1、樣本 2門頭溝區建設項目社會穩定風險評估報告北京市日盛達建筑企業集團有限公司（門頭溝項目部）2013年3月 2 日1. 前言1.1 社會穩定風險評估目的為貫徹區政府門頭溝區重大事項社會穩定風險評估化解暫行辦法的通知精神，切實從源頭上預防、 減少和消除建設工程影響社會穩定的隱患， 規范工程建設管理， 確保建設工程的順利實施， 我項目部按程序對該項目社會穩定風險進行評估。1.2 評估過程和方法按照區重大事項社會穩定風險評估化解暫行辦法 （以下簡稱辦法 ）的有關要求， 2013 年 2 月，建設工程指揮部邀請區有關部門領導、專家共同組成了社會穩定風險評估小組。評估小組首先調閱了項目可行性研究報告、環

2、評報告、工程建設方案、征地拆遷方案等工程資料； 并向工程技術人員、 項目前期籌備人員咨詢了項目的進展和準備情況，對項目進行了初步的了解。 多次探入一線進行了實地走訪和調研，組織征遷戶進行座談，評估小組還咨詢了有關部門，對我區近來總體信訪工作、其他在建項目社會穩定情況進行了了解。在上述工作基礎上，根據辦法要求，評估小組編制完成了門頭溝區建設項目社會穩定風險評估報告 。1.3 評估內容根據區重大事項社會穩定風險評估化解暫行辦法的要求，本項目信訪評估的內容主要包括項目論證、 征地拆遷、 項目施工等可能出現的信訪突出問題和應 對措施。A項目前期涉及土地征收中可能引發的信訪突出問題。包括征地補償價格，

3、征地政策，征地程序和補償款發放等。R項目前期涉及房屋拆遷可能引發的信訪突出問題。包括拆遷政策、違章建 筑拆除、拆遷安置、對弱勢群體的影響等。G項目建設中可能引發的信訪突出問題。包括環境影響、交通影響、安全文明施工、周邊居民和商戶影響、勞資糾紛等。D>項目其他涉及群眾利益可能引發的信訪突出問題1.4 評估依據A、 國務院信訪條例R鎮原縣委辦公室關于開展重大建設項目信訪風險評估工作的通知C、 鎮原縣重大事項社會穩定風險評估化解暫行辦法2. 工程概況2.1 工程簡介小白樓二期棚改安置房項目建筑面積221618平方米，1#9#及商業項目位于 門頭溝大峪南路，地處繁華地帶，交通便利。項目建設用地

4、59280.93 m2,綠地面 積為18654.66褶。總建筑面積為221618 地下建筑面積為59106叭 地上建筑 面積為162511 m20其中配套公建、商業建筑面積為39043褶、地下車庫為面積為 31099 m2,地下車位774個、地上車位330個共計停車位1104個。本工程40 1tf 居443戶、601tf兩居754戶、80 1tf三居370戶，共計1567套住宅。1#、3#> 5#、 7#為住宅，地下兩層、地上28層建筑總高度80米， 2#住宅地下兩層、地上18層建筑總高度55 米， 6#住宅地下兩層，地上25 層建筑總高度72 米。住宅為鋼筋混凝土筏板基礎，1#、 3#

5、住宅基礎厚度為1000mm， 2#住宅基礎厚度800mm， 5#、 6#、7#住宅基礎厚度1000mm結構類型為鋼筋混凝土剪力墻結構。地下車庫基礎為鋼 筋混凝土基礎厚度250mm外側為鋼筋混凝土擋土墻，中部為框架柱。車庫上部為 兩層、四層商業樓，建筑高度為 24米、 11.1 米、 17.4 米。8#為幼兒園，3層，建筑高度為 12 米，基礎為獨立柱基、框架結構。9#為辦公實驗樓，3 層，建筑高度為 12 米。項目建成后商業、學校、幼兒園、社區服務站等配套設施完善。目前，土地審批、房屋拆除、規劃設計已經完成，正在進行項目的基礎施工。2.2 工程方案工程于 2012年8月開工，計劃于2014年

6、10月底竣工。3. 項目影響分析根據工程建設實際情況，本報告確定土房屋拆遷影響、交通影響、施工影響、噪聲影響等十項目建設可能引發社會穩定的不利影響因素。3.1 房屋拆遷影響3.1.1 本項目征地拆遷所影響的群體分為以下幾類：本項目涉及拆遷戶較多， 根據以往經驗， 房屋拆遷的主要問題是政策執行的公正、公平和平衡。有關街道應切實做好拆遷戶安置賠償工作，認真宣傳拆遷政策，讓拆遷戶了解具體的安置賠償辦法及政策依據， 加強和拆遷戶之間的溝通， 聽取拆遷戶的看法和意見，注意保護弱勢群體利益，盡量避免影響社會穩定事件的發生。3.1.2 主要訴求經過對沿線各鄉鎮的走訪調查，對于征地拆遷問題的主要訴求如下：一是

7、要求征地拆遷補償標準盡早落實、 盡快公開。 征地拆遷的補償標準是受影響群體最為關心的焦點問題。補償標準是否符合國家、區委的相關法律法規，是否照顧到部分弱勢或困難群眾，是否損害個別群眾的利益，都是群眾關心的問題。盡快的落實和公開補償標準， 深入宣傳相關政策，有利于穩定群眾情緒，消除誤解和謠言。二是適當提高補償標準，重大工程的建設的征地和拆遷補償歷來是工程建設過程中最容易引發不利穩定的因素。 雖然目前的補償標準相比以前已經有較大幅度的提高，但是隨著社會和經濟的發展，人們的心理期望也越來越高。3.2 施工階段影響項目施工過程中， 紅線外住戶或企業可能由于工程建設影響進行利益訴求， 如施工噪音影響、環

8、境影響、 出行不便等情況， 要針對此類情況提出針對性措施和應急預案。3.2.1 噪音影響。夜間施工有嚴格的規定，因此夜間噪聲的影響相對較小，白天噪聲較大，受影響的主要是居住區內停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對噪聲最敏感的人群， 他們的反應決定了居民的意見。 另外居民們更是項目運營后的交通噪聲對他們的生活、建筑的影響。除了上述受影響較大的群體之處， 還有其他受影響的人群， 但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。經過調查和走訪， 工程周邊人群對施工期間和運營后噪聲影響的主要訴求如下：務必杜絕夜間施工作業，并盡是避開過早、午休等敏感時間，保障沿線居民一個比較舒適安靜的休息環境。在

9、施工期間以及項目運營后，做好充分的隔音和除噪聲措施。能符合國家相關隔音和除噪的標準和規范。目前正是兩會期間， 做好施工現場的施工人員管理， 嚴防流竄案犯進入現場，加強工人的三級教育，經考試合格后方可上崗；土方開挖待兩會閉幕后開始；3.2.2 施工期間交通影響在建項目位于門頭溝區繁華地段，施工車輛對交通會有影響。3.2.3 施工期間其他不利影響施工期間的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環境影響、施工安全、施工管理等方面。環境影響包括揚塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時，容易影響周邊居民生活，施工單位應積極搞好衛生工作，嚴禁擾民。4. 社會穩定風險分析4.1 社會穩定風險的表現

10、形式及影響社會穩定風險的形式包括社會治安、涉眾經濟案件、群眾信訪、安全生產施工等形式， 全面落實維護社會穩定工作的各項措施， 深入開展社會不穩定因素排查化解，著力夯實維穩基礎，妥善處置各類突發群體性敏感性事件，維護社會穩定。正常情況下， 社會穩定問題的出現的癥結是發起者為了維護合法利益， 表達訴求的一種方式之一， 本身不會對社會造成不良的影響。 但如果演變成惡性的整體性事件， 其對社會穩定的影響將是無法估量的。 對工程項目建設來講可能會分散建設精力、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞；對社會來講可能會打亂居民正常生活、 妨礙社會正常運轉、 擾亂社會治安、 毀壞公司財產、 影響社會穩定等

11、。4.2 社會穩定風險可能性分析在當事方認為自身權益受到侵害情況下， 反應訴求及救助渠道是一種方式， 也是社會救助的一個途徑， 尤其當各種訴求及救助渠道不通暢的情況下， 影響社會穩定的可能性就會進一步增大。通過上一章的分析，本項目在征地拆遷、噪聲、交通組織以及施工期間工程建設等方面會對當地居民、 經營戶、 企事業單位造成一定的不利影響，這些影響可能會導致出現不利社會穩定的問題。根據以往經驗和調研評估過程中掌握的情況，由征地拆遷、噪聲、安全文明 施工等引發社會不穩定的可能性較大，由于交通擁堵造成的各種不便而引發的社會 不穩定的可能性相對較小，另外在工程施工內部如勞動用工、安全保障、工資發放、 工

12、程款支付等方面如果不能做到合理、及時、規范，也可能引發社會不穩定問題。 社會穩定風險分析及評價見表4-1.序號風險因素風險可能性風險評價1因征地和拆遷可能造成 的補償不公項目建成運營后應注意防范因噪聲等問題要 求拆遷的不穩定因素較大2施工噪聲和交通噪聲影 響周邊群眾建設期、運運營期均存在噪聲影響，線路兩邊 住戶對此擔心較多。短期內社會穩定風險不明 顯，運營期如果出現噪聲得不到有效治理，會 府較大社會穩定風險。較大3沿線住戶出行交通影響施工期間施工車輛對道路的破壞導致擁堵會 引發不穩定因素。4施工期向環境影響、安 全問題及施工單位內部 管理/、善等問題施工風險因素較多，既包括對外的影響，也包 括

13、施工期間對內部的不穩定因素。其中尤其要 注意內部的不穩定因素可能帶來的防線。同時，還應注意到社會穩定問題的發生和發展具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關措施落后于項目建設或沒有按要求實施，則發生社會不穩定可 能性較大，反之會較低；另外，社會穩定問題的處理也是影響社會穩定數量和程度 的因素之一，處理等當，可以有效避免再次發生和事態擴大。5. 風險防范措施為保護人民群眾利益，規范工程建設、確保工程順利實施，本項目制定了工程 征地拆遷、環境保護、交通組織以及施工組織等方案。各方案針對可能存在的問題 制定了相關的措施。本章將結合這些措施的制定及落實情況，并針對社會穩定問題進一步完善相關 措施

14、。5.1征地拆遷工程征地拆遷安置， 按照現階段政策征遷工作正在有序進行。 一是要嚴格按照法定征遷程序進行， 各項手續到位。 二是要嚴格執行征遷政策， 要維護政策的公平、公正、 合理， 把握好政策的平衡性、 權威性。 三是要積極做好群眾的解釋說服工作，以理服人、以情感人，做好和諧拆遷。5.1 噪聲治理噪聲的污染防治是一個總體工程，從最初的環境規劃，到工程設計、管理、到最后的污染防治， 是一個整體的防治系統， 只有各個環節均做到良好的控制， 施工沿線的噪聲影響才可達到最低限度。 為此本工程程可研報告、 環評報告以及工程設計提出了較為詳盡的噪聲環境保護施工， 措施包括工程設計均提出了較為詳盡的聲環境

15、措施，措施包括工程設計措施、管理和規劃措施、聲學技術措施、環境敏感點噪聲防治措施等四個方面多項內容。5.2 交通組織考慮到項目施工對交通的影響， 工程制定了如下方案： 施工單位加強工程車輛駕駛人員交通安全教育， 施工車輛按指定線路行駛， 在穿越人口密集區域要減速慢行； 長期經過學校、市場、交通要道等人口密集區域施工單位應指派專人負責現場交通安全管理；嚴禁超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進出狹小的村道，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經過的道路應設置符合交通技術規范的標志牌。5.3 施工組織合理組織工期、規范勞動用工管理、及時足額發放工程款工人工資，加強工人業余活動安排與管理；做好工程維護、

16、安全保障、施工標示，規范作業、杜絕施工擾民。5.4 環境保護措施必須考慮到項目范圍內拆遷居民的正常生活和休息，嚴格執行區的相關法律法規， 采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工對周邊環境的影響， 其中包括水環境、空氣、聲環境、固體廢物垃圾等。5.5 擾民措施社會穩定問題產生根源在于工程建設工程中對群眾造成的各種影響，但社會不穩定問題發生又具有很大的不確定性， 其表現形式也復雜多樣。 因此項目建設單位部門應站在全局的高度， 提高對社會問題工作的重視， 全面加強信訪防洪和處置能力，在落實上述措施的同時，建議相關單位：（ 1）通過電視、報紙、廣播、網絡、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實

17、施的意義，取得公眾理解和支持；（ 2）加強與社區的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內盡量向他們提供方便和支持； 化解群眾不滿情緒， 引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；（ 3）成立維護社會穩定工作小組，確定維穩接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩工作培訓；（ 4）建立各施工標段與村、社區以及重點企事業單位的聯系制度，加強基層的溝通與協調，將矛盾發現和化解在基層。6. 社會穩定工作綱要6.1 基本要求6.1.1 堅持以人為本，切實維護社會和諧穩定各級政府部門、 項目建設單位及其他有關單位在項目建設及管理過程中要始終堅持以人為本， 盡量避免和減輕對群眾可能帶來的不

18、利影響、傾聽群眾聲音、加強組織引導、強化服務意識，努力維護社會和諧穩定。6.1.2 加強組織保障，落實責任主體設立維穩工作組織，各有關職能部門積極配合，明確參與人員，加強領導、強化責任意識、明確建設單位、施工單位、職能部門、基層組織的責任。6.1.3完善措施手段，加強宣傳引導。總結借鑒以往經驗教訓，加大相關投入，做實做細維穩風險方法措施。 利用多種途徑加強工程建設、施工的宣傳和解釋工作， 取得公眾認可和支持。6.1.4 健全維穩職能，提高維穩應對能力要設立維穩工作崗位，配備專兼職維穩工作人員，建立維穩首問負責制。加強維穩工作人員知識技能培訓， 不斷提高維穩接待和處置能力， 解決引導社會穩定問題

19、通過正常途徑反映和解決問題。6.2 社會穩定應急預案本項目建設規模大、時間跨度大、社會穩定牽涉點多面廣，在建設過程中，要堅持社會穩定問題全過程管理， 及時發現問題，采取措施。同時為確保對可能發生的社會穩定問題尤其是重大建筑群眾事件能及時、高效、有序地開展工作， 提高應急反應能力和處理突發事件的水平， 可參照以下內容制定應急預案， 并根據實際情況不斷調整完善。6.2.1 工作原則應急預案工作原則：重點穩控，緊急處置，職責明確，統籌配合。6.2.2 組織保障各有關責任部門主要領導組成工作組織，建立通常高效的聯動工作機制。A。制定保障 把維護社會穩定工作列入項目建設重要議事日程，定期聽取有關單位社會穩定工作匯報；認真研究群眾反映的新情況，分析可能出現的重大問題研究對策。 落實維護社會穩定責任制，明確維護社會穩定工作的重點部位、重點問題。對維護社會穩定工作實行目標管理， 并對各責任部門維護社會穩定工作進行考核。 對因工作不負責、 失職、 處理失當而引發大規模群體性事件造成嚴重后果的， 追究有關領導的責任。 堅持走訪調研工作制度， 轉變工作方法， 由群眾反映變為走訪，深入工程現場、社區，傾聽群眾意見建議，有針對性地研究和解決問題。 堅持信息通報、預測排查制度，對群眾反映的普遍性、突出性問題，研究制定