1、區(qū)留守兒童基本情況報(bào)告一、XX區(qū)留守兒童基本情況1.XX區(qū)貧困情況XX區(qū)貧困戶“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”2714戶9500人，城市低保6784戶11886人，農(nóng)村低保戶2664戶4978人，五保戶176戶180人。轄區(qū)貧困發(fā)生率為5.4%。2.XX區(qū)留守兒童情況經(jīng)過摸底排查，截止到XX年7月17日，XX區(qū)留守兒童總?cè)藬?shù)為1644人，其中，監(jiān)護(hù)情況差的留守兒童有88名。統(tǒng)計(jì)分為兩類，一類為戶籍、居住均在XX區(qū)，此類留守兒童有1170人，另一類為戶籍不在XX區(qū)，但長(zhǎng)期居住在XX區(qū)，此類留守兒童有474人。0-3歲留守兒童人數(shù)67人，4-17歲留守兒童人數(shù)為1577人。學(xué)齡前未入園137人，幼兒園292人，小學(xué)9

2、42人，初中252人，高中13人，中職4人，輟學(xué)4人。3.XX區(qū)學(xué)校建設(shè)情況全區(qū)現(xiàn)有學(xué)校186所，其中幼兒園87所，普通中小學(xué)91所，特殊教育學(xué)校3所，中等職業(yè)學(xué)校5所。現(xiàn)有在校學(xué)生人，其中有在園幼兒16745人，普通中小學(xué)生88393人，特教學(xué)生369人，職高學(xué)生9054人。全區(qū)教育系統(tǒng)現(xiàn)有公辦在職教職工4459人，其中幼兒園157人，中小學(xué)4209人，特殊教育25人，中等職業(yè)學(xué)校68人；有民辦在職教職工2389人，其中幼兒園1410人，中小學(xué)750人，中等職業(yè)學(xué)校229人。全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校校園占地面積160萬，其中幼兒園20萬，中小學(xué)100萬，遵義市職教園區(qū)40萬。校舍建筑面積87萬，其中

3、幼兒園10.8萬，中小學(xué)63.2萬，遵義市職教園區(qū)13萬。XX年至XX年新增占地面積67萬，建筑面積47萬，完成投資12.6億元，新增班級(jí)330個(gè)，新增學(xué)位14344個(gè)。預(yù)計(jì)XX年新增占地面積34.2萬，建筑面積25.7萬，擬投資9.8億元，新增班級(jí)427個(gè)，新增學(xué)位17980個(gè)。我區(qū)在未被列入國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)且自身財(cái)力非常緊張的情況下，自籌資金于XX年2月起在全區(qū)48所農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校啟動(dòng)了營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃。截止目前，全區(qū)累計(jì)投入資金3274萬元，共13974名學(xué)生享受營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助。全區(qū)學(xué)校食堂食材實(shí)行“四統(tǒng)”原則，有效確保了食品衛(wèi)生安全。目前，加強(qiáng)學(xué)校食堂管理，與衛(wèi)

4、生監(jiān)督等部門大力配合，嚴(yán)格食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，全區(qū)所有食堂全部達(dá)到C級(jí)餐飲許可證，其中：16所學(xué)校食堂獲得A級(jí)餐飲許可證，12所學(xué)校食堂獲得B級(jí)餐飲許可證。二是繼續(xù)實(shí)施貧困學(xué)生飲用奶資助計(jì)劃。對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校、民辦學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的低保家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生、孤兒學(xué)生，每天免費(fèi)供應(yīng)1袋牛奶。我區(qū)享受貧困學(xué)生飲用奶資助的學(xué)生每月約2550人，每年投入資金達(dá)75萬余元。4.留守兒童救助情況全力保障留守兒童基本生活。將符合低保條件的留守兒童家庭納入最低生活保障，對(duì)在校生，享受農(nóng)村低保的按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的20%進(jìn)行增發(fā)低保金，享受城市低保的按城市標(biāo)準(zhǔn)的10%增發(fā)低保金；農(nóng)村留守兒童是計(jì)生對(duì)象的按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的20

5、%增發(fā)低保金；單親家庭成員，享受農(nóng)村低保的按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的20%進(jìn)行增發(fā)，享受城市低保的按城市標(biāo)準(zhǔn)的10%增發(fā)低保金。XX年8月，納入農(nóng)村低保救助對(duì)象的未成年人共1120人，納入城市低保救助對(duì)象的未成年人共4756人。全力開展未成年人醫(yī)療救助。加大對(duì)未成年人和留守兒童的救助，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”原則，對(duì)未成年人和留守兒童實(shí)施生活救助和醫(yī)療救助。截止XX年8月，醫(yī)療救助未成年人共55人，發(fā)放救助資金共21.7萬元。其中留守兒童16人，救助資金75832元。臨時(shí)救助留守兒童21人，發(fā)放救助金1.8萬元。強(qiáng)化對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)。認(rèn)真開展流浪乞討人員救助，積極開展專項(xiàng)救助行動(dòng)。發(fā)現(xiàn)流浪兒童

6、及時(shí)給予救助，同時(shí)聯(lián)系監(jiān)護(hù)人接回，并對(duì)流浪兒童進(jìn)行跟蹤回訪，幫助解決其生活上的困難，防止再度外出流浪。截止目前，救助流浪未成年人15人，其中：6-15周歲8人，全部聯(lián)系父母并接回家中。16-18周歲7人，已全部勸導(dǎo)返家。無一人滯留救助站內(nèi)。孤兒生活福利保障：XX區(qū)現(xiàn)有集中供養(yǎng)孤兒88人，散居孤兒103人，農(nóng)村孤兒33個(gè)。為使孩子感受到家庭的溫暖，兒童福利院針對(duì)年齡較小的兒童，或身體較弱的兒童，給予家庭式寄養(yǎng)，目前寄養(yǎng)兒童為15名。寄養(yǎng)兒童的管理工作由家庭寄養(yǎng)辦公室統(tǒng)一管理，建立寄養(yǎng)兒童檔案，定期走訪寄養(yǎng)家庭，了解兒童的生長(zhǎng)發(fā)育和生活情況，對(duì)于不利于兒童成長(zhǎng)的寄養(yǎng)家庭進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。對(duì)因殘被遺棄的

7、嬰兒由專人負(fù)責(zé)照料，另外與散居孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂了協(xié)議，確保孤兒的生活得到精心照顧。5.留守兒童監(jiān)護(hù)情況，隔代監(jiān)護(hù)的留守兒童有1402人，親朋監(jiān)護(hù)的有221人，無人監(jiān)護(hù)的有21人。留守兒童生活來源主要靠父母雙方外出打工的有963人，完全依靠政府救助的有75人。留守兒童父母離異比例較大，單親、父或母服刑、孤兒等情況均存在。二、XX區(qū)留守兒童工作的主要做法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制。XX年6月12日、6月15日全省和全市關(guān)愛留守兒童視頻會(huì)議召開后，我區(qū)高度重視、迅速行動(dòng)，制定下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施方案，立即對(duì)全區(qū)留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作進(jìn)行安排部署。要求各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門

8、全面開展留守兒童排查摸底和關(guān)愛服務(wù)工作，全面排查0到18周歲留守兒童。同時(shí)，為確保留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作順利推進(jìn)，我區(qū)成立由區(qū)政府分管教育和民政的副區(qū)長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)和區(qū)關(guān)工委等單位為成員的XX區(qū)留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)。全面排查工作情況。經(jīng)過摸底排查，根據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截止到XX年7月17日，XX區(qū)留守兒童總?cè)藬?shù)為1644人，其中，監(jiān)護(hù)情況差的留守兒童有88名。統(tǒng)計(jì)分為兩類，一類為戶籍、居住均在XX區(qū)，此類留守兒童有1170人，另一類為戶籍不在XX區(qū)，但長(zhǎng)期居住在XX區(qū)，此類留守兒童有4

9、74人。0-3歲留守兒童人數(shù)67人，4-17歲留守兒童人數(shù)為1577人。落實(shí)留守兒童社會(huì)救助。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救”原則，采取低保救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等多種救助措施為留守兒童提供基本生活保障，努力幫助留守兒童解決實(shí)際困難。加強(qiáng)教育管理和控輟保學(xué)。第一，全面開展控輟保學(xué)。認(rèn)真落實(shí)控輟保學(xué)“雙線”責(zé)任制和“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照“義務(wù)教育階段學(xué)生整班移交制度、學(xué)生排查報(bào)告制度、輟學(xué)生勸返復(fù)學(xué)制度”要求，認(rèn)真開展控輟保學(xué)工作。第二，強(qiáng)化留守兒童教育管理。一是健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，各中小學(xué)均建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，并明確學(xué)校黨員干部、骨干教師與留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)子，使留守

10、兒童在學(xué)習(xí)上得到輔導(dǎo)、品德上得到培養(yǎng)、情感上得到關(guān)愛、生活上得到關(guān)懷。二是加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)定各建設(shè)點(diǎn)按照貴州省留守兒童之家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，合理布局，設(shè)施建設(shè)達(dá)到“五有”，軟件建設(shè)達(dá)到“五全”。截止目前，XX區(qū)建文小學(xué)、中華小學(xué)、洛江小學(xué)、巷口鎮(zhèn)中心學(xué)校、金鼎山鎮(zhèn)中心學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化“留守兒童之家”創(chuàng)建學(xué)校建設(shè)共籌措資金65.3萬元，現(xiàn)已全部完成建設(shè)。三是積極展開教育輔導(dǎo)，堅(jiān)持開展“四個(gè)優(yōu)先”真情關(guān)愛活動(dòng)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)，堅(jiān)持生活上優(yōu)先照顧，堅(jiān)持活動(dòng)上優(yōu)先安排，優(yōu)先參加評(píng)先評(píng)優(yōu)。健全政府、家庭和社會(huì)三位一體關(guān)愛服務(wù)體系。一是建立政府關(guān)愛責(zé)任體系。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次

11、召集民政、教育、各鎮(zhèn)等相關(guān)部門對(duì)留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作進(jìn)行專題研究部署。二是落實(shí)家庭關(guān)愛主體責(zé)任。強(qiáng)化家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，利用多種手段加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村家庭教育觀念意識(shí)。各學(xué)校通過安裝親情電話、開通親情視頻等，為留守兒童與在外務(wù)工父母搭建“面對(duì)面”交流情感平臺(tái)，有效緩解相互思念之苦，讓家長(zhǎng)放心、兒童舒心。三是建立社會(huì)關(guān)愛體系。一方面，整合社會(huì)資源、完善幫扶體系， 進(jìn)一步加大對(duì)涉及婦女兒童教育、衛(wèi)生等民生工程的投入力度。另一方面，著力打造“留守兒童之家”、“一米陽光、溫暖校園”、“城鄉(xiāng)少年宮”建設(shè)，積極組織留守兒童開展各種文體活動(dòng)，舉辦“七彩夏日伴我成長(zhǎng)”關(guān)愛留守兒童公益夏令營(yíng)等

12、活動(dòng)，通過開展興趣課堂、心理輔導(dǎo)、家訪、文體匯演等公益項(xiàng)目，拓展了孩子們興趣特長(zhǎng)，進(jìn)一步幫助留守兒童增加自信心和責(zé)任感，牢固樹立愛國(guó)、愛黨、愛家鄉(xiāng)的堅(jiān)定信念。三、存在的問題我區(qū)在留守兒童關(guān)愛服務(wù)方面做了很多工作，也取得了一定成效，但仍存在諸多問題和困難。1.生活保障問題：父母在留守兒童的飲食照顧方面采取的是一種粗放式的態(tài)度，吃好是不敢奢求，吃飽就行。使得部分留守兒童體格生長(zhǎng)發(fā)育指標(biāo)水平明顯低于非留守兒童。有些父母外出打工從不寄錢給孩子，生活來源單純依靠政府方面救助。沒有針對(duì)困境留守兒童的基本生活保障制度。2.身心健康問題：留守兒童自卑心理比較普遍。性格孤僻，行為怪異。(3)逆反心理嚴(yán)重。有的留

13、守兒童在校表現(xiàn)較差，經(jīng)常違紀(jì)，目中無人，不太合群，沒有集體主義觀念，有的還養(yǎng)成了抽煙、喝酒、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等不良習(xí)慣。3人身安全問題：尚未建立留守兒童安全保衛(wèi)體系。學(xué)校課堂未定期開展“法制、安全講堂”來增強(qiáng)學(xué)生的安全防范和保護(hù)意識(shí)。四、問題形成的原因1.家庭方面家庭的貧困，導(dǎo)致孩子的父母被迫離家外出打工。由于父母長(zhǎng)期不在身邊，孩子覺得自己沒有依靠和堅(jiān)強(qiáng)的保護(hù)，缺乏最起碼的心理交流機(jī)會(huì)，缺少傾訴的對(duì)象，內(nèi)心的煩惱與沖突無從傾訴也得不到引導(dǎo)，導(dǎo)致對(duì)外部世界缺乏安全感和信任感。另外，外出打工父母整日忙于工作，沒有時(shí)間和精力過問孩子的學(xué)習(xí)、生活和心理狀況，對(duì)孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了，臨

14、時(shí)監(jiān)護(hù)人由于年齡、文化、身體和精力等方面的綜合因素，對(duì)孩子的教育關(guān)注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。2.學(xué)校方面多數(shù)留守兒童是處在義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，由于缺乏來自家庭的關(guān)愛和親情，特別需要從學(xué)校生活中得到彌補(bǔ)。留守兒童的長(zhǎng)期存在要求基礎(chǔ)教育工作者要及時(shí)察覺，耐心引導(dǎo)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，以保障留守兒童能健康成長(zhǎng)。然而，由于學(xué)校缺乏制度性的安排，以及老師個(gè)人時(shí)間、精力的限制，使得部分留守兒童沒有得到學(xué)校和老師的積極有效的指導(dǎo)和幫助。在許多農(nóng)村，學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞是對(duì)學(xué)校和教師進(jìn)行評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因此，教師在教學(xué)過程中只重視“好”學(xué)生而忽視或放棄對(duì)“差”學(xué)生的教育和管理，從而導(dǎo)致

15、學(xué)習(xí)成績(jī)不好的留守兒童我行我素、行為隨意。另外，很多教師、幫扶人對(duì)留守兒童心理健康不夠重視，沒有和留守兒童真誠(chéng)溝通，只一味注重孩子學(xué)習(xí)、生活情況，沒有深入孩子內(nèi)心，洞悉孩子心理變化。但如何從心理關(guān)懷角度走進(jìn)留守兒童內(nèi)心仍是一個(gè)難題，及時(shí)跟進(jìn)孩子心理狀況力度不夠。3. 部門方面政府部門職責(zé)劃分不明，落實(shí)不好，協(xié)調(diào)不足，針對(duì)留守兒童關(guān)愛工作的有效措施還不夠。救急難資金籌資渠道單一，很大程度上依賴上級(jí)資金補(bǔ)助，沒有將留守兒童救助資金納入財(cái)政預(yù)算。相關(guān)兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施功能不完善，規(guī)模小。4.社會(huì)方面社會(huì)大環(huán)境對(duì)留守兒童問題的產(chǎn)生發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村社會(huì)保障未能有效建立，使得農(nóng)

16、民經(jīng)濟(jì)收入難以支付生活基本支出，不得不依靠外出務(wù)工平衡生活支出的缺口。經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)布局和資源配置不盡合理，導(dǎo)致一些即便資源富有的鄉(xiāng)村也沒有留住當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卮迕癫坏貌粧佅潞⒆油獬鰟?wù)工，并且不少外出務(wù)工人員收入較低，難以支付把孩子帶在身邊的經(jīng)濟(jì)成本。社會(huì)力量整合不到位，留守兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制還未建立，沒有發(fā)揮留守兒童監(jiān)護(hù)人、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、代理家長(zhǎng)、鄰里鄉(xiāng)親共同關(guān)愛留守兒童的作用。目前農(nóng)村的社會(huì)活動(dòng)和人際關(guān)系基本上是以家庭和親緣關(guān)系為紐帶展開的，對(duì)于自己家庭及親緣關(guān)系之外的其他人的困難處境，雖有同情的態(tài)度，卻也無可奈何。五、下一步工作措施一是加強(qiáng)教育管理，優(yōu)化教育環(huán)境。建立和完善留守兒童檔案

17、和聯(lián)系卡，加強(qiáng)和留守兒童家長(zhǎng)或其他法定監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系。積極動(dòng)員和組織學(xué)校教職員工、社會(huì)愛心人士擔(dān)任留守兒童代理家長(zhǎng)，在學(xué)生中開展“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，盡力解決留守兒童的實(shí)際困難。注重對(duì)留守兒童的心理健康教育，開設(shè)符合青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，專設(shè)心理教師，針對(duì)學(xué)生的心理問題講述心理健康的重要性，使他們能夠轉(zhuǎn)換角度去認(rèn)識(shí)生活中的困難，增強(qiáng)適應(yīng)能力。對(duì)人格發(fā)展不健全、道德行為失范、違紀(jì)違法的留守兒童，有針對(duì)性地制定教育管理方案，有的放矢做好矯治和幫教工作。二是筑牢留守兒童救助屏障。廣泛籌措資金，不斷加大留守兒童公共服務(wù)投入，為保障留守兒童的教育服務(wù)管理和關(guān)愛工作筑牢屏障。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量

18、以多種形式投資留守兒童關(guān)愛活動(dòng)，逐步形成以政府投入為主體、社會(huì)各方籌資為補(bǔ)充的多元化投入格局。三是整合政策，織牢網(wǎng)底，完善留守兒童社會(huì)救助體系。充分整合城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、慈善關(guān)愛、兒童福利等救助政策，加快建立困難困境留守兒童救助保護(hù)制度，全面開展“救急難”工作，對(duì)因急難問題導(dǎo)致生活陷入困境、面臨生存危機(jī)的家庭和兒童，給予急難救助。重點(diǎn)要在鎮(zhèn)、村、組、鄰居等建立關(guān)愛監(jiān)護(hù)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，保證在校外、節(jié)假日等及時(shí)掌握關(guān)愛監(jiān)護(hù)對(duì)象的信息，第一時(shí)間關(guān)愛監(jiān)護(hù)到位。四是聯(lián)合整治，凈化環(huán)境，切實(shí)保障留守兒童權(quán)益。加大對(duì)各中小學(xué)校周邊環(huán)境的綜合整治力度，預(yù)防和嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)力清理學(xué)校周邊及留守兒童密集區(qū)域網(wǎng)吧、電子游戲場(chǎng)所，清理黃色、暴力、低俗的讀物等，進(jìn)一步優(yōu)化留守兒童生存環(huán)境。五是拓展本地就業(yè)渠道，改善就業(yè)環(huán)境。積極鼓勵(lì)勞動(dòng)力就地創(chuàng)業(yè)，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，教育引導(dǎo)本地企業(yè)改善就業(yè)環(huán)境、提高工資福利待遇，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力在本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。六是部門齊聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建留守兒童安全保衛(wèi)體系。XX區(qū)留守兒童85%以上是在轄區(qū)中小學(xué)和幼兒園上學(xué)