1、工程管理規(guī)劃安慶市中心城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2013-2030）說明書10工程管理規(guī)劃排水防澇工程管理是整個(gè)排水防澇工程系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，甚至是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。如果一個(gè)好的排水防澇規(guī)劃，也有一個(gè)好的建設(shè),但沒有一個(gè)好的管理，那將是最大的浪費(fèi)和災(zāi)難。長期以來在排水防澇工程規(guī)劃、建設(shè)與維護(hù)管理中，一直存在“重地上、輕地下；重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)工作中，可花數(shù)億元建一條受淹的道路，就不愿花幾千萬整治排水防澇工程設(shè)施；寧可讓數(shù)千萬元的排水防澇設(shè)施低效運(yùn)行，就不愿花幾百萬元進(jìn)行維護(hù)管理。因此，在已建排水防澇系統(tǒng)混亂，雨污混接等問題。許多排水防澇工程設(shè)施建設(shè)好后，由于管理維護(hù)不力，

2、不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。安慶市排水防澇工程建設(shè)、管理與維護(hù)隸屬多個(gè)部門，雖然能保證排水防澇工程設(shè)施基本正常的運(yùn)行，但也存在較多的問題。主要?dú)w結(jié)為：管理制度不完善，管理機(jī)制不健全，管理手段較落后，管理經(jīng)費(fèi)不足，應(yīng)急措施不完善，防抗災(zāi)能力不強(qiáng)。本規(guī)劃借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和一些管理水平較高的大城市的做法，同時(shí)結(jié)合安慶市的市情，提出本排水防澇工程規(guī)劃管理規(guī)劃方案。10.1 完善管理制度、強(qiáng)化管理依據(jù)中市政工程中雨/ti研貶戰(zhàn)力布觸及司CmNESgvtwnhraULricffliLrQins-Eiiij口巴以gni*ReM«3h安慶市排水工程管理工作主要依據(jù)安徽省市政設(shè)施管理?xiàng)l例（以下簡稱條例）（2

3、004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議）和安慶市城市排水許可管理實(shí)施辦法（以下簡稱辦法）。這兩部地方法規(guī)，在城市排水規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)與管理中發(fā)揮了一定的作用。但條例對規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修與管理等方面的規(guī)定不夠詳細(xì)，257工程管理規(guī)劃安慶市中心城區(qū)排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃(2013-2030)說明書不便于在實(shí)際管理工作中操作。辦法又僅對排水許可做了詳細(xì)的規(guī)定,不能涵蓋整個(gè)排水工程管理過程。國務(wù)院辦公廳“關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知”中明確指出：“健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)出臺城鎮(zhèn)排水防澇與污水處理?xiàng)l例，規(guī)范城市排水防澇設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理”。因此，安慶市有必

4、要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，制定一部排水防澇工程專項(xiàng)管理辦法。借鑒省內(nèi)外其他城市的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定安慶市城市排水防澇工程管理辦法。10.2 健全管理機(jī)制、理順管理關(guān)系依據(jù)安徽省市政設(shè)施管理?xiàng)l例和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城區(qū)排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)與管理。但現(xiàn)狀是城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)主體有多達(dá)12家單位，造成“分工不明、職責(zé)不清、養(yǎng)護(hù)不力、效率不高”的現(xiàn)象。在規(guī)劃階段缺少專業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)，已建排水設(shè)施缺少系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；在建設(shè)期，排水工程基本上是按其他項(xiàng)目的附屬工程來建設(shè)。排水許可制度執(zhí)行不徹底，工程開工前和竣工后，缺少行政主管部門的審查與驗(yàn)收。在設(shè)施運(yùn)營階段，由于缺少經(jīng)

5、費(fèi)或考慮小集體利益，排水設(shè)施缺乏正常的養(yǎng)護(hù)和維修；在汛期，考慮到各自利益，經(jīng)常各自管養(yǎng)的設(shè)施不能協(xié)調(diào)工作，不能充分發(fā)揮排水設(shè)施應(yīng)有的效益。常常是汛期出現(xiàn)了災(zāi)情，再由政府進(jìn)行突擊性維護(hù)。因此，要健全管理機(jī)制、理順管理關(guān)系，加強(qiáng)排水管理工作。中市政工程中雨/ti研貶戰(zhàn)力布觸及司CmNESgvtwnhraULricffliLrQins-Eiiij口巴以gni*ReM«3h為加強(qiáng)排水防澇管理工作，本規(guī)劃建議在本規(guī)劃實(shí)施主體單位安慶市建設(shè)委員會(huì)下設(shè)安慶市排水防澇管理處，具體負(fù)責(zé)落實(shí)本規(guī)劃涵蓋的城市排水防澇內(nèi)容，明確其他部門管理的職能、設(shè)施統(tǒng)一并入城市排水防澇管258工程管理規(guī)劃安慶市中心城區(qū)排

6、水(雨水)防澇綜合規(guī)劃(2013-2030)說明書理處管理。具體規(guī)劃方案為：(1)、規(guī)劃管理依據(jù)條例規(guī)定，由城市建設(shè)行政主管部門主持編制安慶市城市排水防澇工程專業(yè)規(guī)劃。排水專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格組織實(shí)施。城市規(guī)劃管理應(yīng)將排水防澇規(guī)劃納入管理體系中，規(guī)劃中的強(qiáng)制性條文應(yīng)納入安慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中。修建性詳細(xì)規(guī)劃審批前，涉及排水防澇工程的應(yīng)有建設(shè)行政主管部門出具審查意見。(2)、建設(shè)管理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)排水工程建設(shè)要求向城市排水主管部門申報(bào)，要嚴(yán)格實(shí)施接入排水管網(wǎng)許可制度。建設(shè)行政主管部門要全面、全程負(fù)責(zé)城市排水工程質(zhì)量監(jiān)督工作，要嚴(yán)格監(jiān)督參與工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量檢測等

7、單位。排水工程竣工要由建設(shè)行政主管部門驗(yàn)收后方可納入城市排水系統(tǒng)使用。(3)、維護(hù)管理安慶市排水設(shè)施維護(hù)管理，除市級財(cái)政投資建設(shè)的外，其他都由建設(shè)主體維護(hù)管理。省住建廳指導(dǎo)意見中又再次明確：“城市排水主管部門要全面負(fù)責(zé)城市排水工程的管理工作，要按照國家確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，做好城市排水設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作，切實(shí)加強(qiáng)排水設(shè)施管理制度中市政工程中雨/ti研貶戰(zhàn)力布觸及司CmNESgvtwnhraULricffliLrQins-Eiiij口巴以gni*ReM«3h建設(shè)”。參照深圳、上海等城市的管理經(jīng)驗(yàn)，城市所有排水設(shè)施(住宅小區(qū)、工廠廠區(qū)等單位內(nèi)部除外)應(yīng)由城市建設(shè)主管部門(或下屬專設(shè)排

8、水管理機(jī)構(gòu))統(tǒng)一管理。其他建設(shè)主體建設(shè)的排水設(shè)施竣工后也應(yīng)移交城市建設(shè)主管部門維護(hù)管理。按照管養(yǎng)分離原則，養(yǎng)護(hù)積極推廣市場化運(yùn)作方式，公開按區(qū)域招標(biāo)養(yǎng)護(hù)，由有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)城市排水系統(tǒng)的日常259工程管理規(guī)劃安慶市中心城區(qū)排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃(2013-2030)說明書維修養(yǎng)護(hù)工作，建立有效、長效的管養(yǎng)機(jī)制。(4)、執(zhí)法管理城市排水主管部門要加大城市排水設(shè)施的管理和執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止損壞排水設(shè)施的行為，杜絕人為擠占和填埋河道、排水渠道、雨水調(diào)蓄池等水體的現(xiàn)象發(fā)生。各地要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促責(zé)任單位立即整改，并做好整改情況的跟蹤督查，確保排水工程發(fā)揮應(yīng)有的效益

9、。管理人員進(jìn)行定員、定崗、定責(zé)，各泵站管理單位可參照水利部、財(cái)政部制定的水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定崗定員。排水干道20公里定管理人員一人。10.3 改善管理手段、提高管理水平由于經(jīng)費(fèi)的不足等多方面原因，安慶市排水管理整體上存在管理手段落后，管理水平較低。主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護(hù)手段落后，機(jī)械化水平低；管理隊(duì)伍分散，人員素質(zhì)參差不齊；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，預(yù)警水平低下；科技含量較低，信息支撐不力等方面問題。為此，規(guī)劃在管理手段上提出：(1)、改善管養(yǎng)設(shè)備、提高機(jī)械化水平安慶市排水設(shè)施日常維護(hù)、管養(yǎng)設(shè)施還非常落后，還處在人力手工操作階段，已有的少量機(jī)械設(shè)備也是非常簡單。城市排水設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)工作量大，而且作業(yè)

10、條件非常不好。從保護(hù)勞動(dòng)者安全和身體健康及提高管養(yǎng)效率的角度，應(yīng)盡快、逐步提高排水設(shè)施管養(yǎng)機(jī)械化水平。(2)、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)中國市政工程中南諛口研知1寸有觸袋司CmNEhraULricffll安慶市排水設(shè)施現(xiàn)狀由于多部門管理，管理隊(duì)伍分散，技術(shù)力量不集中，整體來說管理隊(duì)素質(zhì)不高。應(yīng)結(jié)管理關(guān)系理順，整合管理隊(duì)伍，加強(qiáng)260工程管理規(guī)劃安慶市中心城區(qū)排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃(2013-2030)說明書隊(duì)伍的培不斷強(qiáng)化城市排水隊(duì)伍建設(shè)，健全分工協(xié)作，逐步提高管理隊(duì)伍的水平。(3)、加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、提高預(yù)警水平安慶市現(xiàn)狀城市排水管理中，建設(shè)、規(guī)劃、氣象、水利、環(huán)保等部門缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)

11、部門缺乏規(guī)劃、氣象、水利、環(huán)保等部門的一些用于城市排水防控的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，雨前、汛前和水污染事故前預(yù)警水平不高。應(yīng)結(jié)合城市排水智能化建設(shè)，城市排水主管部門要與水務(wù)、氣象、環(huán)保部門保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握雨情、水情、水質(zhì)情況，科學(xué)調(diào)度排水工程，及時(shí)騰空底水，增加河、湖調(diào)洪能力。要建立和完善暴雨和災(zāi)害性天氣預(yù)警體系和水污染預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提前落實(shí)防災(zāi)、減災(zāi)措施。(4)、加強(qiáng)科技支撐、提高信息管理水平利用先進(jìn)的科技手段，全面提升排水防澇、防災(zāi)、防污染數(shù)字化水平,積極應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等技術(shù)系統(tǒng)，逐步建成排水智能化管理體系。建立具有災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估等功

12、能的綜合信息管理平臺，強(qiáng)化數(shù)字信息技術(shù)對排水防澇、防治水污染工作的支撐，提高信息管理水平。10.4 落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)保障措施中市政工程中雨/ti研貶戰(zhàn)力布觸及司CmNESgvtwnhraULricffliLrQins-Eiiij口巴以gni*ReM«3h城市排水設(shè)施覆蓋面大，維修、養(yǎng)護(hù)工作量大，管養(yǎng)費(fèi)用高。城市排水工程是民生工程，是關(guān)系城市安全的生命線工程，政府應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)，多方籌集資金，保證排水工程建設(shè)、維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)。在國務(wù)院通知中強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)要提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防261工程管理規(guī)劃安慶市中心城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2013-2030）說明書洪經(jīng)費(fèi)等用于城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)和維護(hù)資金的比例”。省指導(dǎo)意見中也要求：“要加大對城市排澇設(shè)施建設(shè)的公共財(cái)政投入力度，并足額落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)”。安慶市排水設(shè)施存在管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。城區(qū)現(xiàn)有排水設(shè)施管養(yǎng)的范圍達(dá)86.6平方公里，排水管道630余公里，排澇、排水泵站十余座，一年管養(yǎng)費(fèi)用僅不到300萬元（按各個(gè)管養(yǎng)單位合計(jì)）。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)在1800-2000萬元。資金缺口較大，嚴(yán)重影響排水設(shè)施管養(yǎng)水平，影響