1、遼寧省環保產業發展現狀及對策研究1 .引言廣義的環保產業是指國民經濟結構中為環境污染防治、生態保護與恢復有效利用資源、滿足人民的環境需求，為社會經濟可持續發展提供產品和服務支持的產業。科學研究遼寧省環保產業發展，梳理近十年發展歷程及存在問題，圍繞遼寧省未來幾年環保重點工作，切實將環保產業作為戰略性新興產業加以培育、引導、促進，對優化產業結構，落實生態文明建設具有重要意義。2 .遼寧環保產業現狀2.1 基本情況遼寧的環保產業經過30年的發展，目前已經成為門類基本齊全，并具有一定經濟規模的產業體系。近10年來保持了產值年均30%的增長率。2015年全省環保產業收入，據推算，將近1000億元。環保產

2、業已經成為遼寧經濟發展新的增長點。環保產業發展呈現如下特點：總產值增長速度明顯，占全省GDP比重逐年上升。企業數量增加，人員素質不斷提高。領域不斷擴大，環保及相關產業全面發展：遼寧省環保產業已涵蓋環境保護產品生產、潔凈產品生產、資源綜合利用、環境保護服務、自然生態保護等五大領域，門類基本齊全，并具有一定經濟規模。示范性環保產業園區和環保基地迅速發展：根據省委省政府要求，為了加快推進我省環保產業的發展，遼寧省通過建立示范性的環保產業園，引導、扶持環保產業升級，培育龍頭環保企業，促進產業規模化、集約化發展已取得一定成效。目前，我省共計有13個市規劃了20個環保類產業園區（5個綜合類環保產業園、14

3、個靜脈環保產業園），輻射全省各區域。比較有特點的：沈陽再生資源產業園，遼寧靜脈環保產業園，遼寧環保產業園（鐵嶺），大連市莊河再生資源產業園，葫蘆島再生資源產業園，盤錦再生資源產業園，丹東環保產業園。通過環保產業園的建設，我省環保產業已呈現如下格局：以沈陽經濟區為中心，形成了廢舊資源綜合利用、固體廢物（包括危險廢物）處置和環境服務環保產業集聚區。大連、丹東沿海經濟帶形成了環保裝備（產品）制造業集聚區。遼北形成了清潔能源、節水環保產業、生態修復產業集聚區。最近的一次產業調查顯示，全省環保產業產值近1200億元，從業人數15萬人，從業單位1195家，其中專業614家，兼業581家。發展總體呈現幾個特

4、點。2.1.1 產值增長速度明顯，占全省GDP比重逐年上升遼寧省的環保產業一直保持快速穩定增長，根據近十年遼寧省環境保護及相關產業調查數據，年平均增長約24%,2003-2010年全省環保及相關產業產值曲線見圖1。1200r1000200S200420052006200720092。10時間/年份圖120032010年遼寧省環保及相關產.業產值曲線2.1.2 產值增長速度明顯，占全省GDP比重逐年上升領域寬泛，環保及相關產業全面發展遼寧省環境保護及相關產業分類及發展情況見表1。U1遼寧省環境保護及相關產業分類和發展情況類別單位數/家從業人員/人收入/億元環境保護及相關產品的生產經營活動環境保護

5、產品29218509219.9環境友好產品2647992421.9資源循環利用u2j/I口口24441322.7環境服務業工程建設、設施運營、技術咨詢評估、監420測、科研、生態14097108.1修復等2.1.3 具備一定規模，向多個領域發展目前遼寧省環境保護及相關產業已經具備一定的規模，2006年全年總產值為413.2億元，全省有13個省轄市的年收入總額超過億元，其中沈陽和大連年收入總額均超過60億元，合計326.7億元，占全省總收入的79.1%,與國內其他省市相比處于中上游水平。產業領域由過去以污水處理技術與設備和大氣治理技術與設備為主向資源綜合利用技術與設備、潔凈產品、環境工程技術咨詢

6、與服務等多個領域發展，環保產業的經濟總量增長迅速，初步形成產業規模。2.1.4 環保骨干企業和優勢產品顯著目前，遼寧省環保產品以潔凈產品、資源綜合利用、水污染治理及大氣污染治理技術與設備為主，潔凈產品經營收入占環保產業總經營收入的70%,主要包括節能家用電器、有機食品等，加大了潔凈產品的比重。資源綜合利用呈增長趨勢，作為遼寧省的主導產品，其中一些關鍵設備如污泥處理設備、潛水泵設備、單級高速風機、大型除塵脫硫設施、煤的清潔燃燒技術與設備等均處于全國先進或領先水平。2.1.5 具備了一定的科技創新能力遼寧省環保及相關產業通過規劃引導、政策扶植、市場競爭、資源重組已經涌現出一批骨干企業，并呈現良好的

7、增長勢頭。這些企業不但具備一定的應用技術開發能力，而且也具備一定的設備制造與工程建設能力。2.2 環保產業結構及產品構成遼寧省環境保護及相關產業由環境保護產品生產、潔凈產品生產、環境保護服務業、資源綜合利用和自然生態保護等5個方面組成。經過30多年，特別是近10多年的發展，遼寧省環保產業結構發生了較大的變化。2001年以前，主要以環保產品為主。隨著環保產業定義內涵的拓展，目前，遼寧省環保產業從單一環保產品生產向資源綜合利用、環境保護服務、潔凈技術產品、自然生態保護等領域全面拓展。目前遼寧省環保產業結構中潔凈產品占主導地位，其次是資源綜合利用，并且各領域產值比“十五”期間同類指標均有大幅度增加。

8、2.2.1 環境保護產品的構成在環境保護產品領域，遼寧省環境保護產品包括水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理處置與回收利用設備、噪聲與振動控制設備、藥材材料等五大類。從生產產品類別上看，遼寧省的環保產品主要以水污染治理設備和空氣污染治理生產為主，分別占58%和28%;從工業總產值上看，噪聲振動控制設備的工業總產值最高，占全省的40%,水污染治理設備次之，占36%。2.2.2 清潔產品的構成潔凈產品是指產品在整個生產周期中對環境友好的產品，即通常所指的綠色產品，對環境無害化產品或低公害產品。遼寧省潔凈產品包括低毒低害產品、低排放類產品、節水產品、可生物降解產品、低噪聲產品、有機食品及環

9、保鍋爐等7類產品。全省潔凈產品生產企業共有232家，多為從事環保鍋爐、低排放類產品、有機食品、低毒低害產品的生產。年工業銷售產值主要以低毒低害產品為主，約占總產值的65%。2.2.3 資源綜合利用構成資源綜合利用是指對廢棄資源和廢舊材料的加工處理以及利用廢棄物生產的各種產品。主要包括：在礦產資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發與合理利用；對生產過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用；對社會生產和消費過程中的各種廢舊物資進行回收和再生利用資源綜合利用是以廢舊資源的綜合利用和再生利用為目的，變廢物、垃圾為資源而循環利用,這無疑是保護和改善生態環境的最好途徑。遼寧省資

10、源綜合利用以廢棄資源回收利用、固體廢物綜合利用、廢水（液）綜合利用、廢舊物資綜合利用四大類為主。2.2.4 環境保護服務構成環境保護服務指為環境保護提供的相關服務活動。包括環境保護技術咨詢服務、環保設施運營服務、環保設施運營服務、環境影響評價服務、環境監測服務、環境信息服務、環境污染治理服務、環境工程設計服務等。遼寧省環境保護服務體系由從事環境保護技術科研開發、產品經銷、環境工程設計與施工、環境保護技術服務與咨詢、環境監測服務、環境污染治理設施運營與管理、污染治理設施產業化投資運營等企事業單位組成，是環保產業技術支持系統和社會化、市場化服務體系。2.2.5 自然生態保護自然生態保護指為了自然保

11、護的目的，把包含保護對象的一定面積的陸地或水體進行特殊保護和管理的區域。保護對象主要包括：有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危生物物種的天然集中分布區、水源涵養區、有特殊意義的自然歷史遺跡等。遼寧省自然生態保護區建設、生態示范區建設、礦山恢復生態建設、植樹種草、水土保持、防治荒漠化以及其他生態保護。2.3 產業分布及企業性質遼寧省環境保護及相關從業單位主要分布在沈陽、大連等經濟發達的城市，環境保護產品生產領域總產值最多的是大連市，為17.3億元，營口、鞍山、沈陽等市總產值也都超過了億元。潔凈產品主要分布在大連、沈陽、盤錦等市，而環境保護服務主要分布在大連、沈陽、撫順等市。大多數城市資源綜合利用領域

12、總產值均超過了億元。自然生態保護則以丹東和本溪市為主。遼寧省環保產業的所有制結構正在從單一走向多元化。目前已形成包括國有、集體、股份合作、聯營、私營、中外合資、中外合作、外商獨資等多種經濟成分，各種經濟成分在彼此互補、互相競爭中發展。3 .存在問題遼寧省環保產業起步較早，發展較快，已形成了一定的產業規模，但在產業發展過程中仍存在不少問題4-5。3.1 環保產品制造業集約化、規模化程度不高遼寧省環保及相關產業規模較大，但從事環保產品制造業的企業小而散，集約化、規模化程度不高。除少數企業在業內具有競爭優勢外，大部分小而散的企業技術裝備相對落后，專業化水平較低，技術含量不高，產品缺乏特色，市場競爭能

13、力弱，企業實力差、規模小,難以形成規模經濟。3.2 環保產業及產品結構不合理，制約環保產業的發展遼寧省環保產業結構不合理，環境服務業極其薄弱，而潔凈產品發展較快，導致環保產業結構失衡，環保產品結構不合理，環保產品生產主要集中在水、大氣污染治理及噪聲震動控制設備生產方面環保設備成套化、標準化、系列化、國產化及配套率較低，低水平重復生產仍然較普遍，真正具有市場優勢、質量優勢和品牌優勢的產品較少。3.3 技術開發能力不足，產品缺乏市場競爭力大多數環保企業的科研、設計力量較薄弱，在環保產品、技術開發等方面，常規技術仍占主導地位。科研院所環保技術開發與企業的生產制造脫節的現象較嚴重，科技成果轉化滯后，導

14、致了環保產品缺乏市場競爭力。電廠脫硫除塵、城市污水處理等關鍵技術尚依賴于進口。3.4 融資渠道不暢資金不足是困擾遼寧省環保產業發展的重要問題。雖然近2a獲得了部分國債資金和銀行貸款支持，從長遠看，遼寧省環保產業仍缺乏一個多元化、多層次、長期穩定可靠的資金投入渠道，尚未形成市場化的資金運行機制。3.5 產業政策法規亟待完善目前，遼寧省的環保產業發展政策法規滯后于環保產業的發展，在扶持和管理環保產業方面沒有形成完整的法律法規體系，法制化管理缺乏權威性，難以解決環保產業長期發展所面臨的問題。3.6 環境服務相對落后社會化、專業化程度低，信息咨詢服務的規模和技術手段與國際先進國家比有較大差距。4遼寧省

15、環保產業發展對策和建議6-84.1 貫徹落實好遼寧省“十一五”環境保護規劃立足市場需求，依據國家和地方宏觀政策，根據遼寧省“十一五”環境保護規劃，把握好遼寧省環保及相關產業的發展方向，明確戰略目標、戰略重點、戰略步驟、戰略措施和產業政策。制訂產業污染控制戰略規劃和政策，推動清潔生產與循環經濟研究，促進環保產業發展。4.2 多渠道增加環保及相關產業投入各級政府將環保及相關產業的發展納入國民經濟和社會發展的宏觀規劃，不斷增加環保投入，不斷完善環保產業投融資體制，突破資金瓶頸，拓寬資金渠道，扭轉資金制約，使潛在市場成為現實市場。建立環保資本市場，充分利用環保資金鼓勵企業投資經營環境污染治理項目，根據

16、誰投資、誰受益原則，建立自主投資、自主經營、自負盈虧、自我發展的良性激勵機制。除市場驅動外，政府的推動與調控必不可少。政府應加大環境保護的投入，環保投入應在政府財政預算中單列出來，其比例應得到保證。4.3 加速環保科技成果的轉化和應用，提高環保產業整體水平依靠產業技術創新，促進產業技術升級，充分發揮遼寧省科研院所眾多的優勢，建立產、學、研一體的科研服務體系，加快促成高新技術成果的產業化，全面提高環保產業產品的技術層次和質量水以高新科技成果為依托，開發多門類、多品種的環保產品。4.4 積極培育環保服務業積極培育環保產品市場、環保技術市場、環保人才市場、環保資金市場，促進生產要素的合理流動和組合，

17、特別是加強環保及相關產業技術咨詢和技術服務，帶動環保及相關產業結構和產品結構調整。鼓勵那些性質相似的科研機構轉制為環保科技中介服務機構。引導各種環保技術創新、技術評估、技術推廣、競標代理、信息咨詢以及技術經紀等中介機構，為環保市場供需雙提供良好的服務。充分發揮現有技術市場的功能，及時發布信息，為環保科研開發、技術轉讓、技術服務、產品交易、工程承包等提供綜合服務。4.5 加強行業監管，規范環保市場各部門密切合作，支持環保及相關產業結構、產品結構和企業組織機構的調整。加強行業協會能力建設，按市場經濟運作模式，充分發揮行業協會的作用，實施行業自律和規范監督管理，協助政府主管部門管理和規范環保市場，消除地方保護和行業壁壘，建立統一、開放、公正、公開、公平、競爭有序的環保及相關產業市場。4.6 大力推進清潔生產和ISO9000,ISO14000認證工作在環保企業中推廣清潔生產，選擇清潔的生產過程及潔凈的產品，實現污染防治理念從“末端治理”到“源頭防治”的轉變；鼓勵企業進行ISO9000,ISO14000標準認證，加強環保企業的質量標準和環境管理工作，在環保產業中實施資源節約和環境友好。參考文獻1劉曉靜.中國環保產業定義與統計分析J.統計研究，2007(8):22-26.2遼寧省環