1、何鳳秋何鳳秋 研究員研究員人力資源和社會保障部人力資源和社會保障部中國人事科學研究院中國人事科學研究院 工資室主任工資室主任 編輯ppt一一事業單位事業單位績效工資實施背景績效工資實施背景 二二事業單位績效工資政策事業單位績效工資政策解讀解讀編輯ppt（一）事業單位總體情況（一）事業單位總體情況（二）績效工資影響影響因素二）績效工資影響影響因素 編輯ppt人員眾多、社會關注人員眾多、社會關注我國事業單位：我國事業單位：111111萬個，總數萬個，總數31533153萬人；萬人； 編輯ppt （二）（二） 影響工資收入的因素影響工資收入的因素 一是一是事業單位分類改革對工資收入的影響？事業單位分

2、類改革對工資收入的影響？二是二是財政投入方式對工資收入影響？財政投入方式對工資收入影響？三是三是事業單位養老保險改革對工資收入影響？事業單位養老保險改革對工資收入影響？四是四是事業單位編制改革對工資收入影響？事業單位編制改革對工資收入影響？五是五是事業單位人事制度改革對工資收入影響？事業單位人事制度改革對工資收入影響？2022-3-35編輯ppt 【20112011】5 5號文件號文件關于分類推進事業單位改革關于分類推進事業單位改革 37 37號文（號文（1 19 9）配套文件）配套文件2022-3-36編輯ppt 事業單位改革配套文件（事業單位改革配套文件（3737號文號文 ）(1+9)(1

3、+9)1 1：關于承擔行政職能事業單位改革的意見關于承擔行政職能事業單位改革的意見2 2、 關于創新事業單位機構編制管理的意見關于創新事業單位機構編制管理的意見 3 3、關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見4 4、 關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見關于分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見5 5、關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企 業的若干規定業的若干規定6 6、關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意

4、見7 7、 關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見8 8、 事業單位職業年金試行辦法事業單位職業年金試行辦法9 9、 事業單位事業單位人事制度改革意見人事制度改革意見 2022-3-37編輯ppt將要出臺將要出臺加強對事業單位黨政領導的管理加強對事業單位黨政領導的管理 事業單位事業單位養老保險制度改革養老保險制度改革 共共1212個文件，作為整體制度設計。個文件，作為整體制度設計。2022-3-38編輯ppt2022-3-39承擔行政職能承擔行政職能 從事生產經營活動從事生產經營活動 從事公益服務從事公益服務【二類二類】逐步將其轉為企業逐步

5、將其轉為企業大三類大三類劃為行政機構或劃為行政機構或轉為行政機構；轉為行政機構；保留在事業單位序列，保留在事業單位序列，強化其公益屬性強化其公益屬性編輯ppt2022-3-310o公益一類：不能或不宜由市場配置資源公益一類：不能或不宜由市場配置資源 1 1、義務教育、義務教育 2 2、基礎性科研、基礎性科研 3 3、公共文化、公共文化 4 4、公共衛生及基本醫療衛生服務機構、公共衛生及基本醫療衛生服務機構公益二類：可部分由市場配置資源的公益二類：可部分由市場配置資源的1 1、高等教育、高等教育2 2、非營利性醫療等公益服務、非營利性醫療等公益服務 公益性事業單位公益性事業單位 編輯ppt十二五

6、期間完成：十二五期間完成：按照：按照：政事分開、事企分開、政事分開、事企分開、管管辦分離辦分離的原則的原則 2011 201120152015年初步完成分類改革年初步完成分類改革 2020 2020年：年：建立起功能明確，運行高效治理完善建立起功能明確，運行高效治理完善監管有力事業單位管理體制和運行機制監管有力事業單位管理體制和運行機制2022-3-311編輯ppt改進改進財政投入方式財政投入方式 經費保障經費保障 經費補助經費補助 購買服務購買服務 2022-3-312編輯ppt行政職能事業單位行政職能事業單位：服務收入，全部納入財政預算管理服務收入，全部納入財政預算管理，收支收支徹底脫鉤，

7、各項經費由同級財政預算予以安排。徹底脫鉤，各項經費由同級財政預算予以安排。公益服務事業單位公益服務事業單位：公益一類公益一類： 提供經費保障；提供經費保障；公益二類公益二類：經費補助，并通過政府購買服務方式予以支持。對經費補助，并通過政府購買服務方式予以支持。對利用國有資源、國有資產的收入按照利用國有資源、國有資產的收入按照“收支兩條線收支兩條線”的規定，的規定，上繳國庫或財政專戶，對事業單位向社會提供經營性收入，要上繳國庫或財政專戶，對事業單位向社會提供經營性收入，要全額納入單位預算，統一核算統一管理。全額納入單位預算，統一核算統一管理。從事生產經營活動轉企單位從事生產經營活動轉企單位：財政

8、部門不提供經費，收入依法財政部門不提供經費，收入依法納稅，納稅，資金資金安排使用。安排使用。稅收優惠：稅收優惠：公益服務，具有非營利組織免稅優惠資格事業單位，公益服務，具有非營利組織免稅優惠資格事業單位，按照非營利收入免征企業所得稅；不符合免稅優惠，按照企業按照非營利收入免征企業所得稅；不符合免稅優惠，按照企業所得稅征收。所得稅征收。2022-3-313編輯ppt時間：時間：20082008年初，國務院原則通過年初，國務院原則通過事業單位工作人員事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案養老保險制度改革試點方案 事業單位養老保險改革正在部分省市試點。事業單位養老保險改革正在部分省市試點。先期開展

9、試點：先期開展試點：山西、上海、浙江、廣東和重慶山西、上海、浙江、廣東和重慶5 5省市工省市工作。作。試點的內容：試點的內容：養老保險費用養老保險費用由單位和個人共同負擔由單位和個人共同負擔，退休，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立和企業待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立和企業年金一致的職業年金制度，實現改革前后待遇水平上的平年金一致的職業年金制度，實現改革前后待遇水平上的平穩銜接。穩銜接。 2022-3-314編輯ppt時間：時間：20082008年初，國務院原則通過年初，國務院原則通過事業單位工作人員養老事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案保險制度改革試點方案

10、事業單位養老保險改革正在部分省市試點。事業單位養老保險改革正在部分省市試點。先期開展試點：先期開展試點：山西、上海、浙江、廣東和重慶山西、上海、浙江、廣東和重慶5 5省市工作。省市工作。試點的內容：試點的內容：養老保險費用養老保險費用由單位和個人共同負擔由單位和個人共同負擔，退休待，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立和企業年金遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立和企業年金一致的職業年金制度，實現改革前后待遇水平上的平穩銜接。一致的職業年金制度，實現改革前后待遇水平上的平穩銜接。 2022-3-315編輯ppt 2014 2014年年7 7月后中國養老體系月后中國養老體系城鎮

11、職工基本養老保險城鎮職工基本養老保險機關、機關、事業單位事業單位退休金（部分參保）退休金（部分參保）城鄉居民養老保險城鄉居民養老保險編輯ppt編輯ppt 2014 2014年年1010月后中國養老體系月后中國養老體系城鎮職工（機關事業單位）基本養城鎮職工（機關事業單位）基本養老保險老保險城鄉居民養老保險城鄉居民養老保險編輯ppt 國務院養老保險制度改革的決定中有幾個重國務院養老保險制度改革的決定中有幾個重要的政策，除了要的政策，除了基本養老保險制度要改變模式、改基本養老保險制度要改變模式、改變待遇確定機制、待遇調整機制，在多層次的養老變待遇確定機制、待遇調整機制，在多層次的養老保險體系方面也作

12、出了重要的改革舉措保險體系方面也作出了重要的改革舉措建立職建立職業年金。業年金。編輯ppt 變化：變化： 一是一是 改制度改制度模式，模式，最最根本變化。根本變化。 二是二是改計發辦法，改待遇確定機制。改計發辦法，改待遇確定機制。 三三是是改待遇調整機制。改待遇調整機制。 過去機關事業單位退休人員的退休費都是隨在職職過去機關事業單位退休人員的退休費都是隨在職職工漲工資相應增長，工漲工資相應增長，今后今后不管工資是否漲，機關、事業不管工資是否漲，機關、事業單位、企業要統籌考慮養老金的調整，這是重大變化。單位、企業要統籌考慮養老金的調整，這是重大變化。編輯ppt 改革目標：改革目標： 養老保險基金

13、單獨建賬，實行省級統籌，基養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。本養老金實行社會化發放。 將建立事業單位工作人員職業年金制度將建立事業單位工作人員職業年金制度 。 事業單位職業年金試行辦法事業單位職業年金試行辦法 單位繳納職業年金費用比例最高不超過本單位上年度繳費單位繳納職業年金費用比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數的工資基數的8%8%，個人不超過上年度本人繳費工資基數的，個人不超過上年度本人繳費工資基數的4%4%。2022-3-321編輯ppt基本養老保險基本養老保險今后模式：多層次養老保險今后模式：多層次養老保險職業年金職業年金個人儲蓄個人儲蓄 補充養老保險補充

14、養老保險養老保險主體養老保險主體商業保險商業保險編輯ppt“五個同步五個同步”機關與事業單位同步職業年金與基本養老保險制度同步養老保險制度改革與完善工資制度同步待遇調整機制與計發辦法同步改革在全國同步實施“一個統一一個統一”黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。（一）基本思路（一）基本思路編輯ppt基本養老保險有單位和個人共同負擔。基本養老保險有單位和個人共同負擔。單位繳費：單位繳費：為本單位工資總額為本單位工資總額20%20%，個人繳費：個人繳費：為本人繳費工資的為本人繳費工資的8%8%。個人工資超過當地上年度在職職工平均工資300%以上部分不計

15、入個人繳費基礎，低于當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費基數。編輯ppt/個個人人賬賬戶戶儲儲蓄蓄額額 計計發發月月數數基本養老金基本養老金( (由社會統籌賬戶支付由社會統籌賬戶支付) )（由（由社會統籌賬戶社會統籌賬戶支付支付）n視同繳費年限視同繳費年限n是對中人養老金不是對中人養老金不足的補償足的補償+)/2（含視同繳費年限）繳費年限指數化月平均繳費工資+ 本人統籌地上年度月平均工資1%(編輯ppt 根據職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立各類人員的養老保險待遇正常調整機制。 今后公務員和事業單

16、位基本工資建立正常調整機制。今后1-2年調整一次，今后先每2年調整一次。編輯ppt 養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。行社會化發放。 建立事業單位工作人員職業年金制度建立事業單位工作人員職業年金制度 。 機關事業單位職業年金辦法機關事業單位職業年金辦法 單位繳納職業年金費用比例最高不超過本單位上年度繳費單位繳納職業年金費用比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數的工資基數的8%8%，個人不超過上年度本人繳費工資基數的，個人不超過上年度本人繳費工資基數的4%4%。2022-3-327編輯ppt關于創新事業單位機構編制管理的

17、意見關于創新事業單位機構編制管理的意見 分類管理機構編制分類管理機構編制公益一類事業單位：公益一類事業單位：繼續實行機構繼續實行機構編制審批制編制審批制；公益二類事業單位：公益二類事業單位：在制定和完善相關編制標準的在制定和完善相關編制標準的前提下，實行前提下，實行編制備案制；編制備案制； 逐步逐步取消事業單位行政級別取消事業單位行政級別。編輯ppt編輯ppt第十章四十四條第三十四條第三十四條 事業單位工作人員享受國家規定的福利待遇。 事業單位執行國家規定的工時制度和休假制度。規定的工時制度和休假制度。第三十五條第三十五條 事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依事業單位及其工作人員依

18、法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。法享受社會保險待遇。第三十六條 事業單位工作人員符合國家規定退休條件的，應當退休。第八章第八章 人事爭議處理人事爭議處理第三十七條 事業單位工作人員與所在單位發生人事爭議的，依照依照中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法等有關規定處理。中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法等有關規定處理。編輯ppt第五章第五章 考核和培訓考核和培訓第二十二條第二十二條 考核結果作為調整事業單位工作人員崗位、 工資以及續訂聘用合同的依據。編輯ppt 【20062006】5656號文件，原人事部、財政部號文件，原人事部、財政部關于印發事業關于印發事業單位工作人員收入分配制度改革方

19、案的通知單位工作人員收入分配制度改革方案的通知及其實施辦法。及其實施辦法。20092009年年9 9月，國務院常務會議決定在公共衛生與基層醫療月，國務院常務會議決定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資，并從衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資，并從20102010年年起，在全國事業單位全面實施績效工資。起，在全國事業單位全面實施績效工資。 2011 2011年國辦發年國辦發3737號文號文關于深化事業單位工作人員收入關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見分配制度改革的意見2022-3-332編輯ppt崗位績效工資基本工資可變工資崗位工資薪級工資績效工資津貼補貼專

20、技人員設13個等級管理崗位設10個等級工勤5個等級管理、專技人員設65個薪級、工勤40個薪級體現工作人員的實際工作績效和貢獻 艱苦邊遠地區津貼特殊崗位津貼編輯ppt 含義：含義：體現崗位的職責，是基本工資；體現崗位的職責，是基本工資； 分類：分類：設置專業技術崗位、管理崗位、工勤技能崗位；設置專業技術崗位、管理崗位、工勤技能崗位； 薪酬：薪酬：實行實行“一崗一薪，崗變薪變一崗一薪，崗變薪變”。編輯ppt含義：含義：體現工作表現和資歷，是基本工資一部分；體現工作表現和資歷，是基本工資一部分；薪級：薪級：專業技術人員和管理人員設置專業技術人員和管理人員設置6565個薪級，個薪級， 工人設置工人設置

21、40 40 個薪級個薪級 ；報酬：報酬：實行實行“一級一薪，定期升級一級一薪，定期升級”；調整：調整：每年考核合格晉升一薪級工資每年考核合格晉升一薪級工資編輯ppt專業技術崗位等級設置事業單位專業技術崗位 正 高 級 副高級 中 級 初 級專業技術一級專業技術二級專業技術三級專業技術四級專業技術五級專業技術六級專業技術七級專業技術八級專業技術九級專業技術十級專業技術十一級專業技術十二級專業技術十三級編輯ppt事業單位管理崗位等級設置管理三級管理四級管理五級管理六級管理七級管理八級管理九級管理十級局級正職局級副職處級正職處級副職科級正職科級副職科 員 辦事員事業單位管理崗位管理二級管理一級部級正

22、職部級副職編輯ppt事業單位工人崗位等級設置事業單位工人崗位等級設置事業單位工勤技能崗位 技 術 普 通 中 級 工 初 級 工高 級 工 技 師 高級技師 四 級 五 級 三 級 二 級 一 級編輯ppt含含 義：義：體現工作業績和實際貢獻，增強激勵，體現工作業績和實際貢獻，增強激勵， 國家對績國家對績 效工資進行效工資進行總量調控；總量調控；分配：分配：事業單位在事業單位在國家核定的績效工資總量國家核定的績效工資總量自主分配；自主分配； 績效工資與個人表現、業績掛鉤，合理拉開差距績效工資與個人表現、業績掛鉤，合理拉開差距 。編輯ppt義務教育中小學和公共衛生部門：義務教育中小學和公共衛生部門： 縣級財政保障，省級財政統籌，中央財政對中西部縣級財政保障，省級財政統籌，中央財政對中西部 東部部分財力薄弱地區給予適當補助。東部部分財力薄弱地區給予適當補助。其他事業單位：其他事業單位： 按單位類型