1、國土空間規劃知識點梳理一、政策時間軸線通2014.08國家發改委等四部聯合下發關于開展市縣“多規合一試點工作的知”2019.05.23關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見2019.06.02自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知2019.06.04自然資源部2019年立法工作計劃2019.12.31自然資源部辦公廳關于國土空間規劃編制資質有關問題的函2020.01.17自然資源部辦公廳關于印發省級國土空間規劃編制指南（試行）的通知二、主要工作內容及要求各級自然資源主管部門要將思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，按照若干意見要求,主動履職盡責，建立“多規合一”的國土空間規劃體系并

2、監督實施。按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的原則，抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉鎮國土空間規劃（規劃期至2035年,展望至2050年）,盡快形成規劃成果。部將印發國土空間規劃編制規程、相關技術標準,明確規劃編制的工作要求主要內容和完成時限。（一）編制時限要求2020目標基本建立國土空間規劃體系；基本完成市縣以上各級國土空間規劃編制2025目標形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制2035目標基本形成富有競爭力和可持續發展的國土空間格局（二）編制要求各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃、海洋功能區劃等。已批準的規劃期至

3、2020年后的省級國土規劃、城鎮體系規劃、主體功能區規劃,城市（鎮）總體規劃,以及原省級空間規劃試點和市縣“多規合一”試點等,要按照新的規劃編制要求，將既有規劃成果融入新編制的同級國土空間規劃中。對現行土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃實施中存在矛盾的圖斑，要結合國土空間基礎信息平臺的建設，按照國土空間規劃“一張圖”要求，作一致性處理,作為國土空間用途管制的基礎。一致性處理不得突破土地利用總體規劃確定的2020年建設用地和耕地保有量等約束性指標,不得突破生態保護紅線和永久基本農田保護紅線,不得突破土地利用總體規劃和城市（鎮）總體規劃確定的禁止建設區和強制性內容，不得與新的國土空間規劃管理要求

4、矛盾沖突。今后工作中,主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等統稱為“國土空間規劃”。按照“管什么就批什么”的原則,對省級和市縣國土空間規劃，側重控制性審查，重點審查目標定位、底線約束、控制性指標、相鄰關系等,并對規劃程序和報批成果形式做合規性審查三、成果內容要求本次規劃編制統一采用第三次全國土調查數據作為規劃現狀底數和底基礎，統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎，各地要按此要求盡快形成現狀底數和底圖基礎。規劃成果數據庫按照統一的國土空間規劃數據庫標準與規劃編制工作同步建設。實現城鄉國土空間規劃管理全域覆蓋、全要素管控。將各類相關專項規劃疊加到

5、統一的國土空間基礎信息平臺上，形成全域“一張圖”。四、編制注意事項開展雙評價工作。各地要盡快完成資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價工作，在此基礎上，確定生態、農業、城鎮等不同開發保護利用方式的適宜程度。開展重大問題研究。要在對國土空間開發保護現狀評估和未來風險評估的基礎上，專題分析對本地區未來可持續發展具有重大影響的問題,積極開展國土空間規劃前期研究。科學評估三條控制線。結合主體功能區劃分,科學評估既有生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要控制線劃定情況,進行必要調整完善，并納入規劃成果。各地要加強與正在編制的國民經濟和社會發展五年規劃的銜接，落實經濟、社會、產業等發展目標和指標

6、，為國家發展規劃落地實施提供空間保障,促進經濟社會發展格局、城鎮空間布局、產業結構調整與資源環境承載能力相適應。集中力量編制好“多規合一”的實用性村莊規劃。結合縣和鄉鎮級國土空間規劃編制,通盤考慮農村土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等，落實鄉村振興戰略，優化村莊布局,編制“多規合一的實用性村莊規劃，有條件、有需求的村莊應編盡編。同步構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。基于國土空間基礎信息平臺,整合各類空間關聯數據,著手搭建從國家到市縣級的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成覆蓋全國、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”。、“五級三類”的

7、國土空間規劃體系新的國土空間規劃體系包括運行體系四個子體系,即規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系、技術標準體系。其中，規劃編制審批體系和實施監督體系包括從編制、審批、實施、監測、評估、預警、考核、完善等的完整閉環的規劃及實施管理流程；法規政策體系和技術標準體系是兩個基礎支撐。規劃編制審批體系即各級各類國土空間規劃編制和審批、以及規劃之間的協調配合。融合了主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃的新的國土空間規劃包括“五級三類”。國土空間規劃的編制審批和監督實施要分級分類進行,即包括“五級三類”。五級指與我國行政管理層級相對應的國家、省、市、縣、鄉鎮,不同層級的規劃體現不同空間

8、尺度和管理深度要求。其中，國家和省級規劃側重戰略性，對全國和省域國土空間格局作出全局安排,提出對下層級規劃約束性要求和引導性內容；市縣級規劃承上啟下，側重傳導性；鄉鎮級規劃側重實施性，實現各類管控要素精準落地。五級規劃自上而下編制，落實國家戰略,體現國家意志,下層級規劃要符合上層級規劃要求,不得違反上層級規劃確定的約束性內容。三類指總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。在國家、省、市、縣編制國土空間總體規劃，各地結合實際編制鄉鎮國土空間規劃。各層級的國土空間總體規劃是對行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用、修復的全局性安排，強調綜合性。特定行業的專項規劃城鎮開發村莊邊界外f規劃相關專項規劃可在國

9、家、省、市、縣層級編制城鎮開發邊界內，強調專業性，是對特定區域（流域）、特定領域空間保護利用的安排。其中,海岸帶、自然保護地等專項規劃及跨行政區域或流域的國土空間規劃（如長江經濟帶國土空間規劃等）,由所在區域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制；以空間利用為主的某一領域的專項規劃，由相關部門組織編制。詳細規劃在市縣及以下編制，強調可操作性，是對具體地塊用途和強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核城鎮開發邊界內的詳發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。細規劃由市縣自然資源主管部門編制，報同級政府審批；城鎮開發邊界外的鄉村地區，由鄉鎮人民政府編制村

10、莊規劃作為詳細規劃，報上一級政府審批。總體規劃與詳細規劃、相關專項規劃之間體現“總-分關系”。國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎；詳細規劃要依據批準的國土空間總體規劃進行編制和修改；相關專項規劃要遵循國土空間總體規劃，不得違背總體規劃強制性內容，其主要內容要納入詳細規劃。需要說明的是，并不是所有地方都要求編制五級三類”的國土空間規劃。例如，各地可以因地制宜，將市縣域鄉鎮國土空間規劃合并編制，也可以幾個鄉鎮為單元編制鄉鎮級國土空間規劃；村莊規劃編制也應該按照“應編盡編”的原則編制“多規合一”的實用性村莊規劃。對地方的國土空間規劃審批留了彈性空間。方面，事權下沉，對于國務院審批以

11、外城市和縣、鄉鎮國土空間規劃，由省級人民政府根據當地實際明確編制審批內容和程序要求；另一方面，考慮到我國各地差異大，對鄉鎮國土空間規劃編制審批作了靈活規定，各地可以因地制宜，將市縣與鄉鎮國土空間規劃合并編制，也可以幾個鄉鎮為單元編制鄉鎮級國土空間規劃。按照若干意見，到2020年國土空間規劃體系將基本建立，并初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。到2025年，將進一步健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系，全面實施監測預警和績效考核；到2035年，將全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。五、規劃編制指標體系序指標類型指標名稱單位指標性質1國土開發強度%釣束性2城鄉建設用地規模公頃r約束

12、性3開發利用中心城區人均城鎮建設用地而積平方米/人預期性4用水總量億立方米/年r約束性5單位地區很產總值(GDP)用水量立方米/萬兀豹束性(|新增建設用地占用耕地面積畝預期性7單位地區生產總值GDP)建設用地面積公頃/億元預期性耕地保有量1汀約束性9永久基本農田保護面積畝p約束性10主態保護紅線控制而積公頃約束性然岸線保有率%r約束性12棵護氓態公益林和天然林血積畝預期性13修復基本草原而積畝預期性11自然保護地面積平方千米預期性15森林覆蓋率%預期性16濕地尿有量平方千米預期性17重要江河湖泊水質達標率%預期性18常住人口規模萬人r預期性19常住人口城鎮化率%預期性20中心城區人均公共服務設

13、施用地面積平方米/人預期性21人文中心城區人均公園綠地汕積平方米/人預期性22安全中心城區迎。平方米以上綠地、廣場等公共開放空間檸分鐘步行可達覆蓋率%預期性23中補城區公共交通占全方式出行比例%預期性1中心城區應急避難場所人均避難血積平方米/人預期性六、省級國土空間規劃(一) 審查內容1 國土空間開發保護目標;2國土空間開發強度、建設用地規模，生態保護紅線控制面積、自然岸線保有率,耕地保有量及永久基本農田保護面積,用水總量和強度控制等指標的分解下達；3主體功能區劃分,城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田的協調落實情況；4 城鎮體系布局，城市群、都市圈等區域協調重點地區的空間結構；5 生態屏

14、障、生態廊道和生態系統保護格局,重大基礎設施網絡布局,城鄉公共服務設施配置要求;6 體現地方特色的自然保護地體系和歷史文化保護體系；7 鄉村空間布局，促進鄉村振興的原則和要求；8 保障規劃實施的政策措施；9對市縣級規劃的指導和約束要求等。國務院審批的市級國土空間總體規劃審查要點,除對省級國土空間規劃審查要點的深化細化外，還包括：1市域國土空間規劃分區和用途管制規則；2重大交通樞紐、重要線性工程網絡、城市安全與綜合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局,城鎮政策性住房和教育、衛生、養老、文化體育等城鄉公共服務設施布局原則和標準;3城鎮開發邊界內,城市結構性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布

15、要求，各類歷史文化遺存的保護范圍和要求,通風廊道的格局和控制要求；城鎮開發強度分區及容積率、密度等控制指標,高度、風貌等空間形態控制要求；4中心城區城市功能布局和用地結構等。其他市、縣、鄉鎮級國土空間規劃的審查要點,由各省（自治區、直轄市）根據本地實際,參照上述審查要點制定。（二）改進規劃報批審查方式簡化報批流程，取消規劃大綱報批環節。壓縮審查時間，省級國土空間規劃和國務院審批的市級國土空間總體規劃，自審批機關交辦之日起,一般應在90天內完成審查工作,上報國務院審批。各省（自治區、直轄市）也要簡化審批流程和時限。七、市縣級國土空間規劃市縣規劃是本級政府對上級國土空間規劃要求的細化落實，是對行政

16、轄區內國土空間開發保護活動作出的具體安排，側重實施性。（一）市縣規劃主要任務4）落實上級規劃要求；b）提出規劃戰略、目標、重要指標；c）明確國土空間開發保護格局；d）劃定用地分區，制定管制規則；e）進行國土空間要素統籌配置；f）明確基礎設施等建設項目安排；g）劃定城鎮開發邊界，加強中心城區管控；h）明確國土整治修復安排；i）指導下位規劃，協調相關規劃；j）制定近期規劃及行動計劃；k）制定規劃實施政策措施。（二）編制原則1底線約束、綠色發展堅持保護優先、集約節約,在資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價的基礎上,優先劃定不能進行開發建設的空間范圍，嚴格落實上級規劃的管控性要求和約束性指標,嚴守

17、生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，推動形成綠色發展方式和生活方式。2 以人為本、提升品質堅持以人民為中心，優化國土空間功能和布局，統籌生產、生活、生態空間,增加開敞空間和公共活動空間，改善人居環境,實現高質量發展、高品質生活。把群眾滿意度作為衡量規劃水平的標準。3 同步推進、統籌協同市縣規劃編制應同步推進,自上而下、上下聯動;可根據實際，與鄉鎮國土空間規劃合并編制,協同劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界（以下簡稱“三條控制線”）。堅持陸海統籌,確定海洋保護利用相關控制線;堅持城鄉協同，推進城鄉基本公共服務均等化；堅持區域聯動,控制全域國土空間總體開發強度，促進都市圈、城市

18、群有序發展。4 多規合一、全域管控落實主體功能區戰略和制度，將各類空間性規劃融合為統一的國土空間規劃,實現海陸和城鄉空間規劃全域覆蓋、全要素管控。將各相關專項規劃疊加到統一的國土空間基礎信息平臺上,形成市縣全域“一張圖”。5 因地制宜、分類指導尊重規律，前瞻謀劃,科學分析，根據自然稟賦、人文特色、不同地區發展階段特征和需求，有針對性地開展規劃編制工作。堅持問題導向和目標導向,鼓勵規劃“留白”,給地方留有彈性空間,確保規劃能用、管用、好用。6 多方參與、科學決策按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作組織方式,堅持落實責任、部門協同,堅持“開門編規劃”，強化規劃全過程公眾參

19、與，擴大公眾和社會各界參與程度，不斷完善公眾參與制度，建立專家咨詢機制,發揮不同領域專家的作用，提高規劃科學決策水平。（三）規劃期限規劃期限為2020年至2035年,近期為2025年，遠景展望至2050年。（四）編制主體市縣規劃編制主體為市縣人民政府。市縣級自然資源行政主管部門應會同相關部門開展具體編制工作。（五）工作步序:tKlilr究-血乩總列附於:.代世缶*點.幀甘小殂二lr酸備階謖喘麻環境樂戰能力和國土空間塔丁七浮講I早h卞龍？：說劃產佔覘和）折嚴詁甘兩1.鋌JHkt.%隹盯席：*.|扯布舍皆動襁曲測|信息皆JS11規劃桔衣:（六）工作重點1. 人地和諧的空間格局構建基于保護和發展兩大

20、視角，以資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價為基礎,聚焦全域生態、農業和城鎮空間，優化生態空間、城鄉開發利用和歷史文化保護三大格局，統籌陸與海、建設與非建設空間、城與鄉三大關系，實現生態共治、功能互動、產業聯動、交通聯通和設施均等，構建人地和諧的全域空間格局2. 高質量發展模式下的要素配置國土綜合整治+以人為本的服務要素配置+城市文化與特色塑造的宏觀指導3. 剛彈相濟的規劃傳導路徑和機制設計橫向發揮市縣國土空間總體規劃對其他專項規劃的指導約束作用縱向重點體現國家和省級國土空間規劃的管控要求（七）工作技術路線基礎研究觀拔分折與間題識別臧解讀與形縛研判規劃目標空間格局總護搭局三醫三線城鎮體

21、系規劃分區現劃筲控邨垂實施監管實施監管（八）資源環境承載能力和國土空間適宜性評價在省級資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價基礎上，結合地方實際,重點深化評價結論、在市縣規劃中落實。縣可不再單獨開展評價工作。通過評價識別資源環境承載能力和關鍵限制因素，分析國土空間開發潛力;在“三條控制線”統籌劃定、國土開發保護格局確定、國土空間用途管制、國土整治與生態修復安排等方面，為規劃方案提供技術與策略支撐。（具體評價方法詳見資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價技術指南）（九）國土空間格局優化1. 國土空間開發保護的總體格局以規劃評估、評價分析為基礎，結合規劃目標與戰略,統籌“山水林田湖草”等保護類

22、要素和城鄉、產業、交通等發展類要素布局，體現全域分區差異化發展策略,構建全域一體、陸海一體、城鄉一體，多中心、網絡化、組團式、集約型的國土空間開發保護總體格局。1）規劃分區和控制線劃定生態保護、自然保留、永久基本農田保護、城鎮發展、農村農業發展、海洋發展等規劃基本分區，明確各分區的管控目標、政策導向和準入規則（詳見市縣國土空間規劃基本分區與用途分類指南）。其中沿海地區應在市（地）級規劃劃分陸海協同的海域國土空間分區。嚴格落實省級國土空間規劃相關要求，統籌優化“三條控制線”等空間管控邊界，明確“三條控制線”空間布局和管控要求。2）綠色空間網絡與山水格局以生態保護為基礎，以耕地保護為重點,強化城鄉

23、生態格局與山水林田湖草的銜接,強化各類自然資源保護利用,構建完整連續的生態網絡體系;充分利用自然山水、歷史文化等資源，形成豐富的城鄉景觀序列和輪廓形態,體現城鄉山水格局特色。3）城鄉居民點格局落實上級國土空間規劃要求和本地的資源環境條件,堅持“以水定城”等原則,明確全域總人口和城鎮化水平,確定各下級行政單元的發展定位、職能分工、人口和建設用地規模,明確城鎮體系布局。市(地)級應明確市域城鎮體系，縣級應明確縣域鎮村體系、村莊分類和村莊布點原則。確定重點規劃管控地區的發展定位、人口用地規模、空間發展方向和規劃控制范圍。4) 陸海一體化格局沿海市縣要統籌協調陸海空間,統籌規劃分區與用途分類,提出陸海

24、相鄰及重疊區域的功能協調原則。做好海域、海島和海岸帶保護利用，以海岸帶為重點構建陸海一體化的生態格局、產業布局和基礎設施網絡,提出陸海統籌的開發保護措施和策略。2. 城鎮功能結構優化1) 優化策略以生態優先、綠色發展為導向，實現城鎮空間格局與生態網絡格局的耦合和協同。綜合考慮地形地貌、河湖水系、自然生態、地質災害防御、區域經濟流向、重大設施廊道控制、空間布局演進特征、區域協同等因素,確定規劃期內城鎮主要發展方向。統籌考慮現狀用地情況和人口集聚態勢,遵循做優增量空間、盤活存量空間、開發地下空間、預留彈性空間的原則,合理確定中心城區范圍和城市建設用地規模，引導城市從外延擴張轉向內涵集約發展。優化城

25、市功能布局，統籌新區與舊區、生活區與生產區、建設空間與生態空間的關系,促進產城融合和職住平衡,重塑城市空間結構。鼓勵用地功能混合使用,營造城市多樣性。2) 高質量產業體系布局以科技驅動代替要素驅動，形成以創新為引領的產業結構,提供以創新為主導的產業空間,配置圍繞創新活動的公共服務空間。加快新舊動能轉換，推進產業供給側結構性改革,著力突出質量效益,在產業空間供給上向優勢產業、新興產業和特色產業傾斜。以本地特色自然山水和歷史人文資源為基礎，大力發展旅游、休閑、文創、教育、醫療、養老等三產服務業,培育生態和文化魅力空間，創造新經濟載體。3. 高品質居住空間與公共服務以人民為中心，優化區域職住關系，優

26、化社區空間結構，提出混合居住的布局基本要求與原則,明確保障性住房的選址要求、布局原則和標準。建設宜居、宜業、宜游、宜學、宜養城市,按需確定教育、衛生、社會福利、文化和體育等涉及民生的主要公共服務設施配置標準，明確重要公共服務設施布局要求。適應人口轉移和結構變化趨勢，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、因地制宜、城鄉一體、滿足高品質生活需求的基本公共服務體系。在社區層級統籌安排使用頻率較高的公共服務設施，打造活力與包容的“一刻鐘社區服務圈”按照步行5分鐘、步行10分鐘、步行15分鐘范圍布置各類公共服務設施，5分鐘步行范圍內優先布置老人、兒童和殘障人士公共服務設施。4. 高水準公共空間與游憩體系保留、

27、維護自然原生的河道、濕地生態系統,建設配置合理、結構清晰、功能完善的城市藍綠網絡與開敞空間體系。提出城市結構性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求，明確通風廊道的基本格局和控制要求。提高城市綠化覆蓋率,廣植當地樹種,提高生物多樣性。通過帶狀、環狀、楔狀綠地提升系統連續性和完整性，推進老舊公園改造、建設社區“口袋”公園,提升服務功能。提升城市公共空間品質，塑造尺度宜人、富有活力和文化特色的街道空間、廣場空間、濱水空間等城市公共空間。推進公共空間與各級公共設施、交通設施銜接,提高公共空間利用效率。（十）城市文化與風貌保護從中華文明傳承和復興的高度推動歷史文化遺產保護工作。總結國際國內成功經

28、驗，健全長效機制,保護和利用好城市歷史文化遺產,保存和城市無形的優良傳統,讓歷史文脈更好地傳承下去。1. 歷史文化保護體系全面保護市縣歷史文化遺產，明確市縣域歷史文化遺產保護名錄,確定歷史文化遺產保護整體框架、保護目標、保護原則和保護重點，明確各類歷史文化遺存的保護范圍和要求。保護城市山水形勝、傳統格局、歷史風貌、歷史文化街區、歷史文化名城名鎮名村、文物古跡、非物質文化遺產,整體保護各類遺產及其依存的歷史環境和人文景觀,提出具體的保護要求、保護措施。2. 文化展示與傳承體系強調歷史文化遺產作為城鄉發展轉型的戰略資源,提出各類歷史文化資源展示利用基本策略和要求，與自然景觀資源、現代功能和生活有機

29、融合，改善人居環境,彰顯城市歷史文化特色。在市縣域空間中挖掘文化線路、文化景觀等新遺產類型，識別國家、區域等不同層次的文化、地理和精神標識,建立文化展示與傳承體系。3. 城市風貌特色塑造運用城市設計手法，確定城市總體風貌定位與城市特色塑造要求；妥善處理自然與城市、保護與發展的關系，綜合確定城市和山水林田湖草相協調的空間格局與形態;完善城市景觀結構，組織城市公共空間系統,確定風貌、視廊、天際輪廓線等控制要求;劃定城鎮開發強度分區，提出容積率、密度等基準控制指標；劃定城市設計重點控制區;明確下位規劃編制和開發建設的特殊管控要求。（十一）安全韌性與基礎設施1. 安全韌性城市建設按照提升城市安全和韌性

30、的理念,發揮城鄉藍綠空間在水土保持、調蓄洪水、防風固沙和阻止災害蔓延等方面的作用，系統分析評估影響本地長遠發展的重大災害風險類型，提出減緩和適應未來災害的措施。分析評估影響本地發展建設的主要災害風險及存在的主要問題,建立綜合防災減災救災體系，明確防災減災目標和設防標準洽理劃分防災分區，提出重大防災減災救災設施和應急服務設施的布局要求；提出洪（潮）澇、火災、空襲、地震、地質災害等。主要災害的防治目標和措施，提出危險品生產和儲存設施用地布局及安全管控要求;提出關鍵生命線系統建設、重大危險源和鄰避設施管控等要求。2. 綠色市政基礎設施按照設施共享的原則，提出市域供水干線、大型污水處理設施、電力干線、

31、燃氣干管等重大市政基礎設施的布局要求。城鄉密集發展地區的城市，還應當提出基礎設施共建共享的具體要求。統籌各類市政基礎設施及主要線網布局，明確廊道控制要求。因地制宜地推進建設海綿城市，有條件的地區提出地下綜合管廊建設要求。在中心城區內，預測供水、污水、供電、燃氣、供熱、垃圾處理、通信需求總量，確定各類設施的建設規模、標準、重大設施布局和重要線性工程網絡；確定排水體制，劃定雨水分區;確定污水設施處理等級，劃定污水分區;確定輸配電網電壓等級，控制高壓走廊；確定供氣氣源和配氣管網壓力級制，確定重大燃氣設施安全防護要求;布置輸氣管線和配氣干管;確定集中供熱率，確定供熱熱源和供熱方式，劃定供熱分區;確定生

32、活垃圾收運方式和處理方式，安排建筑垃圾和特殊垃圾處理站布局。（十二）國土空間生態修復遵循山水林田湖草生命共同體的理念，統籌確定陸海國土空間綜合整治和生態修復的目標和任務。針對區域國土空間生態環境問題，確定城鄉低效用地利用、城市更新和鄉村土地綜合整治的目標與布局安排，確定水土流失、水環境治理、海岸帶海域修復、礦山整治等各項生態修復任務目標與布局安排;提出國土綜合整治和生態修復重點工程的規模、布局和時序。具體包括：加快山體修復，在保障安全和生態功能的基礎上，探索多種山體修復利用模式;開展水體治理和修復,全面落實海綿城市建設理念，系統開展江河、湖泊、濕地等水體生態修復；修復利用廢棄地,科學分析廢棄地

33、和污染土地的成因、受損程度、場地現狀及其周邊環境,綜合運用多種適宜技術改良土壤，消除場地安全隱患；提出高標準農田建設和土地整治工程指引，提高耕地和永久基本農田質量。（十三）規劃實施1. 分區管制城鎮開發邊界外，落實上位規劃和主體功能區定位要求,在國土空間開發保護格局的基礎上，劃定國土空間規劃基本分區,并分別明確各分區的核心管控目標、政策導向與管制規則。城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中開發建設，不得設立各類開發區,嚴格控制邊界外政府投資的城鎮基礎設施資金投入，僅允許交通等線性工程、軍事等特殊建設項目、以及直接服務鄉村振興的建設項目等。城鎮開發邊界內實行“詳細規劃規劃許可”的管制規則；在城鎮開發邊界

34、內,建立完善與城市更新、功能轉換、混合利用相關的許可制度。2. 規劃傳導按照事權明晰、管控有效、面向實施的原則，有效指導下層次國土空間規劃、詳細規劃和相關專項規劃的編制。根據市縣行政等級、城鎮規模、治理水平等情況，因地制宜地確定市縣國土空間規劃體系。明確各層級規劃的管控要素、管控重點與管控要求,以及上下位規劃剛性傳導內容。制訂下位規劃編制計劃。a）對下層次國土空間規劃的約束和指導分類控制、分層落實，強化上下反饋機制。落實上級規劃要求，將耕地保有量、城鎮建設用地規模、用水總量和強度控制指標等約束性指標分解至下層次國土空間規劃。將“三條控制線”及海洋保護利用等重要控制線、國土空間規劃基本分區等的劃

35、定和管控要求逐級深化細化并向下層次國土空間規劃傳導。提出下層次規劃在發展定位、城鎮體系（鎮村體系）、綜合交通、公共服務設施、市政設施、綜合防災建設等方面的引導。市（地）級總規可通過縣（市）指引明確對下層次規劃的傳導要求。縣級總規應明確鄉鎮或片區規劃的編制單元及編制組織方式。鄉鎮或片區規劃在不突破約束性指標及管控要求的前提下,可對規劃進行深化與細化。b）對詳細規劃的約束性要求和編制指引分解城鎮建設用地規模、綠地和水域等約束性指標。明確需要傳導的分區和用途管制規則、“城市四線”和道路紅線等重要控制線、公共服務設施及市政設施布局原則和標準、地下空間功能分區、城市安全體系管控要求等。通過開展總體城市設

36、計，提出開發強度分區、密度等控制指標,高度、風貌等空間形態控制要求。大城市、特大城市、超大城市通過專項研究、專項規劃和分區規劃,加強向詳細規劃的傳導。c）對相關專項規劃的約束性要求和編制指引明確交通、城市風貌、歷史文化保護、藍綠空間、地下空間等應當編制的相關專項規劃及有關要求。明確各專項規劃應遵循的約束性要求、深化細化的方向和重點。明確專項規劃需要統籌的重點,將目標、管控要求及指標等技術要求傳導至專項規劃。建議市（地）級通過編制專項大綱，加強對專項規劃的約束和指導。八、鄉鎮級國土空間規劃（一）主要工作內容:理清鄉鎮現狀發展情況，并提出針對現狀主要發展問題的規劃對策;細化落實上位規劃的戰略、目標

37、任務和約束性指標相關內容；根據鄉鎮的特色資源稟賦、經濟社會發展階段、歷史文化傳統、農民發展意愿等,重點提出留各莊鎮、權村鎮兩鎮的發展定位、目標、空間開發和保護格局，制定鄉村產業發展規劃，統籌產業發展空間。制定村鎮體系規劃；預測人口規模和城鎮化率,明確城鄉建設用地規模，落實并細化“三區三線”,制定管制要求和標準，統籌劃定生態空間、農業空間、建設空間,明確農用地、建設用地和其他用地的范圍、規模和管控要求,因地制宜確定國土空間總體格局。提出鎮區土地利用控制方案，明確用地結構,合理確定住宅、工業、公共設施、道路交通、綠地廣場等各類用地規模和布局。依托市縣國土空間基礎信息平臺和數據庫,建立鄉鎮規劃數據庫

38、。（二）規劃設計的要點4. 首要應聚焦解決“一張圖”這一基本問題解決規劃種類過多、內容重疊沖突的現實矛盾是國土空間規劃編制的首要目標,也是在征集意見過程中各方對國土空間規劃的首要要求。在鎮級國土空間規劃編制工作中,與提出新體系、新標準相比,更重要的是各類劃線一定要不重疊、不沖突、不矛盾,把“一張圖”做好。5. 圍繞人做規劃,做能讓人感受得到的規劃無論是規劃的起源還是人類社會的不斷發展,都要求規劃應始終圍繞為人服務這一根本宗旨進行。我們共同戰勝了疫情,但是,由此帶來的對城鎮的考驗更值得我們重視。基層應急醫療體系的構建、小型肉菜超市等生活服務設施密度的提高、物流體系的下沉都是接下來鎮級國土空間規劃

39、要考慮的內容。同時,高品質生活的打造,要求要逐步提高鎮級服務設施的基本標準，進一步提升設施的人性化、舒適化、多樣化并向城市標準看齊。另外,還需對山水林田湖草生命共同體的保護與利用進一步提高認識與重視程度。6. 控制的剛性與彈性伴隨城市發展而來的項目需求與規劃預期一定會存在偏差,這也是為什么地方規劃朝令夕改的部分原因，而解決這一問題,控制好規劃的剛性和彈性尤為重要。鎮級國土空間規劃的剛性應體現在底線管控上,對區域發展有重要影響的要素如定位、生態空間、公共設施等方面必須嚴守；對其他方面應考慮給予更大的彈性空間，例如在一定區塊或管理單元內“預留”有一定經營性用地指標余量可根據市場分配、按“區間”指標

40、進行管控等,給與市場一定的自我調節空間。（三）規劃理念1.堅持生態保護的底線思維綠水青山就是金山銀山。保護是為了發展，發展才能支撐保護。有所為有所不為是新時期國土空間規劃需要認真實踐的法則。面對資源約束趨緊的嚴峻形勢，必須從生態安全格局的底線思維出發,堅持生態優先、協同共治的原則，確立生態保護基礎性、約束性的剛性地位,確保生態空間面積不減少,生態功能不降低，生態服務保障能力不斷提高,推動新型城鎮化由環境沖擊型向環境保護型發展轉變。2.堅持城鄉統籌的整體思維緊扣我國社會主要矛盾變化,統籌和綜合平衡相關領域的空間需求。實現城鄉統籌的系統協調既是一種整體思維,亦是一種辨證思維。無論是城市、城鎮還是鄉

41、村都是社會、生態復雜系統中的有機組成部分,有其不同的價值與功能,必須處理好局部與整體、短期與長期、重點與一般、內部與外部等的相互關系，整體最優的局部干預既是城鄉發展、生態保護的客觀需要，也是國土空間規劃謀求區域整體最優化的重要前提與價值取向。3. 堅持多元治理的互動思維從城鄉統籌到多規合一以及當下的國土空間規劃，實際上是為了在不同部門利益以及不同行政層級的訴求中尋求最大的“公約數”,從而能夠在復雜多元的關系網絡中實現既定的規劃目標。浙江嘉興通過三個行政層級的規劃互動,關注了不同行政主體在規劃中的意見與態度，而不是簡單地上位規劃與下位規劃的決定與被決定的傳統模式。這種強調上下位之間互動思維的實際

42、效應體現了多元治理的有效互動，這是城鄉統籌、區域統籌等多元治理一體化的重要開端,亦是確保規劃目標實施的關鍵。因此，堅持多元治理的互動思維,構建多元利益與訴求協調一致的一張藍圖是新時期國土空間規劃需要共同關注與探索的重點與難點。（四）工作技術路線國土空間規劃統籌融合城市總體規劃、土地利用規劃、城鎮體系規劃、國民經濟與社會發展規劃、環境保護規劃、詳細規劃、專項規劃、基礎設施規劃與實施保障體系規劃等多種規劃類型，實現“多規合一”。堅持生態優先的原則,根據“土地利用規劃”與“環境保護規劃”預留山水林田湖草等非建設用地，根據“城鎮體系規劃”充分協調城鄉發展權與空間資源的再分配，結合“國民經濟與社會發展規

43、劃”與規劃指導思想體系，制定國土空間規劃的目標戰略；其次,以“三區三線”為空間規劃載體,統籌、統領下位專項規劃,整合優化產業協作、交通網絡、空間融合的關聯系統,形成協調一致的空間管控分區;最后,建立基礎支撐系統與實施保障系統,強化國土空間規劃對基礎設施、社會服務設施、生態網絡、區域安全等開發保護活動的空間約束，為空間規劃的落地實施提供保障。（五）工作內容主要包括:1）落實縣級規劃的戰略、目標任務和約束性指標。根據鄉鎮的特色資源稟賦、經濟社會發展階段、歷史文化傳統、農民發展意愿等,確定不同時段的發展定位和發展方向。2）統籌生態保護修復。要落實生態保護紅線,把具有水源涵養、生物多樣性維護、水土保護、防風固沙、海岸生態穩定等生態功能極重