1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上海關查驗的若干問題及其對策摘要：本文簡述了當前海關查驗工作的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題：查驗崗位設置不科學；查驗管理體制不完善；查驗成為通關流程的瓶頸；查驗風險管理效果不明顯；查驗信息化水平不高；查驗現(xiàn)場監(jiān)督薄弱等。并從通關流程再造、查驗崗位職責合理劃分、推行“順勢查驗”作業(yè)模式、提高查驗科技應用水平等四個方面提出了相應的對策。關鍵詞：海關查驗；風險管理；通關流程再造；順勢查驗一、 當前海關查驗的現(xiàn)狀及問題1 海關查驗工作現(xiàn)狀我國的口岸眾多，海運、鐵路、空運、郵運等業(yè)務齊全，車站、機場、碼頭、監(jiān)管倉庫、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等分布廣泛，各類查驗現(xiàn)場數(shù)量眾多、位置分散，雖經(jīng)

2、整合調(diào)整，但目前查驗資源集約化程度不高的問題依然突出。和與日俱增的查驗業(yè)務量相比，海關查驗人力資源顯得尤為短缺，且呈現(xiàn)地域分布不平衡態(tài)勢，上海、深圳等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)海關的查驗業(yè)務量遠遠高于內(nèi)陸中西部地區(qū)海關。海關總署確定的進出口貨物的查驗率目標為4%,但由于查驗人力有限，不少海關實際查驗率遠低于這個指標。目前海關查驗的技術手段主要有人工查驗和機檢查驗，其中H986大型集裝箱檢查系統(tǒng)是機檢查驗的主要技術手段。但由于H986大型集裝箱檢查系統(tǒng)的先期投入巨大，目前僅在一些業(yè)務量較大的查驗點投入使用，且H986這種非侵入式查驗手段僅適用于大宗、單一、“三廢”等貨物查驗。據(jù)統(tǒng)計，我國九成以上的進出口貨

3、物采用的是人工查驗方式，總體而言H986等技術查驗手段在海關查驗中應用具有局限性。查驗現(xiàn)場由于條件限制，查驗輔助手段匱乏，先進技術配備有限，查驗關員缺少信息共享查詢和風險輔助決策的后臺支持和技術輔助，憑借主觀經(jīng)驗判斷的現(xiàn)象普遍，執(zhí)法尺度難以統(tǒng)一，執(zhí)法風險突出。2 現(xiàn)有查驗作業(yè)機制存在的突出問題（1） 查驗崗位職責設置不科學現(xiàn)行海關監(jiān)管體制下，海關查驗的主要職責是：實際核對和檢查進出境貨物地和物品的品名、規(guī)格型號、數(shù)（重）量、價值、和原產(chǎn)地等是否與申報內(nèi)容相符，實際檢查進出境運輸工具是否有改裝、夾藏，是否符合海關監(jiān)管要求等情況。有上述論述可知查驗關員除了要進行查看品名、規(guī)格，清點數(shù)量等簡單操作外

4、，還需承擔海關估價、原產(chǎn)地核查、商品歸類等專業(yè)性突出、技術含量高的復雜工作?？偟膩碚f，海關查驗崗位的職責過于寬泛、龐雜，對海關查驗關員的個人素質(zhì)和能力要求較高，存在不科學之處。查驗崗位不科學的職責設置導致諸多方面的不利影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、查驗崗位對查驗關員的要求較高，現(xiàn)有海關查驗隊伍的整體素質(zhì)難以滿足現(xiàn)實需要，海關查驗工作的質(zhì)量難以保障；二、查驗關員手中的權力過于集中，自由裁量空間較大，加之查驗現(xiàn)場分散，缺乏必要的監(jiān)督制約，因而查驗崗位的廉政風險和執(zhí)法風險突出；三、海關查驗的重點容易產(chǎn)生偏差，現(xiàn)階段海關查驗的主要指向是歸類問題，但從海關查驗的結(jié)果反饋來看，涉證、涉稅問題的占比并不

5、高，海關查驗的針對性有待加強；四、海關查驗崗位定位不清，過于寬泛，客觀上和通關部門、物流監(jiān)控部門存在職責交叉、權責不清的問題，一定程度上導致了查驗部門的邊緣化態(tài)勢。（2） 查驗管理體制不完善目前，查驗職能分屬關稅、物流監(jiān)控、現(xiàn)場通關、風險管理、統(tǒng)計等多個海關職能部門，存在政出多門、多頭管理的問題。這種條塊分割的查驗管理體制使海關查驗被人為地分為若干孤立的子系統(tǒng)，各部門之間缺乏信息交流和協(xié)調(diào)溝通的有效渠道，呈現(xiàn)各自為政的現(xiàn)狀，分散了本已不足的查驗資源，難以形成合力，制約了海關現(xiàn)場監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。此外，隨著我國進出口量的快速增長，海關查驗業(yè)務量激增，于此同時查驗關員的數(shù)量未有相應的增長，查驗人

6、力緊缺的問題進一步加劇，加之查驗崗位任務重，要求高，風險大，缺乏培訓的機會，發(fā)展空間狹窄，海關查驗關員流動頻繁，阻礙了查驗隊伍素質(zhì)的有序提升。（3） 查驗成為通關流程瓶頸現(xiàn)行的海關進出口貨物通關的通常程序為：申報、審單、征稅、查驗、放行，其中查驗環(huán)節(jié)處在報關單申報審核之后，是單證和貨物銜接的中間環(huán)節(jié)，這種通關流程設計使查驗成為進出口貨物通關流程的瓶頸：一方面查驗阻礙物流的順暢，延長了進出口貨物的通關的時間，產(chǎn)生相關費用，增加了收發(fā)貨人的時間和資金成本，也影響了港口的作業(yè)效率；另一方面由于查驗業(yè)務量的不穩(wěn)定性，容易產(chǎn)生忙閑不均的現(xiàn)象，影響了海關查驗工作效率，也加劇了查驗一線的人力緊張。（4） 查

7、驗風險管理效果不明顯全國海關正在推行風險式管理，風險管理的理念貫穿于海關各項業(yè)務，風險管理的實踐業(yè)已運用于查驗工作。但從實際效果來看，風險管理對查驗效率的促進作用十分有限。據(jù)統(tǒng)計，高風險貨物和低風險貨物的查獲率大致相同，反映了當前海關風險管理的手段有限，水平不高。（5） 查驗信息化水平不高目前查驗的主要信息來源是物流監(jiān)控，近些年來海關加強了風險分析，投入了大量先進查驗設備，但查物流監(jiān)控信息缺乏整合的統(tǒng)一平臺，各信息來源之間缺乏對接和共享的有效渠道，“信息孤島”現(xiàn)象突出，總體而言查驗的信息化水平依然不高，90%以上的風險布空指令來自作業(yè)現(xiàn)場環(huán)節(jié)，“憑經(jīng)驗”和“拍腦袋”的布控決策方式依舊普遍，致使

8、布控查驗基本處于個體和粗放式的操作階段。（6） 查驗現(xiàn)場監(jiān)督薄弱僅依靠處長巡視、科組長帶班等制度難以保障查驗現(xiàn)場監(jiān)督落到實處。H986、HL2008等系統(tǒng)并不具有查驗貨物視頻、圖像資料的存儲功能，因此事后復查制度往往流于形式。二、 海關查驗機制創(chuàng)新1. 通關流程再造借鑒美國海關“兩次申報”的先進管理經(jīng)驗，加強艙單管理，完善企業(yè)分類管理，充分運用艙單數(shù)據(jù)、運抵報告等提前申報數(shù)據(jù)進行風險分析，捕捉重點風險貨物，提高風險布控的針對性、有效性，將查驗、放行環(huán)節(jié)前置，進而再造通關流程，形成“艙單數(shù)據(jù)提前申報報關單電子數(shù)據(jù)申報電子審單查驗、放行補充電子數(shù)據(jù)申報”的新型通關程序設計，查驗前置于人工專業(yè)審單、

9、現(xiàn)場接單等環(huán)節(jié)之前，有效緩解了持單等貨的現(xiàn)象，大大降低了進出口貨物的通關時間，打破了通關瓶頸，提高了進出口效率，節(jié)約了收發(fā)貨人的通關成本，增強了我國進出口企業(yè)的國際競爭力，促進了對外貿(mào)易發(fā)展。2. 查驗崗位職責合理劃分將查驗崗位職責一分為二分為核心業(yè)務查驗崗和輔助業(yè)務查驗崗，實行主輔分離。其中核心業(yè)務查驗崗的主要職責是對待查驗的進出口貨物進行商品歸類、海關估價和原產(chǎn)地核查，核心業(yè)務查驗崗的專業(yè)素質(zhì)和個人能力要求較高，建議從關稅、風險管理、通關監(jiān)管等職能部門抽調(diào)若干業(yè)務骨干組成核心業(yè)務查驗隊伍，避免過去單證分離的監(jiān)管脫節(jié)。輔助業(yè)務查驗崗主要負責進出境貨物和物品的品名、規(guī)格型號、數(shù)（重）量的核對等

10、簡單工作，輔助業(yè)務查驗崗的工作可由新進關員、協(xié)勤武警等承擔。核心業(yè)務查驗崗和輔助業(yè)務查驗崗分工明確，相互支撐，相互制約，形成配置科學、行之有效的海關查驗工作制度。3. 推行“順勢查驗”作業(yè)模式改變過去進出口貨物物流配合查驗的做法，以不阻斷進出口貨物物流，保障進出口貨物物流的順暢流動為前提，海關在進出口貨物儲存、運輸、裝卸、卡口放行等環(huán)節(jié)選擇適宜時機進行查驗，結(jié)合艙單、運抵報告、理貨單、場站收據(jù)等數(shù)據(jù)源，核對進出口貨物的實際狀況。以提運單號、集裝箱號為單元通過艙單布控建立與報關單號的對應關系，調(diào)取H986的圖像、地磅衡重數(shù)據(jù)等做出查驗結(jié)論，也可直接將核查記錄轉(zhuǎn)化為查驗結(jié)果予以反饋?！绊槃莶轵灐弊鳂I(yè)模式尊重了物流的客觀規(guī)律，有效地將查驗融入進出口貨物物流過程，減緩了查驗的阻滯效應，提高了海關的查驗工作效率，大大節(jié)約了企業(yè)的通關成本。4. 提高查驗科技運用水平充分運用物聯(lián)網(wǎng)等先進科技，將各監(jiān)管場所的監(jiān)控設備實行聯(lián)網(wǎng)對接，構(gòu)建統(tǒng)一、共享的監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，和海關現(xiàn)有諸多信息系統(tǒng)進行整合，并與港務、商檢、海事、稅務、金融等外部數(shù)據(jù)庫進行有效數(shù)據(jù)共享，為現(xiàn)場查驗關員提供便捷的數(shù)據(jù)查詢渠道和充分的決策的支持，破解查驗現(xiàn)場的“信息孤島”問題，提高查驗工作的科技支撐和決策輔助水平，提升海關查驗的整體效能。參考文獻：1 溫朝柱