1、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r考察報(bào)告 中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)稅收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用，已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”，加快市場(chǎng)化進(jìn)程的“助推器”。近期，我們針對(duì)我縣中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查和走訪，并對(duì)調(diào)查中集中反映的問(wèn)題進(jìn)行了分析與思索。 一、我縣中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀 近年來(lái)，我縣專心貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，根據(jù)“強(qiáng)攻外向抓招商，壯大內(nèi)源抓民營(yíng)，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”的總體思路，大力扶持壯大中小民營(yíng)企業(yè)，全縣中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，呈現(xiàn)出三個(gè)明顯的特點(diǎn)： (一)市場(chǎng)主體不斷壯大。在全縣民營(yíng)企業(yè)中，

2、中小企業(yè)在數(shù)量上占肯定優(yōu)勢(shì)。截止年底，全縣共有個(gè)體工商戶12288戶，從業(yè)人員45484人，注冊(cè)資金3.6億元；共有民營(yíng)企業(yè)1454家（含規(guī)模工業(yè)），注冊(cè)資金31億元，資產(chǎn)總額94.6億元。 (二)行業(yè)掩蓋不斷延伸。目前，我縣中小民營(yíng)企業(yè)主要從事機(jī)械汽配、塑料新材、建筑材料、紡織服裝、生化醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、造紙包裝、交通運(yùn)輸、餐飲商貿(mào)、文化游樂等，廣泛涉及勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和智力密集型行業(yè)。至年，中小民營(yíng)企業(yè)共為我縣群眾供應(yīng)就業(yè)崗位99121個(gè)，已成為我縣就業(yè)和再就業(yè)的“主渠道”。 (三)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷提升。年，全縣新增產(chǎn)值的85%、縣級(jí)財(cái)政收入的70%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的90%以上來(lái)自中

3、小民營(yíng)企業(yè)。年，我縣工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值105億元，完成營(yíng)業(yè)收入103億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額11.2億元。剔除規(guī)模工業(yè)，中小民營(yíng)企業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)所占份額比例分別達(dá)到62.8%、64%、59.3%。 二、我縣中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題 從外部環(huán)境看：一是部門“輕小重大”。中小民營(yíng)企業(yè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一部分，雖然也享受了政府和各職能部門供應(yīng)的服務(wù)，但長(zhǎng)期以來(lái)，一些職能部門仍舊沒有轉(zhuǎn)變對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)“歧弱”、“輕小”的觀念，片面地把管理和服務(wù)的重點(diǎn)放在規(guī)模工業(yè)上，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)關(guān)注不夠。二是政府職能缺位。促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個(gè)部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、服務(wù)不夠的問(wèn)題，使有

4、限的行政資源沒有得到有效的整合，沒有形成促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的合力。同時(shí)，由于過(guò)去對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和明確的扶持措施，中小民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展等問(wèn)題，加劇了市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。就農(nóng)副產(chǎn)品加工來(lái)說(shuō)，全縣現(xiàn)有大米加工廠210多家，棉花加工企業(yè)接近200家，兩個(gè)加工行業(yè)真正具備資質(zhì)的均不到三分之一。三是企業(yè)融資困難。企業(yè)貸款難，中小民營(yíng)企業(yè)貸款更難。從調(diào)查的85家中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)看，年需要資金支持的企業(yè)就高達(dá)68家。通過(guò)分析，其原因主要是：商業(yè)銀行貸款“門檻”高，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度小，且貸款手續(xù)繁瑣，成本高；中小民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目包裝能力弱，盡管有的企業(yè)有好項(xiàng)目，產(chǎn)品有市場(chǎng)，也

5、具備還貸能力，但缺乏自身包裝和與銀行的溝通；中小民營(yíng)企業(yè)的資信程度低，不能達(dá)到信貸要求；銀行普遍存在對(duì)大企業(yè)“爭(zhēng)貸”而對(duì)小企業(yè)“惜貸”的問(wèn)題，對(duì)大企業(yè)“錦上添花”有余，對(duì)小企業(yè)“雪中送碳”不足；民營(yíng)企業(yè)信貸擔(dān)保體系尚不完善，而我縣民營(yíng)擔(dān)保公司至今只有一家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意中小民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保的需求。四是涉企檢查收費(fèi)頻繁。由于近年來(lái)我縣只對(duì)規(guī)模企業(yè)的檢查收費(fèi)程序進(jìn)行了規(guī)范，少數(shù)執(zhí)法執(zhí)收部門便把檢查收費(fèi)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)嫁給中小民營(yíng)企業(yè)，強(qiáng)行收費(fèi)、搭車收費(fèi)，以收費(fèi)代服務(wù)，以罰款代管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。過(guò)多的檢查、收費(fèi)，不僅加重了中小民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)，而且干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，業(yè)主對(duì)此反映非常劇烈。

6、從企業(yè)自身看：一是企業(yè)管理有待規(guī)范。目前中小民營(yíng)企業(yè)多數(shù)實(shí)行家族式管理，主要依靠“夫妻店、父子兵”式的企業(yè)組織形式和家庭作坊式的生產(chǎn)模式，企業(yè)的決策權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)集中；在用人上，以血緣、親緣、地緣為紐帶，唯親是舉。雖然大部分企業(yè)建立了管理制度，但多數(shù)狀況下，親情戰(zhàn)勝了制度，使管理制度形同虛設(shè)。二是創(chuàng)新能力有待提升。我縣中小民營(yíng)企業(yè)總體水平不高，多數(shù)集中在投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、技術(shù)簡(jiǎn)潔、勞動(dòng)密集的領(lǐng)域，科技投入普遍不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，配套能力差，產(chǎn)品檔次偏低，缺少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，能叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多。同時(shí)，企業(yè)普遍缺乏人才，調(diào)查顯示，目前我縣中小民營(yíng)企業(yè)大專以上學(xué)歷和

7、各類專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例不足3%和1%。三是業(yè)主素養(yǎng)有待提高。主要是守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)較差，誠(chéng)信缺失，少數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)主甚至將偷稅漏稅作為賺取利潤(rùn)的主要手段；法制觀念淡薄，不懂得用法律手段來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，經(jīng)常成為詐騙的犧牲品，或者成為亂收費(fèi)、亂罰款的主要受害者；“小成即滿，小富即安”，取得一定成果后就自我滿意，固步自封，不思進(jìn)取。四是團(tuán)隊(duì)精神有待增加。調(diào)查中，企業(yè)主普遍反映企業(yè)間缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，沒有形成相互溝通、互幫互利、共同發(fā)展的氛圍。有些企業(yè)主缺乏合作意識(shí)，只看到競(jìng)爭(zhēng)的一面、沒有看到合作發(fā)展的一面，部分同行業(yè)企業(yè)之間相互壓價(jià)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些中小民營(yíng)企業(yè)主“寧作雞頭，不做風(fēng)

8、尾”的舊觀念根深蒂固，行業(yè)壟斷，閉關(guān)自守，各自為政，嚴(yán)重減弱了中小民營(yíng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。 三、加快中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的建議 十七大報(bào)告明確指出：“要毫不動(dòng)搖地鼓舞、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要推進(jìn)公正準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”。當(dāng)前，我縣政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)發(fā)展中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常有利，只要全縣上下來(lái)一次思想大解放、環(huán)境大改善、素養(yǎng)大提高，動(dòng)真格，下真情關(guān)注中小民營(yíng)企業(yè)的健康成長(zhǎng)，我縣中小民營(yíng)企業(yè)就一定能夠有一個(gè)大發(fā)展。 (一)全力營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展氛圍。目前，全省各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的熱潮一浪高過(guò)一浪，形勢(shì)咄咄逼人，我們一定要看到發(fā)展的大趨勢(shì)，解放思想，

9、放開手腳，大力發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)。要對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)賜予“國(guó)民待遇”，和其他規(guī)模企業(yè)一視同仁，公平對(duì)待，真正做到少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會(huì)積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的格局，促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)。 (二)全力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)發(fā)展引導(dǎo)。積極引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)向高科技發(fā)展、向規(guī)模化發(fā)展，使企業(yè)上檔次上規(guī)模，全面提高中小民企的整體素養(yǎng)和效益。二是優(yōu)化政策環(huán)境。切實(shí)規(guī)范部門涉企檢查收費(fèi)程序，參照縣優(yōu)經(jīng)辦對(duì)全縣規(guī)模企業(yè)規(guī)范服務(wù)管理模

10、式，將年產(chǎn)值在300萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)和年銷售額在1000萬(wàn)元以上的商貿(mào)流通企業(yè)按屬地管理原則，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)經(jīng)辦進(jìn)行管理，執(zhí)法執(zhí)收部門對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的檢查收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的申報(bào)審批制和“企業(yè)安靜日”制度，并將兩項(xiàng)制度的執(zhí)行狀況作為部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考評(píng)工作的重要內(nèi)容。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面實(shí)行“一門式”受理、“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，盡可能為企業(yè)排憂解難。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為全縣中小民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。三是鼓舞技術(shù)改造。中小民營(yíng)企業(yè)的重大技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)納入縣科技發(fā)展規(guī)劃予以支持。中小民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技改項(xiàng)目，應(yīng)享受政府的貸

11、款貼息政策支持。設(shè)立中小企業(yè)科技嘉獎(jiǎng)基金，對(duì)推動(dòng)中小企業(yè)科技進(jìn)步有貢獻(xiàn)的人員和集體進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。 (三)全力構(gòu)筑中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。一是建特色小區(qū)。縣委、縣政府應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)方法，鼓舞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從本地實(shí)際和優(yōu)勢(shì)動(dòng)身，集中力氣建設(shè)一批產(chǎn)品檔次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)工業(yè)小區(qū)，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是建專業(yè)市場(chǎng)。有關(guān)部門要因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)建材、裝飾裝潢、日用品、農(nóng)資、家具、電器等商品，劃定區(qū)域，使同類商品經(jīng)營(yíng)向指定區(qū)域集中，在全縣范圍內(nèi)形成功能較為齊全的專業(yè)化市場(chǎng)群體，提高市場(chǎng)吸引力與輻射力。三是抓園區(qū)建設(shè)。把園區(qū)作為中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要載體，切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)人才、技術(shù)、資本、信息等生產(chǎn)要素的集聚，使更多的中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到園區(qū)中來(lái)。 (四)全力破解中小企業(yè)融資難題。一是加強(qiáng)“政、銀、企”合作。大力開展銀企對(duì)接洽談活動(dòng)，引導(dǎo)金融部門把中小民營(yíng)企業(yè)作為服務(wù)、支持的重點(diǎn)，適當(dāng)放寬貸款條件，降低信貸準(zhǔn)入“門檻”，加大貸款供給份額，供應(yīng)更多金融信貸產(chǎn)品，支持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。二是提高企業(yè)自我融資能力。進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)主的金融學(xué)問(wèn)教育，完善中小企業(yè)信用體系建設(shè)，增加企業(yè)信息的透明度，提高企業(yè)的信用水平。三是加快招商引資步伐。把中小民營(yíng)企業(yè)作為招商引資的載體，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，用好的項(xiàng)目和產(chǎn)品吸引外資，拓寬融資渠道。 (五)全力提升中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁。要加大