1、中長期鐵路網（2008調整）宣傳材料隨著經濟社會的快速發展、運輸需求不斷增長、資源環境約束日益加劇，以及綜合交通網中長期發展規劃的批準實施，中長期鐵路網規劃的外部環境和發展條件均發生了較大變化，原中長期鐵路網規劃在路網規模、路網結構和路網布局上均已不能適應經濟社會發展需要。2007年國家著手對中長期鐵路網規劃調整方案進行研究，并于2008年11月正式發布。一、中長期鐵路網規劃調整的意義1適應社會經濟發展，緩解鐵路的“瓶頸制約”未來我國經濟將繼續保持較快增長，2020年GDP總量將由2007年的24.67萬億元增至60萬億元左右；產業結構進一步優化、對外貿易保持快速增長；城鎮化率達到60%左右，

2、城鎮人口8.4億人。隨著經濟社會的持續快速發展，旅客運輸需求將持續增長，且漲幅明顯，預測2020年全社會旅客運輸量410億人次、旅客周轉量40000億人公里，其中鐵路客運量50億人次、16200億人公里；貨物運輸快速增長、需求旺盛，預測2020年全社會貨運量380億噸、貨物周轉量158000億噸公里，其中鐵路貨運量50億噸、貨物周轉量39000億噸公里。而原中長期鐵路網規劃的10萬公里鐵路網規模對應的預測需求分別為：2020年鐵路客運需求40億人次，旅客周轉量16000億人公里；鐵路貨物發送量40億噸左右，貨物周轉量31000億噸公里。由于我國鐵路發展長期滯后，運輸能力十分緊張，限制型運輸狀況

3、仍然嚴重。加上近年來宏觀經濟發展速度超過原預期速度，客貨運輸需求快速增長，鐵路運輸負荷過重的矛盾更加突出，鐵路網規模總量明顯不足。城鎮化發展速度加快，城市帶形成加快，也迫切需要大能力、高密度、公交化的城市軌道交通作支撐，城際快速客運系統需要盡快補充完善。2促進資源節約型和環境友好型交通運輸體系的建設交通運輸歷來是用地、能源消耗和環境污染的大戶，需要各種交通運輸方式發揮各自優勢、協調發展。國家把建設資源節約型和環境友好型社會作為基本國策，建設資源、能源節約型和環境友好型交通運輸體系要求進一步加快鐵路發展。鐵路自身具有全天候、大能力、低成本和節能環保等技術經濟優勢。通過提高電力牽引比重，采用節能環

4、保設備等措施，鐵路可大幅降低能源消耗及污染物排放。截止2008年6月底，我國電氣化鐵路里程已達2.6萬公里。2008年上半年，全路內電牽引完成工作量首次達到1：1，在鐵路運輸工作量大幅度增長的情況下，鐵路單位能耗及污染物排放量均有不同程度的下降，實現了鐵路節能減排目標。通過優化橋梁、路基方案，使用“以橋代路”的建設模式，可有效減少鐵路對沿線城鎮的切割，大量節約土地資源。隨著我國對外合作和經貿的快速發展，水運在未來較長時期將得到快速發展。而鐵路是港口集疏運輸的主要方式之一，加快口岸后方鐵路運輸通道的建設、強化港鐵銜接，有利于進一步發揮水運優勢，完善綜合運輸體系。加快鐵路發展對建設資源節約型和環境

5、友好型的交通運輸體系有重要意義。3適應區域經濟協調發展的要求隨著區域發展戰略的實施，未來區域經濟的協調發展步伐將加快，各個區域間經濟交流與合作的機遇將不斷擴大。區際間運輸需求增長迅速，既有區際間鐵路運輸通道的能力明顯不足，迫切需要形成功能強大的區際鐵路運輸通道。同時，各省市政府對建設鐵路的積極性空前高漲，2003年開始，鐵道部與地方政府相關部門共舉行多次多輪的會談,簽訂的不少項目已超出原中長期鐵路網規劃的范疇,必須要加以調整。二、中長期鐵路網調整的重點1.發展目標調整方案將2020年全國鐵路營業里程規劃目標由10萬公里調整為12萬公里以上，電化率由50調整為60。進一步擴大鐵路網規模以及提高電

6、氣化鐵路比重，是為了發揮好鐵路技術經濟優勢，更好地適應建設和諧社會以及交通可持續發展的要求。調整方案強調，在擴大路網規模的同時，要注重提高布局合理性、科學界定層次結構、把握好功能定位以及做好綜合交通銜接，建立符合國情、經濟適用的鐵路網絡。到2020年基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡。2.規劃原則調整方案增加了三條規劃原則：一是明確了鐵路規劃建設首先應服從國家戰略，并適應經濟社會發展各方面的要求，提出“貫徹國家總體發展戰略，統籌考慮經濟布局、人口和資源分布、國土開發、對外開放、國防建設、經濟安全和社會穩定的要求，并體現主體功能區規劃明確的促進區域協調均衡發展的方向”。二是

7、體現了建立綜合交通運輸本系對鐵路發展提出的要求，提出“根據國家綜合交通發展總體要求，線網布局、樞紐建設與其他交通運輸方式優化、銜接和協調發展，提高組合效率和整體優勢”。三是強調走集約發展道路，避免粗放型增長，提出“節約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護生態環境”。3.規劃方案客運專線。調整方案將客運專線建設目標由1.2萬公里調整為1.6萬公里以上。主要是為了加大繁忙干線客貨分線的力度，在維持原“四縱四橫”客運專線基礎骨架不變的情況下，增加了4000公里客運專線。主要是將城際客運系統由環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區擴展到長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關中城鎮群、海峽西岸城鎮群等

8、地區。這些地區雖然經濟發展水平相對較低，但均為本省內經濟社會發展的核心區域且人口稠密，城際軌道交通規劃發展視地方發展情況確定。完善路網布局和西部開發性新線。調整方案將規劃建設新線由1.6萬公里調整為4.1萬公里。一是完善進出境國際鐵路通道。二是完善區際干線布局。三是完善大能力煤運通道布局。四是擴大西部地區路網覆蓋面。五是完善中東部地區路網結構路網既有線。調整方案將增建二線建設規模由1.3萬公里調整到1.9萬公里，既有線電氣化建設規模由1.6萬公里調整為2.5萬公里。一是在加強大秦線、朔黃線等既有煤運通道的基礎上，開辟煤炭外運新通路，提高鐵路運輸保障能力。二是適應構建綜合運輸通道的要求，加強通道

9、內鐵路運輸能力。對“五縱五橫”綜合運輸大通道內既有鐵路干線進行復線建設和電氣化改造。三是加強主要客貨樞紐建設。三、采取切實措施，加快調整方案的實施和落實中長期鐵路網規劃調整方案是在考慮全面貫徹落實科學發展觀以及建設資源節約型和環境友好型社會的要求，著眼國家長遠發展大局而制定的一個具有前瞻性、系統性和科學性的路網規劃，是指導今后一個時期我國鐵路發展建設的總體規劃。認真組織實施規劃，加快建設發達完善的鐵路網，對于從根本上解決鐵路“瓶頸”制約問題，建立資源節約型和環境友好型的綜合交通體系，促進國民經濟持續快速協調健康發展和全面建設小康社會具有十分重大而深遠的意義。1強化規劃的指導作用堅持規劃對年度計

10、劃和項目的指導作用，維護規劃的嚴肅性。以中長期鐵路網規劃（2008年調整）中確定的目標及任務為指導，編制年度計劃，實施建設項目。突出快速客運系統、區際干線、煤運通道、主要客貨運樞紐等建設重點。積極優化規劃，加強系統協調。進一步完善客運專線、城際鐵路、區際干線、煤運通道、雙層集裝箱通道、重載通道等規劃統籌協調，重視鐵路樞紐與城市規劃建設相銜接，點線能力優化配置，協調項目決策與實施、站前與站后工程、固定與移動設備、既有資源與新增能力、建設與運營之間的技術經濟關系，實現優化、高效組合。2加快前期工作科學選擇標準，合理運用規范。認真貫徹“以人為本、服務運輸、強本簡末、系統優化、著眼發展”建設新理念和構

11、建和諧鐵路新思路，及時分析總結推廣客運專線勘察設計經驗，積極采用國際先進技術標準，結合中國鐵路實際，全面提高鐵路建設質量進度。準確把握建設項目在國民經濟和鐵路網中地位作用，實行具有前瞻性建設標準，客運專線、城際鐵路基礎設施按時速350公里、250公里設計，客貨共線的快速鐵路按200公里/小時設計。線路平縱斷面、線間距、橋梁結構型式、隧道斷面等要一次達標。西部鐵路、煤運通道項目按時速160公里、120公里設計。完善鐵路項目勘察設計招投標辦法，促進良性競爭，提高效率和質量。擴大開放鐵路勘察設計市場，合理調配勘察設計力量，實現設計資源的優化利用，確保優勢勘察設計力量集中到鐵路重點項目上。科學調控周期

12、，優化組織管理，加快勘察設計進度。精心組織，周密安排勘察設計中的方案招標、初測可研、定測初設、施工圖設計各階段，平行交叉作業，按程序快節奏推進。引入社會力量強化勘探環節，加快勘探工作進度，提高地質資料可靠性，適應橋隧比的大幅增加的形勢。健全管理制度，確保工程質量。嚴格按照國務院關于投資體制改革的決定等有關國家基本建設程序規定辦理建設項目。加強項目研究論證，處理好新線建設與既有線改造的關系，確定技術可行、經濟合理的建設標準及方案。加強自主創新，采取最科學、最嚴密、最有力、最可靠的工程管理措施，降低工程造價，保證工程質量。對每一項工程的設計、施工、監理單位實行創優目標管理。抓好完善工程技術標準、確

13、保勘察設計質量、嚴格物資采購控制、規范施工現場管理、嚴格工程驗收把關等關鍵環節的工作。健全和落實工程壽命周期管理制度、工程質量保修制度、工程質量責任終身追究制度、工程質量事故賠償制度。3貫徹落實國家方針政策，營造和諧建設環境集約節約用地。進一步貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的理念，充分發揮鐵路占地少的比較優勢，繼續采取優化方案設計、以橋代路、共用交通廊道、充分利用立交空間等措施，進一步集約節約用地，優化布局，最大限度減少用地，節約耕地。貫徹環保水保政策。重視環境保護、水土保持工作，嚴格執行水源保護、自然保護、風景名勝區保護、國家文物保護乃至城市噪音污染防控等國家有關政策，盡量減少工程建設運營

14、對居民生產生活的影響，依法加快征地拆遷工作。加強征地拆遷、移民安置的政策保護措施。嚴格聽證、公示等征地拆遷程序，維護人民群眾、特別是農民的合法權益，依法加快推進鐵路建設。發揮鐵路節能優勢。進一步加快鐵路電氣化建設的進程，廣泛應用新技術、新材料、新設備，注意節油、節電、節水，積極開發利用太陽能、地熱等環保可再生資源。4繼續推進投融資體制改革繼續深入推進鐵路投融資體制改革，為吸引社會資本投資鐵路行業提供良好的政策環境。進一步推進部省戰略合作關系，擴大合資建路規模。充分利用鐵路客運專線、煤運通道、集裝箱站場等重點建設項目投資風險低、經營前景好、收益比較穩定等比較優勢，積極吸引各類資本投資鐵路。地方政

15、府可以采用資金投入或征地拆遷費用折價入股等形式，合資建設鐵路。積極推進鐵路股改上市。擴大鐵路股改試點，在保持路網完整、堅持運輸集中統一指揮、提高運輸效率的前提下，選擇鐵路優良資產，組建股份公司，重組改制上市，并通過不斷收購存量資產、擴大增量投資，實現持續融資、滾動發展。研究探索鐵路移動設備的融資租賃。積極研究融資租賃和BT模式等其他引資方式，結合鐵路裝備技術更新，探索機車車輛等移動設備的融資租賃可行性方案，努力分散融資風險，降低融資成本。堅持投融資體制改革與建立現代企業制度相結合。推進鐵路多元投資主體責、權、利的協調統一，發揮各出資方優勢，切實維護出資者的合法權益。通過組建合資鐵路公司和鐵路企

16、業股改上市，促進鐵路企業按照現代企業制度，規范公司制法人治理結構，提高自身管理水平。加快推進運價改革。加快推進運價改革，并首先在合資鐵路公司實現突破，確定合理的定價原則，建立正常的運價調整機制。5拓寬資金籌集渠道按照中長期鐵路網規劃，2009年國家將批準新建鐵路里程1萬公里左右，投資規模1萬億元；2010年國家將再批準新建鐵路里程1萬公里，投資規模1萬億元。預計中長期鐵路網規劃項目全部實施后，到2020年鐵路建設投資總規模將突破5萬億元。在穩定鐵路現有的建設資金來源渠道的前提下，需要進一步拓寬融資渠道，創新融資方式。加大政府財政支持鐵路力度。明確中央財政和地方財政對鐵路發展的責任和鐵路建設項目

17、投入的資金來源，爭取加大政府財政資金的投入，特別是加大國債資金投入鐵路項目。對鐵路建設實行財政貼息貸款，免除鐵路建設貸款利息。擴大鐵路建設債券發行規模。建立“滾動發債”機制。制定中長期發債計劃，相對固定發債時間，逐步在中國債券市場上樹立起“鐵路建設債券”的品牌。同時，增加債券品種，發行西部鐵路建設特別債券，主要投入西部鐵路建設；發行長期債券、由財政貼息的鐵路建設債券、地方財政擔保的專項鐵路建設債券等。擴大利用外資規模。統籌考慮引進外資與引進先進技術裝備及管理的需要，鞏固擴大既有渠道的融資規模。擴大世行、亞行等國際金融機構、國際商業銀行及外國政府貸款規模，爭取較長期限、較低成本的優惠資金。擴大股權融資方式，積極吸引外資直接投資鐵路建設，積極爭取鐵路改制企業境外上市，進入國際資本市場融資，大幅度提高直接利用外資比重。合理使用銀行貸款。充分利用鐵路作為銀行優質客戶和大額客戶的有利條件，優化貸款結構，爭取優惠貸款，降低貸款利率，確保資金有效使用。6.發揮各方優勢，高效和諧推進注重與其他運輸方式優化、銜接和協調發展。充分重視與區域、城鄉發展規劃的融合協調，注重各種交通運輸方式的有機銜接、優勢互補、協調發展。客運設施“零換乘”，方便居民出行，貨運設