策。2 2、被領導者參與決策、被領導者參與決策樹立被領導者參與決策的樹立被領導者參與決策的意識意識；制定被；制定被領導者的共同參與決策的領導者的共同參與決策的制度制度；開辟被領導者參與決策的各種；開辟被領導者參與決策的各種渠渠道道；培養和提高被領導者的民主參與；培養和提高被領導者的民主參與素質素質。3 3、處理好與智囊團之間的關系、處理好與智囊團之間的關系“斷斷”與與“謀謀”的關系。的關系。 領導者要把握住領導者要把握住“謀謀”與與“斷斷”的內涵與外延的內涵與外延，保持領導者，保持領導者和專家的各自獨立性，善于聽取、吸收、綜合智囊專家們的各種和專家的各自獨立性，善于聽取、吸收、綜合智囊專

20、家們的各種意見，把他們轉化成他們的意見，形成決策。意見，把他們轉化成他們的意見，形成決策。 決策活動決策活動 民主化民主化 決策管理決策管理 民主化民主化 1 1、建立決策責任制：、建立決策責任制：確定決策者應該承擔的任務，確定決策者應該承擔的任務，必須履行的義務和責任；明確決策職權。決策者的決策職權是與其職位必須履行的義務和責任；明確決策職權。決策者的決策職權是與其職位相稱的，決策職權要與決策職責相適應；規定決策利益。將決策者的決相稱的，決策職權要與決策職責相適應；規定決策利益。將決策者的決策正誤程度與利益得失相掛鉤。策正誤程度與利益得失相掛鉤。 2 2、制定決策規范：、制定決策規范：把決策

21、標準民主化、決策活動民主化加以規范、把決策標準民主化、決策活動民主化加以規范、確認和保障。各種決策具體內容都應當符合現行政策，應與有關法律相確認和保障。各種決策具體內容都應當符合現行政策，應與有關法律相一致；合法的決策都應加以規范，不允許任何領導者和個體隨意改動和一致；合法的決策都應加以規范，不允許任何領導者和個體隨意改動和取消。用規章制度規定決策程序。用規章制度規定決策體制。對科學的取消。用規章制度規定決策程序。用規章制度規定決策體制。對科學的決策體制必須用規章制度來加以確認，以使決策體制有章可循。決策體制必須用規章制度來加以確認，以使決策體制有章可循。 3 3、對決策實行民主監督、對決策實

22、行民主監督法律監督、群眾監督、輿論監督等。法律監督、群眾監督、輿論監督等。主要是主要是: :決策權限監督。決策責任監督。決策者的決策權限和決策責任是決策權限監督。決策責任監督。決策者的決策權限和決策責任是相應的。民主監督就要對決策者決策責任的履行程度及時評估，對玩忽相應的。民主監督就要對決策者決策責任的履行程度及時評估，對玩忽職守者應及時查處。職守者應及時查處。第三節第三節 非政府組織的用人原則和效率非政府組織的用人原則和效率用人用人用人原則用人原則Description of the contents用人效率用人效率一、非政府組織的用人原則一、非政府組織的用人原則1.1.用人之所長用人之所長2.用人信而不疑用人信而不疑3.大度用人大度用人在思想上確立人在思想上確立人人皆有所長；人皆有所長；知人之所長；知人之所長；把人才安置在合把人才安置在合適的崗位上；適的崗位上；要注意要注意“