1、    民辦高校“委托管理”辦學模式的實踐與思考    宋慶永任志新摘要：“委托管理”在教育界尚屬一種新理念。民辦高校齊齊哈爾工程學院的三次成功“托管”，涵蓋了基礎教育、高等教育和職業教育，基于該學院進行委托管理的個案研究具有較大的理論價值和應用價值，值得深入思考。關鍵詞：民辦高校；委托管理；辦學模式；思考一、“委托管理”的內涵“委托管理”意味著管理權或經營權的轉移，是經濟領域和企業概念向教育領域和學校遷移滲透的產物，在教育學和學校實踐中已有一些探索。就政府導向而言，國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）（以下簡稱“教育規劃綱要”）第4

2、3條和67條提到，要鼓勵“公辦學校探索聯合辦學、委托管理等改革試驗”，這可以說是在理念和政策上，對長期單一封閉的辦學體制和管理模式的一個突破。把這個企業常用的管理模式引到教育中來，“委托管理”也就成了現代教育制度的重要組成部分。齊齊哈爾工程學院的三次成功托管，涉及基礎教育、高等教育和職業教育，基于該學院進行委托管理的個案研究具有較大的理論價值和應用價值。在實踐上，無論是托管的主體，還是托管的內容和形式，都有了不同程度的探索和發展，值得研究。其實，“委托管理”是建立在各方相互充分信任、管理文化相互高度認同基礎上的一種新型的合作辦學模式。合作主體可以是政府、公辦學校、民辦學校或社會力量；合作領域可

3、以是基礎教育、職業教育或高等教育；合作層次有咨詢診斷、現場指導、團隊輸出或全面接管；合作類型有孵化、轉型和優勢互補等。二、“委托管理”的辦學實踐齊齊哈爾工程學院前身黑龍江東亞大學1998年開創的民辦“托管”公辦的試驗，既為政府排憂解難，又為企業瘦身減負。教育“托管”試驗取得很大成功，成為“政企分離，政事分離，政校合作”的范例，為公辦學校如何通過內部改革走內涵發展之路，提高辦學質量和效益做出了有益的探索。其基本情況如下：1998年2月，學院受齊齊哈爾市人民政府委托，管理8所瀕臨倒閉的國企舉辦各類學校，組建了全國第一家從幼兒教育到高等教育，各類在校生12000名的完整民辦教育集團黑龍江東亞學團，盤

4、活企辦教育資源5000萬元。此項教育改革實踐歷時10年半，于2008年8月順利完成。通過政府的“委托管理”，齊齊哈爾工程學院將瀕臨倒閉的8所學校一舉打造成品牌學校，并成為齊齊哈爾市政府批準的“教育改革試驗區”。在無財政投入的情況下，“托管”第一年，就實現辦學收入1100萬元，10年累計創收1.14億元。隨后，齊齊哈爾工程學院依托自身品牌優勢和管理優勢，不斷完善“委托管理”辦學模式。2013年初，開始“托管”三亞城市職業學院，用不足一年的時間，使這所曾被亮過“黃牌”的問題學校快速實現轉型發展，首次通過教育部評估，打勝了一場“生死線”上的突圍戰。此次“托管”實踐，是學院此前“托管”辦學的提升，實現

5、了新的突破和發展，變過去尋求“自然人”團伙式的治校模式，為委托“法人”團隊式的辦學模式，開創了校企深度合作、跨省“托管”民辦高校的先河。2014年2月，學院與甘南縣人民政府正式簽約，全面托管該縣職業教育，成立鄉村學院，組建甘南職業教育集團，成為全國率先由地方政府購買職業教育服務的典型案例。甘南縣職教中心在教育教學改革、新型職業農民培養、服務縣域經濟發展等方面取得了可喜的成績，辦學效益大幅度提升。就我國的民辦高等教育而言，正處在大發展時期。民辦高校在我國高等教育大眾化進程中功不可沒。截至2015年底，我國民辦高校734所（含獨立學院275所），在校生610余萬人。“教育規劃綱要”賦予了民辦教育前

6、所未有的歷史重任。以“大力支持”和“依法管理”為著力點，提出“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”；明確指出“辦好中國的高等教育，離不開民辦學校”。民辦高校的“委托管理”的確是一種新探索。目前高校之間實行托管尚不多見，而在非政府主導下的民辦高校之間，利用市場機制大膽開展“委托管理”，齊齊哈爾工程院的實踐應該尚屬首例。三、對“委托管理”辦學模式的思考據了解，齊齊哈爾工程學院是一所從國企舉辦的職工大學轉制而成的“混合所有制”民辦高校，本身具有實施“委托管理”的辦學和管理經驗。僅齊齊哈爾工程學院跨省托管三亞城市職業學院而言，不僅幫助身陷生存困境的民辦高職院校實現了“突圍”，而

7、且為不同類型和情況的民辦院校，探索了一條發展新機制、新模式、新路徑，也為如何建立起“產權明晰、法人治理、責權明確、管理科學”的現代大學制度，提供了改革樣本，值得關注。從民辦本科高校到民辦高職院校，這種“委托管理”的跨度、力度和難度都會很大，前期的實踐已取得階段性的喜人成效。但教育是周期性長、公益性強的事業，民辦教育又有一些特殊性，任何一所學校的發展都需要經歷量變、序變和質變的艱難過程，“委托管理”能走多遠還需繼續探索和磨合。因此，對民辦高校開展委托管理的實證研究非常有必要。通過實證研究，剖析委托管理模式應用在教育領域的內在動力、目標模式、實現條件、方案實施、成效評價和保障機制等問題，可以為試圖

8、走委托管理之路的院校和正在開展委托管理實踐的院校提供良好的指導和借鑒。我們認為，應重點利用實踐探索和理論相結合對民辦高校開展委托管理的內在動力研究、目標模式研究、方案實施研究、成效評價研究和保障機制研究，可以對其他民辦高校開展委托管理提供可操作性的建議。具體研究內容可以從以下方面進行：民辦高校委托管理的現狀研究；民辦高校委托管理的內在動力和目標模式研究；民辦高校開展委托管理的條件分析；民辦高校委托管理的方案實施；民辦高校委托管理的保障機制研究；民辦高校委托管理成效評價機制研究。就民辦高校委托管理的實證研究的重要意義而言，一是對國家政策的深度研究和積極探索；二是有利于深化高等教育改革，促進教育資源共享，提升教育質