1、公司資本制度改革與債權(quán)人利益保護(hù)制度研究 一、緒論我國公司資本制度起步比英美法系的國家要晚，自從1993年12月29日中華人民共和國公司法頒布后，公司法分別于1999年、2004年和2005年進(jìn)行了三次修改。雖然公司法對(duì)公司資本制度的要求漸漸放寬，但是對(duì)眾多投資者來說，公司成立的門檻仍然很高，成立公司的條件過于嚴(yán)苛。這嚴(yán)重阻礙了公司的成立和發(fā)展，也影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。為了順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)投資，推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)考慮到社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，2013年10月25日國務(wù)院采取了公司資本與登記制度改革措施，新修訂的公司法自2014年3月1日起實(shí)施。 我國這次公司法改革主要側(cè)重于資本制度方面，每項(xiàng)

2、改革措施對(duì)公司的成立和發(fā)展、債權(quán)人利益保護(hù)都有重大影響，在實(shí)際操作過程中也會(huì)帶來一些問題。本文將采取文獻(xiàn)研究方法、比較研究方法、法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法探討在公司資本制度改革的前提背景下，公司債權(quán)人如何實(shí)現(xiàn)對(duì)自身利益的保護(hù)。通過我國資本制度歷史沿革縱向發(fā)展的觀察并借鑒美國資本制度的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國資本制度進(jìn)行梳理和定性。在簡要評(píng)析這次資本制度改革的基礎(chǔ)上，針對(duì)資本制度改革給債權(quán)人利益保護(hù)帶來的影響，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期對(duì)我國公司法的進(jìn)一步完善奉獻(xiàn)微薄力量。二、公司資本制度改革的主要內(nèi)容（一）廢除最低注冊資本的要求由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，世界各地都在不斷的對(duì)公司法進(jìn)行相應(yīng)的改革。2003年，法國修改1984年

3、公司法，廢除了有限責(zé)任公司法定最低注冊資本的要求。2005年，日本的公司法迎來了新生，它從商法當(dāng)中獨(dú)立出來，成為一門獨(dú)立的部門法。日本這次對(duì)公司法進(jìn)行了大刀闊斧的改革。徹底廢除了有限責(zé)任公司和股份有限公司關(guān)于最低法定注冊資本的要求。此外，2011年，韓國也取消了有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司中關(guān)于最低注冊資本的要求。面對(duì)世界各國紛紛通過改革公司法中最低注冊資本制度的要求來吸引投資，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀，我國也迎來了廢除最低注冊資本制度的時(shí)代。我國需從其他國家改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，去粗取精，適時(shí)改變發(fā)展的戰(zhàn)略。其實(shí)，公司注冊資本是公司注冊成立的時(shí)候一個(gè)相對(duì)抽象、靜態(tài)的數(shù)額而不是表示公司任何時(shí)候

4、都實(shí)際擁有的備用財(cái)產(chǎn)。公司的能力最終還是要?dú)w根于公司的經(jīng)營能力和公司的信用能力。假如，公司債權(quán)人僅僅是依據(jù)公司的注冊資本數(shù)額來評(píng)估公司的還債能力，對(duì)公司的經(jīng)營情況，生產(chǎn)情況都視而不見的話，必然不能準(zhǔn)確的預(yù)估公司的真正實(shí)力。而且還很可能讓債權(quán)人形成一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)是非常不利的。這次公司法改革取消了關(guān)于有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的要求。 中華人民共和國公司法注釋本（2010）第26條.第59條.第81條 廢除最低注冊資本的要求后，債權(quán)人對(duì)公司的實(shí)力預(yù)估的難度就加大了。債權(quán)人利益需要規(guī)范的措施進(jìn)行保護(hù)。（2

5、） 改資本實(shí)繳制度為資本認(rèn)繳制度2014年新修公司法針對(duì)股份有限公司和有限責(zé)任公司的股東出資方式進(jìn)行了調(diào)整。由于，實(shí)繳資本制度對(duì)公司設(shè)立的要求太過嚴(yán)苛，所以公司法取消了關(guān)于實(shí)繳資本制度的法律性強(qiáng)制要求，改而采用認(rèn)繳資本制度。采取認(rèn)繳制度后對(duì)公司注冊資本的出資額度、出資方式、出資期限就沒有了強(qiáng)制的時(shí)間要求，轉(zhuǎn)變成為了公司章程自治的內(nèi)容即公司股東或發(fā)起人可以通過自主協(xié)商的方式確定出資總額，然后各自根據(jù)情況自行認(rèn)購相應(yīng)的股份。公司章程被公司法賦予更大的權(quán)利，對(duì)規(guī)范公司經(jīng)營行為和強(qiáng)化公司內(nèi)部管理方面發(fā)揮著更加重要的作用。公司章程是記載著公司內(nèi)部權(quán)利和義務(wù)劃分的重要文件。它是公司股東、董事、高級(jí)管理人員

6、的日常行為規(guī)范和工作總則。在認(rèn)繳制度下，股東繳納出資的具體規(guī)定必須清楚明確的記錄在公司章程內(nèi)，同時(shí)把股東認(rèn)繳出資的情況及時(shí)的在工商行政管理部門進(jìn)行登記備案。公司股東必須及時(shí)履行自己的承諾，繳納出資，保證公司能夠順利運(yùn)行。如若因?yàn)楣竟蓶|沒能履行出資而給公司帶來損失，他必須要依公司章程的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。工商行政管理部門對(duì)公司實(shí)際出資情況進(jìn)行登記備案后，債權(quán)人可以通過案卷查詢的方式對(duì)公司的財(cái)產(chǎn)實(shí)力進(jìn)行調(diào)查了解。從現(xiàn)在的法律規(guī)定來看，公司進(jìn)入市場進(jìn)行交易更加方便快捷的同時(shí)也會(huì)給交易安全帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。并不是每個(gè)債權(quán)人在與公司交易的時(shí)候都會(huì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)焦ど绦姓芾聿块T進(jìn)行細(xì)致的查詢工作。所以，我們要在制度

7、改變的情況下，做好后續(xù)交易安全保障工作。（3） 廢除強(qiáng)制驗(yàn)資程序舊的公司法要求股東繳納出資或者發(fā)起人交納股款后還必須經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資，只有驗(yàn)資后符合公司法規(guī)定的要求，才可以進(jìn)行設(shè)立公司的下一步。驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資是保護(hù)債權(quán)人的一道重要防線。驗(yàn)資可以確認(rèn)公司股東或發(fā)起人是否真實(shí)的履行了出資義務(wù)，公司的資本是否實(shí)際存在。廢除公司成立的法定最低限額后，驗(yàn)資程序也沒有必然存在的意義。出資由公司董事自己按經(jīng)營發(fā)展的需要確定。廢除強(qiáng)制驗(yàn)資程序是順應(yīng)公司法改革大方向做的決定。公司營業(yè)執(zhí)照上也不再要求登記公司實(shí)收資本，債權(quán)人不能通過查詢營業(yè)執(zhí)照的方法確立公司資產(chǎn)。這很容易導(dǎo)致利用公司外殼詐騙社會(huì)錢財(cái)?shù)氖?/p>

8、情發(fā)生。(4) 建立年度報(bào)告公示制度自2014年國務(wù)院出臺(tái)了注冊資本登記制度改革方案的規(guī)定之后，工商總局采取了相配套的措施：廢除了企業(yè)年度檢驗(yàn)制度，選擇了適用企業(yè)年度報(bào)告公示制度。當(dāng)初，實(shí)行公司年度檢驗(yàn)制度的主要目的就是要通過審核的方式，了解已經(jīng)被合法登記過的公司是否有抽逃資金，虛假出資等違法事項(xiàng)，是否還具有繼續(xù)經(jīng)營的資格，是否具有相應(yīng)的經(jīng)營能力。在企業(yè)的年度檢驗(yàn)過程中，對(duì)注冊資本的年檢是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。因?yàn)椋举Y本是公司經(jīng)營發(fā)展的強(qiáng)大后盾，直接關(guān)系著公司股東和債權(quán)人的利益。然而，這次采用的年度報(bào)告公示制度是通過市場主體的信用公示系統(tǒng)，讓公司自主的把報(bào)告結(jié)果送交給工商行政管理部門。社會(huì)群

9、眾可以通過網(wǎng)絡(luò)看到公司的年度公示消息。這樣可以讓社會(huì)群眾及時(shí)了解公司資產(chǎn)的變動(dòng)情況。此外，公司必須對(duì)自己遞交的材料負(fù)責(zé)任，要是報(bào)送虛假的公司消息被工商管理局發(fā)現(xiàn)，那么就要接受嚴(yán)厲的行政處罰。問題嚴(yán)重者或造成嚴(yán)重社會(huì)影響者，工商管理局還可以和其他管理部門一起配合著進(jìn)行處罰。在這種處罰措施下，公司日后運(yùn)行將要受到多方掣肘，靈活度大大下降，公司名譽(yù)也會(huì)受損。為了加強(qiáng)對(duì)信息報(bào)送真實(shí)性的管理，年度報(bào)告公示制度還建立經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單。顧名思義，對(duì)經(jīng)營不善，管理缺失，信息亂報(bào)的公司進(jìn)行異常登記，對(duì)違法生產(chǎn)，違法經(jīng)營者計(jì)入黑名單，對(duì)不如實(shí)、如期履行年度報(bào)告義務(wù)的企業(yè)實(shí)行在案登記。 三、公司資本制

10、度改革的簡要評(píng)析（1） 法定資本制度的性質(zhì)沒變公司法修改后，我們應(yīng)該透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)公司資本制度改革要有一個(gè)清醒明確的認(rèn)識(shí)。從性質(zhì)上來說，廢除公司法定最低注冊資本制度并不代表我國公司資本制度類型就已經(jīng)發(fā)生改變。我國公司資本制度仍然屬于法定資本制度，法律并沒有完全廢除法定最低資本制度的要求而改采用授權(quán)資本制度的規(guī)定。法定資本制度的主要特點(diǎn)是：在設(shè)立公司時(shí)，股東要對(duì)公司的資本總額作出明確的規(guī)定，在公司章程上注明之后全部發(fā)行，股東必須全部認(rèn)足或募足。這是公司合法成立的前提條件。它通過資本確定、資本維持、資本不變等三大原則來防止空殼公司的設(shè)立，使公司在成立的時(shí)候就有承擔(dān)責(zé)任的最低財(cái)產(chǎn)，保障其償債能力

11、。這對(duì)維護(hù)債權(quán)人的債權(quán)，保護(hù)債權(quán)人的利益具有重要意義。授權(quán)資本制度模式的特點(diǎn)是：只要公司章程中規(guī)定好資本總額，且資本總額不要求在公司設(shè)立時(shí)一次性全部發(fā)行，只需要認(rèn)購并且繳納其中的一部分即可。在授權(quán)資本制度下，公司董事會(huì)享有決定股份發(fā)行的數(shù)額和期限的權(quán)利。從上面公司法改革內(nèi)容中可以看出，我國最初的公司法采用的是嚴(yán)格的法定資本制度。在2014年的公司法修改的過程中，只是放寬了資本制度的要求并沒有改變資本制度的性質(zhì)。法律是否對(duì)公司注冊資本做強(qiáng)制規(guī)定并不是法定資本制度和授權(quán)資本制度的界限所在。(二)公司設(shè)立程序日趨簡潔 新公司法把公司最低注冊資本制度取消了，也把實(shí)繳資本制度改為認(rèn)繳資本制度。注冊資本不

12、再是投資人設(shè)立公司的攔門磚，投資人實(shí)繳程序也簡化了。工商管理部門只需要對(duì)公司成立的資本總額進(jìn)行登記，不再要求投資主體確實(shí)提供驗(yàn)資證明。認(rèn)繳制度的確立不僅節(jié)約了公司成立的成本，還減少了公司成立的時(shí)間，讓投資人自主創(chuàng)業(yè)更加便利快捷。（3） 公司自治性明顯增強(qiáng) 公司資本制度改革后，設(shè)立公司所需繳納的資金就由股東自己決定并在公司章程注明。公司章程也是在公司設(shè)立時(shí)，公司發(fā)起人和股東在股東大會(huì)一起討論制定出來的。公司章程修改的程序雖然嚴(yán)格，但是最后還是股東意思自治的體現(xiàn)。新修公司法給予公司章程較多的法律權(quán)利時(shí)，相應(yīng)的提高了公司自治的權(quán)利。另外，公司年度報(bào)告公示制度的確立，改變了過去工商管理部門每年的檢查的

13、做法，讓企業(yè)自行把公司經(jīng)營變化情況公示，行政權(quán)力事前介入改為事后監(jiān)督。行政管理的弱化，體現(xiàn)了公司自治正在不斷加強(qiáng)。這也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。 四、公司資本制度改革后債權(quán)人利益保護(hù)制度的缺陷分析公司是眾多利益群體的集合。當(dāng)各方面的利益發(fā)生沖突時(shí)，公司法應(yīng)當(dāng)平衡這些人的利益，不允許某些利益主體罔顧他人合法權(quán)利，做些損人利己的事情。公司法是為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展而服務(wù)的，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)維護(hù)交易安全也是非常重要的。資本制度改革后，債權(quán)人作為公司外部投資人的利益需要更加全面的保護(hù)。具體來說，保護(hù)債權(quán)人的債權(quán)利益主要取決于兩個(gè)重要的因素：一方面是公司的最低注冊資本。當(dāng)公司法對(duì)投資主體成立公司實(shí)行嚴(yán)格的注

14、冊資本要求時(shí)，公司債權(quán)人對(duì)成功的實(shí)現(xiàn)雙方之間的合作才會(huì)更加有信心。因?yàn)楣倦m然擁有獨(dú)立法人資格，但是公司也只是擁有法律擬制的人格，它的日常事務(wù)都是由股東組成的董事會(huì)決定，董事會(huì)或股東大會(huì)決定了公司的經(jīng)營和發(fā)展。當(dāng)股東完全履行自己的出資義務(wù)時(shí)，股東的出資額實(shí)際上就轉(zhuǎn)化為公司法人的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，公司才可以獨(dú)立的進(jìn)行民事活動(dòng)，獨(dú)立的承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)股東沒有實(shí)際履行出資義務(wù)而導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)不足以償還債務(wù)的時(shí)候，公司法又規(guī)定債權(quán)人可以通過訴訟的方式要求未及時(shí)履行出資義務(wù)的股東履行出資義務(wù)且不受訴訟時(shí)效的限制。另一方面是公司真實(shí)的資產(chǎn)。公司成立的主要目的就是為了營利。公司只有通過良好的經(jīng)營管理模式不斷的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)

15、增值，在已有的出資基礎(chǔ)上通過各方努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化，這樣才能保障公司的興旺發(fā)達(dá)，股東也會(huì)得到可觀的分紅。同樣，當(dāng)公司運(yùn)行良好時(shí)，公司資產(chǎn)會(huì)不斷增長，債權(quán)人的債權(quán)也能得到充分的保障。然而，在新公司法的實(shí)行過程中，由于在如下幾方面存在制度缺陷，使公司債權(quán)人的利益難以得到有效保護(hù)。（1） 現(xiàn)有公司信用制度難以有效保護(hù)債權(quán)人1. 社會(huì)信用度低 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展過程中，社會(huì)信用建設(shè)尤其重要。公司作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要活動(dòng)主體，公司的信用建設(shè)同樣也關(guān)系到公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。但是，從中國公司發(fā)展的實(shí)踐過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)目前我國公司誠信意識(shí)不強(qiáng)，信用詐騙方式多樣，各種詐騙現(xiàn)象層出不窮。其中，公司股東虛假出

16、資，抽逃出資的現(xiàn)象充分說明了信用缺失的問題。很多人完全是想通過設(shè)立空殼公司與其他人交易從而實(shí)現(xiàn)詐騙錢財(cái)?shù)哪康摹７墒亲畹拖薅鹊牡赖隆．?dāng)?shù)赖虏荒芗s束人們的行為，法律必須承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)信用的責(zé)任。然而，我國公司法對(duì)公司信用機(jī)制的規(guī)定并不完善，甚至可以說的上是比較缺失。尤其，對(duì)股東出資問題的責(zé)任追究和懲罰措施不夠明確具體。這種資本出資瑕疵問題一般屬于事后責(zé)任追究，法律在問責(zé)的時(shí)候可能會(huì)因?yàn)槭軙r(shí)間和空間的限制而呈現(xiàn)一定的滯后性。這種情況下，債權(quán)人的利益就很難得到有效的保護(hù)。2.股東信用缺失作為公司的重要細(xì)胞-公司股東或董事。他們的信用缺失問題也值得重視。公司正式成立后，公司內(nèi)部一切事務(wù)都交予股東或董事

17、決定。股東和董事的經(jīng)營決策事項(xiàng)決定著公司的發(fā)展方向，市場走向。公司重大事項(xiàng)需要股東大會(huì)的討論方能確定，而公司相對(duì)較小的事務(wù)一般是通過董事會(huì)的決議作出。這也就意味著公司的事項(xiàng)如果沒有違反國家法律的強(qiáng)制性規(guī)定，那么它就會(huì)不受任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人的約束與監(jiān)督。這樣可能就很容易會(huì)出現(xiàn)為己謀私的現(xiàn)象。公司是法律擬制的法人，作為民事責(zé)任主體，它的經(jīng)營運(yùn)行狀況的好壞直接決定著公司債權(quán)人的債權(quán)利益是否能順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)債權(quán)人的保護(hù)，公司資產(chǎn)信用就具有舉足輕重的作用。因?yàn)椋梢呀?jīng)取消了最低注冊資本的要求，那么公司運(yùn)營過程中產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)資產(chǎn)就作為保護(hù)債權(quán)人利益的重要保障。然而，公司的資產(chǎn)增減又取決于公司的經(jīng)營發(fā)展是否符合市

18、場的走勢或需求，最后歸根究底還是取決于決策人員對(duì)市場的分析和把握，正確的帶領(lǐng)公司一眾人員在激烈的競爭中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)公司營利的目的。由此可見，公司董事對(duì)債權(quán)人利益保護(hù)的重要作用。雖然，在當(dāng)前的公司法下，我國確實(shí)引進(jìn)了董事的勤勉忠實(shí)義務(wù)，但是規(guī)定較為簡單，著墨不多的規(guī)定并不能解決實(shí)踐中存在的各種各樣問題，并且，并沒有相關(guān)的審查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使得在司法實(shí)踐中很難執(zhí)行，這對(duì)債權(quán)人的債權(quán)保護(hù)是不利的。我國公司董事的誠信意識(shí)不強(qiáng)，董事信義也只是純靠董事自身的道德約束，甚至有些公司的董事趨利性強(qiáng)到蒙蔽了自己的雙眼和良心。例如：肯德基蘇丹紅事件、三鹿毒奶粉事件以及上海出現(xiàn)的瘦肉精中毒事件等對(duì)社會(huì)造成的惡劣影響充

19、分說明了董事信用岌岌可危。公司董事信義缺失對(duì)債權(quán)人利益保護(hù)也是一大盲點(diǎn)。（2） 債權(quán)人對(duì)公司治理的介入無力在我國現(xiàn)有的法律體制下，并沒有確切的規(guī)定債權(quán)人擁有介入公司治理的權(quán)利。債權(quán)人的債權(quán)利益是需要在公司運(yùn)營過程中對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的，但是公司運(yùn)營是由公司股東以及董事行使相應(yīng)職權(quán)而進(jìn)行，債權(quán)人是沒有合適的機(jī)會(huì)介入公司治理的，而債權(quán)人的債權(quán)如果想要得到最大限度的保護(hù)，其中一個(gè)方式就是允許債權(quán)人介入公司治理。只有債權(quán)人對(duì)即將合作的公司的經(jīng)營情況有個(gè)大概的了解，債權(quán)人才能根據(jù)具體的實(shí)際情況做出正確的投資選擇，也可以避免盲目投資而帶來的經(jīng)濟(jì)損失和不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。這就是所謂知己知彼百戰(zhàn)不殆。然而，現(xiàn)實(shí)情況是

20、：債權(quán)人對(duì)公司的投資只能依靠公司對(duì)外公布的消息，這些消息的真實(shí)性無從考證。與該公司正式成立合作關(guān)系后，債權(quán)人因缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)督公司經(jīng)營狀況的條件和權(quán)利，也不能及時(shí)根據(jù)公司治理狀況決定是否要繼續(xù)合作。因此，面對(duì)債權(quán)人對(duì)公司治理介入無力的狀況，債權(quán)人只能借助合作公司微少的消息，依靠自己的理智判斷來決定合作對(duì)象。這種權(quán)利的缺失，在一定程度上影響了債權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。（3） 公司人格否認(rèn)制度不完善公司人格否認(rèn)制度也即“揭開公司的面紗”，制定這項(xiàng)制度的目的主要是防止股東虛假出資和抽逃資金以后，逃避法律責(zé)任。在新公司法修改后，公司股東只需要繳納部分資產(chǎn)就可以成立公司。一些居心不良的投資人就會(huì)利用這項(xiàng)便捷規(guī)定做一些

21、違法的事，大部分利益受損的就是債權(quán)人。例如：股東并沒有按照公司章程的規(guī)定按期繳納如實(shí)的繳納股本，甚至有些股東在實(shí)際繳納財(cái)產(chǎn)之后又想方設(shè)法把出資抽回，使公司財(cái)產(chǎn)只是一個(gè)字面的數(shù)字。等到債權(quán)人事后發(fā)覺并要追究其責(zé)任的時(shí)候，才知道公司已經(jīng)變得一無所有，只剩下一個(gè)空殼了。債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)利益因此受損。人格否認(rèn)制度在面對(duì)這些情況時(shí)，采取直接否認(rèn)公司獨(dú)立法人資格的方式，要求公司股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。把股東對(duì)債權(quán)人利益應(yīng)付的責(zé)任以法律的另一種方式確定下來是非常急切的需要。由于，我國公司人格否認(rèn)制度發(fā)展不成熟，所以還需要進(jìn)一步完善。當(dāng)公司成立的資本問題不再成為一項(xiàng)硬性要求時(shí)，如何區(qū)分公司資產(chǎn)和股東資產(chǎn)是

22、我國法律在適用公司人格否認(rèn)制度時(shí)需要嚴(yán)格認(rèn)定，謹(jǐn)慎辨別的事情。尤其是在我國的公司人格否認(rèn)制度還是屬于舶來品，沒有完全被本土化接收并且得到很好的施展運(yùn)用的情況下，如何完成公司資產(chǎn)和股東資產(chǎn)在法律上的界定，辨別出資是否到位的問題，是目前公司法使用過程中刻不容緩的需要考慮和周全解決的問題。（4） 公司信息披露制度不健全 有效的信息披露是保護(hù)債權(quán)人利益的前提條件，公司的財(cái)務(wù)狀況直接反應(yīng)了一個(gè)公司資本的盈虧情況。要是債權(quán)人對(duì)債務(wù)公司的財(cái)務(wù)狀況一無所知，那么即使他們剛剛建立債權(quán)債務(wù)關(guān)系時(shí)，債務(wù)公司資本很雄厚，債權(quán)人也有可能喪失收取債權(quán)利益的機(jī)會(huì)。我國，對(duì)公司信息披露只規(guī)定了股東的查賬權(quán)，對(duì)債權(quán)人如何了解債

23、務(wù)公司的資產(chǎn)運(yùn)行情況沒有涉及。這點(diǎn)相比美國而言，就差的很遠(yuǎn)了。美國對(duì)公司信息披露要求很嚴(yán)格，它們的法律規(guī)定公司披露的信息必須是真實(shí)、全面、準(zhǔn)確。1933年，美國就在證券法當(dāng)中確立了財(cái)務(wù)信息披露制度，來規(guī)范公司財(cái)務(wù)管理行為。緊接著在1934年又在證券交易法當(dāng)中規(guī)定了持續(xù)性的信息披露，讓外界對(duì)公司發(fā)展經(jīng)驗(yàn)情況有個(gè)去全面的了解。后來又在證券法的修改過程中，提出了綜合信息披露制度，統(tǒng)一并且簡化了信息披露制度。這給投資者提供了不重復(fù)又非常實(shí)用的財(cái)務(wù)信息，節(jié)約了公司和債權(quán)人的成本。美國的這些成功做法，可以成為信息披露制度改革的重要參考。公司法改革后，我們的信息披露制度也面臨著改革。 （五）公司資本制度缺乏

24、相關(guān)的法律監(jiān)督和配套措施每個(gè)部門法律都是自成體系，相互配合，相互作用。所以，當(dāng)公司法部分內(nèi)容修改，肯定會(huì)產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。公司法的各個(gè)條文之間、公司法條文和公司法司法解釋之間、公司法和其他部門法之間都會(huì)因?yàn)楣痉ㄙY本制度的改革而在實(shí)際操作或使用過程中存在不相適應(yīng)的地方。因此，當(dāng)公司資本制度改革后，我們應(yīng)該順應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，監(jiān)督公司法改革部分對(duì)社會(huì)適應(yīng)的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)制定措施解決法律不相適應(yīng)的地方。同時(shí)，其他相關(guān)聯(lián)的部門法也要同步作出相應(yīng)的變動(dòng)來配套實(shí)施。只有各個(gè)部門法都能不斷的變動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡才可以實(shí)現(xiàn)立法者的目的，達(dá)到法律制定時(shí)所期待的效果。雖說我國法律制度經(jīng)過近些

25、年來的修改，已經(jīng)在不斷完善成熟。但是，由于我國國土遼闊，社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重的兩極分化，社會(huì)問題千變?nèi)f化而法律總是有它的滯后性和穩(wěn)定性。所以，法律也不可能窮盡所有的社會(huì)問題從而做到周全立法。這次，公司法中確定了關(guān)于資本制度的改革后，其他相應(yīng)的配套法律并沒有一并出臺(tái)，所以法律配合之間有些不完整不到位的地方。此外，法律實(shí)行后的監(jiān)督體系也沒有建立，這使債權(quán)人的利益缺乏明確的事前事后法律保護(hù)。五、公司資本制度改革后對(duì)債權(quán)人利益保護(hù)的措施2014年公司法的修改，在很大程度上改變了以往公司設(shè)立的一貫要求。因此這部法律從公開到認(rèn)識(shí)再到實(shí)踐這整個(gè)過程中人們都需要有一個(gè)接收適應(yīng)的過程。通過以上我們對(duì)法律變化的分析判斷，

26、在接受新法律規(guī)定的過程中，我們可以針對(duì)適用中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行思考，提出一些解決措施。（1） 健全社會(huì)信用，完善公司信用制度來保障債權(quán)人利益我國對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)在法律上的表現(xiàn)就是最高法公司法司法解釋三第13條第 2 款的規(guī)定，即公司債權(quán)人請求未履行或者未全面履行出資義務(wù)的股東在未出資本息范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)不能清償?shù)牟糠殖袚?dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。這是從法律方面對(duì)公司股東信用缺失而導(dǎo)致出資瑕疵問題的具體規(guī)定。也是對(duì)債權(quán)人利益保護(hù)在法律上的具體體現(xiàn)。1.提高透明度。社會(huì)信用和公司信用一樣，都需要依靠透明化的操作來減少暗箱操作，強(qiáng)化公平。社會(huì)信用包括公司信用，社會(huì)這個(gè)大環(huán)境信用的加強(qiáng)必然會(huì)

27、增強(qiáng)公司信用建設(shè)。債權(quán)人對(duì)公司的信用來自于他對(duì)公司的了解程度。如若公司想建立自己的誠信，其必須對(duì)公司內(nèi)部的一些經(jīng)營情況進(jìn)行必要的公示。透明化程度越高，債權(quán)人對(duì)公司的信用值就越高，雙方合作的幾率也會(huì)越大。為了保障公司的信用，可以對(duì)公司的實(shí)繳資本進(jìn)行持續(xù)性的信息披露，這樣不僅可以方便債權(quán)人能夠及時(shí)了解公司股東以及實(shí)繳資本的變化情況,還可以讓債權(quán)人及時(shí)根據(jù)公司資產(chǎn)的變化情況決定債務(wù)的催繳與償還。具體如何對(duì)公司以及股東的實(shí)繳資本信息披露情況進(jìn)行監(jiān)督，這就需要借助工商主管部門進(jìn)行細(xì)致的登記，并且在公司章程中注明。公司也可以通過公司官方平臺(tái)對(duì)公眾尤其是債權(quán)人進(jìn)行公開公示。債權(quán)人根據(jù)公司信息的公示情況了解該

28、公司資產(chǎn)變動(dòng)的情況。通過這種方法，公司向社會(huì)和債權(quán)人表達(dá)了自己誠實(shí)守信，合作共贏的態(tài)度。這是公司建立信用的一種自我約束，自我要求。2.建立公司信用評(píng)估機(jī)制。完善公司信用，擁有一套完整的信用評(píng)估機(jī)制是關(guān)鍵。進(jìn)行信用評(píng)估需要一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。例如：公司對(duì)信息公開的及時(shí)性、信息公開的準(zhǔn)確性、公司決策的正確性、公司董事處理公司事務(wù)上的積極性、公司資產(chǎn)負(fù)債表和損益表等等。這些消息在公司公布出來之后，很多需要同步鑒別信息的真假。建立公司信用評(píng)估制度，還可以通過指定相關(guān)機(jī)構(gòu)匯集各方信息，借助專業(yè)的評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公司的信用狀況給予客觀的評(píng)價(jià)。3.建立失信懲戒機(jī)制。依法追究失信股東的法律責(zé)任，讓他為失信行為承

29、擔(dān)后果是社會(huì)發(fā)展的必然要求。建立失信懲戒機(jī)制是懲罰失信行為的前提條件，公正合理的失信懲戒機(jī)制一定可以規(guī)范人們的行為，強(qiáng)化社會(huì)和公司的信用意識(shí)。為了加強(qiáng)懲戒力度還可以發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量形成社會(huì)性懲戒機(jī)制。 4.提高股東董事誠信意識(shí)。這對(duì)債權(quán)人的利益保護(hù)至關(guān)重要。新修公司法制度下，股東和董事有更多的自主權(quán)，對(duì)公司增減資問題公司法不再過多干涉。股東和董事通過股東大會(huì)或董事會(huì)就可以自主決定公司的發(fā)展。所以公司股東、董事的信用建設(shè)在現(xiàn)實(shí)法律背景下就必須順應(yīng)著時(shí)代的需求而進(jìn)一步加強(qiáng)。他們要是能嚴(yán)于利己，誠實(shí)守信，嚴(yán)格按照公司章程的規(guī)定治理公司，不擅自以權(quán)謀私，使公司的利益遭受損失，這將會(huì)有利于公司的運(yùn)行和發(fā)

30、展的，也是有利于公司債權(quán)人利益的保護(hù)。我們要加強(qiáng)董事信用建設(shè)，就必須要對(duì)公司董事背信棄義的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。尤其是針對(duì)股東或董事以權(quán)謀私而損害公司債權(quán)人的利益時(shí)，可以通過法律的方式給債權(quán)人以相應(yīng)的權(quán)利去追究過錯(cuò)董事的法律責(zé)任，這樣可以增加債權(quán)人債權(quán)有效實(shí)現(xiàn)的可能，不僅減輕了公司的責(zé)任，還實(shí)現(xiàn)了公司過錯(cuò)責(zé)任到人的目的。此外，還可以督促公司董事在對(duì)待公司事務(wù)的時(shí)候更加用心，謹(jǐn)慎，避免給公司帶來不必要的損失。雖然，公司法對(duì)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的勤勉和忠實(shí)義務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定來間接保護(hù)債權(quán)人的利益。但是，新公司法并沒有直接規(guī)定公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反對(duì)公司的勤勉義務(wù)和忠實(shí)義務(wù)要對(duì)公司的債權(quán)

31、人承擔(dān)怎樣的賠償責(zé)任。所以，我們可以以立法的形式或者司法解釋的形式對(duì)董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員因?yàn)檫`反勤勉忠實(shí)義務(wù)而要對(duì)公司債權(quán)人承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行具體細(xì)致的規(guī)定。以此來進(jìn)一步明確債權(quán)人利益的法律保護(hù)措施。（2） 建立債權(quán)人的特別異議制度和撤銷制度在如何有效防止公司股東對(duì)公司治理過程中損害債權(quán)人利益的行為，我們可以參照債權(quán)法中關(guān)于債權(quán)人的撤銷制度和代位權(quán)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公司的債權(quán)人授予一種權(quán)利即異議權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利主要是指：在公司經(jīng)營過程中，要是公司股東或董事罔顧公司利益而擅自決定公司某項(xiàng)事務(wù)，公司債權(quán)人是在公司少數(shù)股東或董事決議的時(shí)候發(fā)現(xiàn)股東或董事行為的，可以對(duì)此提出異議，從而要求召開董事會(huì)大家一起討論

32、來投票表決爭議事項(xiàng)，也可以要求相關(guān)股東和董事對(duì)該爭議事項(xiàng)作出解釋和說明或者要求其改變決定。如果，公司董事決定的事項(xiàng)是屬于事前惡意事后發(fā)現(xiàn)，并且損害了公司債權(quán)人的利益，債權(quán)人在一定期限里發(fā)現(xiàn)了公司的惡意行為，那么法律就賦予債權(quán)人以撤銷權(quán)，允許債權(quán)人在一定期限內(nèi)撤銷公司的惡意行為，把公司狀態(tài)恢復(fù)到原狀。然而，由于這項(xiàng)權(quán)利過大，切實(shí)的干預(yù)到公司的經(jīng)營管理。所以，債權(quán)人在行使撤銷權(quán)的時(shí)候應(yīng)該拿出充分的證據(jù)證明公司董事的行為嚴(yán)重?fù)p害了其利益。通過訴訟程序?qū)ψC據(jù)的進(jìn)行審判，然后決定是否撤銷公司的惡意行為，并且給予相應(yīng)的懲罰。建立債權(quán)人的特別異議制度和撤銷制度的意義在于讓債權(quán)人在一定程度上介入公司的管理活動(dòng)

33、，讓債權(quán)人對(duì)公司的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r有個(gè)實(shí)時(shí)的了解。通過這種法律保護(hù)的措施，讓債權(quán)人在了解公司近況的情況下更能安心的投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中。同樣，這樣的法律保護(hù)措施，也會(huì)間接的對(duì)公司形成一種監(jiān)督作用，督促公司在經(jīng)營發(fā)展過程中嚴(yán)格要求自己，避免公司股東或董事獨(dú)斷專行導(dǎo)致公司遭受重大損失從而使債權(quán)人的利益受損。（3） 完善公司人格否認(rèn)制度根據(jù)我國公司法的規(guī)定，股份有限公司和有限責(zé)任公司都是以其所有財(cái)產(chǎn)獨(dú)立的對(duì)債權(quán)人承擔(dān)有限責(zé)任。公司股東只需要在公司設(shè)立的時(shí)候出資，有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司之后經(jīng)營的好壞都不會(huì)再要求股東對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)任何責(zé)任。制定人格否認(rèn)制度就是針對(duì)公司股東或董事濫用公司獨(dú)立法人地位，

34、利用其本身有限責(zé)任的法律規(guī)定，在其日常經(jīng)營活動(dòng)中胡亂揮霍公司財(cái)產(chǎn)，謀取私利還逃避個(gè)人責(zé)任的行為而制定的一項(xiàng)解決措施。日本學(xué)者森本滋有一段精彩的論述：“公司人格否認(rèn)是指對(duì)照法人制度目的，就某一公司而言，貫徹其形式的獨(dú)立性，就被認(rèn)定違反了正義、衡平的理念，并不對(duì)該公司的存在給予全面否定，而是在承認(rèn)該法人存在的同時(shí)，只就特定事案否定其法人人格的機(jī)能，將公司與其股東在法律上視為同一體。” （日）森本滋著所謂法人格否認(rèn)法理的再研究載于私法第35號(hào).有斐閣：1974年版,第124頁。 在人格否認(rèn)制度下，如若發(fā)現(xiàn)公司股東或董事出現(xiàn)濫用公司權(quán)利的現(xiàn)象或公司資產(chǎn)和股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)混同的情況，那么在法律層面上就直接否

35、認(rèn)公司法人的獨(dú)立人格。股東就不能再享受有限責(zé)任的待遇，要對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。這樣就可以防止公司財(cái)產(chǎn)被股東裝進(jìn)自己的口袋，而公司剩余的財(cái)產(chǎn)不足以償還公司債務(wù)，公司債權(quán)人平白受損而又無能為力的困境。廢除法定最低注冊資本制度本身就更容易讓公司資產(chǎn)和股東財(cái)產(chǎn)之間的界限變得更加模糊。股東出資沒有強(qiáng)制的要求后，公司實(shí)收資本難以確定，股東出資缺乏監(jiān)督更容易出現(xiàn)公司法人與股東之間人格混同現(xiàn)象。因此，完善公司人格否認(rèn)制度對(duì)這次公司法改革具有重要作用。目前，我國公司法對(duì)人格否認(rèn)制度的規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有具體規(guī)定怎樣對(duì)公司股東濫用公司權(quán)利將會(huì)受到怎樣的懲罰，只是粗略的指出公司股東要承擔(dān)無限責(zé)任。此外，對(duì)如何認(rèn)定濫用

36、公司權(quán)利也沒有相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)。所以，我建議對(duì)此應(yīng)該做出司法解釋來規(guī)范公司人格否認(rèn)制度。（4） 健全公司信息披露制度 在如何健全公司信息披露制度方面，我們可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)。在建立或完善信息披露制度的時(shí)候，既要注意防止公司內(nèi)部機(jī)密消息的泄露，又要合理的保障債權(quán)人對(duì)公司基本信息進(jìn)行一個(gè)了解，從而達(dá)到一個(gè)保護(hù)公司股東利益和公司債權(quán)人利益的一個(gè)平衡。在公司信息披露過程中，我們要保障信息披露的實(shí)時(shí)性和持續(xù)性。不能讓信息披露制度只是停留在表面或者只是雷聲大雨點(diǎn)小，要切實(shí)的督促公司有關(guān)部門及時(shí)對(duì)公司必要公開信息及時(shí)準(zhǔn)確的公開。其中，財(cái)務(wù)狀況是直接關(guān)系到公司債權(quán)人切實(shí)利益的一項(xiàng)重要信息。同時(shí)，財(cái)務(wù)狀況又與公司

37、的發(fā)展息息相關(guān)，也是屬于公司內(nèi)部比較機(jī)密的信息。因此，我認(rèn)為：一方面公司和債權(quán)人可以在債權(quán)債務(wù)關(guān)系開始的時(shí)候，通過自主自愿協(xié)商的方式共同確定如何對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公示，如何確保公司的債權(quán)人可以通過公示的信息對(duì)公司資產(chǎn)運(yùn)行的新情況做一個(gè)評(píng)估從而確保債權(quán)人的債權(quán)利益可以得到有效的保障。另一方面法律要對(duì)公司公布虛假信息而導(dǎo)致債權(quán)人利益受損的情況進(jìn)行懲罰，加強(qiáng)公司自主誠信公開公司基本信息的意識(shí)。我相信通過這樣雙重保障的方法是可以非常有效率的避免債權(quán)人和股東之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，從而促進(jìn)和諧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （五）借助第三方力量共同加強(qiáng)債權(quán)保護(hù)公司債權(quán)人的債權(quán)保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的問題，如果僅僅依靠債權(quán)人自己一

38、方獨(dú)立奮斗來維護(hù)權(quán)益是不現(xiàn)實(shí)且難以成功的。因此，我們需要借助一切外部力量來保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。介入第三方的力量進(jìn)行維權(quán)時(shí)，我們可以借助律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的力量，把他們引入公司債權(quán)人利益保護(hù)這個(gè)大任務(wù)中，作為第三方機(jī)構(gòu)他們可以站在一個(gè)中立的地位，不偏幫任何一方，只需要用其專業(yè)知識(shí)去保障雙方的利益。同時(shí)，還可以在律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立債權(quán)保護(hù)機(jī)制或讓公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，這樣可以很大程度上增強(qiáng)公信力。律師事務(wù)所從法律上監(jiān)督公司的相關(guān)民事行為，會(huì)計(jì)師事務(wù)所就從公司賬本的出入賬的記錄方面對(duì)公司的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)公司管理過程中出現(xiàn)任何損害債權(quán)人利益的行為可以及時(shí)通知債權(quán)人，讓其及時(shí)作出相應(yīng)

39、的措施減少損害。 （六）強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)新公司法頒布后，我們不可避免的要關(guān)注一下新修改的公司法在實(shí)際運(yùn)用的過程中會(huì)產(chǎn)生哪些社會(huì)影響，查看其是否符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。公司資本制度改革后，公司法算是從基本程度上改變了公司設(shè)立的條件，這使公司成立更加容易，公司將會(huì)如雨后春筍般涌現(xiàn)。在一群新成長的公司中，很難分辨哪家公司是真心實(shí)意并且具有能力可以建立債權(quán)債務(wù)關(guān)系合作伙伴，哪家公司是在這更加自由更加寬廣的市場上渾水摸魚，乘機(jī)詐騙錢財(cái)?shù)尿_子。過多的自由背后必須需要更加規(guī)范的法律進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，在新公司法實(shí)施后，要通過其他的法律進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于取消了最低資本制度后，就要對(duì)公司設(shè)立公司后自主出資情況進(jìn)行監(jiān)督。直到股東完全繳納了自己認(rèn)繳的資本，公司資本完全獨(dú)立。針對(duì)取消驗(yàn)資程序，我們就要對(duì)股東的出資真實(shí)情況加強(qiáng)法律監(jiān)督。這也是防止股東在出資過程中虛假出資讓公司以后盡快步入正軌的一個(gè)重要保障，也是保障債權(quán)人利益的一個(gè)重要方式。這些方面也都需要出臺(tái)相應(yīng)的法律進(jìn)行監(jiān)督。六、總結(jié)公司法是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一部重要法律。公司作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最重要的主體，它的成立和發(fā)展可以反應(yīng)出一個(gè)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。公司要發(fā)展就必須處理好公司各個(gè)利益主體之間