1、    江西省職業(yè)教育助力精準扶貧及防止返貧現(xiàn)象的實踐探索    羅明麗 周潔摘要：職業(yè)教育著重于培養(yǎng)生產和管理一線的專業(yè)技術人才，其畢業(yè)生能更快地融入工作，在“精準扶貧”及“防止返貧”方面有著其獨特的優(yōu)勢。職業(yè)教育精準扶貧功能的實現(xiàn)有賴于職業(yè)教育的健康發(fā)展。江西省職業(yè)教育在師資隊伍建設、民眾支持認可度、專業(yè)設置規(guī)劃等方面還較為薄弱，需建立技能人才激勵與保障制度，打造高素質教師隊伍，優(yōu)化專業(yè)設置，嘗試多樣化的培養(yǎng)模式，確保教育經費的落實，以助推職業(yè)教育精準扶貧工作的有序開展。關鍵詞：職業(yè)教育;精準扶貧;師資隊伍;民眾認可;專業(yè)設置2020年是國家全面建成

2、小康社會之年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。雖各地脫貧攻堅都取得了顯著效果，但在此過程中，還必須采取有效措施避免貧困人口脫貧后再返貧，防止出現(xiàn)邊減貧邊返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。一、職業(yè)教育在“精準扶貧”和“防止返貧”中具有的獨特優(yōu)勢職業(yè)教育著重培養(yǎng)生產和管理一線的專門技術技能人才，職校畢業(yè)生也能更快地融入工作，職業(yè)教育在提高貧困地區(qū)脫貧致富的內生動力和能力上有著更為獨特的優(yōu)勢，這是“造血式”扶貧。而“輸血式”的扶貧方式則容易使貧困人口養(yǎng)成“等、靠、要”的思想，從而導致“返貧率”更高，難以治愈貧困人口總體知識水平偏低、技能不足、思想落后等“造血”功能障礙。這種單純送錢、送物的“輸血式”扶貧方式無法從根本上幫助貧

3、困人口脫離貧困狀態(tài)，增強扶貧的造血功能才是關鍵。1職業(yè)教育注重技能的培養(yǎng)，以培養(yǎng)技能人才為教學目標的特點更有利于促進貧困者的自身發(fā)展，有著一技之長的學生在就業(yè)中也具備一定的優(yōu)勢。當前，我國處于經濟轉型升級的關鍵時期，對高技能人才有著很大的需求，而從目前各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國高技能人才缺乏，頻頻出現(xiàn)“技工荒”，在我國7000萬產業(yè)工人中，只有1/3是技術工人，其中初級工占到了60%，中級工35%，高級工僅為5%。而德國高級工的比例為50%，日本為40%。2這種現(xiàn)象又給了職校學生廣闊的發(fā)展空間。社會對職業(yè)技術技能型人才的需求以及國家政策對職業(yè)教育的大力扶持等優(yōu)勢對于渴望通過讀書來改變命運的貧困學生而

4、言，職業(yè)教育無疑是一個不錯的選擇。正如潘懋元先生所說，“雙一流”精神要泛化到各級各類高校，國家經濟社會轉型發(fā)展需要各種各樣的人才，不僅需要科學家，同樣需要大量的工程師和技術人才，需要數(shù)以億計的大國工匠。職業(yè)教育專注于技能型人才的培養(yǎng)，可為企業(yè)提供人才儲備和技術支持，將中國制造變?yōu)橹袊窃欤殬I(yè)教育大有可為。職業(yè)教育對貧困家庭學子有著更為實際的吸引力。貧困人口普遍受教育程度不高，在一定程度上又可能導致他們對子女接受教育的意識不強，再加上當前大學畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，讓他們對于子女通過教育擺脫貧困的預期不高，為此很容易放棄教育之路。職業(yè)教育相對學制較短、收益較快，且國家制定了一系列中職免費政策，讓他

5、們掌握一技之長等，這些都無形中提升了職業(yè)教育的吸引力。由此，成本較低的職業(yè)教育便成了貧困地區(qū)學子向社會上層流動的重要途徑。當然，我國社會職業(yè)的“流品”觀念以及職業(yè)教育在改變人們社會階層結構上的局限性等都使得職業(yè)教育的地位不高。但是，貧困地區(qū)的經濟發(fā)展水平較低，受此制約，其教育資源也更為匱乏，教育水平更為落后，這毫無疑問會造成此類地區(qū)學生的升學率普遍偏低，不少學生無法通過普通教育的渠道繼續(xù)學習，而職業(yè)教育則可以給他們提供另一種選擇的機會，幫助他們實現(xiàn)繼續(xù)學習的夢想。二、精準扶貧視角下職業(yè)教育存在的問題審視（一）民眾對職業(yè)教育的觀念仍須轉變職業(yè)教育是一項社會性事業(yè)，得到各界民眾的支持和認可，尤其是

6、得到貧困家庭的支持和認可，才能讓其在精準扶貧中發(fā)揮更大的作用。讓貧困家庭參與到職業(yè)教育中來，通過技能培訓，可為他們脫貧致富注入知識的力量。然而，現(xiàn)階段不少民眾對職業(yè)教育還存在思想認識上的誤區(qū)，“重學輕術”的傳統(tǒng)觀念仍然在阻礙著職業(yè)教育的發(fā)展，進而阻礙職業(yè)教育精準扶貧工作的開展。在不少人的潛意識中，職業(yè)教育是人們在無法繼續(xù)接受普通教育的情況下不得已做出的無奈選擇。而“學而優(yōu)則仕”的教育觀念又使不少民眾看到了教育的重要性，他們全力支持子女上學，但他們支持子女接受的教育是普通高等教育，而非職業(yè)教育。很多學生家長認為普通教育才是正規(guī)教育，而讓子女接受職業(yè)教育在他們眼中被視為是沒有出息的表現(xiàn)，職業(yè)教育是

7、低于普通教育的低層次教育。這就使職業(yè)學校在招生政策上也受到歧視。多種原因造成職業(yè)教育的生源質量相對較差，這給職業(yè)教育精準扶貧工作帶來了很多困難，嚴重制約了職業(yè)教育做大做強，以至于很多職業(yè)學校面臨招生困境，甚至導致部分專業(yè)停辦，如全國煙花爆竹四大主產區(qū)之一的萍鄉(xiāng)市上栗縣的某職業(yè)學校的煙花炮竹專業(yè)停辦，以農林產業(yè)為主的萍鄉(xiāng)市蓮花縣的某職業(yè)學校的涉農專業(yè)停辦。（二）專業(yè)設置統(tǒng)籌規(guī)劃有待進一步加強按照職業(yè)教育的辦學規(guī)律，職業(yè)學校開設的專業(yè)應該與地方產業(yè)相匹配。學校專業(yè)與地方產業(yè)出現(xiàn)錯位，在精準扶貧工作中，就會出現(xiàn)難以扶貧與扶貧不力的情況。職業(yè)學校在專業(yè)設置方面普遍面臨的問題有：一是專業(yè)設置同質化現(xiàn)象較

8、為嚴重，這就難免造成資源浪費以及相應專業(yè)生源不足的狀況;二是專業(yè)設置缺少充分調查，不少學校在設置專業(yè)時，會選擇一些當下熱門的專業(yè)，或者博民眾眼球的一些專業(yè)，而不是根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展需要來開設專業(yè)。比如：空乘專業(yè)，大部分高職院校設置了此專業(yè)，然而這一專業(yè)的社會需求量有限，專業(yè)發(fā)展空間相應受到限制，而且也造成了畢業(yè)生流失到具有相關產業(yè)的地區(qū)或經濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，使得地區(qū)脫貧仍很艱巨，沒有徹底改變區(qū)域貧困落后的面貌;三是專業(yè)調整跟不上產業(yè)結構轉型升級的需要，一些已處于被淘汰邊緣的專業(yè)仍然存在，滯后于產業(yè)的升級發(fā)展，這在一定程度上造成了教育資源的浪費，也影響了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質量和學生未來的職業(yè)發(fā)展;四

9、是專業(yè)與課程設置缺乏企業(yè)、行業(yè)的參與，真正參與職業(yè)學校專業(yè)及課程設計，與職業(yè)學校深度合作的企業(yè)很少，專業(yè)與課程設計通常與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，不能適應崗位的需求。因此，職業(yè)教育應該如何適時調整專業(yè)結構與課程設置，如何將學生從教與學的從屬地位轉變成有獨立創(chuàng)新精神的高素質技能型人才，如何理順人才培養(yǎng)與社會經濟發(fā)展需求之間的關系，發(fā)揮職業(yè)教育在助推經濟社會發(fā)展中的作用，已成為當前重要而緊迫的現(xiàn)實問題。（三）師資隊伍建設有待提升推動職業(yè)教育精準扶貧工作的有效落實，需要一批優(yōu)秀的教師作為支撐。然而，在師資隊伍建設上很多學校都存在諸多不足。首先，從教師數(shù)量上看，教育部頒布的高等職業(yè)學校設置標準（暫行）

10、和中等職業(yè)學校設置標準都規(guī)定職業(yè)學校師生比不得低于201，以江西省萍鄉(xiāng)市中職學校為例，萍鄉(xiāng)市現(xiàn)有專任教師970人，聘任教師335人，生師比為 22：1。這在一定程度上反映出職業(yè)學校教師數(shù)量不足。其次，從專業(yè)水平上看，一方面，職業(yè)學校教師隊伍的學歷層次總體偏低，萍鄉(xiāng)市專任教師本科以上學歷比例為67%，碩士以上學歷比例為4.94%，“雙師型”教師占專任教師的比例為27%。雙師型教師比例不高的同時，擁有碩士、博士等高學歷的教師更是非常稀缺，學歷的高低在一定程度上與知識能力是成正比的，這就難免會制約職業(yè)學校的教學和科研能力。例如：萍鄉(xiāng)市現(xiàn)有職業(yè)學校近三年來總共只有8個科研課題項目結題，教師發(fā)表論文累計

11、86篇。3相比普通高校，職業(yè)學校教師的科研數(shù)量及質量均有一定差距，根據(jù)南昌大學社科處公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年南昌大學文科縱向科研結題項目共185項，一所普通高校的年科研結題項目數(shù)量是萍鄉(xiāng)市所有職業(yè)學校相加的數(shù)百倍。再者，職業(yè)學校文化課教師與專業(yè)課教師的比例失衡，文化課教師多于專業(yè)課教師，很大一部分的專業(yè)課教師由文化課教師改行而來。而無論是從文化課改行而來的教師還是直接從大專院校招聘過來的教師，都相對缺乏實踐經驗。（四）職業(yè)教育發(fā)展基礎依然相對薄弱近些年職業(yè)教育在國家政策的大力扶持下，取得了很大的進步，但與普通教育相比，發(fā)展水平仍較為滯后。從基礎設施來看，職業(yè)教育與普通教育之間的差距較大，職業(yè)

12、教育的整體辦學設施較為落后，教學和實訓設備數(shù)量較為有限。比如：絕大多數(shù)職業(yè)學校不具有電子圖書、電子期刊以及數(shù)據(jù)庫，而這些是普通高校的基本配備。對于農村職業(yè)學校、縣級職業(yè)學校，這些現(xiàn)象更為明顯，大部分此類學校普遍存在基礎設施建設相對滯后，圖書資料陳舊且缺口較大、實驗實訓設備短缺的現(xiàn)象。從生源層面來看，進入職業(yè)學校的學生普遍學習成績較差、知識面較窄，由此又加重了人們對職業(yè)教育歧視的態(tài)度，進而影響到職業(yè)教育的聲譽，同時，也加大了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的難度。另外，進入職業(yè)學校入讀的學生人數(shù)遠少于接受普通教育的人數(shù)，以普通高中和中職教育為例，2018年，中職教育招生12.3萬人，在校生35.5萬人，普通高中

13、招生34.5萬人，在校生100.8萬人，中職學校與普通高中在校學生之比大約為1：2.89。8職業(yè)學校普遍面臨生源不足的問題。（五）職業(yè)教育培訓的長期性和系統(tǒng)性有待改善有一些培訓項目在短期內很難達到預期效果，需要長期跟蹤，但是一些農村職業(yè)學校在設備、場地和師資配備方面還存在一定的現(xiàn)實困難，開展長時間的培訓，若培訓質量得不到保障，則容易導致貧困群眾對培訓的認可度降低，工作效果大打折扣。而且貧困地區(qū)職業(yè)學校教師資源緊張現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)教師只能利用周末和寒暑假開展培訓工作，職業(yè)學校組織開展技能培訓受到限制，教師工作的熱情也相應受到影響。另外，由于教育資源的匱乏、辦學條件的限制以及教育思想理念的落后，

14、貧困地區(qū)職業(yè)學校培養(yǎng)的人才往往與勞動力市場需求脫節(jié)，不能很好地滿足用人單位的崗位需求，部分職業(yè)培訓也缺乏與就業(yè)環(huán)節(jié)的銜接，學員不能將知識和技能有效地運用到實踐中去，也就喪失了將能力轉化為收入的過程。這就使得職業(yè)教育難以從根本上改變貧困地區(qū)的整體面貌。三、江西省職業(yè)教育精準扶貧和“防止返貧”實踐探索與對策建議（一）引導宣傳，建立技能人才激勵與保障制度社會對職業(yè)教育的歧視狀態(tài)在相當程度上阻礙了職業(yè)教育的健康發(fā)展，進而影響著職業(yè)教育精準扶貧功能的實現(xiàn)。故政府應加大政策宣傳力度，突出我國技能人才大國和制造業(yè)大國的社會現(xiàn)實，以及制造業(yè)在國民經濟發(fā)展中舉足輕重的地位和作用。在全社會營造一種尊重技術、尊重技

15、藝、尊重技能的氛圍，宣傳優(yōu)秀技能型人才在社會經濟發(fā)展、幫助家庭脫貧致富和個人人生改變及理想實現(xiàn)中的作用，扭轉技術工人處于弱勢地位的社會現(xiàn)實，以此改變社會職業(yè)流品觀念下所形成的職業(yè)分級分層思想導致的職業(yè)教育弱勢地位和吸引力缺乏的尷尬境地;同時，要大力表彰工作成績突出的職業(yè)學校及優(yōu)秀職業(yè)教師，對待職業(yè)教育與普通教育要一視同仁，嚴管職校招生間的惡性競爭，讓適齡人員適時接受職業(yè)教育，減少其受社會歧視職業(yè)教育的態(tài)度影響而拒絕選擇職業(yè)教育，或初中畢業(yè)走上社會，或在普通高中混跡三年，從而導致教育波折，又無一技之長，重復貧困難斷根的惡性循環(huán)。近年，隨著國家對“工匠精神”的弘揚，對“匠心文化”的推崇，重學歷、輕

16、技能的觀念有了些許轉變，技術技能型人才發(fā)展渠道偏窄、地位待遇偏低的狀態(tài)也有所扭轉。只有一線技術工人的社會地位和經濟待遇得到改善，讓百姓實實在在地看到接受職業(yè)教育的益處和得到實惠，民眾的思想才能得到根本性的轉換，所以，政府政策的宣傳和支持不能僅是口號宣傳，要讓技能學習的價值在市場經濟中得到充分體現(xiàn)。4江西省的做法是積極組織職業(yè)院校開展涉農涉貧技能培訓，創(chuàng)建農村職業(yè)教育與成人教育示范縣;通過“掌上農技”等平臺開展遠程教育，培養(yǎng)初級中級技術人才及農村實用技術人才。5政府通過頂層設計，為貧困地區(qū)百姓的成長搭建平臺、拓展空間、創(chuàng)造條件，為技術技能型人才建立健全激勵和保障機制，讓更多的大國工匠脫穎而出。這

17、樣，職業(yè)教育才能夠得到公眾的真正認可，職業(yè)教育精準扶貧才可能得到更好的踐行。（二）優(yōu)化專業(yè)設置，嘗試多樣化的培養(yǎng)模式當前我國制造業(yè)的用工缺口隨著智能制造的發(fā)展出現(xiàn)了結構性的矛盾，有數(shù)據(jù)顯示，預計到2020年，高端技術人才的缺口將達到2200萬。6這對職業(yè)學校既是機遇也是挑戰(zhàn)。職業(yè)學校的管理者要深入人力資源市場或行業(yè)企業(yè)進行調查，了解當前社會對專業(yè)技術型人才的需求類型以及用人單位對技術型人才的知識技能結構有哪些具體要求，從而分析勞動力市場需求、進行人才預測，及時適時調整專業(yè)布局、優(yōu)化專業(yè)方向，避免其與社會需求脫節(jié);同時，要根據(jù)學校的專業(yè)優(yōu)勢和本區(qū)域的資源稟賦以及經濟社會發(fā)展情況，找準和開發(fā)特色產

18、業(yè)，全力打造自己的強勁品牌，提高其精準扶貧的實效性和持續(xù)性。特色專業(yè)的建設不僅要充分體現(xiàn)地方和學校特色，滿足本地經濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)的需要，還要隨著產業(yè)結構的優(yōu)化升級而不斷進行調整，不適應市場的專業(yè)要更新完善，過時的專業(yè)要及時淘汰，以確保專業(yè)設置的新、精、專。7在此基礎上，教學內容也要與之同步進行改革創(chuàng)新，以求學生學習的教學內容和培訓形式既能契合區(qū)域扶貧發(fā)展實際、又能符合職業(yè)學校學生的實際特征與需求。8如江西省興國縣根據(jù)市場需求，有針對性地在全縣建檔立卡的貧困人口中招收125名適齡青年在職業(yè)學校免費開展“古中醫(yī)健康調理師”培訓，通過“校企聯(lián)動、訂單培訓、對接就業(yè)、直接轉移”的模式對貧困家庭開

19、展教育扶貧。9職業(yè)學校也可以嘗試多樣化的發(fā)展模式，可利用區(qū)塊鏈技術為學生提供線上線下授課管理新模式;可推進職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享;可探索政校企三方共同培養(yǎng)與輸送人才的長效合作機制。江西省黎川縣即通過建立“黎川油畫一條街”和油畫創(chuàng)意產業(yè)園，建成集教學、生產、創(chuàng)收、就業(yè)為一體的油畫創(chuàng)作、展銷基地，帶動當?shù)禺嫀熁剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進當?shù)亟洕l(fā)展。他們實施“請進來、走出去”戰(zhàn)略，通過邀請國內著名畫家、高校油畫教師來黎川舉辦油畫藝術講壇及技法培訓班，與藝術院校合作設立創(chuàng)作寫生教學基地，選派優(yōu)秀畫師出去學習深造等方式將黎川縣油畫產業(yè)發(fā)展壯大。黎川縣現(xiàn)有油畫產業(yè)從業(yè)人員3000余人，年產值逾3億元，被稱

20、之為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)（油畫）”“江西油畫之鄉(xiāng)”。通過這種方式，兼顧教學與產業(yè)雙方面的要求，既能讓學生學以致用，增長實踐技能，又能給學校創(chuàng)造一定的經濟價值。（三）多渠道建設師資隊伍，打造高素質教師隊伍師資隊伍也是決定教育扶貧效果的重要因素，建設與職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的師資隊伍，可以從外部引進人才，給職業(yè)教育補充“新鮮血液”，將先進的理念、思想與技術帶進來，為職教精準扶貧提供更強大的智力支持和保障。引進教師要有針對性，按需進人，還要嚴把質量關，要對人才素質進行綜合考量，不能光看學歷和職稱，還要考核其專業(yè)知識、教學能力、技術技能、師德師風等，以避免引進的人才華而不實。然而職業(yè)教育，尤其是位于

21、貧困地區(qū)的農村職業(yè)教育想要引進高學歷、高技能的外部人才難度很大，為此，要加大職業(yè)學校原有師資力量的培訓力度，派送教師到高校進修或去企業(yè)掛職鍛煉，提升學校原有教師的綜合素質與能力，形成完善健全的教師培養(yǎng)與提高機制。江西省教育廳為提升貧困地區(qū)職業(yè)學校的師資水平，組織省內26所優(yōu)質高職院校對口幫扶貧困地區(qū)中職學校，幫助提升職業(yè)教育水平，參加教師2300余人次。另外，政府與學校要重視貧困地區(qū)職校教師的收入水平，既保障現(xiàn)有教師的基本權益，又可吸引更多優(yōu)秀的教師。總之，要通過多種方式拓寬職校教師培養(yǎng)與引進的渠道，提高教師工作的積極性與主動性，為職業(yè)教育精準扶貧提供優(yōu)質的人力資源保障。（四）教育經費保障，政

22、策落實助力教育扶貧，要凸顯與其他類型扶貧不同之處，必須要授之以漁，以徹底解決貧困問題，拔除窮根子。要推動貧困人口從根本上脫貧，一是要解決下一代的教育問題，另一個就是提升當前勞動力的素質;前者靠教育，后者靠培訓。針對貧困人口所提供的受教育機會和職業(yè)技能培訓，都應該是免費的，這樣才能提高他們參加教育與培訓的積極性和主動性。而職業(yè)教育傾向于學生實踐能力和動手操作能力培養(yǎng)的特性也使得職業(yè)教育需要更多的實習實踐場所和實訓設施設備，這些教育資源的置辦需要耗費大量的教育經費。由此，職業(yè)教育的發(fā)展壯大與其精準扶貧功能的實現(xiàn)都離不開國家政策的幫扶與支持，需要國家給予一定的經費傾斜政策，建立與之辦學規(guī)模和培養(yǎng)需要相適應的財政投入機制，確保教育經費落實到位。同時，僅靠政府投資是不夠的，還要幫助職業(yè)學校拓寬籌資渠道，建立包括企業(yè)、社會團體和公民個人投資在內的職業(yè)教育資金籌措渠道。例如：江西應用科技學院在教育精準扶貧方面采取了內外動力雙管齊下的方式。對外，學校積極參與江西省民政廳組織