1、按照將佛山高新區打造成為“創新資源加速集聚、自主創新能力迅速提高、創業氛圍十分濃厚、帶動作用日趨明顯并實現跨江發展的科技新城和綠色園區”的總體發展思路，也為了把“科技新城、孵化基地、創新中心和創業家園”的總體設想落在實處，特制定佛高區產業結構調整實施方案。一、指導思想以“營造創新創業環境，集聚科技創新資源，提升自主創新能力，培育自主創新產業，輻射帶動區域發展”為根本宗旨。以搭建創新平臺進一步集聚、整合資源，以體制創新進一步解放和發展第一生產力，以擴大開放進一步提升科技園區的綜合競爭能力，進一步優化創新和創業環境，全面推進佛山國家高新區的“二次創業”。二、發展目標（一）第一階段（2005-200

2、7）到2007年本屆政府任期屆滿時，用3年時間把新園區基本開發建設好，成為高新區的新增長點。到2007年，高新區工業總產值約可實現380億元人民幣，年均增長約39。到時，高新區高新技術企業占高新區企業總數的比例要達到70；高新技術企業總產值的比重將達到95，即約360億元。高新區的專業服務業、商貿物流、餐飲娛樂等產業也要有所發展，爭取形成70億元左右的服務業產值，使園區總產值達到450億元。（二）第二階段（2008-2010）到2010年，以高科技工業和高科技服務業為代表的產業取得突破性發展，園區工業總產值達到800億元，年均增長約29，等于再造一個禪城區，約是目前園區的5倍。園區服務業進一步

3、發展，服務業總產值達到200億元，年均增長約40，園區總產值達到1000億元，工業總產值與服務業總產值之比約為8：2。（三）第三階段（2011-2015）到2015年，園區開發基本完成，科技新城完全融入禪城，與周邊鎮（街道）也完全融為一體，徹底改變周邊鎮（街道）的舊貌，成為禪城乃至佛山科技最發達、創新最活躍、生活居住最適合創業和發展的園林化新市區。園區工業總產值進一步增長，達到1400億元左右，年均增長約13，成為佛山市名副其實的經濟龍頭、產業支柱和活力源泉。園區服務業基本崛起，園區產業結構趨于完善，園區服務業產值將達600億元，年均增長率約為25，園區總產值達到2000億元，園區工業總產值與

4、服務業總產值之比為7：3。三、產業結構調整實施方案（一）產業結構的主要問題1、產業鏈短，核心環節薄弱，產業發展路徑狹窄，加工制造功能過于突出，創新功能十分欠缺。2、加工貿易為主，稅收貢獻不高，對本土企業和本地經濟的帶動能力小。3、缺乏行業龍頭企業，以至于嚴重影響對周邊鎮、村區域的輻射和帶動。4、與鎮街的產業發展模式基本雷同，土地等發展資源日益稀缺，生態環境不很理想。5、高新區招商功能過于突出，距離“科技新城、孵化基地、創新中心和創業家園”的目標甚遠。6、高科技產業發展缺少技術和人才的有力支撐。（二）產業結構實施調整的基本方向以市場為導向，以結構調整為主線，重點培育龍頭企業，拉長產業鏈，發展優勢

5、產業群，盡快形成企業的競爭實力。在具體的發展思路上，要使企業和產業走上“內涵式”發展的道路，通過技術創新、管理創新、制度創新和組織創新提升產業的整體素質。具體而言，主要考慮四個方面。1、帶動作用大，關聯效應強。尋求產業帶動效應大、前后向關聯度高的行業，做到投入小產出大，綜合效益明顯。2、市場容量大，綜合效益高。選擇適應市場需求變化趨勢，發展潛力大，稅收、就業等方面的作用明顯，節約資源，環境污染小，社會綜合效益高的行業。3、契合轉移熱點，搶先形成優勢。要把握國際先進適用技術產業和高科技產業轉移的熱點，重點開放對國際資本有較強吸引力的行業，通過利用外資，搶占發展機會，形成禪城區域性的競爭優勢。4、

6、符合規劃重點，迅速彌補缺口。即要符合佛山高科技產業發展規劃明確的發展重點，而自身發展速度較慢，需要通過利用外資迅速提高水平，彌補缺口大的行業。（三）近期產業結構調整實施方案（2005-2007）為實現近期規劃目標，工作重點如下。1、優化產業布局，突出產業發展重點，嚴格入園標準，切實提高入園企業的科技含量和稅收貢獻度，通過行業龍頭企業帶動周邊鎮、村區域的產業調整和提升。通過“騰籠換鳥”，提升存量，注入增量，強力提升傳統產業，大力培育和發展高新產業，引導企業做大、做強、做高、做優。要用明確的產業導向和資源配置方式的調整實現扶優限劣的目的。鼓勵鎮、村企業與跨國公司和大企業集團進行技術、資本、市場、品

7、牌等多種方式合作。要通過招商引資，形成內外要素資源雙向對流的互動格局。力求突破傳統產業的重大共性技術瓶頸。靈活的應對機制、龐大的支撐市場、強大的承接能力、國家高新區的品牌、禪城中心城區的地位，為園區承接國際產業轉移提供了得天獨厚的條件。所以，園區必須全力以赴抓招商，以大招商、大投入，促進園區的大調整、大發展。城西園著重打造光電產業群（重點是光學數碼、光輸出入、光電顯示器等）、汽配產業群（汽配及汽配產業鏈的上下游優勢環節，如汽配產品市場、汽配技術市場、汽配人才市場、汽配物流園區、汽配業的教育培訓、汽配展覽等），南莊片區著重發展裝備制造業（重點是陶瓷機械、精密儀器儀表、精密模具和精密塑料機械）、新

8、材料產業（重點是包裝新材料、建筑新材料和鋁基新材料）和電子電器產業（主要是將我市目前電子信息行業中發展較好的計算機與通信產品制造業、電子元器件制造業、光信息儲存產品制造業和消費類電子產品制造業，有意識地移向南莊片的高新區發展），通過優勢企業入駐，盡快形成行業龍頭企業。同時，在東平河兩岸構造研發服務平臺，形成高科技服務業優勢，適當發展高科技物業和高科技文化產業，同時注意引導留用地發展與園區配套的高起點工業產業和相關社區服務業。詳見專項規劃附錄1（產業布局示意圖）和附錄2（高新區入園標準）。2、以土地開發利用與和諧發展為中心，大力推廣“瀾石經驗”，園鎮互動，帶動張槎、南莊等園區周邊的留用地和二次改

9、造土地的開發建設，創造一流的園區環境。高新區村民留用地約7000畝。此外還有23萬畝投入產出比較低的土地。因此，改造、開發、利用好鎮、村土地，是禪城區和佛高區今后發展的唯一出路。為此目的，關鍵有兩項工作需要加強。首先是轉變“馬路經濟”的觀念。在統一規劃、園鎮互動的基礎上，變“馬路經濟”為“園區經濟”，既可實現土地等稀缺資源的集約利用，又可提升產業集聚水平和項目質量。鎮、村留用地需盡快明確產業發展重點和入園企業標準，據此淘汰、改造現有企業和產業，也據此引進與高新區相協調的企業入園發展。其次是轉變“廠房經濟”的觀念。一方面要利用機遇，多建標準廠房發展先進工業、高科技工業；另一方面更要利用機遇，多建

10、寫字樓，發展“寫字樓經濟”，將“廠房經濟”轉變為“寫字樓經濟”，使總部經濟的設想落在實處，為現代生產服務業和高科技服務業的發展創造條件。佛高區與鎮村要做到規劃上相銜接、工作上有溝通、具體操作上彼此能互動，從而形成聯動機制，變競爭為合作。3、近期應抓緊時間建設好公共技術平臺、孵化平臺和投融資服務平臺，初步搭建好“科技新城、孵化基地、創新中心和創業家園”的基本框架，為高新區實現功能轉換創造必要的前提。圍繞高新區四大主導產業，即光電產業、精密制造產業、新材料產業、汽配產業對技術創新的需求，充分利用和整合全市技術創新資源，積極爭取全市擬新建的、與高新區主導產業密切相關的公共技術創新機構布局在高新區主導

11、產業基地；大力推進產學研結合，積極引導高新技術企業與大學、科研院所按照現代企業制度的要求或聯合協作的方式，合資、合作興辦各類技術創新機構；大力支持立足本區域覆蓋全市全區的重點產業和重點企業，組建行業技術創新中心和企業內部重點工程中心，以增強主導產業的自我創新能力，改造傳統產業，帶動佛山市和禪城區相關產業發展。建立“政府引導、企業化運作、市場化發展”的官助民營的佛高區孵化器及其體系建設發展模式，調動社會資本投入。制定優惠政策，鼓勵大學、科研院所、企業、個人到高新區投資發展各種專業孵化器；采用公助民辦的方式，吸引大專院校、科研院所及社會投資者在區內開辦專業孵化器；對一些重點孵化服務項目，如高新區重

12、點扶持產業需要創辦的孵化器，也可以按照現代企業制度的要求，向社會招商引資，由高新區創新服務中心通過注入資本金的方式鼓勵社會投資興辦。重點建立以風險投資為主要形式的科技型中小企業投融資服務體系。設立青年科技人才創業基金，以低息、無息、貼息貸款或參股等形式重點扶持技術人員、自帶項目到高新區創業和發展。設立擔保基金，對高新區內的中小科技企業提供信貸擔保服務。設立科技型中小企業技術創新基金專項配套資金，用于扶持獲得創新基金資助的科技企業發展。成立風險投資公司，對高新區內的科技企業和項目進行風險投資。4、力推加工貿易轉型升級，積極引導重點加工貿易企業更多進行本地采購，輻射帶動本地配套企業成長。加工貿易應

13、由加工制造為主逐步向采購、加工制造、分銷服務、售后服務以及研發、信息資訊等方向轉型升級，沿著價值鏈逐步由低向高、由簡單向復雜、由生產向綜合服務和全球運營方向轉型升級。在政策、資金、技術等方面支持民營經濟從事加工貿易業務，積極建立對民營企業發展加工貿易的激勵機制。鼓勵和支持科技型、自主知識產權型民營企業進入跨國公司的產業鏈，促進民營企業加工貿易的快速增長，逐步實現由“海外接單、大陸生產、香港出口”的傳統營運方式向“大陸接單、大陸生產和大陸直接出口”模式的轉變，使“候鳥經濟”轉變為“榕樹經濟”。為了促進高新技術產品加工出口配套能力的發展，提高國產零部件比率，進行深加工業務，需要進一步簡化高新技術產

14、品加工貿易“轉廠”環節手續，方便廠家。也就是說，必須擴大公共平臺型聯網監管范圍；要充分利用信息網絡技術，以網絡化帶動監管工作的規范化；要積極整合現有的加工貿易聯網監管、輔助管理及網上審批等系統，嘗試構建一體化的加工貿易網絡管理平臺，提高管理水平；要建立健全區域性加工貿易的“四管”機制，突出“企業自管”、優化“海關監管”、激活“社會共管”，依靠“政府協管”，構建園區加工貿易發展的和諧環境。5、超越GDP，對污染項目“一票否決”，以人為本，和諧發展。高效、集約地利用土地與如何保護和改善生態環境總是一對難以調和的矛盾，沒有鐵律，沒有貫徹始終的有效實施和執行，保護、改善生態環境就是一句空話。犧牲環境和

15、生態換來一時的發展，與過度重視GDP密不可分。GDP與綠色GDP的根本區別就在于“綠色生態、人居環境”。發展的結果把人都趕跑了，這種發展就是盲目的發展、無節制的擴張和增長。因此，園區發展要與城鎮發展相和諧，盡量創造互利雙贏的局面，妥善處理和協調相關各方利益。與此同時，產業發展與生態環境、資源環境也要相協調，走新型工業化道路，發展循環經濟。在產業發展過程中，始終堅持“節水、節能、節地求發展”的產業發展路徑。在以人為本方面，高新區企業要在產權多元化、知識產權化、技術資本化、分配貨幣化、生產要素參與分配等方面進行大膽探索，探索建立技術入股、科技人員持股經營、技術開發獎勵等制度。通過在一些企業實行經營

16、者年薪制、風險抵押經營、股票期權等創新激勵機制，初步形成有利于高新技術產業發展的利益驅動機制。否則，創新資源和要素，尤其是創業創新人才難以引進、也難以留住。6、拓寬招商引資之路，輻射帶動全區發展，實現產業強區的宏偉藍圖。對于園區和禪城區來說，剛剛進入快速增長時期的外資變數很多，工作再上臺階、上規模的難度會加大，而且當前還面臨著土地、電力等基本要素供給偏緊形勢。因此，需要審時度勢，抓住良機，扎實工作，迎頭趕上。首先要以更加積極的姿態和更加扎實有效的措施，抓好對外開放，采用各種現代手段，加大宣傳佛高區和禪城的投資環境和產業政策。其次要進一步拓寬投資領域、提高招商引資水平和引資質量，瞄準世界500強

17、企業和跨國公司，立足做強傳統產業，做優高新產業，做精特色產業，重點抓好光電產業、新材料、精密制造業、汽配、電子器件業、建材業和紡織業等的招商引資，促進產業集聚，形成產業鏈和產業基地。再就是要積極主動引導鎮村借助優質外資項目，發展自己，提高土地收益并改善鎮村的對外招商形象，優化園區周邊環境，為解決農民留用地、改造低效益用地創造條件。（四）中遠期產業結構調整實施方案（2008-2015）中遠期產業結構調整，變數多，難度大。因此，調整方案主要是指導性的思路。1、改進和完善園區管理體制，確保佛高區成為活力型高效園區。佛高區46.4平方公里的規劃整合區域，沿東平河兩岸布局，連成了一片，不再是一個分散結構

18、，為佛高區統一規劃、統一管理提供了前提。目前，雖不具備成為獨立行政區的相關條件，但為了提高園區開發、運作效率和適應國家高新區競爭態勢與發展趨勢，園區管理體制仍需進一步改革和完善。高新區必須圍繞“科技新城、孵化基地、創新中心和創業家園”的總體發展思路，突出高新區功能定位和品牌效應，推進“精簡、統一、高效”的管理模式，建設“小政府、大社會、小機構、大服務”的運行機制，推行“能上能下、能進能出”的干部人事管理制度，以“區政合一、職能分開、各有側重”為基點, 建立充分體現高新區優勢的高效、規范、開放的新型管理體制。強化高新區管委會在領導和管理全區開發建設中的“六統一”，即實行相對獨立、封閉運作的新型高效管理體制，做到統一規劃、統一計劃統計、統一土地利用和管理、統一重大基礎設施推進、統一安置房建設、統一失地農民保障。高新區管委會與禪城區政府在職能、分工、機構上實行“三分開”，即職能分開高新區管委會主要負責高新區的經濟、外向型經濟、科技、城鄉規劃與建設、環境保護、交通、財政、安全生產、土地開發與管理、高新區經濟開發總公司等工作。禪城區政府主要負責高新區的人事、機構編制、審計、勞動和社會保障、農業和農村工作、社會事業、人民武裝工作、公共安全和社會治安、信訪等工作。2、突出創新，優化結構，以完善高科技支撐平臺，從而推動高科技服務業初步崛起。高新區立足的不再是比較優勢，而是競