1、    韓國高等教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同發(fā)展的政策設(shè)計(jì)基于prime項(xiàng)目的考察    摘要：21世紀(jì)以來，世界各國不斷采取各種措施推動(dòng)高等教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同共生式發(fā)展。2015年，韓國教育部正式頒布和實(shí)施“基于產(chǎn)業(yè)需求的教育銜接項(xiàng)目”（prime）。prime項(xiàng)目為期三年，共投入2 012億韓元，2016年韓國正式從全國五個(gè)區(qū)域遴選出21所四年制普通本科高校作為項(xiàng)目入選高校，其中包括9所社會(huì)需要型先導(dǎo)示范大學(xué)（大型）和12所創(chuàng)造基礎(chǔ)型先導(dǎo)示范大學(xué)（小型）。入選高校均需按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求在招生數(shù)量、學(xué)科設(shè)置、課程設(shè)計(jì)和教學(xué)管理等方面進(jìn)行全方位的改革。韓國

2、政府在prime項(xiàng)目的實(shí)施和管理方面扮演著重要角色，也保障了項(xiàng)目的科學(xué)性、民主性和可操作性。關(guān)鍵詞：韓國，高等教育，產(chǎn)業(yè)需求，協(xié)同發(fā)展，政策設(shè)計(jì)只有當(dāng)高等教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)完全實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式共生協(xié)同發(fā)展時(shí)，才能夠破除高等教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展的局面，破除不同區(qū)域間高等教育的分割與障礙，實(shí)現(xiàn)高等教育引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)推進(jìn)高等教育發(fā)展的良好局面。為了進(jìn)一步提高高等教育人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性，使大學(xué)教育教學(xué)更加符合社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，韓國教育部于2015年10月發(fā)布了“基于產(chǎn)業(yè)需求的教育銜接項(xiàng)目”（program for industrial needs-matched education，簡稱prime

3、）。1該項(xiàng)目提出應(yīng)賦予大學(xué)自主性和彈性，使大學(xué)引導(dǎo)和推動(dòng)以學(xué)生為中心的教育改革，讓每一個(gè)學(xué)生都能夠根據(jù)自身素質(zhì)和個(gè)性特長來選擇職業(yè)。prime項(xiàng)目是21世紀(jì)韓國繼“bk21工程”、“nuri工程”、“wcu計(jì)劃”之后發(fā)展高等教育的又一重要舉措，對(duì)于韓國高等教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展將產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。一、prime項(xiàng)目出臺(tái)的背景近年來，韓國政府高度重視高等教育發(fā)展，積極引導(dǎo)大學(xué)面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的需要培養(yǎng)人才。但是隨著韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代，韓國大學(xué)培養(yǎng)的人才難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，引發(fā)人才培養(yǎng)與人才需求間缺乏動(dòng)態(tài)平衡和良性互動(dòng)問題。（一）適齡入學(xué)人口減少

4、引發(fā)大學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整據(jù)韓國教育部和教育開發(fā)院以及韓國國家統(tǒng)計(jì)廳等多家機(jī)構(gòu)預(yù)測，由于適齡入學(xué)人口減少，到2024年，入學(xué)人數(shù)僅能達(dá)到2014年的70%。適齡入學(xué)人口減少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，迫切要求高等教育從數(shù)量和質(zhì)量上進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。適齡入學(xué)人口的減少需要高等教育生態(tài)體系進(jìn)行整體上的變化與改革，這就要求大學(xué)在進(jìn)行數(shù)量結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)，進(jìn)行質(zhì)量層面上的結(jié)構(gòu)改革。其中，數(shù)量結(jié)構(gòu)改革主要依照大學(xué)結(jié)構(gòu)改革評(píng)價(jià)結(jié)果，按照結(jié)果等次實(shí)施招生指標(biāo)減少，對(duì)于排名靠后的大學(xué)采取限制財(cái)政資助的負(fù)激勵(lì)政策舉措。在激烈的國際競爭中，韓國高校能夠躋身世界大學(xué)排行榜前一百名之內(nèi)的大學(xué)寥寥無幾。韓國的高等教育入學(xué)率在oecd國家中位居第一

5、，但各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，如生師比、圖書館藏書量、生均教育經(jīng)費(fèi)等卻處于墊底的水平，大學(xué)教育與競爭社會(huì)要求的符合度較低，反映出大學(xué)競爭力整體低下。2（二）大學(xué)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求之間缺乏有效的對(duì)接機(jī)制區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必然對(duì)高等教育產(chǎn)生深刻的影響并提出新的要求，區(qū)域發(fā)展的不平衡勢必使高等教育的發(fā)展形成區(qū)域性差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡決定了各個(gè)區(qū)域高等教育目標(biāo)和任務(wù)的差異、發(fā)展速度和規(guī)模的不同，以及學(xué)科的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)也存在明顯的差別。當(dāng)前韓國大學(xué)和用人部門之間尚未建立起有效的對(duì)接機(jī)制，人才培養(yǎng)的類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接不夠緊密，存在高校人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)實(shí)際需求相脫節(jié)現(xiàn)象，人才

6、培養(yǎng)的適應(yīng)性、針對(duì)性不強(qiáng)。大學(xué)頂尖學(xué)科匱乏，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用尚顯不足。大學(xué)和用人單位的需要之間存在高度的專業(yè)不一致，較低的專業(yè)內(nèi)就業(yè)率最終結(jié)果是使得學(xué)生被迫降低就業(yè)期望下向就業(yè)，并且導(dǎo)致大學(xué)生的就業(yè)選擇和職業(yè)能力靈活性差。韓國教育開發(fā)院資料顯示，韓國高校專業(yè)不一致的比率高達(dá)50.3%。而大學(xué)實(shí)際應(yīng)該成為創(chuàng)新人才培養(yǎng)的示范榜樣，拉動(dòng)和形成“經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)崗位增加就業(yè)人口”的良性循環(huán)結(jié)構(gòu)。（三）區(qū)域內(nèi)大學(xué)在人才培養(yǎng)上缺乏分工與協(xié)作在地區(qū)劃分方面，韓國將大學(xué)區(qū)域分布劃為首都圈、地方圈（包括東南圈、大田慶南慶北江源圈、忠清圈、湖南和濟(jì)州圈共四個(gè)圈域）合計(jì)5個(gè)圈域。政府希望這五個(gè)圈域的大學(xué)發(fā)揮

7、集聚效應(yīng)和輻射作用，引領(lǐng)韓國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，其中人口和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力是最核心、最關(guān)鍵的。為了改進(jìn)人才供給結(jié)構(gòu)，韓國還組建了由財(cái)政計(jì)劃部、教育部、勞動(dòng)雇傭部、統(tǒng)計(jì)廳等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)組成的“未來人才培育協(xié)議體”，負(fù)責(zé)收集大學(xué)意見（大學(xué)政策室長、次官）及召開專家座談會(huì)，如次官主持召開的專家座談會(huì)和全國規(guī)劃處處長座談會(huì)等。但從實(shí)際效果看，區(qū)域內(nèi)大學(xué)人才培養(yǎng)資源整合優(yōu)勢不明顯，部分高校辦學(xué)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，大學(xué)間在人才培養(yǎng)上缺乏一定的分工與協(xié)作。區(qū)域大學(xué)間還沒有形成穩(wěn)定的校企和大學(xué)區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，如產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等。為了解決上述問題，韓國教育部于2015年10月提出prime項(xiàng)目。該項(xiàng)目為期三年，共投入2 0

8、12億韓元（具體分配見表1）。有資格參與申報(bào)的大學(xué)為高等教育法第2條規(guī)定的4年制普通本科高校，即大學(xué)、產(chǎn)業(yè)大學(xué)、教育大學(xué)（第1至第3款），而不包括科學(xué)技術(shù)研究院（大學(xué)）、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)以及其他大學(xué)等。同時(shí)，不申請(qǐng)參加高等教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)認(rèn)證的高校及未通過認(rèn)證的大學(xué)不能參與該項(xiàng)目，認(rèn)證評(píng)價(jià)延緩的大學(xué)可以參與申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助扶持。為了推進(jìn)prime項(xiàng)目，韓國政府特別組建了政策研究團(tuán)隊(duì)及政策咨詢團(tuán)，對(duì)高等教育改革的重點(diǎn)和滿足產(chǎn)業(yè)需要的人才培養(yǎng)學(xué)科進(jìn)行商議。2015年7月，韓國召開了大學(xué)教育協(xié)議會(huì)和大學(xué)校長座談會(huì)（由副總理主持），并頒布了符合社會(huì)需要型高等教育人才培養(yǎng)方案。8月，韓國全國規(guī)劃處處長協(xié)議會(huì)召開專題

9、研討座談會(huì)，收集中小企業(yè)中央會(huì)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)革新中心等產(chǎn)業(yè)界一線的意見。10月，韓國制定完成prime項(xiàng)目基本計(jì)劃（草案）及實(shí)施第一次政策聽證會(huì)。為了配合該項(xiàng)目，12月，韓國發(fā)布了大學(xué)各專業(yè)中長期人才供需展望報(bào)告，并收集相關(guān)部處、專家、大學(xué)意見及實(shí)施第二次政策聽證會(huì)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施做好準(zhǔn)備。二、prime項(xiàng)目的主要內(nèi)容prime項(xiàng)目主要聚焦于從數(shù)量上調(diào)整大學(xué)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求不一致和提升大學(xué)教育質(zhì)量兩個(gè)層面。數(shù)量方面的調(diào)整以中長期人才供給預(yù)測為基礎(chǔ)，引導(dǎo)大學(xué)招生數(shù)量以社會(huì)、產(chǎn)業(yè)需要為出發(fā)點(diǎn)對(duì)不同專業(yè)進(jìn)行學(xué)科改編和名額調(diào)整。質(zhì)量提升方面不再拘泥于傳統(tǒng)意義上的知識(shí)傳授，而是更加注重引導(dǎo)大學(xué)朝著知識(shí)創(chuàng)

10、造、培育學(xué)生問題解決能力及現(xiàn)場實(shí)務(wù)能力的方向變化。（一）調(diào)整入選大學(xué)招生數(shù)量prime項(xiàng)目要求入選大學(xué)根據(jù)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)需要改編學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整招生計(jì)劃，要求大學(xué)要基于人才供給和需求的中長期發(fā)展，遵循合理性和妥當(dāng)性的原則制定本校招生計(jì)劃。招生計(jì)劃不僅要與國家總體人才供給和需求相一致，而且還應(yīng)以地區(qū)層面上的人才需求為重要考量，并依照大學(xué)的自身?xiàng)l件和狀況自主進(jìn)行設(shè)計(jì)。為了反映社會(huì)和產(chǎn)業(yè)需要，減少結(jié)構(gòu)性的不匹配，要求大學(xué)事務(wù)結(jié)構(gòu)改編和招生計(jì)劃調(diào)整時(shí)必須遵從穩(wěn)妥合理的原則（詳見表2）。另外，大學(xué)應(yīng)建立以學(xué)生為中心的教育教學(xué)制度，確保學(xué)生的學(xué)習(xí)選擇權(quán)，從長遠(yuǎn)發(fā)展的視角來實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的靈活性。在區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

11、中心等未來新興朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需明確大學(xué)與政府的關(guān)系，以此來強(qiáng)調(diào)和突出大學(xué)在地區(qū)特色化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中的角色和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。3招生名額調(diào)整是在總的招生計(jì)劃名額范圍內(nèi)各招生單位之間（學(xué)校規(guī)定）的名額轉(zhuǎn)移和調(diào)整，減少的名額與增加的名額必須吻合一致才能被予以認(rèn)證。單純的學(xué)科合并等情形不予認(rèn)證，只對(duì)實(shí)質(zhì)性的招生名額變化調(diào)整進(jìn)行認(rèn)證。（二）大學(xué)教育教學(xué)管理的改革prime項(xiàng)目從數(shù)量調(diào)整和質(zhì)量提升兩個(gè)方面對(duì)入選大學(xué)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)改編和制度完善提出了具體的要求（詳見表3）。數(shù)量調(diào)整方面的要求包括在大學(xué)內(nèi)部開設(shè)新的學(xué)科專業(yè)；學(xué)科增員，廢止或減少；學(xué)科間的交叉融合，大學(xué)校際間的學(xué)生和教師數(shù)量的調(diào)整等。在質(zhì)量提升方面，

12、引入就業(yè)協(xié)議型和合作型訂單式教育課程等來提高現(xiàn)場實(shí)際工作能力，以及通過實(shí)施完成多樣的基礎(chǔ)學(xué)科學(xué)習(xí)來提升學(xué)生的人文素養(yǎng)、基礎(chǔ)知識(shí)涵養(yǎng)等。（三）入選大學(xué)的類型劃分為了創(chuàng)造出多樣的大學(xué)先導(dǎo)示范模式，使得項(xiàng)目成果和效益最大化，prime項(xiàng)目將入選大學(xué)劃分為社會(huì)需要先導(dǎo)示范大學(xué)（大型）和創(chuàng)造基礎(chǔ)先導(dǎo)示范大學(xué)（小型）兩類。每所社會(huì)需要先導(dǎo)示范大學(xué)（大型）資助300億韓元；每所創(chuàng)造基礎(chǔ)先導(dǎo)示范大學(xué)（小型）資助50億韓元；項(xiàng)目管理費(fèi)12億韓元。1.社會(huì)需要型先導(dǎo)示范大學(xué)（大型）社會(huì)需要型先導(dǎo)示范大學(xué)（大型）指的是根據(jù)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)需要，為了緩解人才培養(yǎng)和需要的不匹配，整體上改善大學(xué)質(zhì)量使其成為同類大學(xué)的先導(dǎo)示范。

13、該類型大學(xué)主要依照人才供給和需求預(yù)測，以就業(yè)和學(xué)生發(fā)展為中心，進(jìn)行學(xué)科調(diào)整和招生考試改革。與此同時(shí)，教育教學(xué)制度也朝著以學(xué)生為中心的方向改進(jìn)，引導(dǎo)大學(xué)課程改革面向社會(huì)生產(chǎn)和應(yīng)用一線進(jìn)行，為學(xué)生開發(fā)并提供與未來職業(yè)相關(guān)的教學(xué)實(shí)踐。具體而言，該類型高校不僅改革了學(xué)校教育教學(xué)事務(wù)的相關(guān)結(jié)構(gòu)，而且還積極引入包括改進(jìn)以學(xué)生為中心的教育教學(xué)制度，提升生產(chǎn)和應(yīng)用一線為中心的教育課程在內(nèi)的一攬子計(jì)劃。就條件而言，以人才供給和需求預(yù)測為基礎(chǔ)，為了緩解國家及地區(qū)的人才不匹配狀況，調(diào)整入學(xué)名額的10%（最少100名）。項(xiàng)目明確要求入選大學(xué)要充分借助各地區(qū)人力資本開發(fā)院等機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，確保自身名額調(diào)整的合理性，通過

14、新設(shè)學(xué)科調(diào)整計(jì)劃名額的方式來擴(kuò)大學(xué)科（部）實(shí)力。資助扶持的規(guī)模方面，共9所學(xué)校，每校平均資助150億韓元，其中限定1所學(xué)校對(duì)其資助300億韓元，具體學(xué)校遴選辦法參考選定評(píng)價(jià)結(jié)果及大學(xué)計(jì)劃報(bào)告書等，遵照寧缺勿濫的原則選定合適的院校重點(diǎn)予以資助扶持。4此外，入選大學(xué)必須拿出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%進(jìn)行人文社會(huì)學(xué)科振興對(duì)策的研究，資助的金額可以依照人文社會(huì)學(xué)科的規(guī)模予以調(diào)整，具體可參考大學(xué)人文科學(xué)強(qiáng)化項(xiàng)目（initiative for college of humanities research and education）項(xiàng)目，對(duì)大學(xué)提交的計(jì)劃進(jìn)行事先咨詢商議。入選大學(xué)要制定出即使財(cái)政扶持結(jié)束仍然能夠持續(xù)進(jìn)行改善學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的擔(dān)保方案；制定出大學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)改編計(jì)劃和計(jì)劃名額調(diào)整的持續(xù)推進(jìn)計(jì)劃；財(cái)政資助結(jié)束后，為了保留計(jì)劃的效果，須制定出自身財(cái)源準(zhǔn)備及實(shí)施計(jì)劃。2.創(chuàng)造基礎(chǔ)型先導(dǎo)示范大學(xué)（小型）創(chuàng)造基礎(chǔ)型先導(dǎo)示范大學(xué)（小型）指的是培育那些能夠成為今后國家發(fā)展的基礎(chǔ)，為國家經(jīng)濟(jì)增長培養(yǎng)特定領(lǐng)域優(yōu)秀人才的大學(xué)。該類型大學(xué)的特征表現(xiàn)為以新技術(shù)、職業(yè)種類、交叉學(xué)科專業(yè)等創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和未來朝陽產(chǎn)業(yè)為中心，推進(jìn)學(xué)科改編和計(jì)劃名額調(diào)整等教育改革，積極引入符合社會(huì)需要型學(xué)科的大學(xué)企業(yè)的共同教育課程。入選大學(xué)著重培養(yǎng)