1、實(shí)用文檔田園綜合體整理報(bào)告2017年12月 29日背景介紹在田園綜合體中， 一二三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)， 通過各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互滲 透融合，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、 農(nóng)耕活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來， 使傳統(tǒng)的功能單一的農(nóng)業(yè)及加工食用的農(nóng) 產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)。2017 年 2 月 5 日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布關(guān)于深入推進(jìn) 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見 。 其中提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng) 民充分參與和受益， 集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的 田 園綜合體'，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村

2、綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展 試點(diǎn)示范。”這是中央文件首次提出“田園綜合體”這個(gè)概念。2017年 6月 5 日，財(cái)政部又印發(fā)了關(guān)于開展田園綜合體建設(shè) 試點(diǎn)工作的通知， 2017 年確定河北、山西等 18個(gè)省份開展田園綜 合體建設(shè)試點(diǎn)，并且，中央財(cái)政會(huì)從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排， 支持試點(diǎn) 工作。政策的大力支持，可以看出，在不久的將來，“農(nóng)業(yè)園區(qū)”的 田園綜合體模式將大放異彩。近年來，黨中央、 國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 連續(xù) 3 年的中央一號(hào)文件都對(duì)此作出明確要求。 為農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供量身定做的用地

3、保障政策，早已提上議事日程。 2017年 12 月 21 日，國土資源部召開媒體座談會(huì)，對(duì)關(guān)于深入推 進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通 知的有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。 “田園綜合體”被寫入了中央 1 號(hào)文 件，其出發(fā)點(diǎn)是主張以一種可以讓企業(yè)參與、 帶有商業(yè)模式的頂層設(shè) 計(jì)、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、 多方共建的 “開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展， 形成產(chǎn)業(yè)變革、 帶來社會(huì)發(fā)展，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、 美麗小鎮(zhèn)！一、田園綜合體的定義田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 休閑旅游、 田園社區(qū)為一體的特色小 鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式， 是在城鄉(xiāng)一體格局下， 順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu) 改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 結(jié)合農(nóng)

4、村產(chǎn)權(quán)制度改革， 實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、 新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。2017 年中央一號(hào)文件首次提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民 合作社為主要載體、 讓農(nóng)民充分參與和受益， 集循環(huán)農(nóng)業(yè)、 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、 農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。相信在不久的將來， “農(nóng)業(yè)園區(qū)”的 田園綜合體模式將大放異彩。其次，田園綜合體的提出是基于一種商業(yè)模式方法論。 其出發(fā)點(diǎn) 是主張以一種可以讓企業(yè)參與、 帶有商業(yè)模式的頂層設(shè)計(jì)、 城市元素 與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變 革、帶來社會(huì)發(fā)展，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)。二、田園綜合體的組成（一）景觀吸引：吸引人流、提升

5、土地價(jià)值的關(guān)鍵所在 依托觀賞型農(nóng)田、 瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區(qū)、 濕地風(fēng)光區(qū)、 水際風(fēng)光區(qū)等等，使游人身臨其境的感受田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)魅力。（二）休閑聚集：為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系 可以包括農(nóng)家田園風(fēng)情建筑 （如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等）、 鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)場(chǎng)所（特色商街、主題演藝廣場(chǎng)等）、垂釣區(qū)等。休閑 聚集區(qū)使游人能夠深入農(nóng)村特色的生活空間， 體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)， 享 受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：生產(chǎn)性主要功能部分 讓游人認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程， 在參與農(nóng)事活動(dòng)中充分體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的樂趣，同時(shí)還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè) 科技示范等項(xiàng)目。（四）居住發(fā)展

6、：城鎮(zhèn)化主要功能部分 居住發(fā)展帶是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的重要支撐。 通過產(chǎn)業(yè) 融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人口相對(duì)集中居住，以此建設(shè)居住社區(qū)，構(gòu)建 了城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。（五）社區(qū)配套：城鎮(zhèn)化支撐功能 服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱 為產(chǎn)業(yè)配套，由此形成產(chǎn)城一體的公共配套網(wǎng)絡(luò)。三、田園綜合體的幾種模式（一）模式一：江蘇無錫陽山田園東方項(xiàng)目1、農(nóng)業(yè)商業(yè)化2、文旅產(chǎn)業(yè)多樣化3、居住方式創(chuàng)新化（二）模式二：上海金山區(qū)“田園綜合體”1、靠海吃海2、圍繞“漁”字發(fā)展文旅3、發(fā)展?jié)O村特色民宿（三）模式三：安徽肥西縣“官亭林海”1、保留原生態(tài)2、農(nóng)民享受權(quán)益3、城市和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)文明融合（四

7、）模式四：黑龍江富錦市“稻”夢(mèng)空間1、種出彩色稻田畫2、發(fā)展全域旅游3、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)（五）模式五：四川成都市郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)多利農(nóng)莊1、高端農(nóng)業(yè)綜合體2、農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)載體平臺(tái)3、國際化鄉(xiāng)村度假新體驗(yàn)（六）模式六：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗無定河鎮(zhèn)1、發(fā)展良好生態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)2、鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)景區(qū)聯(lián)動(dòng)3、打造現(xiàn)代休閑養(yǎng)生農(nóng)莊 總結(jié)：田園綜合體的關(guān)鍵是整合能力。 經(jīng)營者不僅僅要把握引爆 點(diǎn)和經(jīng)營模式，而是把田園綜合體當(dāng)成一個(gè)平臺(tái)，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服 務(wù)業(yè)銜接起來，推動(dòng)多元化發(fā)展。四、打造田園綜合體的焦點(diǎn)（一）讓建筑重拾魅力1、老建筑的修繕與新建筑的創(chuàng)新2、傳承保護(hù)型3、創(chuàng)新新建型4、挖掘改造型（二）讓農(nóng)田成為景

8、觀（三）讓當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化聚集 IP 效應(yīng)（三）挖掘當(dāng)?shù)刈钣刑厣奈幕瑢⑵浯蛟斐?IP ，成為引爆點(diǎn)（四）讓農(nóng)事成為娛樂體驗(yàn)（五）讓創(chuàng)意農(nóng)業(yè)吸金（六）讓田園生活成為時(shí)尚（七）讓田園體驗(yàn)凸顯意境（八）讓景觀細(xì)節(jié)加分6 大支撐體系圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位， 重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、 產(chǎn) 業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等。6 大重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容 夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件要按照適度超前、 綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園 +農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配 套設(shè)施條件。 突出突出特色

9、，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái) 立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢(shì)，圍 繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色， 做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 推動(dòng)土地 規(guī)模化發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅 游+”、“生態(tài)+”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、 教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合； 強(qiáng)化品牌和原地產(chǎn)地理標(biāo)志管理， 推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展， 培育形成 1-2 個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌， 構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動(dòng)能 積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力， 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系， 通 過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等促

10、進(jìn)方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適 度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)，強(qiáng)化服 務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道， 帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障 牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園觀景資源配 置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜 居宜業(yè)新特色。 積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)， 充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技 術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化 再利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持 續(xù)發(fā)展。 完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板 要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系

11、， 通過發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè) 和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推 動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完 善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。 形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系 , 確定合理的建設(shè)運(yùn)營管 理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)， 營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合 作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營中的作用； 農(nóng)民通過合作化、 組織化等方式， 實(shí)現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分 配、就近就業(yè)。五、田園綜合體的融資方式（

12、 一 ） 田園綜合體 PPP融資模式 在田園綜合體特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中， 政府與選定的社會(huì)資本簽 署 PPP合作協(xié)議，按出資比例組建 SPV（特殊目的公司 ） ，并制定 公司章程，政府指定實(shí)施機(jī)構(gòu)授予 SPV特許經(jīng)營權(quán)， SPV負(fù)責(zé)提 供田園綜合體建設(shè)運(yùn)營一體化服務(wù)方案。PPP合作模式具有強(qiáng)融資屬性，金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本在 PPP項(xiàng)目 的合同約定范圍內(nèi)， 參與 PPP的投資運(yùn)作，最終通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式， 在田園綜合體建成后， 退出股權(quán)實(shí)現(xiàn)收益。 社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)參與 PPP項(xiàng)目的方式也可以是直接對(duì) PPP項(xiàng)目提供資金，最后獲得資金的 收益。（ 二 ） 田園綜合體產(chǎn)業(yè)基金及母基金模式 田園綜合體

13、在導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)時(shí)， 往往需要產(chǎn)業(yè)基金做支撐， 這種模式 根據(jù)融資結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位分三種類型。一是政府主導(dǎo)， 一般由政府 （ 通常是財(cái)政部門 ）發(fā)起，政府委托政 府出資平臺(tái)與銀行、 保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及其他出資人共同出資， 合作 成立產(chǎn)業(yè)基金的母基金，政府作為劣后級(jí)出資人，承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)，金 融機(jī)構(gòu)與其他出資人作為優(yōu)先級(jí)出資人，杠桿比例一般是 1:4 ，田園 綜合體具體項(xiàng)目需金融機(jī)構(gòu)審核， 還要經(jīng)過政府的審批， 基金的管理 人可以由基金公司 （公司制）或PPP基金合伙企業(yè) （有限合伙制）自任， 也可另行委托基金管理人管理基金資產(chǎn)。 這種模式下政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)有穩(wěn)定的擔(dān)保。二是金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)， 由金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合地

14、方國企成立基金專注于投 資田園綜合體特色小鎮(zhèn)。一般由金融機(jī)構(gòu)做 LP，做優(yōu)先級(jí)，地方國 企做 LP 的次級(jí)，金融機(jī)構(gòu)委派指定的股權(quán)投資基金作 GP，也就是基 金管理公司。三是由社會(huì)企業(yè)主導(dǎo)的 PPP產(chǎn)業(yè)基金。由企業(yè)作為重要發(fā)起人， 多數(shù)是大型實(shí)業(yè)類企業(yè)主導(dǎo)，這類模式中基金出資方往往沒有政府， 資信度和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)都在企業(yè)身上， 但是企業(yè)投資項(xiàng)目仍然是政企 合作的 PPP項(xiàng)目，政府授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，企業(yè)的運(yùn)營靈活性大。（ 三 ） 田園綜合體國家專項(xiàng)基金貸款模式 利用已有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款是最常見的融資模式， 但田園綜合體 項(xiàng)目公司可以努力使得所運(yùn)營項(xiàng)目成為納入政府采購目錄的項(xiàng)目， 則 可能獲得政

15、府采購融資模式獲得項(xiàng)目貸款，而延長(zhǎng)貸款期限及可分 期、分段還款， 則是對(duì)現(xiàn)金流穩(wěn)定的項(xiàng)目有明顯利好，如果進(jìn)入貸款 審批“綠色通道”，也能夠提升獲得貸款的速度。國家的專項(xiàng)基金是 國家發(fā)改委通過國開行，農(nóng)發(fā)行，向郵儲(chǔ)銀行定向發(fā)行的長(zhǎng)期債券， 田園綜合體特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)建設(shè)基金是一種長(zhǎng)期的貼息貸款， 也將成為 優(yōu)秀的田園綜合體特色小鎮(zhèn)的融資渠道。（ 四 ） 田園綜合體收益信托模式 田園綜合體項(xiàng)目公司委托信托公司向社會(huì)發(fā)行信托計(jì)劃， 募集信 托資金，然后統(tǒng)一投資于特定的項(xiàng)目， 以項(xiàng)目的運(yùn)營收益、 政府補(bǔ)貼、 收費(fèi)等形成委托人收益。 金融機(jī)構(gòu)由于對(duì)項(xiàng)目提供資金而獲得資金收（ 五 ） 田園綜合體發(fā)行債券模式

16、田園綜合體項(xiàng)目公司在滿足發(fā)行條件的前提下， 可以在交易商協(xié) 會(huì)注冊(cè)后發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)， 可以在銀行間交易市場(chǎng)發(fā)行永 （可） 續(xù)票 據(jù)、中期票據(jù)、 短期融資債券等債券融資，也可以經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn) 發(fā)行企業(yè)債和項(xiàng)目收益?zhèn)?還可以在證券交易所公開或非公開發(fā)行公 司債。（ 六 ） 田園綜合體融資租賃模式 融資租賃是指實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部或絕大部風(fēng) 險(xiǎn)和報(bào)酬的租賃，有三種主要方式：1. 直接融資租賃， 可以大幅度緩解田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)期的 資金壓力;2. 設(shè)備融資租賃，可以解決購置高成本大型設(shè)備的融資難題 ;3. 售后回租，即購買“有可預(yù)見的穩(wěn)定收益的設(shè)施資產(chǎn)” 并回租， 這樣可以盤活

17、存量資產(chǎn)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。可以嘗試在田園綜合體特色小鎮(zhèn)這個(gè)領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。（ 七 ） 田園綜合體資本證券化 （ABS） 資產(chǎn)證券化是指以特定基礎(chǔ)資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為 償付支持， 通過結(jié)構(gòu)化方式進(jìn)行信用增級(jí)， 在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持 證券（ABS）的業(yè)務(wù)活動(dòng)。田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及到大量的基礎(chǔ) 設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)等，基于我國現(xiàn)行法律框架，資產(chǎn)證券化存在資 產(chǎn)權(quán)屬問題，但在“基礎(chǔ)資產(chǎn)”權(quán)屬清晰的部分，可以嘗試使用這種 金融創(chuàng)新工具，對(duì)田園綜合體特色小鎮(zhèn)融資模式也是一個(gè)有益的補(bǔ) 充。（ 八） 田園綜合體供應(yīng)鏈融資模式 供應(yīng)鏈融資是把供應(yīng)鏈上核心企業(yè)及其相關(guān)的上下游配套企業(yè) 作

18、為一個(gè)整體，根據(jù)供應(yīng)鏈中企業(yè)的交易關(guān)系和行業(yè)特點(diǎn)制定基于貨 權(quán)及現(xiàn)金流控制的整體金融解決方案的一種融資模式。供應(yīng)鏈融資解決了上下游企業(yè)融資難、 擔(dān)保難的問題， 而且通過 打通上下游融資瓶頸， 還可以降低供應(yīng)鏈條融資成本， 提高核心企業(yè) 及配套企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 在田園綜合體特色小鎮(zhèn)融資中， 可以運(yùn)用供應(yīng) 鏈融資模式的主要是應(yīng)收賬款質(zhì)押、核心企業(yè)擔(dān)保、票據(jù)融資、保理 業(yè)務(wù)等。實(shí)際操作中，上述八種融資模式往往是前兩種為主，根據(jù)小 鎮(zhèn)建設(shè)不同階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段，結(jié)合其他融資模式組合使用。五、田園綜合體的盈利點(diǎn)餐飲盈利住宿盈利加工盈利康養(yǎng)休閑盈利游樂盈利體驗(yàn)盈利產(chǎn)業(yè)盈利服務(wù)盈利手工制作盈利集體活動(dòng)盈利

19、藝術(shù)類盈利地產(chǎn)盈利技術(shù)盈利表演盈利教育盈利管理盈利廣告盈利其他盈利六、田園綜合體的試點(diǎn)工作開展田園綜合體試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，一定要按照穩(wěn)中求進(jìn)的 工作總基調(diào)，試點(diǎn)先行，慎重穩(wěn)安地推進(jìn)，各地不要盲目擴(kuò)大范圍。 要細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保試點(diǎn)工作開好頭起好步。當(dāng)前，各地開展試點(diǎn)工作的意愿和積極性高，但在推進(jìn)過程中， 需要特別注意適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)規(guī)律。不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農(nóng)民意愿。開展田園綜合體試點(diǎn)，要堅(jiān)持以農(nóng)為本，以保護(hù)耕地為前提，提 升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn) 生態(tài)可持續(xù)；要確保農(nóng)民參與和受益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng) 民充分分享發(fā)展成果， 更有獲得感。 讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望 的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)， 農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)， 農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家 園。開展田園綜合體試點(diǎn)，要慎重選擇試點(diǎn)地區(qū)。按照“政府引導(dǎo)、 市場(chǎng)主體”的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)開 展試點(diǎn)。對(duì)于“以農(nóng)為本”不突出，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上未能與農(nóng) 業(yè)有機(jī)融合， 或者以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方， 一律不得列入試 點(diǎn)范圍。需要指出的是， 開展田園綜合體試點(diǎn)，要以市場(chǎng)投入為主體，積 極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本規(guī)范、有序、適度參與建設(shè)田園 綜合體。 要嚴(yán)控地方政府債務(wù)和村級(jí)組織債務(wù)