1、 為2017年1月3HSE（安全生產）委員會會議精神和董事長辦公會議紀要要求，借鑒國際石油公司的通行做法施工作業安全準入制度。前 言中國石油天然氣進一步加強承包商施工作業安全準入管理的意見（中油辦2017109號）安全準入工作主要是在承包商中標及合同簽訂后，針對具體項目以及項目管理中的HSE工作要求，對參加施工的承包商隊伍開展施工作業前能力準入評估、施工作業過程中監督檢查和竣工后安全績效評估等三個階段的工作。一、主要任務施工作業前能力準入評估施工作業過程中監督檢查竣工后安全績效評估準入招投標合同簽訂安全教育培訓現場監督管理承包商評價（一）統一領導、分級負責，直線責任、屬地管理。二、指導原則承包

2、商施工作業安全準入管理工作在集團公司領導下，總部機關部門分工負責，專業分公司分專業監管、企業承擔主體責任。各企業要嚴把承包商“五關”，做到統一制度、統一標準、文化融合。（二）誰發包、誰監管，誰用工、誰負責。各企業要按照招標文件中確定的承包商資質、能力、業績等要求，以及承包商投標文件承諾響應情況，核實承包商施工隊伍及人員是否滿足工程項目的安全生產條件，落實承包商安全教育培訓和現場作業過程的安全監督管理。（三）建設單位安全生產責任不可替代。工程監理、工程監督和安全監督人員要按照合同約定認真履行在工程項目中的安全生產職責，但是不能替代和免除建設單位對承包商的安全監管主體責任。工程項目實行總承包的，建

3、設單位要與總承包單位在合同中約定由雙方或單方負責分包單位施工作業安全準入評估審查。三、工作目標總體目標總體目標建立承包商施工作業安全準入長效機制，將承包商HSE管理納入企業HSE管理體系，執行統一的HSE標準，實現施工作業過程全方位監管，有效預防和遏制承包商事故。到到20172017年年三類及以上工程項目和四類中高風險工程項目全面建立建設單位主導的HSE委員會，統一協調工程項目各方的HSE管理工作，全面啟動承包商施工作業安全準入評估機制。總部、專業分公司、企業三級承包商施工作業安全準入制度有效運行，統一的安全文化初步形成，承包商事故得到有效遏制。到到20202020年年（一）認真開展承包商施工

4、作業前能力準入評估承包商施工作業前能力準入評估是指建設單位在承包商施工隊伍入廠（場）前對其參與施工作業人員資質能力、設備設施安全性能、安全組織架構及管理制度進行的審查評估，防止不符合要求的承包商施工隊伍和人員進入現場作業。承包商施工作業前能力準入評估按照“誰主管、誰負責”的原則，由建設單位項目管理部門牽頭，人事勞資、機動設備、安全環保等相關業務部門參加。集團公司對承包商施工作業前能力準入評估實施分類和分級管理，根據項目規模、復雜程度和風險大小，結合集團公司投資管理有關規定，將項目劃分為工程技術服務項目、工程建設服務項目和檢維修服務項目，所有參加施工的外部承包商隊伍施工作業前必須簽訂工程項目HS

5、E承諾書。四、工作措施（二）認真開展承包商施工作業過程中監督檢查四、工作措施1. 監理和監督人員監督檢查內容：履行監理、監督人員應按規定履行施工作業過程中的安全監理、安全監督職責；對關鍵作業、危險作業實施旁站監督。2. 屬地單位監督檢查內容：項目部或屬地單位作為項目監管的責任主體，要對承包商施工作業過程開展日常監督檢查。同時，要對工程監理、工程監督、安全監督的安全生產監管職責履行情況進行監督檢查。3. 直線責任部門監督檢查內容：定期監督檢查項目部或屬地單位在承包商施工作業過程中的安全生產職責履行情況。 集團公司實施承包商安全績效評估機制，安全績效評估是企業對承包商承擔項目的HSE管理情況及實施

6、效果所實施的評價。承包商安全績效評估工作在工程項目施工完成后組織開展。專業分公司職責：集團公司職責：組織對同一專業領域內跨企業使用的承包商進行年度評估。地區公司職責：嚴格開展承包商項目安全績效評估，績效評估由項目管理部門、安全環保部門牽頭，相關業務部門參加，對跨年度使用（周期超過一年）的承包商要開展年度評估；承擔多個項目的承包商年度安全績效評估結果為其承擔的所有項目安全績效評估得分的加權平均值。組織對跨專業分公司使用的承包商進行年度評估。（三）認真開展竣工后承包商安全績效評估四、工作措施承包商安全績效評估內容包括12項，各企業項目管理部門要及時開展承包商安全績效評估，要把承包商安全保障能力、施工作業過程監督檢查結果作為安全績效評估的重要條件。1HSE承諾履行2人員安全履職能力承包商安全績效評估內容3設備設施本質安全性能4現場文明施工5日常安全管理6HSE作業計劃書執行7安全教育培訓落實8安全生產施工保護費用9“三