1、審計小課堂（十三）國家審計的主要業務類型（4）民生審計（一）民生審計的內涵民生審計是審計機關開展的與保障民生密切相 關的審計項目的總稱，其內容涉及衣食住行、安居 樂業、生老病死等事關人民群眾切身利益的敏感問 題，社會關注度高。（二）民生審計的目標促進深化改革、保障和改善基本民生、維護人 民利益。審計機關要按照國民經濟和社會發展“十三 五”規劃綱要提出的要求，確保政策要求、預算安 排、資金撥付和民生項目落地生根，不斷完善和發 揮實效，推動提高民生保障水平。（三）民生審計的對象民生審計的對象主要是各級政府中參與扶貧、 “三農”、就業、社會保障、科技、文化、教育、醫 療、救災等民生政策制定與執行、資

2、金和項目管理 的行政主管部門或單位，以及從事項目施工、建 設、監理的企業和事業單位。（四）民生審計的內容1. 扶貧審計對精準扶貧、精準脫貧政策措施落實情況進行 跟蹤審計，開展扶貧資金項目績效審計，重點審計 脫貧工作責任制落實情況，精準扶貧、精準脫貧相 關項目實施和資金管理使用情況，維護扶貧資金安 全，促進提高扶貧資金使用績效，促進打贏脫貧攻 堅戰。2. 涉農審計圍繞實施鄉村振興戰略，關注轉變農業發展方 式、推進農業結構調整、推進農村一二三產業融合 發展、深化農村土地制度改革、實行耕地保護及輪 作休耕、提高農業技術裝備和信息化水平等重大政 策措施落實情況，重點審計政策執行、資金使用、 項目實施、

3、資源利用等方面情況，推動涉農資金整 合和統籌使用，促進強農惠農政策落到實處。3. 社會保障審計以養老保險、醫療保險為重點，對社會保險基 金管理使用和投資運營情況審計，揭示突出問題和 風險隱患，保障基金安全規范運行。圍繞新型城鎮 化目標，對保障性安居工程、住房公積金等住房保 障資金、城鎮棚戶區和城鄉危房改造項目進行審 計，推動建立健全以政府為主提供基本保障、以市 場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對社會救 助、社會福利和優撫安置等方面進行審計，推動健 全社會救助體系和社會福利制度，維護社會公平。4. 教科文衛等領域審計對教育、科技、文化、醫藥衛生等領域重點資 金和項目的審計，重點監督檢查政策落

4、實、資金分 配、項目實施等情況，及時反映相關領域改革中的 新情況、新問題，促進規范管理、完善制度、提高 績效，推動深化科技管理體制等相關領域改革，健 全國家基本公共服務制度，完善基本公共服務體 系，提高義務教育、基本醫療、公共衛生、公共設 施、公共文化等基本公共服務共建能力和共享水 平。5. 對重大突發性公共事項進行跟蹤審計重點監督檢查有關資金、物資的籌集、分配、撥付、使用情況和有關項目的建設推進情況，保障重大突發性公共事項應急處置、預防預警、恢復重 建等工作順利進行。資源環境審計和領導干部自然資源資產離任（任中）審計（-）資源環境審計和領導干部自然資源資產 離任（任中）審計的內涵資源環境審計

5、是指審計機關依法對政府及相關 主管部門和相關企業、事業單位與資源環境有關的 財政財務收支及其相關管理活動的真實、合法和效 益情況進行的審計監督。領導干部自然資源資產離 任（任中）審計是指審計機關依法對地方各級黨 委、政府主要領導干部，各級承擔自然資源資產管 理和生態環境保護工作部門（單位）的主要領導干 部，履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情 況進行審計監督。黨的十八屆三中全會提出，要對 領導干部實行自然資源資產離任審計。2015年11 月，兩辦印發領導干部自然資源資產離任審計規 定（試行），標志著這項審計制度正式建立。特點：一是涉及的非財務事項多。二是資源環 境問題在各項審計中都要關注。

6、三是對領導干部履 行自然資源和生態保護責任情況，分別作出“好”“較 好”“一般”“較差”“差”的評價意見。（二）資源環境審計和領導干部自然資源資產 離任（任中）審計的目標推動資源環境法律法規有效執行和國家重 大政策措施落實到位。促進資源環保相關資金依法征收、合理配 置和高效使用。推動依法有序集約節約高效利用資源，促 進優化國土空間開發格局和生態環境質量改善，防 范資源環境風險。推進加快生態文明體制改革。促進領導干部守法、守紀、守規、盡責， 依法履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。（三）資源環境審計和領導干部自然資源資產 離任（任中）審計的對象資源審計的對象。主要是各級政府中承擔 資源管理職

7、能的國有資源、林業、水利、海洋、農 業等行政主管部門和財政、發展改革等部門，以及 從事資源勘查、開發、利用、保護的企業和事業單 位。環境審計的對象。主要是各級政府中承擔 環境保護與污染防治監督管理職能的環保、水利、 國土資源、衛生、建設、農業、漁業、交通等行政 主管部門和財政、發展改革等部門，以及對生活環 境和生態環境產生h接影響的企業和-ij i-業單位。領導干部自然資源資產離任（任中）審計 的對象。主要是地方各級黨委和政府主要領導干 部；各級發展改革、自然資源、生態環境、水利、 農業農村、林業、能源、海洋等承擔自然資源資產 管理和生態環境保護工作部門（單位）的主要領導 干部。（四）資源環境

8、審計和領導干部自然資源資產 離任（任中）審計的內容1. 資源審計主要監督檢查：貫徹執行國家重大政策措施 和宏觀調控部署情況;遵守國家法律法規情況; 土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然 資源開發利用情況;相關資金的征收、管理、分配 和使用情況;資源保護項目建設情況和運營效 果;國有資源管理部門的職責履行情況;其他需 要審計的內容。2. 環境審計主要監督檢查:貫徹執行國家重大政策措施和 宏觀調控部署情況;遵守國家法律法規情況; 水、大氣、土壤、海洋、固體廢棄物、重金屬等污 染防治情況;相關資金的征收、管理、分配和使用 情況;環境保護項目建設情況和運營效果;環境 保護部門的職責履行情況;其

9、他需要審計的內容。3 .領導干部自然資源資產離任(任中)審計主要監督檢查:貫徹執行中央生態文明建設方 針政策和決策部署情況;遵守自然資源資產管理和 生態環境保護法律法規情況;自然資源資產管理和 生態環境保護重大決策情況;完成自然資源資產管 理和生態環境保護目標情況;履行自然資源資產管 理和生態環境保護監督責任情況;組織自然資源資 產和生態環境保護相關資金征管用和項目建設運行 情況;履行其他相關責任情況。涉外審計(-)涉外審計的內涵涉外審計包括外資審計和境外審計。外資審計 是指審計機關依據法律、法規和政策規定，對國際 組織和國外政府援助、貸款項目的財務收支情況進 行的審計監督;境外審計是指對國有

10、資本、國有企業 境外投資和境外國有資產安全績效情況進行的審計 監督，主要包括駐外非經營性機構審計、對外援助 資金審計，以及國有企業境外投資和境外國有資產 審計等。外資審計的特點：一是審計目標的雙重性。既 包括依法履行外資審計公證職能，又包括監督外資 運用各個環節經濟活動的合法性和有效性提高外資 運用效益。二是標準的國際性。既包括我國外資管 理的法律、法規和方針政策，也包括對我國提供援 助和貸款的國際組織貸援款使用、管理等方面的特 定規定和要求。三是工作的長期性、連續性。外資 項目貸援款期限一般較長。在整個貸授款期限中， 在外資項目的建設期每年都要跟蹤審計，并且每年 審計的質量和結果都對以后年度

11、的審計業務產生影 響。境外審計的特點：一是選取審計標準時應區分 境內外的不同情況，兼顧境內和境外兩方面的要 求，充分考慮被審計單位經營所在地的法律法規和經營慣例；二是審計取證時應考慮“審前無法充分開展實地調查、審中難以獲得外方機構或人員的協助1=1配合，審后難以去現場補充取證”的困難，提高現場 審計取證質量。（二）涉外審計的目標涉外審計以促進完善對外開放戰略布局、保障 國家利益、維護境外國有資產安全為目標，服務國 家對外開放和“走出去"戰略，推進''帶一路"倡議。（三）涉外審計的對象我國利用外資工作的相關部門。包括發展 改革、商務、財政、外匯管理等部門。國外

12、貸援款資金、項目及其執行機構。國有企業及國有金融機構。駐外非經營性機構。對外援助涉及的部門和單位。（四）涉外審計的內容1.境外國有資產審計主要監督檢查:國有企業和國有金融企業貫徹執行“走出去”戰略部署、推進“一帶一路”建設情 況；有關境外投資和境外國有資產管理運營的內部 控制制度的建立健全及執行情況；與境外投資和經 營管理活動有關的重大經濟決策情況，境外大額資 金使用、傭金支付等財務收支的真實、合法、效益 情況；境外投資和境外國有資本運營的風險管控、 境外國有資產保值增值情況等。2 .利用外資情況審計審計的內容主要包括：貫徹執行國家利用外資 等政策措施情況；遵守國家法律法規情況；國外貸 援款項目管理和資金使用以及對外履約情況等；亞 洲開發銀行等新興國際金融組織總體發展戰略與業 務開展等情況。駐外非經營性機構審計的內容主要包括：監督 檢查預算執行和其他財政收支、財務收支的真實、 合法和效益情況；中央國有企業及金融機構、國務 院規定的中央國有資本占控股或主導地位的企業和 金融機構的境外國有資產的投資、運營和管理等情 況。對外援助資金審計的內容主要包括：監督檢查 貫徹執行國家對外援助方針政策和決策部署情況； 對外援助資金預算執行情況；對外援建項目資金管 理使用及項目建設情況。審計小課堂(-)i社會審計的概念和特點審計小課堂（二