1、地方行業協會在反傾銷中的功能分析 摘要當前，我國應對國外反傾銷應充分重視地方行業協會具有的群體優勢和功能優勢，應合理區分全國行業協會和地方行業協會在反傾銷中的具體功能，建立健全反傾銷預警機制，組織和動員協會成員積極應對反傾銷訴訟，加強本行業自律建設和培養反傾銷人才。 關鍵詞地方行業協會；反傾銷；功能 從1979年我國遭遇第一起外國反傾銷案至今，我國已有幾千種產品受到其他國家提起反傾銷調查。如廣東省江門市最大的鋁型材出口市場澳大利亞對我國的鋁型材進行反傾銷調查，該案是我國加入wto以來江門市遭遇國外貿易摩擦調查涉案金額最大的案件。在此背景下，我國作為發展中國家的貿易大國，已是世界上反傾銷的最大受

2、害者。國際社會頻繁的反傾銷調查給我國經濟發展帶來了不容忽視的負面影響，成為迫切需要解決的問題。當前，我國大部分行業和地區在應對國外反傾銷時仍以政府為主導、以企業為主體。筆者并不諱言政府和企業所起到的作用，但是行業協會尤其是眾多的地方行業協會在應對反傾銷時的有益和積極的功能未能被充分挖掘，導致目前應對反傾銷的策略中不可避免地出現了缺漏和不足。本文正是基于此而對政府和企業應對反傾銷的不足以及地方行業協會在應對反傾銷時的優勢、現狀及其功能的完善提出淺見，以求拋磚引玉之效。 一、我國政府和企業應對反傾銷的不足 我國政府和企業一向都對反傾銷非常重視，但是由于條件限制，在應對反傾銷方面還存在著不足的地方。

3、首先，出口產品反傾銷預警機制不夠完善。出口產品反傾銷預警機制分微觀、中觀和宏觀三個層面：微觀層面是指企業自行建立的出口價格監控系統；中觀層面是指行業協會所建立的行業同類產品出口價格及市場變動情況監控系統；宏觀層面是由國家負責外經貿的部門牽頭，集中收集海關出口信息、國外市場價格信息以及國外反傾銷調查部門的立案信息等而建立的全國性反傾銷預警系統。目前，我國大多數企業尤其是中小型出口企業囿于認識程度和資金問題沒有建立反傾銷預警機制。即使已建立該機制的企業也由于沒有信息共享機制而流于形式。并沒有起到應有的作用。而一些政府部門沒有及時轉變單一型自上而下的管理模式，其預警功能沒有很好地為企業提供相關服務，

4、與駐外使領館、商務機構等合作不夠，沒能有效跟蹤重點國家的反傾銷動態，導致預警不及時、不準確的現象時有發生。其次，出口企業國際營銷戰略存在失誤。由于組織不力和單打獨斗引致我國出口企業大多缺乏對國際市場的深入調研和總體把握，因而制定的國際營銷戰略往往失誤。廣大中小外貿企業之間沒有良好的互動和互信基礎，彼此沒有建立行之有效的價格協調機制，缺乏信息收集的敏感度，竟相壓價，以低價求勝，對非價格競爭手段重視不夠，給進口國留下了“低價傾銷”的印象。最后，企業不應訴或應訴不力往往使對方輕易獲勝。據統計，我國企業應訴反傾銷的勝訴率只有35.7，在全球排名倒數第二。我國企業不應訴就是主動放棄法律上對反傾銷案件的知

5、情權和申訴權，降低了起訴者的成本，并誘使國際間的競爭對手對我國企業實施更多的反傾銷起訴，形成連鎖反應。 二、地方行業協會應對反傾銷的優勢 一般認為，行業協會是以同一行業共同的利益為目的，以為同行業提供各種服務為對象。以正義監督下的自治行為為準則，以非官方機構的民間活動為方式的非營利的法人組織。由此可知，地方行業協會更注重以本地區同一行業共同利益為目的，在當地政府的指導下開展活動，主要為本地企業提供服務。其特征主要有中介型、公共性、自律性和地域性。隨著我國對外貿易的發展和反傾銷案件的日益增多，地方行業協會在應對國外反傾銷時聯系政府和企業、為協會會員提供專項服務的職能優勢日益凸顯。 (一)群體優勢

6、 地方行業協會的成員均為當地該行業的企業，協會運作的宗旨即為促進成員企業的利益，解決成員企業所面臨的各種問題，反映成員的呼聲和需求，因而其是維護地方行業利益的最佳代表人，也是本地企業與政府之間溝通、交流和企業參與政府決策不可或缺的橋梁與紐帶。如在美國、德國、日本等國家。以地方行業協會為代表的社會團體迅速發展，其結果是“出現了一種全球性的第三部門，即數量眾多的自我管理的私人組織。它們不是致力于分配利潤給股東或董事，而是在正式的國家機關之外追求公共目標，這些團體的激增可能永遠地改變了國家和公民的關系。它們的影響已經遠遠超過了它們所提供的物質服務”。二戰之后，日本企業、行業組織和政府一起，共同形成了

7、獨特的m型社會。行業協會促使企業間密切磋商合作，取得了很好的績效。 由國外經驗可以得知，隨著我國政府職能的轉變和行業共同利益維護的緊迫性，地方行業協會作為“特殊市場需要的供給者”，以其在應對反傾銷時協調的低成本和信息充分的比較優勢吸引著同行企業不斷參加，有效地加強了地方行業協會維護行業共同利益的權威性。在應對反傾銷時，地方行業協會可以為所屬行業的企業提供一些國家基于政府中立性和法律普適性的面相而無法提供，單個企業出于成本收益之計算以及防范搭便車的考量又不愿運作的一些特殊公共產品。如2004年溫州500多家打火機生產企業，加人溫州煙具協會的會員企業就有300多家。 (二)功能優勢 盡管不同地方行

8、業協會的設立宗旨和運作實績迥然有別，但我們大體可以勾勒出地方行業協會在應對反傾銷時所具有的基本職能和作用，而這些往往是政府部門和單個企業無力達到的。一是其基本的服務功能。地方行業協會由于接近產業區并且其成員均為同行業企業，具有得天獨厚的信息搜集優勢，因而其可通過企業間出口信息網絡的建構與互動為各個企業建立一個共享的反傾銷預警機制，使單個企業以最低的成本獲取最大的收益；通過組織同行業企業共同應對反傾銷訴訟以克服單個企業力量薄弱、成本支出過大的弊害；通過與國外相關企業與協會的交流和交涉維護本地本行業企業的利益；通過培養反傾銷專業人才提高行業應訴和申訴的能力。二是自律規則的制定與實施。政府無法完全通

9、過法律法規限制和引導企業的生產數量及品種，而企業自身的逐利性又決定了無序生產和惡性競爭的不可避免，因而地方行業協會可制定相應的自律規則，并通過其內部組織機構的運行來規范其協會成員在對外出口上的競相殺價、各自為政的不當行為。三是地方行業協會可以通過游說、舉辦專題研討會和論壇、參與地方性規章的制定等方式積極參與地方政府的相關經濟決策，政府可以在制定反傾銷相關地方法規時將一些微觀的、執行性的與技術性的事務交由地方行業協會承擔。 三、地方行業協會應對反傾銷中存在的問題 盡管我國各地各類行業協會都不同程度地開展了應對反傾銷的工作，發揮了積極的作用，但從總體上說還存在一些問題，沒有達到地方政府和行業會員的

10、期望值，離理想的行業協會狀態有不小的差距。 (一)政府職能轉變不到位，行業協會定位不合理 首先，許多地方政府部門仍舊沉溺于舊的管理模式之中，包括協助企業應對反傾銷等一系列國際貿易的事務管理上不愿放權抑或輕視本地區行業協會的作用，對行業協會的發展漠不關心，與行業協會間沒有持續性的協調機制與溝通渠道，導致行業協會自身的發展受到了很大的限制。其次，許多地方行業協會在市場經濟中沒有合理的定位，尤其是自上而下型建立的行業協會依賴政府思想較為嚴重，多數成為官辦組織甚至政府部門的附庸，資金、辦公場所、人員、編制等都需要主管部門解決，和本行業企業沒有過多的共同利益訴求，導致代表和服務同業企業的功能無法彰顯。據

11、調查，廣州市各地方行業協會除可以自己控制召開會員會議、編印內部刊物和建立網站外，其他與政府部門相關且協會正常運作所必須具備的行業管理職能真正得到落實或能有效發揮的平均不到36。最后，地方行業協會發展迅速，而針對它們的有關法律、條規的制定工作相對落后，導致在某些方面地方行業協會在參與反傾銷的過程中“名不正，言不順”，其地位得不到政府和社會的認同，職能難以落實。因此，在外部條件和自身能力都還不完善的情況下，地方行業協會普遍處于弱自強階段。 (二)地方行業協會反傾銷預警機制不健全 良好的反傾銷預警，可以為企業提供動態監控信息服務，有利于企業及時發現問題，決定應訴策略。我國的大部分地方行業協會基于以下

12、原因未能建立科學有效的預警機制。首先，思想認識程度不深，總認為這是全國性行業協會的任務，但地方行業協會對于建立預警機制更應責無旁貸地擔起重任。其次。由于很多地方行業協會的覆蓋率不高，導致該地區許多企業沒有加入協會，協會在凝聚企業、收集企業資料和市場信息方面心有余而力不足，無法為企業提供富有價值的預警信息，進而人會企業對協會產生不滿而退會抑或拒交會費，協會的服務功能日益被削弱。最后，眾多地方行業協會的工作人員年齡偏大，文化素質不高，既熟悉外貿規則、法律，又通曉本行業專業知識的人才匱乏，因而很難滿足預警機制建設的需要。 (三)地方行業協會在反傾銷應訴中的啟動基金不到位 一些非企業自發自愿組建的地方

13、行業協會的運作，主要依靠地方政府的財政撥款，因沒有足夠的應訴資金后備或資金到位不及時，故無法組織聯合應訴或申訴，導致行業組織在應對不公平貿易事件時，反應滯后，行動緩慢，顧忌太多，貽誤時機。以上海為例，在49家工業行業協會中，會費收繳不足50的有13家，收繳率在5080的有25家，平均收繳率僅61.2。而反傾銷應訴時間長、費用高，幾乎每一個反傾銷案件都要經歷曠日持久和代價高昂的行政與司法程序。一旦立案，應訴企業必須提供大量資料，耗費很多物力和精力。如果啟動基金到位不及時，就造成難以支付高額的應訴費用和律師費用，直接影響反傾銷的應對效果。 四、地方行業協會在反傾銷中的功能的完善 所謂功能，是將系統

14、的要素和多個作為要素集合體的子系統，或者說整個系統實現目標和系統適應環境所必須滿足的必要條件相關時，對這些活動和作用等所賦予的意義。當前，我們應完善地方行業協會在反傾銷中的下列功能。 (一)合理區分全國行業協會和地方行業協會在反傾銷中的具體功能 當前，在反傾銷中除應堅持重視全國性行業協會的宏觀優勢和對外優勢外，更要注重利用地方行業協會的區域組織優勢和功能優勢，加強配合，以取得反傾銷訴訟的成功。在分工原則上，根據各自優勢，全國性行業協會宜承擔相對宏觀的指導、組織協調及對外聯絡，而地方行業協會應接近企業，負責具體的信息收集、費用分攤及鼓勵企業應訴、申訴工作。當某產業在國內比較分散時，由全國性行業協

15、會負責反傾銷較為妥當；但在產業集群區，當涉案企業相對集中時，可重點發揮地方行業協會的作用；當某行業地方協會普遍缺乏時，理應由全國性行業協會起組織協調作用。 (二)建立健全反傾銷預警機制 首先，預警體系的建設需要大量的、詳盡的和動態的企業資料和市場信息，政府各主管部門所得到的信息是單一的、分散的、靜態的，而地方行業協會最了解企業的情況和需求，定期或不定期地收集企業內部的產品、數量和價格等各方面的資料和實際經營狀況，所得到的信息也是真實的、全面的和動態的，由此建立起來的預警體系和預警等級也會是合理準確的。譬如，我國多家從事羅非魚出口的企業共同成立了羅非魚協會，聘請專業的律師事務所來進行國際市場反傾

16、銷情況的分析、調查，以及跟蹤行業貿易數據和整體貿易情況。這樣企業可以獲得國外相關養殖行業的現狀、相關產品價格指標等即時信息。其次，行業協會可以積極地與我國駐外商會、商務機構和國外的同行業協會建立密切聯系，了解國外市場和行業的第一手資料，有助于及時發現貿易摩擦，并通過協商來消除和緩解國內外生產者間的矛盾和利益沖突，從而化解國外生產者提起反傾銷訴訟的動意。這樣也可及時了解進口國的情況和搜集有關信息情報，并反饋給國內企業，使我國出口企業在對外貿易中做到有的放矢，從而規避反傾銷或減少反傾銷的發生。最后，行業協會作為預警體系的重要環節和協作者，應把各政府部門的信息和資料進行溝通和交流，在預警指標體系和平

17、臺上對其進行梳理和調整，使信息更具實用性和可操作性。待條件成熟，行業協會可以作為預警制度建設的協調者和信息中心。 (三)組織和動員協會成員積極應對反傾銷訴訟 近年來。我國遭受反傾銷調查和訴訟的企業愈發呈現地域化產業集群的色彩，這也為地方行業協會利用其地緣組織優勢發揮重要作用創造了不可多得的條件和機遇。首先，地方行業協會應成立專門的機構召集會員企業負責應對反傾銷的調查和訴訟。其次，對于動輒上百萬美元的訴訟開支普通企業難以承受，地方行業協會應在平日就建立反傾銷應訴基金，對各出口企業按每年出口業績的一定比例征收一定費用。一旦反傾銷應訴發生，除應訴企業支付一部分費用外，反傾銷應訴基金便可按應訴的標的撥

18、付相關費用，以免因為資金的短缺耽擱應訴的時機；同時也可以集合整個行業的資源，促使整個行業的參與，地方行業協會還可以代表企業聘請具有豐富經驗和專業知識的律師應訴。較有代表性的，如2003年由溫州市煙具行業協會組織16家打火機企業應訴歐盟反傾銷取得實質性勝訴，這是中國加入wto后，中國企業取得歐盟反傾銷訴訟的首起勝案。再次。地方行業協會必須召集相關企業進行討論和研究，要綜合分析整個行業出口的數量、價格、生產成本及進口國市場情況，做出合理的、及時的價格承諾。只有這樣，才能做出合理的最低價格控制線。最后，即使我國企業敗訴，一方面，行業協會可準備好上訴資料和證據，與政府專門機構進行配合組織企業聯合上訴；另一方面，當條件成熟時，作為應訴方的行業協會應做出努力，利用復審制度終止反傾銷措施的繼續實施。 (四)加強本行業自律建設，促進區域產業結構升級 首先，鑒于遭受反傾銷的主要原因是產品出口價格過低，因此，地方行業協會應制定地區行業發展規劃，可在國家反壟斷法律法規允許的范圍內確定有關行業出口產品的最低限價，及時引導出口企業調節出口數量與價格，并建立重要產品的進口數量、價格監測系統，改變被訴的不利局面，并對違反行規行約者給予非法律懲罰制裁。其次。地方行業協會幫助企業開拓新興出口市場，避免產品集中向特定的國家和地區出口，降低被國外實施反傾銷的可能性。 (五)積極培養反傾銷專業人才，組建行業專家