1、糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)預(yù)算管理探究隨著企業(yè)管理制度的不斷完善，財(cái)務(wù)管理的中心地位也越 來越明確，其作用也越來越重要，作為一種有效的管理方法, 財(cái)務(wù)預(yù)算管理也越來越受到重視。隨著糧食流通體制改革的 不斷深化，糧食市場(chǎng)已經(jīng)全面放開。目前，糧食收儲(chǔ)企業(yè)的 糧油政策性業(yè)務(wù)比較規(guī)范，糧油儲(chǔ)備規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。為更好 地實(shí)現(xiàn)以較低的費(fèi)用成本取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，提高 糧食收儲(chǔ)企業(yè)的管理水平，近年來在推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基 礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)推行全面行為預(yù)算管理，達(dá)到了降低儲(chǔ)存成本, 提高工作效率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之目的。預(yù)算管理是一套系統(tǒng)的管理方法，具有全面控制與約束 力。其通過責(zé)任中心的劃分、目標(biāo)任務(wù)的分解、分階段資金

2、收支和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)測(cè)等手段，合理分配單位資源，并與相 應(yīng)的績(jī)效管理配合，來協(xié)助單位實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)的同 時(shí)，達(dá)到控制費(fèi)用支出、提高資金使用效益的目的。對(duì)糧食 倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理目的是通過實(shí)施全面預(yù)算，落實(shí)各級(jí) 管理人員的責(zé)任和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理事后監(jiān)督向事前控制 的轉(zhuǎn)變；形成互相監(jiān)督的管理體制。實(shí)踐證明，全面行為預(yù) 算不僅實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式、財(cái)務(wù)管理方式和理財(cái)思路的轉(zhuǎn)變， 更重要的是促進(jìn)了企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理向規(guī)范化精細(xì)化管理 邁出了一大步。倉(cāng)儲(chǔ)精細(xì)化管理中引入預(yù)算的管理理念，具 有重要的意義。一、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的必要性及重要意義為了促進(jìn)中儲(chǔ)糧事業(yè)發(fā)展，中央儲(chǔ)備糧垂直體系成立以 來，采取

3、了許多卓有成效倉(cāng)儲(chǔ)管理措施。目前倉(cāng)儲(chǔ)管理工作 還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，倉(cāng)儲(chǔ)管理的工作目 標(biāo)還不夠精細(xì)，還沒有徹底擺脫粗放式的管理模式。專業(yè)化、 系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、信息化水平還不高，在科技儲(chǔ)糧，成本控 制、提高效益方面還有較大的提升空間，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)工作的考核 評(píng)價(jià)體系還沒有建立等等。因此，在倉(cāng)儲(chǔ)管理工作規(guī)范化的 基礎(chǔ)上開展精細(xì)化管理，意義十分重大。開展倉(cāng)儲(chǔ)預(yù)算管理 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)總公司發(fā)展目標(biāo)的需要；是進(jìn) 一步提升倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，建設(shè)節(jié)約型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保 值增值的需要，是提高企業(yè)管理水平，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的需 要。糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理內(nèi)容涉及糧食的收購(gòu)調(diào)撥 入庫(kù)、儲(chǔ)存保管

4、、出庫(kù)銷售等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是反映糧食 收儲(chǔ)企業(yè)政策性業(yè)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃。實(shí)行預(yù)算管理，協(xié)調(diào) 各部門的工作，明確今后的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)，控制日常 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，評(píng)定實(shí)際工作成績(jī)。二、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的基本做法所謂預(yù)算管理，就是以提高企業(yè)效益為目的，以法律法 規(guī)為依據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代管理模式，對(duì)管理對(duì)象實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、 快捷的規(guī)范與控制預(yù)算工作。這項(xiàng)工作的好壞直接關(guān)系到糧 食收儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理成果。開展預(yù)算管理必須摒棄傳統(tǒng)的 粗放式管理模式，把提高管理效能作為管理創(chuàng)新的基本目 標(biāo)，實(shí)行預(yù)算管理的糧食收儲(chǔ)企業(yè)，必須成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu), 建立預(yù)算工作崗位責(zé)任制，并對(duì)管理進(jìn)程進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、 控制，明確

5、相關(guān)部門和崗位的職責(zé)及權(quán)限，糧食收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng) 根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地開展預(yù)算管理 工作。具體做法如下：第一，成立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作目標(biāo)。糧食收儲(chǔ)企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般是董事會(huì)、公司辦公會(huì) 議，根據(jù)長(zhǎng)期規(guī)劃，提出企業(yè)一定時(shí)期的總目標(biāo)，細(xì)化工作 目標(biāo)，并下達(dá)規(guī)劃指標(biāo)。倉(cāng)儲(chǔ)管理的總體目標(biāo)是確保中央儲(chǔ) 備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，管理規(guī)范。按照全面 行為預(yù)算管理的理念，需將總體目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，合理分 配倉(cāng)儲(chǔ)科的人、財(cái)、物等。為使預(yù)算能較為可靠，較為符合 實(shí)際最基層成本控制人員自行草編預(yù)算。各部門匯總部門預(yù) 算，并初步協(xié)調(diào)本部門預(yù)算，編出業(yè)務(wù)預(yù)算、專門預(yù)算、財(cái) 務(wù)預(yù)算等。預(yù)

6、算管理機(jī)構(gòu)審查、平衡業(yè)務(wù)預(yù)算，匯總出企業(yè) 的總預(yù)算。經(jīng)過糧食收儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審議機(jī)構(gòu)通過或 駁回修改預(yù)算。主要預(yù)算指標(biāo)報(bào)告給糧食收儲(chǔ)企業(yè)的董事會(huì) 或主管單位，批準(zhǔn)后的預(yù)算下達(dá)給各部門執(zhí)行。細(xì)化工作目 標(biāo)要與相應(yīng)的績(jī)效管理配合，實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)的同時(shí)，達(dá)到控制費(fèi)用開支、降低儲(chǔ)存成本和提高經(jīng)濟(jì)效益。第二，編制糧食收儲(chǔ)企業(yè)各項(xiàng)預(yù)算。一是銷售預(yù)算。銷售預(yù)算的編制依據(jù)是儲(chǔ)備糧油的輪換計(jì)劃、儲(chǔ)備糧油的銷售單價(jià)及儲(chǔ)備糧油的銷售收款條件。銷 售預(yù)算是糧食收儲(chǔ)企業(yè)整個(gè)預(yù)算的編制起點(diǎn)，同時(shí)銷售預(yù)算 也為財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排各項(xiàng)資金提供了參考依 據(jù)。二是采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算主要內(nèi)容有：儲(chǔ)備糧油的計(jì)劃 規(guī)模、

7、保管用材料物資需要量、期初和期末存量等。儲(chǔ)備糧 油的規(guī)模一般比較穩(wěn)定，基本是根據(jù)年度來確定的，是以儲(chǔ) 備糧油規(guī)模及其所需材料物資數(shù)量為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮原庫(kù)存 的儲(chǔ)備糧油或材料物資的存貨水平編制的。三是經(jīng)營(yíng)及管理費(fèi)用預(yù)算。經(jīng)營(yíng)及管理費(fèi)用預(yù)算的編制依據(jù)主要是：計(jì)劃期的一定業(yè)務(wù)量、上級(jí)管理部門下達(dá)的成 本降低率及計(jì)劃期間各費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目的具體情況等。糧食收 儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用預(yù)算，是指為了實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧油的調(diào) 撥、儲(chǔ)存以及數(shù)量、質(zhì)量安全所需支付的費(fèi)用的預(yù)算。它以 采購(gòu)預(yù)算、銷售預(yù)算為基礎(chǔ)，力求實(shí)現(xiàn)費(fèi)用的最有效使用。四是財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算是各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算和專門決策預(yù) 算的整體計(jì)劃，是企業(yè)的總預(yù)算。是指糧食收儲(chǔ)

8、企業(yè)在計(jì)劃 期內(nèi)反映有關(guān)現(xiàn)金收支、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)算。財(cái)務(wù) 預(yù)算主要包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)收益表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表。五是專門決策預(yù)算。糧食收儲(chǔ)企業(yè)確保糧油品質(zhì)的安 全，必須進(jìn)行一些科學(xué)探索和實(shí)踐，因此，相應(yīng)的費(fèi)用是一 筆非常重要且無法節(jié)省的投入。第三，編制費(fèi)用預(yù)算的主要方法。一是彈性預(yù)算，所謂彈性預(yù)算就是在編制費(fèi)用預(yù)算時(shí)， 預(yù)先估計(jì)到計(jì)劃期間的業(yè)務(wù)量可能發(fā)生的變動(dòng)，編制出一套 能適應(yīng)各種業(yè)務(wù)量的費(fèi)用預(yù)算，以便分別反映在各該業(yè)務(wù)量 的情況下所應(yīng)開支的費(fèi)用水平。二是零基預(yù)算。零基預(yù)算的基本原理是對(duì)于任何一個(gè)預(yù) 算期，任何一種費(fèi)用的開支數(shù)，不是從原來的基礎(chǔ)出發(fā)，即 根本不考慮基期的費(fèi)用水平，而是一切

9、以零為起點(diǎn)，從根本 上來考慮各個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目的必要性及其開支的規(guī)模。三、糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的作用及應(yīng)注意的問題第一，實(shí)行預(yù)算管理的作用。首先，實(shí)現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變。通過實(shí)施全面行為預(yù) 算管理，實(shí)現(xiàn)了由過去的上級(jí)對(duì)下級(jí)的指令性的硬性管理向 精細(xì)化的自主管理的轉(zhuǎn)變。明確了目標(biāo)責(zé)任制，員工明白自 己該做什么，明白其職責(zé)所在。其次，提高了工作效率。實(shí)行預(yù)算管理，減少了科室間 推委和扯皮現(xiàn)象，有效避免了過去環(huán)節(jié)之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象， 提高了凝聚力和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。再次，降低了管理成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。預(yù)算管理以 精細(xì)操作為基本特征，控制企業(yè)滴漏，強(qiáng)化鏈接協(xié)作管理， 從而提高企業(yè)整體效益。最后，提高了員工的素質(zhì)及

10、管理層的執(zhí)行力。通過實(shí) 施倉(cāng)儲(chǔ)預(yù)算管理，不僅降低了管理成本，節(jié)約了費(fèi)用開支， 更重要的是使員工鍛煉了自我約束力和自控能力提高了管 理的意識(shí)，激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造性。并上升到管理層, 對(duì)管理進(jìn)程進(jìn)行了引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制，使倉(cāng)儲(chǔ)科管理層的執(zhí) 行力得到了提高。第二，實(shí)行預(yù)算管理應(yīng)注意的問題。首先，要加強(qiáng)對(duì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)預(yù)算編制的領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)算管 理是一項(xiàng)技術(shù)陛很強(qiáng)的工作，因此，糧食收儲(chǔ)企業(yè)要通過有 效的宣傳途徑，使廣大員工認(rèn)同預(yù)算管理這一理念。其次，要加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)企業(yè)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，建立糧 食收儲(chǔ)企業(yè)歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定糧食收儲(chǔ)企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)、 審核預(yù)算指標(biāo)提供依據(jù)。再次要盡快建立與預(yù)算掛鉤的糧食收儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激 勵(lì)機(jī)制。積極主動(dòng)與上級(jí)主管部門以及各級(jí)財(cái)政部門聯(lián)系與 溝通，對(duì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行充分斟酌協(xié)商，達(dá)到 各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的優(yōu)化。最后，由于糧食收儲(chǔ)企業(yè)的預(yù)算有別于其他行政事業(yè)單 位預(yù)算，必須充分考慮儲(chǔ)備糧油關(guān)系國(guó)家安全穩(wěn)定的特殊 性，在編制預(yù)算時(shí)既要注重其經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也要充分考慮 其社會(huì)效益。總之，預(yù)算管理作為糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要 組成部分，其不拘于形式，也