1、桃源縣佘家坪鄉土地利用總體規劃（20062020年）桃源縣佘家坪鄉人民政府 二O一O年十一月目 錄前 言1第一章 總 則1第一節 鄉域概況1第二節 規劃目的1第三節 規劃任務1第四節 規劃依據1第五節 規劃期限和范圍2第六節 規劃效力與規劃調整2第二章 土地利用現狀及潛力3第一節 土地利用結構3第二節 土地利用特點3第三節 土地利用存在的問題3第四節 土地整理復墾開發潛力3第三章 土地利用戰略與目標4第一節 經濟社會發展戰略4第二節 土地利用戰略4第三節 土地利用主要目標4第四章 土地利用結構調整5第一節 農用地5第二節 建設用地5第三節 其他土地5第五章 土地用途分區及管制規則6第一節 土地

2、用途分區原則6第二節 土地用途分區的劃分6第三節 土地用途分區管制規則6第四節 建設用地空間管制7第六章 主要用地安排8第一節 基本農田建設工程8第二節 土地綜合整治工程8第三節 重大建設項目9第四節 土地生態建設工程9第七章 村土地利用控制10第一節 落實上級規劃下達指標10第二節 村級土地利用控制措施10第八章 規劃實施措施11第一節 嚴格執行基本農田保護制度11第二節 建立實施規劃的監督檢查制度11第三節 進一步完善建設項目用地指標控制制度11第四節 加強政府土地管理職能，強化規劃實施管理11第五節 建立健全規劃實施的激勵約束機制11前 言為全面貫徹落實科學發展觀，認真執行“十分珍惜、合

3、理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，優化土地利用結構、合理配置土地資源，既要保護耕地、又要保障建設用地，加強土地利用的宏觀調控和計劃管理，協調部門用地矛盾，保障國民經濟和社會持續發展。根據中華人民共和國土地管理法、基本農田保護條例及相關法律、法規，依據桃源縣土地利用總體規劃（2006-2020年）下達的各項控制指標，結合佘家坪鄉實際，編制桃源縣佘家坪鄉土地利用總體規劃(2006-2020年)（以下簡稱規劃）。規劃主要闡明土地利用管理的主要目標、任務和政策，引導全社會保護和合理利用土地資源，是統籌各業土地利用活動的重要依據。規劃依照桃源縣級規劃的目標要求，結合自然社會經濟條件和土地資源特點，確

4、定規劃目標；落實耕地保有量和基本農田保護任務；統籌安排各業用地，確定各業用地規模；劃定土地用途分區，明確土地用途及管制規則；加強建設用地空間管制，推進節約集約用地；安排土地綜合整治項目；提出規劃實施保障措施。規劃是佘家坪鄉2006-2020年土地開發、利用、整治和保護的綱領性文件，任何單位和個人在本行政區域范圍內使用土地，必須符合規劃。第一章 總 則第一節 鄉域概況佘家坪鄉位于桃源縣中部，東連三陽港鎮，南與泥窩潭鄉毗鄰，西抵龍潭鎮，北與理公港鎮接壤。氣候四季分明，干濕兩季明顯。境內地勢自西北向東南傾斜，屬淺丘區，水田土壤主要是酸紫泥、紫泥田，質地粘重，速效磷、鉀含量高；旱地土壤主要是紫色土、耕

5、型砂巖紅壤，適宜林木等作物生長，農業生產條件好。 2005年，佘家坪鄉總人口21286人，生產總值0.59億元，人均純收入共2400元。第二節 規劃目的為貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，保證合理用地需求，促進土地資源節約集約利用，保障鄉域經濟持續、健康、穩定、協調發展，特編制本規劃。第三節 規劃任務根據桃源縣土地利用總體規劃（20062020年）的要求和佘家坪鄉社會經濟發展目標和自然資源稟賦優勢確定土地利用戰略和目標，統籌安排各類用地，合理確定用地規模，優化用地結構，劃定土地用途分區并制定用途管制規則，建立規劃數據庫，制定規劃實施保障措施等。第四節 規劃依據一、法律法

6、規1、中華人民共和國土地管理法2、中華人民共和國土地管理法實施條例3、湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法4、基本農田保護條例5、湖南省土地利用總體規劃條例二、政策文件1、國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發200428號）2、國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知（國辦發200532號）3、國務院關于加強土地調控有關問題的通知（國發200631號）4、土地利用總體規劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令第43號）5、國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃規劃基數轉換與各類用地布局指導意見（試行）的通知（國土資廳發2009

7、10號）6、國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知（國土資廳發200951號）7、關于明確市縣級土地利用總體規劃修編幾項具體工作的通知（湘國土規辦發200915號）8、關于明確市縣級土地利用總體規劃修編幾項具體工作的通知（湘國土規辦發200919號）9、關于加快鄉（鎮）土地利用總體規劃編制和報批工作的通知（湘國土資辦發2009111號）三、技術規范1、全國土地分類（過渡時期適用）2、第二次全國土地調查土地分類3、鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程（2010年）4、鄉（鎮）土地利用總體規劃制圖規范（2010年）5、湖南省鄉（鎮）土地利用總體規劃修編技術規程（試行）6、鎮

8、規劃標準（GB50188-2007）四、相關規劃1、桃源縣土地利用總體規劃（2006-2020年）2、桃源縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要3、桃源生態縣建設規劃（2006-2015年）4、桃源縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）5、桃源縣規劃局、縣公路局、縣交通局、縣水利局、縣旅游局、縣環保局等相關部門規劃第五節 規劃期限和范圍規劃范圍為桃源縣佘家坪鄉行政轄區內的全部土地，土地總面積12724.4 公頃。2005年為規劃基期年，規劃期為2006-2020年，2020年為規劃目標年。第六節 規劃效力與規劃調整規劃經常德市人民政府批準后，即具法定效力。規劃的調整修改必須經常德市

9、人民政府批準。第二章 土地利用現狀及潛力第一節 土地利用結構2005年，土地總面積12724.4 公頃。農用地11850.8 公頃，占土地總面積的93.13%，其中耕地3852.4 公頃，占土地總面積的30.28%；園地44.5 公頃，占土地總面積的0.35%；林地6858.5 公頃，占土地總面積的53.90%；其它農用地1095.4 公頃，占土地總面積的8.61%。建設用地775.0 公頃，占土地總面積的6.09%，其中農村居民點用地547.1 公頃，占土地總面積的4.30%；采礦用地5.0 公頃，占土地總面積的0.04%；交通運輸用地19.0 公頃，占土地總面積的0.15%；水利設施用地2

10、02.8 公頃，占土地總面積的1.59%；其他建設用地1.3公頃，占土地總面積的0.01%。其他土地98.6 公頃，占土地總面積的0.77%，其中水域53.8 公頃，占土地總面積的0.42%；自然保留地44.8 公頃，占土地總面積的0.35%。第二節 土地利用特點一、土地利用類型以農用地為主2005年，農用地面積占土地總面積的93.13%，其中耕地面積占土地總面積的30.28%，林地面積占土地總面積的53.90%。二、土地利用程度高2005年，土地利用率高達99.23%。 第三節 土地利用存在的問題一、農業用地結構單一，經濟效益不高農用地種植結構簡單，以耕地種植為主，種植業中以糧食作物為主，農

11、業經濟效益不高，一定程度上影響著農戶經營土地的積極性。二、重用輕養，耕地質量下降由于長期形成的靠天吃飯的觀念影響，加上耕地種植效益低下、農村勞動力外流，造成了農戶掠奪性經營和投資積極性不高的局面，使得耕地質量和生產力下降。第四節 土地整理復墾開發潛力根據第二次全國土地調查成果和佘家坪鄉土地資源狀況可知，規劃期內，佘家坪通過耕地整理新增耕地面積為11.3 公頃；村莊整理新增耕地面積為33.2 公頃；廢棄土地中適宜復墾面積為3.0 公頃，其中新增耕地面積2.1 公頃；新增耕地面積共計46.6 公頃。第三章 土地利用戰略與目標第一節 經濟社會發展戰略以“工業強鄉、民營富鄉”為戰略目標，大力發展糧食生

12、產和養殖業，培育支柱產業，著力招商引資，大力推進農業結構調整，以“特色增收”為主題，以市場為導向，推進社會主義新農村建設，全面實現佘家坪的跨越式發展。到2020年，生產總值達到1.52億元；人均純收入達到9855元；人口控制在22264人以內。第二節 土地利用戰略嚴格保護耕地特別是基本農田。耕地保護是土地可持續利用的戰略重點，是維護糧食安全的基礎。因此，必須切實保護耕地，努力提高耕地的產出水平，保證農業生產穩定持續發展和經濟社會協調發展。從嚴從緊控制建設用地總量，提高建設用地節約集約利用水平。在保障交通、水利等基礎設施和重點建設項目用地的前提下，有效控制建設用地總量。通過盤活存量土地，合理安排

13、城鎮村鎮建設用地，加大農村居民點的整理和遷并力度，引導農村居民點用地向中心村集中，逐步提高建設用地節約集約利用水平。保護和改善生態環境。因地制宜布局生態建設和環境保護用地，實現生態效益、經濟效益、社會效益的統一。第三節 土地利用主要目標一、 耕地與基本農田保護目標到2020年，耕地面積不少于3854.1 公頃；規劃期內，基本農田保護面積3327.8 公頃。二、 建設用地規模控制目標到2020年，建設用地總規?？刂圃?35.9 公頃以內，較2005年減少39.1 公頃。到2020年，城鄉建設用地規?？刂圃?08.9 公頃以內，較2005年減少43.1 公頃。到2020年，工礦用地規?？刂圃?.8

14、 公頃以內，較2005年增加1.9 公頃。到2020年，交通水利用地規?？刂圃?21.8 公頃以內，規劃期間，交通水利用地保持不變。到2020年，其他建設用地面積5.3 公頃，較2005年增加4.0 公頃。三、土地生態保護目標規劃期內，鄉域環境質量狀況有明顯改善，生態環境達到良性循環，環境保護與社會經濟發展相協調，在新建企業的同時，不增加排污治理。鄉域內生態系統結構合理，功能增強，生態環境向良性循環方向發展，自然環境保護達到較高水平，鄉域環境優美清潔。第四章 土地利用結構調整第一節 農用地2005年，農用地11850.8 公頃，占土地總面積的93.13%；到2020年，農用地面積11890.4

15、 公頃，較2005年增加39.7 公頃，占土地總面積的93.45%。一、耕地2005年，耕地3852.4 公頃，占土地總面積的30.28%；到2020年，耕地3854.1 公頃，較2005年增加1.8 公頃。二、園地2005年，園地44.5 公頃，占土地總面積的0.35%；到2020年，園地64.3 公頃，較2005年增加19.8 公頃。三、林地2005年，林地6858.5 公頃，占土地總面積的53.90%；到2020年，林地6877.8 公頃，較2005年增加19.2 公頃。四、其他農用地2005年，其他農用地1095.4 公頃，占土地總面積的8.61%；到2020年，其他農用地1094.2

16、 公頃，較2005年減少1.2 公頃。第二節 建設用地2005年，建設用地總規模775.0 公頃，占土地總面積的6.09%；到2020年，建設用地總規模735.9 公頃，較2005年增加39.1 公頃。一、農村居民點用地2005年，農村居民點用地547.1 公頃，占土地總面積的4.30%；到2020年，農村居民點用地502.1 公頃，較2005年減少45.0 公頃，。二、采礦用地2005年，采礦用地5.0 公頃，占土地總面積的0.04%；到2020年，采礦用地2.4 公頃，較2005年減少2.5 公頃。三、交通運輸用地2005年，交通運輸用地19.0 公頃，占土地總面積的0.15%；規劃期內，

17、交通設施用地規模保持不變。四、水利設施用地2005年，水利設施用地202.8 公頃，占土地總面積的1.59%；規劃期內，水利設施用地規模保持不變。五、其他建設用地2005年，其他建設用地1.3 公頃，占土地總面積的0.01%，到2020年，其他建設用地5.3 公頃，占土地總面積的0.04%，較2005年增加4.0 公頃。第三節 其他土地2005年，其他土地98.6 公頃，占土地總面積的0.77%；到2020年其他土地98.0 公頃，較2005年減少0.6 公頃。第五章 土地用途分區及管制規則第一節 土地用途分區原則為了貫徹因地制宜和土地資源優化配置的原則，合理利用土地，提高土地資源的綜合效益，

18、進行土地利用分區，分區原則為：1、土壤、氣候、水利等條件的相似性和差異性。2、社會經濟的歷史和發展需要條件相似性和差異性。3、土地利用主導方向的相似性和差異性。4、限制性因素相似性和差異性。5、方便生產和管理。第二節 土地用途分區的劃分一、基本農田保護區基本農田保護區是指為滿足國民經濟發展和人口增長對主要農副產品的需求而劃定的，實行特殊保護的耕地區域。規劃期內，佘家坪劃定基本農田保護區面積3494.2 公頃。二、一般農地區除已劃入基本農田保護區、建設用地區等土地用途區的耕地外，其余耕地原則上劃入一般農地區；現有成片的果園和茶園等種植園用地、畜禽和水產養殖用地、城鎮綠化隔離帶用地，規劃期間通過土

19、地整治增加的耕地和園地，為農業生產和生態建設服務的農田防護林、農村道路、農田水利等其他農業設施，以及農田之間的零星土地等都劃入一般農地區。規劃期內劃定一般農地區1038.7 公頃，主要分布于東岳殿村、黃荊堉村、赫曦堉村等村。三、林業用地區現有成片的有林地、灌木林、其他林地（已劃入其他土地用途區的林地除外），已列入生態保護和建設實施項目的造林地，規劃期間通過土地整治增加的林地，為林業生產和生態建設服務的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設施用地，及其他零星土地都劃入林業用地區。規劃期內，佘家坪林業用地區面積6900.7 公頃。四、村鎮建設用地區村鎮建設用地區是指村莊、集鎮建成區和規劃期內建設發

20、展需要劃定的土地用途區，規劃面積在0.1公頃以上的村莊和集鎮建設用地均劃入村鎮建設用地區。劃定村鎮建設用地區499.2 公頃，主要分布于新港村、黃荊堉村、方田堉村等村。五、獨立工礦區獨立工礦區是指面積在0.1公頃以上，獨立于城鎮村建設用地區之外，為工礦發展需要劃定的土地用途區，包括規劃期內不改變用途的現有采礦用地和其他獨立建設用地及規劃期內新增的采礦用地和其他獨立建設用地。劃定獨立工礦區1.9 公頃，主要分布于新港村、黃荊堉村。第三節 土地用途分區管制規則為限制不合理的土地開發利用行為，保障規劃確定的用途分區目標的實現，特制定土地用途管制規則。各用途區內土地利用必須嚴格遵循管制規則。一、基本農

21、田保護區區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施；區內的一般耕地，應參照基本農田管制政策進行管護。區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。禁止占用區內基本農田進行非農建設，禁止在基本農田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準。二、一般農地區用途管制規則：區內土地主要用作園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道

22、路、農田水利、農田防護林及其他農業設施；區內現有非農建設用地和其他零星農用地在經濟條件允許下應當整理復墾調整為耕地、園地，規劃期內確實不能整理復墾調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；嚴禁破壞、污染和荒蕪區內土地；未經依法批準，禁止占用區內土地進行非農建設。三、林業用地區區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施。區內現有非農業建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。區內零星耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地。未經批準，禁止占用區內土地進行非農業建設，禁止占用區內土地進行毀林開墾、采石、

23、挖沙、取土等活動。四、村鎮建設用地區村鎮建設用地區內土地主要用于村鎮居民住宅、鄉村企業、鄉村公共設施和公益建設事業等建設，嚴格執行村鎮規劃。鼓勵通過土地整理，將零散分布在其他用地區的村屯、鄉村企業向村鎮建設用地區集中。按照國家規定的用地標準，安排各項建設用地控制村鎮用地區各項建設用地規模。村鎮建設應當充分利用現有建設用地和空閑地。應當首先利用非耕地或劣質耕地。五、獨立工礦區區內土地主要用于采礦業以及不宜在村鎮建設用地區內布局的工業用地；區內土地利用應符合工礦建設規劃；區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；區內建設應優先利用閑置地和其他土地；區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用

24、，不得荒蕪。第四節 建設用地空間管制為加強對城鄉建設用地的空間管制，依據鄉級規劃的實際情況，對佘家坪建設用地劃定了以下邊界，即建設用地規模邊界和建設用地擴展邊界，然后根據相關的邊界劃定了三個區域：一、允許建設區指城、鎮、村建設用地規模邊界所包含的范圍，也是規劃確定的城、鎮、村用地指標落實到空間上的預期用地區。規劃期內，劃定允許建設區583.5公頃。管制規則：區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規劃相銜接；區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標的約束，應統籌增量與存量用地，促進土地集約節約利用：規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其

25、空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區邊界的調整，須報規劃審批機關同級國土資源部門審查批準。二、有條件建設區指城鎮建設用地規模邊界之外，擴展邊界以內的范圍。在不突破規劃建設用地規?？刂浦笜饲疤嵯?，區內土地可以用于規劃建設用地區的布局調整。在特定條件下，區內土地可作為本級行政轄區內城鄉建設用地增減掛鉤的新建用地。規劃期內，劃定有條件建設區面積為5.3公頃。管制規則：區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模；規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，按規劃審批機關批準。三、限制建設區轄區范圍內除允

26、許建設區、有條件建設區外的其他區域。規劃期內，劃定限制建設區11918.7公頃。管制規則：區內土地主導用途為農業生產空間，是開展土地整理復墾開發和基本農田建設的主要區域；區內禁止城、鎮、村建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。第六章 主要用地安排第一節 基本農田建設工程一、科學劃定基本農田嚴格按照佘家坪土地利用總體規劃確定的保護目標，參照農用地分等定級成果，將大面積、集中連片、高質量等級的耕地優先劃入基本農田，已經驗收的土地整理復墾開發新增優質耕地應劃入基本農田，新調整劃定的基本農田平均質量等級不得低于原有質量等級。將基本農田保護目標分解落實到各村，落實到地塊。規劃期間，基本農田保護面

27、積3324.3 公頃，主要分布在東岳殿村、方田堉村、赫曦堉村等村。二、嚴格落實基本農田保護制度城鎮、村莊和集鎮建設不得占用基本農田；交通、水利、能源等基礎設施項目因選址特殊，無法避讓基本農田的，必須報國務院批準。禁止違法占用基本農田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設，禁止改變基本農田土壤性狀發展林果業和挖塘養魚，禁止對基本農田耕作層造成永久性破壞的臨時工程用地和其他各項活動。三、加大基本農田建設力度建立基本農田集中投入制度，加大公共財政對糧食主產區和基本農田保護區的扶持力度。開展基本農田整治，加大對旱地和山丘地區的中低產田改造力度，積極開展農田水利建設，提高耕地生產能力。第二節 土地綜合整治

28、工程規劃期內，為確保耕地數量基本穩定，必須堅持“因地制宜、統一規劃、先易后難、分步實施”的原則，積極推進土地整理復墾，適度開發后備土地資源。規劃期內，通過土地綜合整治補充耕地46.6 公頃。一、耕地整理規劃期內耕地整理補充耕地11.3 公頃，耕地整理項目主要分布于龍潮寺村和東岳殿村等村。二、村莊整理規劃期內村莊整理補充耕地33.2 公頃，村莊整理項目主要分布于大里山村、龍陽坪村、黃荊堉村等村。三、土地復墾規劃期內土地復墾補充耕地2.1 公頃，規劃期內土地復墾項目主要分布于黃荊堉村。第三節 重大建設項目一、交通項目規劃期內，交通建設的主要任務是建設內外暢通的交通網絡體系，建設項目為黔張常鐵路，該

29、項目為國家重點建設項目，不計指標，不進入平衡表。二、工礦項目規劃期內，主要工業項目有農產品加工企業建設和銅礦、建筑用灰巖開發，安排新增用地指標3.5公頃。三、其他獨立建設項目規劃期內，其他獨立建設用地項目為液化氣站和自來水廠，安排新增用地0.7公頃。四、旅游項目規劃期內。旅游項目主要有道教旅游勝地保護性開發建設，安排新增用地4.0公頃。第四節 土地生態建設工程為保護鄉域生態環境，維持生態平衡，規劃期內，嚴厲打擊錳礦開采，恢復因錳礦非法開采遭到破壞的植被，嚴格控制和取締污染大的企業；鼓勵發展無污染或輕污染新企業，進一步擴大油茶種植面積，加大生態農業建設力度，調整鄉域內生態結構，增強生態系統的功能

30、，改善生態環境質量，建立生態農業體系。第七章 村土地利用控制第一節 落實上級規劃下達指標一、各村用地指標調控根據佘家坪土地資源狀況與利用特點，綜合考慮各村經濟社會發展的水平、發展趨勢、資源環境條件、土地利用現狀和潛力分析等因素，確定土地利用重點和發展方向，采取定性與定量、定位與定序的有機結合，兼顧效率與公平，統籌需要與可能，將上級規劃下達給的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、人均工礦用地、建設占用耕地規模與整理復墾開發補充耕地規模等土地利用約束性和預期性指標分解到各村并落實到地塊。二、建設用地布局調整1、按照總體穩定，局部調整的原則，將耕地保有量和基本農田布局進行適當調整落實到地

31、塊。2、按照縣級規劃重點工程項目用地分解到的用地布局逐一落實到地塊。3、將農村居民點整理規劃落實到位。4、按照工業向產業聚集區集中的原則，將村莊內和周邊的企業有計劃的向集鎮產業聚集區集中。三、耕地和基本農田保護規劃期內確定各村耕地和基本農田保護指標并落實基本農田保護地塊，到2020年耕地保有量3854.1 公頃。規劃期內，基本農田保護面積3324.3 公頃，基本農田主要分布在東岳殿村、方田堉村、黃荊堉村等耕地面積較大且集中連片的區域。第二節 村級土地利用控制措施一、確定各村建設用地空間管制邊界各村在本規劃原則、目標指導下，積極配合經濟社會發展戰略的實施，根據上級規劃下達的新增建設用地指標，合理布局集鎮、新農村建設、交